（公共管理专业论文）政府信息资源目录体系研究.pdf

摘要 摘要 政府信息资源目录体系是研究政府信息资源共享和服务的一套工具，通过 一定的标准，对资源进行分类和编码，通过目录交换体系形成能够体现各种政 府资源内在关联的有机整体。目录的建立可以打破各政府部门资源“各自为营 的局面，实现政府资源的“全流通 。 本研究在国家电子政务标准化研究的基础上，通过研究国内建设情况及存 在问题和国外建设情况及可以汲取的经验，对政府信息资源目录体系建立进行 了深入、细致的研究。详细探讨了政府资源目录体系建立的全过程，从政府信 息资源范围的核定、信息资源分类、编码建立政府信息资源目录到资源目录交 换体系建立以及相关人事和保障制度的制定，每个环节都进行了详尽说明。同 时还探讨了政府信息资源目录体系的总体架构和运行架构，并指出几个关键问 题。在此基础上，通过编制宁波市发改委资源目录体系的案例，进一步探 讨政府信息资源目录体系在实际运行过程中可能遇到的问题，并通过目录使用 时的数据流模型，更加形象地描述了目录体系实际运行方式。 本研究旨在通过对政府资源目录体系的研究，探讨在实际运行建设中存在 的各种情况，为将来大规模推广政府资源目录体系提供参考，以实现部门之间 的信息共享，跨部委办、跨应用系统的政府信息资源的交换、共享及业务协同 等服务。 关键词：电子政务政府信息资源目录体系 a b s t r a c t a b s t r a c t g o v e m m e mi n f o r m a t i o n 陀s o u r c ec a t a l o gs y s t e mi sas e to ft o o l sf o rt h es t l j d ya n ds h a r eo f 9 0 v e m m e n ti n f 0 m a t i o n i l la c c o r d 锄c ew i t hs p e c i f i cs t a l l d a 墨d s ，t h i ss y s t e mc l a s s i f j e sa 1 1 dc o d e s t h er e s o u r c e s 锄dm a k e s 锄i n t e r c h 锄百n gs e i c er e s o u r c ec a _ t a l o gt h a td y n a m i c a l l yi m e 铲a t e st h e 陀s o u r c 骼0 ft h eg o v e m m e n t t h ec a t a l o gc 锄b r e a l ( t h ei s o l a t i o n0 ft h e 他s o u r c e so fg o v e m m e n t d e p 砌e n t s 锄dr e a l i z et h e “f h l lf l o w 0 fg o v e m m e n t r e s o u r c e s w i t has t u d yo ft h es t a t ee g o v e m m e n ts t a n d 甜d i z a t i o n ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h em 萄o ri s s u e s i nt h eb u i l d i n go ft h ec a t a l o gh o m ea n da b r o a d ，a n dw i t ht h i s 锄a l y s i s ，t h i sa n i c l ep e n e 仃a t e si n t 0 t h eb u i l d i n g0 ft h eg o v e m m e n ti n f o r m a t i o nr e s o u r c ec a t a l o gs y s t e mi nt e r n l so f 嬲c e n a i n i n gs c o p e o fg o v e m m e n ti n f o n l l a t i o n ，s h a r i n go fi n f o m l a t i o nr e s o u r c e s ，e s t a b l i s h i l l e n to fi n f o r m a t i o n r e s o u r c ec a t a l o ga 1 1 di n t e r c h 甜培i n gs e r v i c er e s o u r c ec a ：t a l o ga n dh u m 锄r e s o u r c em a n a g e m e ma 1 1 d r e l a t e ds a f e g u a r ds y s t e m s i na d d i t i o n ，t h i sa r t i c l em a l ( e sa n 锄a l y s i s0 ft h ef j r a m e w o r k 觚dt h e g o v e m m e n ti n f o m a