（公共管理专业论文）金东区主导产业选择及发展对策研究.pdf

摘要 一个地区主导产业的状况决定区域经济的总体状况。几年来，金东区在经济 开发区过程中盲目引进各类项目，导致企业规模小，产业集中度低，组织结构分 散等分散化的“过度竞争”现象，影响区域经济综合竞争力的提升。本文从主导 产业的界定入手，阐述主导产业的理论基础和选择基准，根据金东区的工业产业 现状，按照主导产业所具有的阶段性、区域性和关联性等特点，确定金东区主导 产业选择的产业规模、市场需求、部门带动、比较优势、科技进步等原则，并建 立由需求指标、技术进步指标、规模指标、经济效益指标和产业优势度指标组成 的主导产业评价指标体系：利用主导产业评价指标体系，对金东主要产业进行综 合评价，通过定量和定性筛选，选择食品加工、通用设备制造、金属制品业等三 大产业为金东当前主导产业。从产业政策扶持、拓宽融资渠道、产业链招商、提 升产业结构、高新技术改造、人才培养和引进以及优化产业环境等方面提出主导 产业发展建议。通过金东区工业主导产业的选择和布局的实证分析，提出我国县 域特别是欠发展地区应该利用自身优势，在加快工业总量扩张的同时，科学定位 本地区产业基础和产业优势，选择并培育区域主导产业，并通过主导产业建设， 建立起具有自身比较优势的产业结构，增强地区经济综合竞争力。 关键词区域经济主导产业选择培育 a b s t r a c t t h ed o m i n a n ti n d u s t r yd e t e r m i n e st h e g e n e r a ld e v e l o p m e n ts i t u a t i o no ft h e r e g i o n f o rt h el a s tf e wy e a r s ，d i f f e r e n tt y p e so fp r o j e c t sh a v eb e e ni n 订o d u c e dt o j i n d o n g d i s t r i c ti nt h e p r o c e s s o fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，r e s u l t i n g i n “o v e r c o m p e t i t i o n o fs m a l ls c a l e ，l o wc e n t r a l i z a t i o n , s c a t t e r i n gs t r u c t u r ea n di n f l u e n c i n g t h ei m p r o v e m e n t o f c o m p r e h e n s i v ec o m p e t i t i o no f e c o n o m i cp o w e r b e g i n n i n gw i t h t h ed e f i n i t i o no fd o m i n a n ti n d u s t r i e s ，t h ea r t i c l e e x p l a i n s t h eb a s i c t h e o r ya n d c h o o s i n gs t a n d a r d so fd o m i n a n ti n d u s t r i e s ，s e t su pt h ep r i n c i p l eo fi n d u s t r ys c a l e ， m a r k e t d e m a n d ，d e p a r t m e n td r i v i n g ，c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e s a n d t e c h n o l o g i c a l p r o g r e s sa n dd e t e r m i n e st h ei n d e xs y s t e mo fd e m a n d ，t e c h n o l o g y , s c a l e ，e c o n o m i c r e t u r na n di n d u s t r ya d v a n t a g ea c c o r d i n gt ot h ep r a c t i c a ls