（公共管理专业论文）苏州产业结构调整与中等职业教育发展的对策研究.pdf

中文摘要 国务院于2 0 0 5 年出台了关于大力发展职业教育的决定，确立了落实科学 发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点， 决定了职业教育在推进我国教育现代化的进程中，具有全局性的战略地位。经济 竞争归根到底足人力资源素质的竞争，高素质的人力资源是发展先进生产力的关 键要素。今后一个时期，苏州经济社会要实现可持续发展，继续走在全省乃至全 国的前列，就必须有高素质的人才队伍作保障。苏州外向型经济的明显特征和加 快打造先进制造业基地的战略目标更决定了职业教育在苏州教育组成中的重要 性。 本文根据国际职业教育的发展趋势，立足苏卅i 经济社会发展的实际，结合苏 州中等职业教育发展的现状，从问题的提出着手，通过对苏州经济发展现状、苏 州产业结构调整趋势、苏州制造业的突出地位、苏州产业工人现状、苏州职业教 育现状分析，展现了苏州的经济结构、产业结构和职业教育结构的发展变化。通 过苏州经济发展与苏州产业结构调整、苏州劳动力市场需求内在联系的分祈和探 讨，揭示出苏州中等职业教育发展还远远才i 能满足经济发展对人才的需要，还有 很大的发展机遇和发展空间：在总结、分析和吸收发达国家中等职业教育发展经 验的基础上，结合苏州外向型经济发展特点、苏州中等职业教育的发展现状和突 出问题，按照教育要为经济发展服务、教育要优先于经济发展的原则，笔者从政 府行为和职业学校自身改革建设两大方面提出了苏州中等职业教育发展的“十二 项对策”。 本文旨在通过对苏州中等职业教育的发展对策研究，为苏州中等职业教育的 发展和建设提供有益的参考和明确的方向，充分挖掘中等职业教育的潜能，树立 中等职业教育的科学发展观，让中等职业教育更加健康、科学、和谐的发展，更 好地为苏州的经济发展服务。 【关键词】产业结构：中等职业教育：对策 a b s t r a c t l n2 0 0 5t h es t a t ec o u n c i lp r o m u l g a t e dt h e ”d e c i s i o no nv i g o r o u s l yd e v e l o p v o c a t i o n a le d u c a t j o n 、“a n de s t a b l i s h e dt h ei m p l e m e n t a t i o no f t h es c i e n t i f i cc o n c 印to f d e v e l o p m e n t ， t h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni ne c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e i o p m e n ta sa ni m p o r t a n tf - o u n d a t i o nf o re d u c a t i o na n dt h es t r a t e g i cf o c u so ft h e d e c i s i o nt op r o m o t ev o c a t i o n a ie d u c a t i o ni nc h i n a se d u c a t i o nm o d e m i z a t i o np r o c e s s ， a n dh a v ea no v e r a l ls t r a t e g i cp o s i t i o n e c o n o m i cc o m p e t i t i o ni st h eq u a 】i t yo fh u m a n r e s o u r c e si nt h en n a la n a l y s i s ，q u a l i t yh u m a nr e s o l l r c e si sak e ye l e n l e n ti nt h e d e v e l o p m e n to fa d v a n c e dp m d u c t i v ef o r c e s f o rap e r i o di nt h ef u t u r e ，t oa c h i e v e s u s t a i n a b l ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o d m e n ta n dc o n t i n u et oa d v a n c ei nt h ef b r e 硒n t o ft h ep r o v i n c e ， s u z h o um u s th a v eh j g h q u a i j t yh u m a nr e s o u r c e s s u z h o u s e x p o r t o r i e n t e de c o n o m va n di t ss t r a t e g i cg o a lm a k ev o c a t i o n a le d u c a t i o nb ev e r y i m p o n a m a c c