t i o nr e s o u r c ec a t a l o gs y s t e 】m 勰do ft h ec e m r a l i s s u e si nt h i sr e g a r d w t ha c 船es t u d yo f “i n f 0 m l a t i o nr e s o u r c ec a t a l o gs y s t e mo fn i n 曲om u n i c i p a ld e v e l o p m e n t 锄d r e f o mc 0 m m i s s i o mt h i sa r t i c i ee x p l o 陀st l l ep o s s i b l ep r o b l e m so fg o v e m m e n ti n f o r m a t i o n r e s o u r c ec a t a l o gs y s t e m ，飙dw i t had a ：t af i o wm o d e l ，i td e s c r i b e st 1 1 eo p e 隐t i o no ft h es y s t e m w i t l lt h i ss t u d y t h i sa n i c i ea i m st 0 觚a l y z et h ed e 诧c t si nt h en a t i o n a ls t a n d a r d sw h e na p p l e d i nt h ec o n 鳓m c t i o n0 ft h eg o v e m m e n ti n f o 咖a t i o nr e s o u r c ec a t a l o gs y s t e ms 0 嬲t 0p r 0 v i d e 阳庇r e n c ef o rt h ef b t l l r ep o p u l a r i 够o f t h eg o v e m m e n li n f o r m a t i o nr e s o u r c ec a 纠9 9s y s t e m k e yw o r d s ：e g o v e m m e n t ，g o v e m m e n ti 幽m a t i o nr e s o u r c e ，c a t a l o gs y s t e m l i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 翮谚刚 砌匿年期刁日 m - 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：碍，象沌 少脚蝴7 日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究背景 这些年随着互联网的发展，电子政务也得到了快速的发展。电子政务的核心内 容政府信息资源内容也越来越多、越来越广。但这种快速的发展由于没有统一的规 范和标准，各自为营的现象比较普遍，呈现方式多种多样、存放地点分散、传输方 式不统一、获取方式也各不相同等多种问题，造成政府信息资源查询和共享比较困 难，重复建设、重复投资比较多。 与此同时，电子政务的发展却迫切需要进一步整合信息资源，共享并深度利用 这些资源，紧密政府部门之间关系，提高政府办事服务效率。这就需求对政府信息 资源进行进一步有效的利用，那么一套行之有效的规范和标准就必不可少了。 政府信息资源目录是规范政府信息资源的采集和整合，促进政府信息资源的开 发和共享，将大力推动电子政务的建设速度。基于政府信息资源目录的服务能节约 信息整合成本，解决目前信息化建设中各自为政的难题，并且对引导和推广电子商 务、推动企业信息化具有深远的现实意义。 为此，国家也在积极探索政府信息资源共享、共用问题。从2 0 0 2 年开始，国 家信息化领导小组就对政务信息资源目录体系与交换体系的工作做出了一系列的 部署。在国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见中办发( 2 0 0 2 ) 1 7 号文件中，在电子政务建设的主要目标和任务中第一次提出要“研究和设计电子 政务信息资源目录体系与交换体系 。2 0 0 4 年，中共中央办公厅国务院办公厅出台 的关于加强信息资源开发利用工作的若干意见再次提出：“依托统一的电子政 务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信 息共享和业务协同。 在国家信息化领导小组文件( 国信( 2 0 0 6 ) 2 号) 发布的国 家电子政务总体框架把政务信息资源目录体系与交换体系进一步定位为国家电子 政务总体框架的基础设施，提出政务信息资源开发利用是电子政务建设的核心，今 后我国电子政务建设的一项重要工作就是依托政务信息资源目录体系与交换体系， 实现信息资源横向共享和纵向汇聚，逐步实现政务信息按需共享。 在中央文件精神基础上，国家电子政务标准化总体组组织编写了政务信息资 源目录体系系列标准。