i t u a t i o no f j i n d o n gd i s t r i c t a n d s t a g e s ，r e g i o n s a n dc o n n e c t i o n s f o o d p r o c e s s i n g ，g e n e r a le q u i p m e n t m a n u f a c t u r i n ga n d m e t a lp r o d u c t sa r ec o n s i d e r e da sj i n d o n g sd o m i n a n ti n d u s t r i e sb y u s i n gt h ee v a l u a t i n gs y s t e m s u g g e s t i o n sa r ea l s oi n c l u d e di nt h ea r t i c l e ，s u c ha st h e p r e f e r e n t i a li n d u s t r yp o l i c i e s ，w i d ef i n a n c i n gw a y s ，i n d u s t r y c h a i n s a t t r a c t i n g ， i n d u s t r ys t r u c t u r eb e t t e r i n g ，n e wt e c h n o l o g yi m p r o v e m e n t , t a l e n t sc u l t i v a t i o na n d i n d u s t r ye n v i r o n m e n to p t i m i z a t i o n t h ea r t i c l ea tl a s tp u tf o r w a r dt h a tt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to fc o u n t y l e v e l i nc h i n as h o u l dm a k eg o o du s eo fs e l f - a d v a n t a g e s ， e n l a r g et h ei n d u s t r yv o l u m e ，l o c a t et h ei n d u s t r yb a s ea n da d v a n t a g e sa n ds e l e c ta n d c u l t i v a t et h ed o m i n a n ti n d u s t r i e sw i t h i nt h er e g i o nb ys e l e c t i o na n dp o s i t i v ea n a l y s i s o ft h ed o m i n a n ti n d u s t r i e si nj i n d o n gd i s t r i c t t h ea r t i c l ef u r t h e rp o i n t so u tt h a ti ti s o fg r e a ti m p o r t a n c et os e tu pt h ei n d u s t r ys t r u c t u r ew i t hc o m p a r a t i v ea d v a n t a g e sa n d e n h a n c et h ee c o n o m i c p o w e rb y t h ec o n s t r u c t i o no f d o m i n a n ti n d u s t r i e s k e yw o r d s ：r e g i o n a le c o n o m y , d o m i n a n t i n d u s t r i e s ，s e l e c t i o n ，c u l t i v a t i o n 浙江大学公共管理硕士( 肝 ) 专业学位论文 金东区主导产业选择及发展对簟研究 1 引言 1 1 问题的提出 本文主要研究金华市金东区主导产业的选择与培育问题。 金东区的前身是金华县，位于浙江中部偏西，东汉初平三年( 1 9 2 年) 建立 长山县，是为建县之始。