o r d i n gt ot h ei n t e m a t i o n a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p i n 2t r e n d ，b a s e do n t h ed e v e i o p m e n to fs u z h o ue c o n o m ya 1 1 ds o c i e t y ，r e i a t e dt of h ec u r r e n ts i t u a t i o no f s u z h o um i dd l ev o c a t i o n a ie d u c a t i o n ，m i sa r t i c l er e v e “s 也ed e v e l o p m e n to fi t s e c o n o m i c a ls t r u c t u r e ，m a n u f a c t u r i n gs t m c t u r ea n dv o c a t i o n a le d u c a t i o ns t r u c t u r e b y d i c u s s i n gt h ei n n e rr e l a t i o nb e t 、v e e ns u z h o ue c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n di n d u s t r i a l s t t u c t u r em o d u l a t i o na n ds u z h o ul a b o fm a r k tn e e d ，i tr e v e a l st h 乱s uz ：h o um i d m e v o c a t i o n a le d u c a t i o nc a l l ts u p p l yt h en e e do fe c o o m i c a id e v e l o p m e n ta n di th a sb i g d e v e i o p m e n tc h a n c e sa n ds p a c e b a s e do ns u i 砌e r i z e ， a n a l y s ea n da b s o r bt h e e x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e s v o c a t i o n a le d u c a t i o n ，r e l a t e dw i t hs u z h o u e c o n o m i c a ld e v e i o p m e n tc h a r a c t e r i s t i c s ， t h ec u r r e n ts i t u a t i o na h do u t s t a n d i n g p r o b l e m so fs uz _ h o um i d d l ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l em a t e d u c a t i o ns h o u l ds e r v ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e ma n dt a k ep r e c e d e n c eo fe c o n o m i a l d e v e l o p m e n t ，f r o m2a s p e c t so fg o v e r n m e n ta c t i o na n dv o c a t i o n a ls c h 0 0 1s e l f d e v e l o p m e n t ， t | 1 ew r i t e rp u t sf o n v a r ds u z h o um j d d l ev o c a t j o n a le d u c a t i o n1 2 c o u n t e m l e a s u r e s t h i sa l t i c l ea i m st h a tb vs t u d y i n gt h ec o u n t e m e a s u r e st os u z h o um i d d l e v o c “o n a le d u c a t i o n ，西v e su s e f u lr e f e r a n c ea n dc l e a rd i r e c t i o nt os u z h o um i d d i e v o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n ta n dc o n s t i u c t i o n ，d i g st h ep o t e n t i a lo fm i d d l e v o c a “o n a le d u c a t i o na n ds e tas c i e n t f i c ( 1 e v e l o p m e n tv i e wo fm i d