“十一五 重大科技项目政务信息资源目录体系与交换 体系研究及应用示范也已在1 8 个地方进行试点，并取得阶段性成果。 政府信息资源目录的建设将成为今后信息化工作的基础，也是各个地方信息化 第1 章绪论 工作的方向。 1 2 研究内容和方法 全文共分七个部分。 第一部分是绪论。阐述了文章研究的背景目的意义，提出了全文研究内容和方法。 第二部分是国内外文献综述。对政府信息资源目录体系的一些相关概念进行了必 要的界定，并综述了国内和国外开展的相关工作和研究动态，介绍了政府信息资源目 录体系的相关理论。 第三部分是现状分析及存在问题。介绍了我国电子政务发展的过程和存在的问 题，在此基础上介绍了开展政府信息资源目录原型试点的几个城市建设情况，并根据 各个地方建设的情况，分析政府信息资源目录体系建设中存在的问题，并进一步剖析 了产生这些问题的原因。 第四部分是政府信息资源目录体系构建方法研究。通过政府信息资源目录体系建 设的各个方面：建设初期的资源整合，构建资源目录树，目录树的技术保障到目录体 系建设的组织人事保障和制度保障，从各个方面探讨了政府信息资源目录系统的构建 方法。 第五部分是政府信息资源目录体系架构。提出了政府信息资源目录体系的总体架 构及其运行架构。 第六部分是以宁波市发改委资源目录体系为案例。深入分析了宁波市发改委政府 信息资源的现状和整合情况，在整合资源的基础上构建其政府信息资源目录体系，并 描述了目录运行的数据流模型。 第七部分是结论和展望 由于政府信息资源目录的建设涉及面广、情况复杂、难度较大，采用多种研究 方法。l 、调查研究。建设初期，特别是在政府信息资源收集过程中，采用发调查 表的形式进行摸底了解，是非常有用的。采用发调查表形式时，调查表的设计非常 关键。需要根据实际情况设计调查表的每一个项目，不要设计多余、没有帮助的项 目，也不能设计在填写时产生模棱两可的情况或无法填写情况项目。2 、面谈走访。 收集整理政府信息资源过程中光靠调查研究还不足以收集完整，因为政府信息资源 种类多、涉及面广，特别是一些综合职能部门，职能范围比较广，政府信息资源是 丰富。调查表并不能涵盖其全部资源内容，就需要收集人员直接走访各个业务部门， 解释政府资源的具体定义，充分了解实际情况，帮助业务部门整理完整。3 、案例 分析。做一个地区政府的信息资源目录时，不可能一下子推广开来。只能通过试点， 逐步推广，以点带面铺开。这种试点可以是单个部门的试点，用于给其同样类型的 2 第1 章绪论 单位做示范；也可以是一类目录的试点，如政府公文目录编制，给做其他类目录做 示范。通过试点，进行案例分析，能够及时发现实际编制过程中出现的问题，并即 使采取措施加以解决，保证在全面推广后能有效地执行。4 、数据统计。政府信息 资源收集整理后，要对所有的资源数据进行整理统计。按照某一类或某一特征对数 据进行分类统计，建立数据模型可以有效直观地掌握这些数据的情况，对发现问题、 分析问题、解决问题起到比较大的帮助。5 、建立模型。每个部门收集整理数据， 进行分类编码，建立核心元数据数据库后，可以建立政府资源目录模型和政府资源 目录交换模型。特别是试点部门或试点某种目录所建立的模型，无论从参考和示范 效果，还是进一步开发利用，都是非常好的。 1 3 研究意义 在2 0 0 6 年6 月召开的全国电子政务工作座谈会上，国务院总理温家宝做出重 要批示：“加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共 服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。”政府信息资源开发利用是电子政 务建设的核心，今后我国电子政务建设的一项重要工作就是依托政府信息资源目录 体系与交换体系，实现信息资源横向共享和纵向汇聚，逐步实现政府信息按需共享。 1 3 1 健全电子政务公共服务体系的需要 加快电子政务建设，对促进各级政府部门自身改革和建设、增强行政管理能力、 提高行政运行效率、改进公共服务水平等都具有重要意义。当前和今后一个时期电 子政务建设要求完善基础设施和保障环境，推进政府信息资源整合和共享，拓宽电 子政务的应用和服务领域，加强各项应用系统整合和协同，实现政府内部行政事务 的信息化和公共管理服务的信息化，提高政府监管能力、工作效能和社会公共管理 服务水平。目前有利于电子政务发展的环境已逐步形成，网络基础设施已具有一定 规模，应用系统建设正逐步深化，服务领域不断拓宽，增强了对社会公众的服务能 力。而信息资源是电子政务的内容基础，在电子政务中的具核心基础地位，信息资 源库的建设是推动电子政务、电子商务、企事业单位信息化、城市信息化的重大战 略措施。政府信息资源目录体系的研究和设计是电子政务的总体布局中的重要环 节，需要充分利用现代信息技术手段，加快政府管理创新。 1 3 2 畅通信息渠道、提高政府服务水平的需要 政府信息的传播执行过程中，会遇到信息失真、对执行中的问题和困难不能及 时反馈并得到解决的障碍。建设政府信息资源目录体系，就是要在网上构造一个统 3 第1 章绪论 一的目录管理系统，使资源的使用者能够在任何时间、任何地点，通过特定的服务 接口查询资源目录，使其能快速发现、定位和获取所需信息，使得社会公众在查询 的同时可以就政务动态及时有效地与政府部门沟通，更普及了政府信息的受众范 围。 