隋开皇十八年( 5 9 8 年) 始名金华县“。1 9 8 1 年金华 县称金华市( 县级市) ，1 9 8 5 年5 月撤销金华地区，金华市升为地级市，划出 城区及1 3 个乡建立婺城区，其余区域成立金华县。2 0 0 1 年2 月，经国务院批准， 撤销金华县，原金华县东部1 0 个乡镇和婺城区2 个街道组建成金东区，区政府 所在地在多湖街道，辖区总人口2 9 8 9 万3 0 万，面积5 6 1 8 平方公里。行政区 域的调整给金东的发展带来了前所未有的机遇，金东区利用其自身优势，大力实 施“工业强区”战略，工业化进程明显加快，到2 0 0 3 年底，全区国内生产总值 从建区之初的2 6 1 亿元增长到3 6 ，9 亿元，增长4 1 ；工业产值从5 5 6 亿元增 长到7 8 6 亿元，增长4 1 ；全社会固定资产投资从5 7 亿元增长到2 3 亿元，翻 了两番多，工业主导地位进一步确立。但在工业总量迅速扩张的同时，产业结构 不合理、企业“散、小、乱”的现象没有得到根本改变。如何调整和优化工业产 业结构，成了提高金东产业竞争力、加快工业经济发展的首要问题。其关键之一 就是如何选择与发展适合金东经济发展阶段的主导产业，并通过主导产业建设引 导区内产业合理布局。 1 2 国内外研究现状 最早提出主导产业概念的是美国经济学家赫希曼，此后罗颠托对之进行了明 确、系统的研究。他在经济成长的阶段”一书中指出一个国家或地区主导产 业的带动作用，并指出每个成长阶段都有自己的主导产业。 区域主导产业的理论基础是熊彼特的创新理论，2 0 世纪3 0 年代，熊彼特在 其著作中提出并完善了其“创新理论”，明确提出“创新”是经济发展的本质， 创新的过程就是一种不断打破经济均衡的过程，均衡的打破就是一种产业结构的 演进。创新理论揭示了主导产业发展的基本规律，开创了一条研究主导产业理论 的非均衡动态分析的思路。 浙江大学公共管理硕士( 1 i p a ) 专业学位论文 金东区主导产业选择及发展对燕研究 5 0 年代，经济发展理论有了重大发展，赖宾斯坦的临界最小努力命题论、 内尔森的低水平均衡陷阱论、罗森斯坦一罗丹的大推进论、纳克斯的贫困恶性循 环论和平衡增长理论，形成了区域均衡发展理论，强调区域经济内部各地区的平 衡发展、同步发展，即空间的均衡化“。 均衡发展理论的出现，引起了广泛的争议，一些经济学家提出了非均衡发展 理论。赫希曼的非均衡增长理论认为应大力发展具有“前向关联”或“后向 关联”的主导产业。罗托斯“在吸取熊彼特的创新理论和赫希曼的非均衡发展 理论的基础上，强调用主导产业来解释现代经济增长，认为主导产业理论核心是 “创新”和“扩散”。地域分工理论从地区从比较优势角度看待主导产业的选择。 在斯密“绝对优势”的理论基础上，西方的经济学家又进一步提出了“静态的比 较优势说”和“动态的比较优势说”，前者强调地区优势，后者认为地区的比 较不是一成不变，对区域经济发展具有重要意义的产业必须加以扶持。区域产业 关联理论则从产业关联度的角度分析主导产业的选择，认为主导产业辐射的能力 大小与主导产业及整个区域产业体系的关联度有关。 如何正确选择区域主导产业，经济学家作了大量有价值的探索，形成了各种 基准，并用于指导区域开发和主导产业选择，取得了较好的绩效。 美国经济史学家罗斯托。1 采用部门总量分析法首先对主导产业的形成和作 用机制进行了系统研究，并得出了经济成长阶段的依次更替与经济部门重要性的 依次变化之间的关系的结论。罗斯托认为，在众多不同的产业部门中，每一个成 长阶段都有与之相适应的、起主导作用的部门，即主导部门。主导部门不仅本身 具有较高的增长率，而且能带动其它部门的经济增长。经济成长阶段的更替表现 为主导部门序列的变化，现化经济成长实质上是部门的成长过程。他认为，主导 产业部门的扩展有三种影响：( 1 ) 回顾影响，即主导部门对那些向自己供给生产资 源的部门的影响：( 2 ) 旁侧影响，即主导部门对周围区域的影响：( 3 ) 前瞻影响，指 主导部门对新工业、新技术、新材料、新能源的出现的诱导作用。罗斯托依据其 分析方法和逻辑推理得出结论，主导产业的形成要符合两个条件。其一，具有强 劲增长势头和显著的规模：其二，回顾和旁侧效应渗透到整个经济的时间。 明确而具体提出主导产业选择基准的经济学家是日本的筱原三代平。