d l ev o c a t i o n a l e d u c a t i o n i ta i m st om a k em i d d l ev o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o pi nam o r e h e a l t h v s c i e m i f l ca n d h a r m o n i o u sw a y ， a n dc o n t r i b u t et os u z h o ue c o n o m i c a l d e v e l o d m e n t k e yw o r d s ： i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，m i d d l ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ，c o u n t e r m e a s u r e s 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个 人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者群：碰吼 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版保密的学位论文在解密后适用本规定 学位论文作者转獗獬 导师签名： 日期： 1 獭，w p 镑繇： j 2 们 h 引言 2 0 0 5 年，国务院出台了关于大力发展职业教育的决定并召开了全国职 业教育工作会议，确立了职业教育在我国经济社会发展中的战略地位“落实 科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重 点。”这就决定了在今后相当长的一段时期内，职业教育在推进我国教育现代化 的进程中，具有全局性的战略地位。 经济竞争归根到底是人力资源素质的竞争，高素质的人力资源是发展先进生 产力的关键要素。苏州在大力发展外向型经济今天，随着产业结构的战略性调整， 就必然会出现就业结构的调整，而结构优化和产业升级最终都要依靠职工队伍素 质的提高。加快发展职业教育，是开发人力资源，提高生产、经营、管理、服务 第一线劳动者素质的最有效途径。在产业结构调整过程中保持经济的持续快速发 展，就必须对职业教育培养结构进行相应调整，加快培养苏州产业发展所需的大 量专业和实用技术人才，迅速提高劳动者的综合素质，实现劳动力资源的优化配 置。这既是苏州经济发展对职业教育提出的新要求，也是苏州职业教育发展的新 空j 训。苏州的经济发展状况如何? 苏州的产业结构如何调整? 产业结构的调整对 苏州的技术工人队伍有怎样的要求? 苏州中等职业教育将选择怎样的对策? 第一章问题的提出 一、内涵界定 近些年来，国际组织、区域性机构和各国认识到发展职业技术教育对推动经 济社会发展及促进就业增长的重要作用，都纷纷把发展和改革职业技术教育作为 规划面向2 1 世纪教育和培训体系的重要组成部分。 ( 一) 职业教育的概念及其演变 职业技术教育是现代教育的重要元素，是可持续人力资源开发的重要途径， 是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。”作为变化中社会的催化剂”。， 职业教育在减少失业，强化创业，促进经济增长，增强企业竞争力和实现全球经 济可持续发展等方面起着十分重要的作用。 然而，国际上对职业教育的具体概念和内涵一直存在着认识上的分歧。有些 国家称为职业教育“v e ”( v o c a t i o n a le d u c a t i o n ) ，也有些国家称职业技术教育 “v t e ”( v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ) 。联合国教科文组织7 0 年代以 来一直用技术职业教育“7 r v e ”( t e c h n i c a la n dv o c a t i o n a le d u c a t i o n ) ，国际 9 9 4 年欧盟委员会发表增长、竞争力和就业白皮书 i 劳工组织的提法足职业教育与培训“v e t ”( v o c a t i o n a l e d u c a t i o na n d t r a i n i n g ) ，世界银行和亚洲丌发银行8 0 年代中期以来开始使用技术和职业教育 与培训“。r v e t ”( t e c h n i c a l v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n j n g ) 的概念。 1 9 9 9 年，在韩国汉城召丌的第二届国际职业技术教育大会上，联合国教科 文组织在大会的正式文件中首次使用了“技术和职业教育与培训”的概念。这绝 不是字眼上的变换，它反映出观念的革新，“技术和职业教育与培训”正在逐步 替代传统职业教育的观念。随着世界范围内新的技术革命的深入发展和信息产业 的迅猛崛起，对从业人员素质的要求不断提高，传统的以农业、工商业、家政业 为主要内容的职业教育课程发生了很大变化，“传统职业已经让位于那些要求有 更多专业资格的服务性活动”，技术教育占据了越来越重要的位置；另一方面许 多国家加强了教育、培训与就业部门的密切协调与合作，长期以来学校职业技术 教育由教育部负责，职前就业培训、在职培训由劳工部门负责，这种教育和培训 相互隔绝的状况有了明显改变。