1 3 3 电子政务建设整合协同的需要 经过一段时期电子政务建设，许多城市已基本完成了基础建设，正由各部门独 立发布网络信息方式向利用网络实现信息的综合性整合利用的方式发展，信息资源 增值功能的实现，不仅依赖于信息的公开，还依赖于政府信息资源在合理范围内的 交换、共享功能的实现。共享和增值应用成为信息资源管理的重点。鉴于政府信息 资源的内容繁杂和规模庞大，社会和公众对其需求的多样性，研究政府信息资源目 录体系的建设显得非常必要和紧迫。尽快建成政府信息资源目录体系，可减少各部 门的应用平台重复建设问题，减小技术层面上的信息交换难度，否则后期目录体系 建设的成本和交换成本将会水涨船高。建设基于网络的、以跨部门的信息整合为特 征的、可供政府和社会公众快速定位和检索的信息库，可使各级信息的使用者在各 自的权限内获取全面、准确的信息。建设该体系，就是要对部门间资源进行梳理和 整合，保障部门间信息有序共享，为信息交换提供资源基础，实现各部门间的政务 协同，最终服务于领导决策、协同监管和公共服务等。 1 3 4 掌握信息主动权、提升城市竞争力的需要 信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，在经济社会资源结构中具有不 可替代的地位。资源节约型社会、信息知识型社会和学习创新型社会的建设，都离 不开对信息资源的开发利用。谁能在信息资源的开发利用方面占有优势，谁就能更 快地增强自身的综合实力，进而在竞争中掌握主动权。因此，逐步实现政府信息资 源在同级政府各部门间的属地化交换和共享，有效管理、合理开发和利用政府信息 资源对促进政府职能转变、提高行政效率、增强监管和服务能力、推动全社会信息 化持续健康发展，进而全面提升城市竞争力具有重要意义。 1 4 论文架构 4 第1 章绪论 5 第2 章国内外文献综述 第2 章国内外文献综述 2 1 政府信息资源目录体系概念 目录体系是按照统一的标准和规范，为发布、发现和定位政府信息资源和各类 交换服务目录而建设的信息服务体系，它是根据政务人员或社会公众的业务需求， 按照统一的政府信息资源目录体系标准，对与相关的政府信息资源进行编目，生成 公共信息资源目录或交换服务目录，为政务人员、社会公众或应用程序提供准确的 政府信息资源的发现和定位服务。 政府信息资源目录是按照信息资源分类体系或其他方式对政府信息资源核心 元数据的有序排列。政府信息资源目录体系建设主要满足电子政务两方面的需求： 一是满足跨地区信息共享的需求；二是满足部门间特定信息横向交换和共享的需 求。它是目录信息与服务、保障与支撑组成的一个总体，目录信息与服务都基于政 府信息资源核心元数据的、能够提供人机接口查询界面的各种浏览器和旁客户端应 用，同时也包括提供计算机系统之间通讯的元数据查询服务接口。保障和支撑主要 分为两个方面的内容：是在软环境方面，分为安全保障和标准与管理，安全保障指 相关的技术要求、技术标准、法规等，标准与管理的核心是为建立政府信息资源目 录体系而必须遵循的相关技术标准。 1 、信息分类 信息分类的含义是把具有某种属性或特征的信息归并起来，通过其属性或特征 来区别不同类别的信息，建立政府信息资源目录分类体系，实现对政府信息资源的 管理、共享和服务。信息的分类编码应遵循科学性、系统性、可延性和兼容性的规 则。1 2 、元数据 元数据是描述数据的数据，它通过对资源对象进行结构化的描述，集成整合各类 复杂繁多的信息，以便能对资源对象进行定位、检索和管理。政府信息资源核心元数 据是描述政府信息资源各种属性和特征数据的基本集合，包括政府信息资源的内容信 息、管理信息、获取方式信息等。 核心元数据是元数据部分必选的元数据，是元数据内容的最小集合。包括6 个元 数据实体，信息资源名称、信息资源摘要、信息资源提供方、信息资源分类、信息资 1 郭禾梅政务信息资源目录体系建设的基本框架中国计算机报2 0 0 5 h n p ：m e d i a c c i d nc t c o r i l m e d i a c i w 1 4 1 3 9 0 5 0 1 h t i i i 6 第2 章国内外文献综述 源标识符、元数据标识符。元数据和核心元数据的关系见图1 1 。 图1 1 元数据和核心元数据的关系 在对大量政府信息进行组织、检索和发现方面，元数据起着十分重要的作用。以 图书目录体系为例，书名、作者、出版发行机构、出版日期、出版书号等都可以称为 该目录体系中的元数据。 基于网络的分布式元数据技术将会成为政府信息目录体系建设的重要依托。无论 是数据集目录还是服务目录，都需要分布式元数据技术将不同部门、单位的信息资源 目录连接成一个整体。 3 、目录技术 目录技术包括资源的分类、目录的构成、目录的结构、目录的存储和查询等技术。 目录体系平台有两类目录库。公共资源目录库：提供政府信息资源目录信息，以便发 现和定位信息资源的共享库；交换服务目录库：提供交换服务地址等目录信息，以便 发现和定位交换服务。 4 、目录的类型 从实际应用看，特定的信息资源总是与特定的用户相联系。非公开的政府信息资 源目录的访问依赖用户的身份和权限，需要建立用户目录以及邮件目录。