在世界范围内，职前教育和就业培训、在职培训 正在被越来越多的人视为一个统一的连续的过程。 ( 二) 职业教育概念的演变折射出的新的职教思想 1 确立大职业教育观念 联合囤教科文组织副总于事鲍维尔在第二届国际职业技术教育大会主题报 告中提出：“技术和职业教育与培训是通向未来的桥梁，但是，必须有一条由技 术和职业教育与培训作为导向的就业道路，否则我们就是在制造新问题。由此可 见，我们需要的不仅是重振活力和更加协调的技术和职业教育与培训计划，而且 是技术和职业教育与就业结合的新局面一我们需要把技术和职业教育与培训联 系起来的新模式，使教育、培训、就业和社会福利几个方面工作在一个国家内、 在国际范围内联系起来。” 2 全面融入终身教育体系 职业教育、技术教育、培训都应该是终身教育的一部分。必须建立起一个从 初等、中等到高等相互衔接、专业配套、形式多样、结构合理的现代职业教育体 系。把普通教育与职业教育、学校教育与成人教育、正规教育与非正规教育、职 前教育与继续教育有机统一起来，使不同层次的职业教育能够更紧密地衔接和沟 通，以适应经济社会发展的需要和人民群众日益多样化的学习需求。要在政府、 学校、企业及其他相关的各种社会团体之间建立更密切的合作关系；要努力动 员更多的教育资源，形成多元化的资源筹措体制。同时，职业教育应实行学历文 凭和职业资格证书并重的制度，并在社会上推行。 3 职业教育是有可观回报的“产”业 政府和私营企业应把技术和职业教育看成是一种有可观回报的战略投资，而 不是支出。这种回报包括工人的良好表现、生产力提高、国际竞争能力的加强等。 中国教育发展和改革纲耍指出：“职业技术教育是实现工业化和生产商品化、 社会化、现代化的重要支柱，是把人力优势转化为智力优势，把智力优势转化为 生产力的重要桥梁。”职业教育培养具备综合职业能力和全面素质的劳动者，主 动服务于地方经济建设和社会发展。职业教育直接为企业、行业培养新生员工， 对员工提高及转岗、跨岗进行培训服务，使受教育者通过从事生产活动获取经济 回报，社会及企事业单位获得高素质的劳动者，进而提高自身的经济效益和计会 效益。职业教育的教育产品直接进入社会生产或服务领域，使得职业教育产品 劳动力的价值和使用价值的迟发性、潜在性和不确定性三大特性大大弱化， 职业教育的生产性尤其突出，教育投资者很快就能获取回报。 ( 三) 本文所讨论的“中等职业教育”的概念界定 职业技术教育是指对职i ； 、职后的各级各类职业和技术教育以及普通教育中 的职业教育的总称。它包括学习科学、技术学科理论和相关技能的技术教育以及 着重技能训练和相关理论学习的职业教育，分初等、中等和高等三个层次。与其 他类型的教育相比，职业技术教育偏重理论的应用和实践技能、实际工作能力的 培养。 本文所讨论的“中等职业教育”是指，招收具有初中文化水平，学制三至五 年，以仞、中级技术工人( 即具备上岗资格的初、中级技术水平的工作人员) 和 其他从业人员为培养目标，涵盖“高中阶段文化基础教育”和“初等职业技术水 平的职业教育”两大内容2 ，给予学生或在职人员从事某种生产、工作所需的知 识、技能和态度的教育，是高中段教育的两个组成部分之一。实施中等职业教育 的主要包括中等专业学校、职业中学、技工学校等各类职业、技术学校和教育、 培训中心。 有必要强调的是，本文所说的“中等职业教育”不同于普通的“职业技术培 训”。职业技术培训一般内容单一，着眼于专门职业技术知识的介绍和专门职业 技术技能的训练，而职业教育则从属于教育。“教育是有意识的以影响人的身心 发展为直接目标的社会活动”3 。它不仅介绍职业知识、训练职业技能，而且注 重使学生形成“科学的世界观、人生观和爱国主义、集体主义、社会主义思想以 及良好的职业道德和行为规范：具有基本的科学文化素养，掌握必需的文化基础 知识，具有继续学习的能力和适应职业变化的能力；具有创新的精神和实践能力、 立业创业能力；具有健康f j 勺身体和心理；具有基本的欣赏美和仓造美的能力。”4 由此可见，相对于职业技术培训来说，“职业教育”的内容要丰富得多，它着眼 2 “关于制定中等职业学校教学计划的原则意见教育部教职成【2 0 0 0 12 号文件 3 叶澜教育概论人教社19 9 1 年6 月版p 8 4 “关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革的意见* 教育部教职成【2 0 0 0 】1 号文件 3 于人在职业活动方面的全面素质的提高。 本文所说的“中等职业教育”也不同于基础教育阶段“职业教育”。我国目 前基础教育阶段所涉及的职业教育内容很少，而国外基础教育中很早就设置了职 业教育的内容。比如在美国，小学就有大量的职业介绍，国家法定每年4 月2 2 同为“带孩子上班【二| ”，这一天学校不上课，家睦要把孩子带到班上，使孩子了 解成年人的职业生活和社会上的种种行业。中学罩设置职业模拟课，增加孩子对 职业活动的认识。孩子到1 0 岁左右就可以从事各种有偿劳动，到社会上去打工， 尝试职业活动，以便今后的职业选择5 。此类职业教育包含在基础教育的内 容之中，目的是使孩子逐渐形成对社会职业活动的认识，形成自己的职业倾向， 以便成年期的职业定向。但是“中等职业教育”中的职业教育与此类教育有着质 的区别。基础教育中的职业教育是以职业定向为目的的职业活动启蒙教育，中等 职业教育则是职业定向后以取得上岗资格为目的的职业教育。它的教育对象不是 儿童而多是即将进入或已经进入成年期、已对社会有了相当了解并通过专业选择 确定了职业方向的青年。 二、课题的意义和价值 ( 一) 经济全球化的宏观背景 随着信息和通信技术的变革，以及全球化进程的加快，2 l 世纪的经济与社 会将发生翻天覆地的变化。与此相应的是，国际界限逐步消失，世贸组织的地位 和作用不断增强，整个世界日益成为一个统一的大市场，各种要素得以在更广的 范围内进行配置和流动，全球市场的竞争也将日趋激烈，职业的变化增加了人们 的焦虑并有可能导致社会的动荡。为提高在国际市场的竞争力和保持较高的就业 率，世界上大多数国家的经济发展都己迅速由“资源驱动”转化为“知识驱动”。 这种发展变化推动了需要标准性不强、更加多样化、更加综合化技能的行业快速 兴起，并成为就业的主要渠道，从而引起了就业结构的根本性调整。这就要求人 们不仅要掌握完成这些工作的现代技术，而且还具有承担不同形式工作的能力。 这一切都为教育与培训提供了令人兴奋的模式，从而赋予职业技术教育意义深远 的内涵和使命。 ( 二) 终身教育理念的提出和人本教育思想的复兴 在全球范围内，终身教育理念的提出和人本教育思想的复兴，为在新的层面 卜- 重新审视职业教育的内涵和发展提出了新的课题。由于科学技术的日新月异， 现代生产的技术基础不断发生变革，产业结构、职业结构和就业结构也随之不断 黄金愈素质教育在美国广东教育出版社1 9 9 9 年版 4 发生变化。这就使以往一次终结性的职业技术教育和培训无法满足从业人员变换 工种和职业的需要，因此终身职业技术教育和培训成为个人和社会发展所必需。 职业教育应该是面向全民、贯穿终身的教育。职业教育不单要为人们提供完成现 行工作所需的专业知识，还要为其适应职业生涯中将面临的转变作好准备，换句 话晚，就是要为人的终身发展和一生幸福奠基。通过职业教育促进人的全面发展 以及整个社会的凝聚力和创造力，这是人本教育思想在现代职业教育理念中新的 衍生。 从历史的视角看，有理由认为，职业教育在其质的规定性上，是最接近培养 完满人格的教育。职业教育的核心理念是，满足社会上个人的需要和开发个人的 潜能。它与马克思主义关于教育与生产劳动相结合是实现人的全面发展的唯一途 径的主张，有着内在的契合，只是由于人们的误解、也由于职业教育自身发展中 的偏执，才不同程度地失落了其发展的优势。我国的职业教育尽管与普通教育并 行发展，但却从来都是依循着“和而不同”的宗旨。其“和”，正是教育目的论 精神的高度一致；其“刁i 同”，则是职业性和实践性的规格不同。时下，当应试 教育百般困扰着普通教育并实质性地异化着其目的论精神的情况下，可以认为职 业教育的优势f 在凸现并获得张扬。 ( 三) 我国加入w t 0 后教育服务的开放和承诺 随着中国加入w t o ，教育作为服务性产业之一，是1 2 个服务贸易大类中的 一个，按照g a t s 有关开放服务市场的规定，必须对w t 0 成员国开放。根据协定， 我国承诺，除军事、警察、政治和党校等特殊领域的教育和义务教育外，在初等、 中等、高等、成人教育及其他教育服务等5 个项目上，许可外方提供教育服务。 在具体提供方式上，对跨境支付的教育服务未作承诺；对境外教育消费未做任何 限制；允许商业存在，即允许中外合作办学，但不一定给予国民待遇；对自然人 流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用 或邀请，可以来中国提供教育服务。这意味着教育市场的竞争将更为激烈。 一方面，随着国外公司的大量进入及其本土化经营，对高新技术人才及懂得 世界贸易规则的金融、管理、贸易、法律、会计等方面的高级经营管理人才的需 求将大大增加，那些熟练掌握外语、精通涉外业务的高级专门人才将供不应求， 人才的结构性矛盾日益突出；另一方面，加入w t o 之后，中国产业结构调整的主 要特征就会是从农业国转变为一个制造工业国，会逐渐成为世界新的制造中心和 加工中心。许多研究表明，中国经济的比较优势还在制造业，巨大的本土市场容 量，使制造业的快速发展成为可能，从而催生大量的一线就业岗位。但值得注意 的是，这些岗位的要求与以往不可同日而语，技能过时的城市劳动力将在新的市 场选择中失去职业，形成过剩。这种人力资源需求结构的变化所呈现的新动向、 新特点，将会推动教育结构尤其是职业教育发生变革。而国外在职业培训和继续 教育方面经验丰富，具有明显优势。因此，职业教育将是西方抢滩中国教育市场 的切入点，面临的冲击尤甚。 ( 四) 苏州发展职业教育的必要性 1 职业教育在推进我国教育现代化的进程中具有全局性的战略地位 2 0 0 5 年，国务院出台了关于大力发展职业教育的决定并召开了全国职 业教育工作会议，其最重要的贡献就是真正确立了职业教育在我国经济社会发展 中的战略地位。这主要表现在四个方面：职业教育是我国经济社会发展的基础； 职业教育是综合国力的重要组成部分；职业教育是构建和谐社会的战略举措；职 业教育是教育发展的战略重点6 。 大力发展职业教育，加快职业教育发展步伐，既是我国经济社会发展对教育 提出的迫切要求，也是教育自身改革与发展的内在需要。