用户目录通 常包含用户的基本信息和用户的各种授权信息。邮件目录则按照组织机构或者姓氏笔 画对邮件地址信息进行排序，并提供相应的查询方式，方便信息提供方和信息使用方 建立联系。对于目录体系提供的多种应用，需要建立应用目录。 5 、信息资源目录 信息资源目录是目录体系的核心，此“目录 定义是：为开放系统互连( 0 s i ) 网络中使用“名字一地址映射 允许在客体与其位置之间建立动态联系。1 类似于图书 馆中使用的分类目录概念。它以核心数据为主要描述方式，按照信息资源分类体系或 其他方式对政府信息资源的核心元数据有序排列。通过目录能够准确地了解和掌握信 息资源的基本概况，发现和定位所需要的信息资源。 6 、政府信息资源 1 吴焱等政务信息资源目录体系与交换体系标准研究标准与技术追踪2 0 0 5 1 9 - 2 2 7 第2 章国内外文献综述 政府信息资源的内涵，狭义的理解是政府机构为履行职责而产生、获取、处理、 存储、传递和利用的那部分信息资源，广义的理解，政府信息资源是对一切产生于政 府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源的统称。在广义信息资 源的意义上，政府信息资源一般由三部分构成：一是政府活动中经过加工处理有序化 并大量积累后的有用信息的集合；二是为某种目的而生产有用信息的信息生产者的集 合；三是加工、处理和传递政府信息的信息技术和设备集合。 政府信息资源是一个国家进行政治、经济、科技、军事、文化等活动所必不可 少的重要资源，是政府部门、企业单位、公众、个人在社会经济中普遍需要、不可 或缺的主要资源。政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公 众的纽带、宏观调控的手段。开发利用好政府信息资源是提高政府效率的重要途径， 是政府信息能力的重要表现。1 7 、政府信息资源目录体系 政府信息资源目录体系是一个根据政府信息资源的语法、语义、应用等规则，对 信息资源进行分级、分节点、分布式的组织和管理，体现各种政务资源内在关联的有 机整体，是政府信息资源共享和服务的一套工具，是方便信息资源检索、定位和共享 的应用服务体系。目录体系的完整性依靠许多政府部门的共同努力，但如果能提供整 合的目录服务将为政府部门和公众查阅政府信息资源带来极大的方便。2 从技术角度定义，政府信息资源目录体系是以元数据为核心，以政务分类表和主 题词表为控制词表，对政府信息资源进行网状组织，满足从分类、主题、应用等多个 角度对政府信息资源进行管理、识别、定位、发现、评估与选择的工具。 整个政府信息资源目录就如同图书馆的目录一样，把所有的政府信息资源按照一 定的规则排列起来以方便查询。而元数据则是抽取政府信息资源繁多要素中的关键要 素，来描述这些政府信息资源，其相互关系见图1 2 。 张承伟，赖洪波政府信息资源元数据的描述方法【j 】情报科学，2 0 0 7 ，6 2 郭玉梅政务信息资源目录体系建设的基本框架中国计算机报2 0 0 5 h 牡p ：m e d i a c c i d n c t c o 耐m e d i 砒i w 1 4 1 3 9 0 5 0 1 h 仃r i 8 第2 章国内外文献综述 元数据有相同特征按照一定规则关联 元数据有相同特征 图1 2 元数据和政府信息资源目录的关系 从功能角度定义，政府信息资源目录体系是以信息资源分类为基础，采用统一的 标准对政府信息资源进行描述，以目录技术、元数据技术和网络环境为支撑，为政务 部门和社会公众提供政府信息资源发现、定位功能以及相关应用的系统。也是管理信 息资源，实现共享和服务的一种工具1 。 8 、目录体系的功能 目录体系的功能包括三个方面：发现与定位、整合与应用、管理与规划( 图1 3 ) 。 政府信息资源目录的重要作用在于对共享和交换的政府信息资源进行导航，帮助用户 发现所需要的信息，发现与定位是主要作用。整合与应用是政府信息资源发现与定位 功能的进一步细化。它指的是将目录体系的发现与定位功能集成到各专业服务系统 中，把目录体系与各种应用系统更加紧密的结合起来，扩大政府信息资源目录体系的 应用范围，提高目录体系的效益。管理与规划工作需要全面了解和掌握政府现有的、 在建的以及规划中的信息资源建设情况。目录体系可作为政府信息资源管理与规划的 技术支撑手段，为全面、客观地了解信息资源现状，科学、合理的制定信息资源规划 提供保障。 可依托目录体系，开展各种层次、各种范围的政府信息资源调查。与传统的调查 方法相比，基于目录体系的政府信息资源调查将更加科学、更加及时，并节约大量的 人力、物力和财力，产生巨大的经济和社会效益。 1 吴晓敏政府信息资源目录体系与交换体系建设再探信息化建设2 0 0 5 0 1 2 0 0 5 9 第2 章国内外文献综述 图1 3 政府信息资源目录体系作用 9 政府信息资源交换体系 交换体系是按照统一的标准和规范，为支持跨部门、地域间、层级间信息共享以 及政务协同而建设的信息服务体系。围绕各类应用主题，满足部门内信息的纵向汇聚 和传递、部门间在线买时信息的横向交按、部门间业务协同等需求，为各级政务部门 的业务协同、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。