国务院关于大力发展 职业教育的决定中指出：“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发 展的重要基础和教育工作的战略重点。”这就决定了在今后相当长的一段时期内， 职业教育在推进我国教育现代化的进程中，具有全局性的战略地位。 2 发展职业教育是苏州建设社会主义新农村的重要举措和构建和谐社会的 重要基础 建设社会主义新农村是苏州市现代化进程中的重大历史任务，是贯彻落实科 学发展观的重大举措，也是构建社会主义和谐社会的重大基础，事关苏州全面建 设小康社会和现代化建设的全局。解决“三农”问题，一方面要引导农村富余劳 动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现 代农业，深化农业结构调整，优化农业产业布局，发展科技含量高、附加值高的 产业，积极发展高效设施农业，推进农业适度规模经营，提高农业综合生产能力 和经济效益。这都需要大力加强职业教育，加快培养有文化、懂技术、会经营的 毅型农民，提高农村劳动力的整体素质，使广大农民适应工业化、城镇化和农业 现代化的要求。 构建社会主义和谐社会，教育是基础，是前提，是保障。和谐社会将是人的 全面发展的社会，而教育的普及和高度发展是人的全面发展的前提。和谐社会是 全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，需要全体人民思想道德素质、 科学文化水平和实践技能水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素 质、科学文化水平和实践技能水平的最直接手段。职业教育作为教育的重要组成 部分，肩负着培育高素质劳动者和高技能专门人才的重任。 3 发展职业教育是苏州经济社会发展的客观要求 6 国务院关于大力发展职业教育的央定( 国发( 2 0 0 5 3 5 号) 6 经济竞争归根到底是人力资源素质的竞争，高素质的人力资源是发展先进生 产力的关键要素。今后一个时期，苏州经济社会要实现可持续发展，继续走在全 省乃至全国的前列，就必须有高素质的人才队伍作保障。苏州经济的外向型特征 十分明显。据对在苏的1 4 0 多家投资超1 0 0 0 万美元的外资企、i e 问卷调查显示， 大多数投资者都把苏州比较发达的教育，特别是职业教育作为投资苏卅f 原因的首 选。因为，设备、技术、管理可以引进，但大量的一线工人只能在当地获得。在 知识经济n 显端倪的今天，我们不可能再单纯依靠低成本的劳动力来维持自己的 竞争优势，而必须从苏州实际出发，着力培养一批目前仍十分紧缺的、具有较高 知识层次和较强实践能力，面向经济建设第一线的高素质实用型人才，尽快形成 苏州劳动力资源的新优势。只有这样，才能不断提高生产力发展水平，增强综合 竞争实力。 4 发展职业教育是缓解就业压力的有效方法 加快职业教育改革与发展是促进就业和再就业的关键环节。近年来，苏州再 就业工作进展比较明显，取得了定成效。但客观分析，苏州2 0 0 5 年4 月失业 率仍有3 5 6 。就业压力仍不容忽视。目前苏州的就业压力，既有总量的问题， 也有结构的问题，但更主要是结构的问题，就业的结构性矛盾比较突出。职业教 育的主体功能就是提高求学者的就业能力，服务和促进就业，这是职业教育当前 发展需要把握的方向性问题。在当前劳动力市场供大于求的情况下，发展职业教 育是提高劳动者的职业技能和创业能力，促进劳动就业和再就业，有效缓解就业 压力、解决就业矛盾的必由之路。一方面，通过针对就业的教育和培训，提高劳 动者的综合职业素质，增强他们的职业竞争能力和职业适应能力，解决结构性失 业问题；另一方面，通过指向创业的教育和培训，培养劳动者的自主创业精神和 创业能力，解决就业岗位不足性失业问题。 5 发展职业教育是顺应产业结构战略调整的迫切需要 近年来，通过积极推进技术创新和制度创新、大力发展外向型经济，苏州产 业结构已经实现了大跨度的战略性调整，以电子信息、机电一体化等为代表的新 兴主导产业迅猛发展。产业结构调整必然涉及到就业结构的调整，结构优化和产 业升级最终都要依靠职工队伍素质的提高。发展高技术产业和新兴产业，需要大 量高素质的技术工人。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，需要职工提高 技术水平和掌握新的技能。因此，产业结构的调整和优化，首先要解决好适应产 业发展的人力资源开发问题。 从苏州现有的职业教育培养结构来看，还不能完全适应经济结构调整的需 要。苏州的技术工人队伍中，不但高级技工、技师数量严重不足，而且为数不多 的职业技术人才也较多地集中在传统行业，缺乏掌握先进技术手段的新兴产业技 术人才，缺乏懂得现代管理经验的第一线职业人才，缺乏金融保险、会计、法律、 贸易、旅游、房地产等现代服务领域的职业人爿，更缺乏能够“走出去”参与国 际劳动力市场竞争的职、i k 人才。 加快发展职业教育，是开发人力资源，提高生产、经营、管理、服务第一线 劳动者素质的最有效途径。因此，在产、i k 结构调整过程中保持经济的持续快速发 展，就必须对职业教育培养结构进行相应调整，加快培养苏州产业发展所需的大 量专业和实用技术人才，迅速提高劳动者的综合素质，学习新知识，掌握新技能， 实现劳动力资源的优化配置。这既是苏州经济发展对职业教育提出的新要求，也 是苏州职业教育发展的新空间。 第二章苏州经济发展概况和产业结构调整 一、苏州经济发展概况 苏州位于长江三角洲中部，东邻上海、南接浙江，西抱太湖，北依长江，全 市面积8 4 8 8 平方公里，市区面积1 6 5 0 平方公里，去年年底总人口9 8 5 万，其中 户籍人口6 0 7 万，暂住人口3 7 8 万，苏州1 9 9 3 年被国务院批准为较大的市，现 辖张家港、常熟、昆山、吴江、太仓五个市区，吴中、相城、平江、沧浪、金阊 五个区，以及苏州t 业同区和苏州高新区、虎丘区。地处中国的沿海经济带和长 江经济带的交汇处，位于长三角中心位置，距离上海仅l 小时车程，距离杭州2 小时车程，距离南京2 5 小时车程。空运可以利用上海虹桥国际机场和上海浦东 国际机场两大机场作为自己的空港吞吐货物，通过沪宁高速公路只需1 个多小时 即可到达苏州。 农耕时代，苏州就是“鱼米之乡”、“丝绸之府”，素有“人间天掌”的美誉。 改革丌放以来，这在片土地上不断创造出新的辉煌。上世纪8 0 年代乡镇工业异 军突起，实现了经济从农业为主体向制造业为主体的转变，9 0 年代大力发展开 放型经济，形成全方位对外开放的格局，成为国内吸引外资最多的城市之一。进 入2 1 世纪，加快构建丌放型经济、民营经济和自主产权的规模经济三足鼎立的 格局，经济总量继续扩大，运行质量不断提高，综合实力明显增强。 ( 一) 2 0 0 5 年经济发展情况 2 0 0 5 年全市完成地区生产总值4 0 2 7 亿元，按可比价比上年增长1 5 3 ，地 区人均生产总值按户籍人口计算为6 6 7 6 6 元，按现行汇率折算超过8 0 0 0 美元， 全部财政收入7 1 8 亿元，其中地方财政一般预算收入3 1 7 亿元，增长2 6 4 ，工 业总产值超过1 2 万亿元，其中规模以上企业实现产值9 9 0 9 亿元，分别增长 2 6 8 和2 7 5 。在经济快速发展的同时，苏州对国家的贡献份额也相应增大， 2 0 0 5 年以占全国0 0 9 面积和o 4 6 的人口，创造了占全曰2 2 的国内生产总值， 2 3 的财政收入和9 9 的进出口总额，外商直接投资占到全国约8 5 。“十五” 以来，苏州经济发展呈现出三个方面的显著特点： 第一，经济发展外向度高。2 0 0 5 年全市完成进出口总额1 4 0 6 亿美元，其中 出口7 2 8 亿美元，十五期间，年均分别增长4 7 6 和4 7 3 ，高新技术产品出口 占比重达到5 9 ，比九f i 期间提高2 7 7 个百分点，五年来新增注册外资5 7 0 亿 美元，实际利用外资近2 0 0 亿美元，投资苏州的外国和港澳台企业超过一万两于 家，其中世界五百强跨国公司1 0 7 家，累计批准境外投资项目1 3 4 个，中方投资 额达到8 2 1 1 万美元，开发区建设保持全国领先水平，五个国家级开发区和儿 个省级丌发区成为外商投资的密集区和新兴产业的聚集区、技术崛起的新城区、 体制创新的先行区，可以说苏州经济已经进入全球经济分工体系，并在全球中占 有越来越多的份额。 第二，民营经济拉动力强。在苏州构建的“三足鼎立”过程中，民营经济是 重要的一极，政府通过制订鼓励政策、落实扶持措旌，推动了民营经济的发展壮 大。2 0 0 5 年全市拥有私营企业9 2 万家，个体工商户2 3 1 万户，私营个体经济 注册总资本1 7 9 l 亿元，比九五期术增长7 6 倍。去年规模以上民营工业企业实 现产值2 9 2 5 亿元，户均产值8 4 5 5 万元，来自私营个体经济的税收占全市税收 3 0 5 ，比九五期末提高l 6 5 。私营个体经济完成投资占全社会固定投资的 3 0 ，1 ，比九五期未提高1 4 4 个百分点。今年上半年，苏州成为全国第五个私营 企业数超过1 0 万户城市，私营个体固定资产投资增量超过外资跃居各类投资的 主体地位。 第三，区域发展差异性小。苏州确立了沿长江、沿交通轴线、沿沪浙、沿太 湖的“四沿”生产布局，优化区域分工，促进共同发展，初步形成了特色鲜明优 势互补的产业格局，全面推动苏州市区和5 个县级市、六大经济板块的联动发展， 区域内各大板块齐头并进，发展均衡性日益显现。2 0 0 5 年，五个县级市全部进 入全国十例百强县市前列，其中四个居前十位，一个排在第十一位。城乡之间协 调发展，城镇居民和农民收入持续增加，生活不断改善。2 0 0 5 年城镇居民人均 可支配收入1 6 2 7 6 元，农民人均纯收入8 3 9 3 元，两者之比为1 9 4 ：l ，明显低 于全国3 2 2 ：l 和全省2 3 3 ：l ，城乡居民家庭恩格尔系数越来越接近，分别为 3 7 4 和3 7 3 。 ( 二) 经济社会发展规划目标和主要任务 按照率先发展的要求，结合考虑苏州未来发展的趋势和条件，“十一五”期 7 2 0 0 5 年茅卅i 市国民经济和社会发展统计公报第1 4 期 9 | - 白j ，苏州经济社会发展的主要预期目标是：8 经济发展。经济保持持续快速健康发展。地区生产总值年均增长1 2 左 右，人均地区生产总值比2 0 0 0 年翻两番，服务业增加值占地区生产总值比重每 年提高1 个百分点，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达3 5 以上， 城市化水平达到7 0 左右，城镇登记失业率保持较低水平。 改革开放。