信息资源的交换体系 建立在目录体系上，实现不同业务应用对数据的透明传输，支持异地、异型、异构应 用系统以及数据的交换和访问( 图1 4 ) 。 通俗地说就是用技术手段来实现政府信息资源目录体系。这些技术手段包括整体 的技术框架、技术平台，还包括通信协议、消息处理、流程、数据库接口规范、数据 表示规范等内容。 标 准 篱 理 政务信息资源目录使用者 政务信息资源日录 站式服务系统 公欺资源目录ll 交换服务目录 安 全 保 障 支撑环境( 软件、硬件和网络) 图1 4 政府信息资源目录体系与交换体系的关系 资料来源：国家标准g b t2 1 0 6 3 卜2 0 0 7 政务信息资源目录体系第1 部分：总体框架 1 0 第2 章国内外文献综述 2 2 国内文献综述 2 2 1 政务信息资源目录体系和政务信息资源目录交换体系的1 0 个国家标准 我们国家对政府信息资源比较重视，由国家电子政务标准化总体组织编写的 政务信息资源目录体系系列标准，于2 0 0 5 年9 月形成征求意见稿，并于2 0 0 7 年9 月发布的中华人民共和国国家标准批准发布公告( 2 0 0 7 年第8 号) 中，国家质量 监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准了1 0 6 项国家标准予以公布，其中 包括：g b t2 1 0 6 3 卜2 0 0 7 政务信息资源目录体系第1 部分：总体框架、g b t 2 1 0 6 3 2 2 0 0 7 政务信息资源目录体系第2 部分：技术要求、g b t2 1 0 6 3 3 2 0 0 7 政 务信息资源目录体系第3 部分：核心元数据、g b t2 1 0 6 3 4 2 0 0 7 政务信息资源 目录体系第4 部分：政务信息资源分类、g b t2 1 0 6 3 6 2 0 0 7 政务信息资源目录 体系第6 部分：技术管理要求，及其g b t2 1 0 6 2 卜2 0 0 7 政务信息资源交换体系第 1 部分：总体框架、g b t2 1 0 6 2 2 2 0 0 7 政务信息资源交换体系第2 部分：技术要 求、g b t2 1 0 6 2 3 2 0 0 7 政务信息资源交换体系第3 部分：数据接口规范、g b t 2 1 0 6 2 4 2 0 0 7 政务信息资源交换体系第4 部分：技术管理要求。 在2 0 0 5 年的征求意见稿中有6 个国家标准征求意见，其中包括政务信息资源目录 体系第5 部分：政务信息资源标识符编码方案，但在2 0 0 7 年9 月发布的中华人民共和国 国家标准批准发布公告( 2 0 0 7 年第8 号) 中没有包含这个标准。 1 、g b t2 1 0 6 3 卜2 0 0 7 政务信息资源目录体系第1 部分：总体框架 这个标准提出了政务信息资源目录体系的技术总框架，规定了目录服务形成与提 供流程，共享信息资源定位与发现流程，描述了与其他各部分之间的关系。适用于跨 部门政务信息资源目录体系的规划和建设，同时可作为其他信息资源目录体系规划和 建设的参考。 2 、g b t2 1 0 6 3 2 2 0 0 7 政务信息资源目录体系第2 部分：技术要求 这个标准规定了政务信息资源目录体系的基本技术要求和目录服务接口要求。适 用于规划和建立政务信息资源目录内容服务系统。 3 、g b t2 1 0 6 3 3 2 0 0 7 政务信息资源目录体系第3 部分：核心元数据 这个标准规定了描述政务信息资源特征所需的核心元数据及其表达方式，给出了 各核心元数据的定义和著录规则。规定了6 个必选的核心元数据和6 个可选核心元数 据，用以描述政务信息资源的标识、内容、管理等信息，并给出了核心元数据的扩展 原则和方法。适用于政务信息资源目录的编目、建库、发布和查询，是各政府部门制 定部门内部政务信息资源元数据标准的依据，是对政务信息资源元数据进行扩展的依 据。使用者为政务信息资源目录体系的规划方、建设方、管理方。 4 、g b t2 1 0 6 3 4 2 0 0 7 政务信息资源目录体系第4 部分：政务信息资源分类 第2 章国内外文献综述 这个标准规定了政务信息资源目录体系中政务信息资源的分类原则和方法，以及 主题分类类目表，以促进政府部门之间资源共享和面向社会的公共服务，是建立政务 信息资源目录的重要的分类依据。适用于在建立政务信息资源目录时提供分类依据。 5 、政务信息资源目录体系第5 部分：政务信息资源标识符编码方案 政务信息资源分类是电子政务信息采集、加工、存储、保护和使用的必要工具。 这个标准规定了政务信息资源的分类原则和方法，为政务信息资源目录体系提供分类 方案，为政务信息资源分类体系的建立和维护提供了依据。本标准与政府信息资源目 录体系核心元数据、标识符编码规则相结合，可以对政务信息资源进行识别、导航和 定位，以支持政务部门间政务信息资源的交换与共享。本标准以国内发展电子政务的 需求为导向，以支持政务信息的交换和共享为目的，是实现政务信息资源交换和共享 的基础。 6 、g b t2 1 0 6 3 6 2 0 0 7 政务信息资源目录体系第6 部分：技术管理要求 这个标准规定了政务信息资源目录体系的管理要求总体框架、管理角色的职责、 目录体系建立活动的技术管理要求。适用于政务信息资源目录体系的建设和管理工 作。使用对象为政务信息资源目录体系提供者、使用者和管理者以及相关人员。 7 、g b t2 1 0 6 2 卜2 0 0 7 政务信息资源交换体系第1 部分：总体框架 这个标准提出了政务信息资源交换体系的总体框架，规定了政务信息资源交换体 系技术支撑环境的组成。适用于规划和设计政务信息资源交换体系。 8 、g b t2 1 0 6 2 2 2 0 0 7 政务信息资源交换体系第2 部分：技术要求 这个标准规范了政务信息资源交换体系技术支撑环境的功能组成及要求，规定了 信息交换系统间互联互通的技术要求。适用于设计与建设政务信息资源交换体系。 9 、g b t2 1 0 6 2 3 2 0 0 7 政务信息资源交换体系第3 部分：数据接口规范 这个标准规定了在信息交换时封装业务数据采用的数据接口规范，提出了交换指 标项。适用于政务信息资源交换体系设计与建设。 1 0 、g b t2 1 0 6 2 4 2 0 0 7 政务信息资源交换体系第4 部分：技术管理要求 这个标准规定了政务信息资源交换体系的一些技术管理方面的要求。 2 2 2 政府信息资源目录的相关文献 电子政务的不断发展，加深了大家对信息化建设重要性的认识，各种各样的信息 化系统如雨后春笋般地开发出来。由于没有统一规划和建设，各个系统之间无法兼容， 重复建设、浪费现象严重。基于这种现象越来越普遍，专家学者们就开始研究怎样有 效地规划和梳理不断增长和膨胀的政府信息资源。研究主要集中在如下几个方面： 一是对在电子政务发展过程中存在的诸如政府信息资源无法有效利用，充分共享 等原因的分析研究。有学者认为：“我国电子政务建设的第一阶段是在没有统一规划 1 2 第2 章国内外文献综述 和规范的要求下自发进行的。这种先建设后立标准的思路在当时促进了电子政务的发 展，但由于缺乏统一的规划，各级政府的信息系统是由不同的应用、数据库、操作系 统、主机，甚至不同的网络组成，导致各个政府网站基本是封闭的系统，网站之间不 能进行有效的信息共享，形成了一个个信息孤岛 。1 二是对如何建立有效的政府信息资源共享机制进行研究。在我国电子政务不断建 设和探索过程中，有许多学者对美国、英国等国外发达国家的电子政务进行了研究， 探讨对我们电子政务建设有借鉴的措施。如李广乾教授翻译了英国政府电子政务互操 作框架( e g i f ) 6 1 ( h t t p ：b l o g c l l i 彻b y t e c o i i l 3 7 1 l i g u a n g q i a 2 6 8 7 1 s h t m l ) ，以此探讨英 国政府是如何规划整个电子政务，实现政府信息资源有效共享。郭家义在政务信息 资源目录体系的相关问题初探中探讨了美国政府的信息资源定位服务。在政府信息 资源整合方式上，通过对国外政府信息资源整合借鉴，政府信息资源采用图书馆目录 管理方式进行梳理整合是比较有效的。许多学者如吴晓敏、刘晓白的基于目录体系 的政务信息资源整合、贺军的从目录体系建设突破政务信息共享等都是基于目 录体系进行政府信息资源整合的研究。 三是对如何构建政府信息资源目录进行研究，从不同角度分析和研究构建政府信 息目录体系的方方面面。在李绪蓉、徐焕良在政府信息资源开发与管理一书中用 了一整章的篇幅详细介绍了政府信息资源组织的方法，包括分类组织、主题组织、元 数据组织以及知识组织和信息构建等方法。2 在马殿富、章晓杭的政务信息资源目 录体系和交换体系总体框架探讨中对共享数据的相容性、业务流程协同性等问题提 出可行的解决框架，并提出了基于资源目录的4 个服务模式及技术方案。3 国家信息中 心的吴晓敏发表了不少关于政府信息资源目录方面的研究文章，从基于目录体系的 政务信息资源整合、政府信息资源内部共享体制和机制研究到政府信息资源目 录体系与交换体系建设再探对构建政府信息资源的原因到体系的建设都进行了理论 的探讨。 四是对保障政府信息资源有效实施相关配套制度进行研究。如政策法规方面，学 术界多以介绍国外的政策法规为主，从而为我国制定相关政策法规提出建设性的意 见。刘艽的文章详细介绍了美国政府为了强化政府信息资源的管理而修改制定的一系 列法规，如文书削减法、信息自由法等对各自的性质内涵和作用进行了扫描。 4 莫守忠通过列举日本、澳大利亚、英国的成功经验，指出：政府的信息应该公开， 与社会共享信息资源，发展中国家应通过借鉴、吸收和转化发达国家政府信息资源管 1 贺军，从目录体系建设突破政务信息共享f j 】中国计算机报，2 0 0 7 ，7 月2 3 日b 2 1 2 李绪蓉，徐焕良政府信息资源开发与管理【m 】北京：北京大学 | 版社，2 0 0 5 3 马殿富，章晓杭政府信息资源目录体系与交换体系总体框架探讨信息技术与标准化2 0 0 5 ，l l 4 刘艽美国政府信息资源管理法规扫描【j 】秘书，2 0 0 5 ，( 4 ) ：3 8 4 0 1 3 第2 章国内外文献综述 理的成果，并通过信息技术的有效应用来改进政府信息的管理水平。