社会主义市场经济体制比较完善，形成高效的行政管理体制、 合理的所有制结构和完善的现代市场体系。经济国际化水平明显提高，基本建成 全方位丌放的先行区。 社会进步。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系 更加健全；民主法制、精神文明建设全面加强，构建和谐社会走在全国前列。全 社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2 ，高等教育毛入学率5 5 ，城镇养 老、医疗、失业保险覆盖率9 9 ，卫生服务体系健全率9 9 ，常住人口总规模控 制在1 0 0 0 万人左右。 人民生活。人民生活整体比较富裕，收入差距逐步缩小，价格总水平基 本稳定。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2 4 0 0 0 元和13 0 0 0 元，恩格尔系数小于3 5 。 资源环境。生态环境明显改善，资源利用效率显著提高。单位地区生产 总值能源消耗比“十五”期术降低2 0 左右，基本农阳保护面积不少于2 1 万公 顷，c o d 、氨氮等主要水污染物年排放总量在2 0 0 5 年基础上减少8 以上，二氧 化硫年排放总量在2 0 0 5 年基础上减少5 以上，城市生活污水集中处理率达8 5 以上，市区建成区绿化覆盖率达到4 2 ，环境质量综合指数达到9 0 。 到2 0 1 0 年，苏州经济社会发展总体达到省基本实现现代化目标要求。在此 基础上，再经过十年奋斗，到2 0 2 0 年，全市主要经济指标达到当时上中等收入 国家和地区的较高水平。高新技术产业和现代服务业进一步发展，科技创新能力 不断增强，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3 左右，全面实现高等 教育普及化，城乡居民收入比“十一五”期末增长一倍以上，人口总规模保持稳 定，资源利用效率明显提高，生态环境质量进一步改善。 “十一五”期间，苏州国民经济和社会发展的主要任务是：牢牢把握重要战 略机遇期，峰持立足于快、服从于好、着眼于新、致力于本，增强率先发展、科 学发展、和谐发展的责任感和紧迫感，按照科学发展观要求，转变发展理念，创 新发展思路，提高发展质量，努力开创改革开放和现代化建设的新局面。 第一，实现经济又快又好发展。坚持以经济建设为中心，积极推动速度质量 并举的高效发展，进一步做强经济综合实力。加快经济结构战略性调整，在优化 8 茄砂市国民经济和 p 会发展第卜一个五年埘划纲要 1 0 结构、提高效益、降低消耗的基础e ，实现经济持续快速健康发展。 第二，努力增强自主创新能力。深入实施科教兴市战略和人才强市战略，把 增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式 的中心环节，着力提高自主创新能力，积极丌发自主核心技术，大力培卣拥有自 主知识产权的品牌产品。营造有利于人才成长和创新创业的良好环境，构筑人才 高地。 第三，加快转变经济增长方式。坚持把推动形成资源节约型的增长模式和消 费方式作为经济增长方式转变的核心，大力发展循环经济，全面节约资源，提高 资源利用效率。加大生态环境保护力度，建成生态市和生态园林城市群，实现经 济效益、社会效益与生态效益相统一。 第四，大力实施富民工程。把提高人民生活水平和质量作为经济社会发展的 根本出发点和落脚点，以民富、民享为方向，努力扩大就业，积极鼓励创业，多 渠道增加群众收入，不断改善生活环境，使人民群众的生活水平有根本性提高， 让广大人民群众充分享受经济社会发展成果。 第五，促进社会全面进步。加快建设社会主义新农村，大力发展农村公共事 业，积极探索以城带乡的发展机制和农民增收的长效机制，实现城乡协调发展。 重视发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，不断增强社会公共服务能力。加 强社会主义精神文明和民主法制建设，努力建设社会主义和谐社会的示范区。 第六，实现改革开放新突破。把深化改革、推进体制机制创新放在突出位置， 不断完善社会主义市场经济体制，增强经济社会发展的体制活力和内生动力。进 一步加快经济国际化进程，积极扩大对内开放，继续保持丌放型经济的领先优势。 二、苏州产业结构特点及其调整 产业结构是一定历史条件与特定环境的产物，它总是随着科技进步和生产社 会化程度的提高、社会分工和市场经济的深化而不断演变。世界各国的产业结构 演变呈现出产业结构的中心按第一产业、第二产业、服务业的顺序转移的一般趋 势具体说来就是：第一产业产值占g d p 比重存在不断下降的趋势；第二产业产值 占g d p 比重则首先是迅速增长，然后趋于稳定：服务业增加值占g d p 比重则趋于 不断增长。美国经济学家西蒙库兹涅茨的研究也证明了这般规律。 ( 一) 苏州产业结构特点及原因分析 上世纪9 0 年代初开始，苏州经济持续快速增长，伴随着经济总量的快速增 长，苏州的产业结构也得到了很大程度的发展，三次产业产值占地区生产总值的 比重由1 9 7 8 年的2 8 1 ：5 5 7 ：1 6 2 演变为2 0 0 4 年的2 2 ：6 5 7 ：3 2 1 ( 见下 面图表) 。 r 卜i 一第一产业+ 第二牟业叫一熙努韭i 上_“j ，h ， i