1 如人力资源方 面，方正编写信息资源管理人才培养研究一书，分别介绍了信息资源管理人才培 养的必要性、目标规格、模式、继续教育、网络环境下计算机辅助教学等等内容。2 2 3 国外文献综述 国外电子政务发展的一个最新趋势是，面向事件，特别是突发事件的政府信息 资源集成调度成为重点研究解决的问题；政府门户网站开始作为提供政府服务的唯 一的电子政务网站。评价电子政务遵循的原则，是电子政务的建设体现了以公众为 中心，而不是以政府为中心；注重结果效用，而不是注重形式；以市场为基础，而 不是以机构为基础。为社会提供良好的服务成为各国电子政务发展的基本点。为了 提高政府信息资源的可获取性和可用性，国外积极开展了政府信息资源目录体系研 究和实践。在推进过程中以满足实际应用为目的，避免了重建设轻应用的局面发生， 到目前虽然已经取得一些进展，但仍没有建立起相对完整的目录体系。 2 3 1 美国的g i l s g i l s ( g o v e n l 】【l l e n ti n f o m l a t i o nl o c a t o rs e r v i c e ) ，即“政府信息查找服务 ，对于其 定义，有多种观点。有学者认为，g i l s 是一个描述和辨识政府信息资源，并提供获 得该资源方式的系统。3 有学者认为，g i l s 是一种支持公众搜寻、获取和使用政府公 开信息资源( 包括电子信息资源) 的开放环境下的分布式信息资源利用体等等4 。也 有学者认为，g i l s 是一种利用元数据概念和技术，依据g i l s 是一种利用元数据概念 和技术，依据z 3 9 5 0 信息检索标准建立的，允许公众对政府公开信息资源( 包括传统 载体形式和电子形式) 进行检索和利用的“政务信息处理标准 或政务信息资源利用 体系。5 美国g i l s 发展至今是在公众利用需求、联邦政府及信息技术的共同推动下完成 的。g i l s 的起源可追溯到1 9 7 7 年的联邦文书作业委员会报告( r e p o r to ft h e c o m 2 m i s s i o no nf e d e r a lp a p e r w o r k ) 及1 9 8 0 年的文书作业简化法案( p a p e r w o r k r e d u c t i o na c t ) 。1 9 7 7 年联邦文书作业委员会认为，联邦政府信息缺乏有效发现、 管理和传播，政府应以最有效的方式管理政务信息，由此产生了f i l s ( f e d e r a l i n f o r m a t i o nl o c a t o rs e r v i c e ) ，它是g i l s 的前身，旨在支持政府获取规划、协调与 评估所需的信息。然而f i l s 因其目标和实施情况与特定环境无法配合等原因，未能持 1 莫守忠发达国家政府信息资源的依法管理与我国应取对策【j 】湖南经济管理干部学院学报2 0 0 1 7 ：3 4 - 3 7 2 方正信息资源管理人才培养研究【m 】武汉：武汉大学出版社2 0 0 2 3 王欣美困政府信息指引服务及其对我国的启示【j 】情报杂志，2 0 0 2 ，( 3 ) ：9 0 - 9 2 4 赵志荣，张晓林g i l s ：结构、元数据、应用【j 】情报科学，2 0 0 0 ，( 9 ) ：8 1 6 - 8 1 9 2 5 杨薇薇，王新才，美国g i l s 服务体系研究图书馆理论与实践海外链接，2 0 0 6 ( 2 ) ，9 3 9 5 1 4 第2 章国内外文献综述 续发展，但为后来g i l s 的发展奠定了基础。进入9 0 年代，元数据在资源描述、检索、 管理方面的功能日益受到广泛关注，对于元数据特点与功能的深入研究为政务信息资 源的组织、整理与获取带来了新的方式，联邦政府开始利用元数据的理念和技术来管 理联邦政府信息。g i l s 系统始于美国9 0 年代初期的“联邦政府信息识别与描述详细目 录定位系统 研究项目。1 9 9 4 年1 2 月美国商务部将g i l s 计划作为联邦政府信息处理 标准( f i p s l 9 2 ) 颁发。1 9 9 5 年初，美国管理与预算局发布了“o b mb u l l e t i n 9 5 o l ， 将g i l s 作为美国政府信息基础设施的核心组成部分进行建设，并要求联邦政府各机 构在1 9 9 6 年1 月3 1 日前开始g i l s 系统的建设。1 9 9 5 年美国国会的p a p e rr e d u c t i o na c t 明确地以法律形式要求各联邦机构以g i l s 来组织和向公众传递政府信息，正式公布 g i l s 成为美国政务信息处理标准。 2 0 0 2 年底推出的电子政府法中，对监督跨部门的电子政务项目和特定的信息 化项目等具体职能作了具体规定。目前美国政府出版署“g p oa c c e s s 网站 ( h t t p ：w w w a c c e s s g p o g o v s u d o c s g i ls ) 集成了三分之二的联邦政府部门的 g i l s 目录服务，该网站还提供了除国防部以外的其它联邦政府部门g i l s 服务的相关 信息