2 0 世 m 卢正惠：区域开发中主导产业的选择基准，经济向题探索) ，2 0 0 1 年第6 期，1 0 8 1 0 9 页 1 2 罗托斯w w ：经济成长的阶段) ，北京：商务出版社，1 9 6 3 年，6 3 页 2 新在大学公共管理硕士( 奸坠专业学位论文金东区主导产业选择及发展对策研究 纪5 0 年代，为规划日本的产业结构，筱原三代平提出了选择主导产业的两条基 准。1 ，即收入弹性基准和生产率上升基准。收入弹性基准是指在国内外市场上， 某种产品的需求增长率与国民收入增长率之比( 某种产品的收入弹性= 需求增长 率国民收入增长率) ，收入弹性大于1 的产业和产品，其增长速度将高于国民收 入的增长，弹性小于1 的产业和产品，增长速度低于国民收入的增长。显然，随 着国民收入的增长，收入弹性高的产品在产业结构中的比重将逐渐提高，选择这 些产业作为主导产业，符合产业结构演进的方向，因为这些产业有较高的国际和 国内市场需求，能够以较快的速度增长。生产率上升基准亦称为比较生产率原则， 是指某一产业的要素生产率与其他产业的要素生产率的比率。一般用全要素生产 率进行比较，全要素生产率的上升主要取决于技术进步。按这一原则选择主导产 业，就是选择技术进步快、技术要素密集、经济效益好的产业。这两8 0 1 条产业 选择基准提出后，很快被日本政府所采纳，成了2 0 世纪6 0 、7 0 年代日本政府产 业政策的基调。1 9 7 1 年，日本产业结构审议会在筱原三代平二基准基础上又增 加了“环境标准”和“劳动内容”两条基准。环境标准是指选择污染少、不会造 成过度集中环境问题的产业优选发展：劳动内容基准是指选择能提供安全、舒适 和稳定的劳动岗位的产业优先发展。可以看出，这两条基准是为了实现经济与社 会、环境协调发展的目标。 2 0 世纪5 0 年代中期，美国著名经济学家赫希曼在其发展经济学经典著作经 济发展战略。一书中提出了“产业关联度基准”。这一基准的含义是指各产业 在投入产出上的相关程度。产业关联度高的产业对其他产业会产生较强的前向关 联、后向关联和旁侧关联。选择这些产业作为政府重点扶持发展的主导产业，可 以促进整个产业的发展，从而带动区域经济的发展，赫希曼的观点虽然不是直接 在研究产业政策问题时提出的，但对日本和其他一些发展中国家在区域开发中的 产业选择和产业政策的制定产生了明显影响。 源自于古典政治经济学李嘉图的“比较优势基准”认为，每个国家在各个时 期都必然具有某种资源( 自然资源、劳动力资源、技术资源、管理资源等) 的相对 优势，但不可能同时具有各个方面的相对优势。这就要求重点发展那些可以充分 利用相对优势的工业部门，然后以此为中心按照工业部门之间的技术联系，逐步 推动相关产业部门的发展，形成一个能够充分利用区域优势的产业结构。比较优 川小宫隆太自日等编；日本产业政燕) ，北京：国际文化出版社，1 9 9 8 年，9 - “页 3 新鋈本学坌摹管靼士( m p a ) 专业学位论文金东区主导产业选择及发展对策研究 势基准主张以资源密集度为基准选择主导产业，如从资源禀赋条件选择主导产 业，资本充裕的区域应以资本密集型产业发展为主，劳动力丰富的国家则应以劳 动力密集型产业为主。但是，主导产业的选择和发展不能停留在静态比较分析基 础上，更重要的是把主导产业政策的着眼点放在对主导产业的培植和区域增长中 心的形成上。因为从静态角度看，资源禀赋( 尤其是自然资源) 在地理空间上的分 布是比较稳定的，其构成要素的流动性很低。从动态角度看，资源配置可以在广 阔的市场空间选择，通过国际分工和合作实现各种经济资源的空间配置”。如资 本、技术、人才的流动性可以逐步缩小区域间要素密集度的差距。在社会经济发 展到一定阶段和技术进步到一定程度后( 如交通、通讯技术的飞速发展，国技互 联网的建立等) ，动态比较优势对经济活动的影响大大增强，成为区域产业选择 和经济成长的重要因素。 我国主导产业研究高潮始于2 0 世纪8 0 年代中期，国内许多学者在参与实际 工作的过程中，均从理论和实践上对有关主导产业的问题进行了大量的研究，并 取得了不少有价值的成果。但由于主导产业选择牵涉面广，而各区域的条件千差 万别，加之不少学者在研究这一问题时着眼点不同，因而关于主导产业的涵义、 特性以及主导产业的选择方法和指标等方面迄今仍末形成共识，目前在关于主导 产业的认识方面至少存在以下几方面的差异：第一，主导产业是否等同于支柱产 业或优势产业；第二，主导产业是否等同于战略产业；第三，主导产业是否等同 于带头产业”。综观其要，可以概括以下几种观点： 1 、把主导产业等同于支柱产业或优势产业 这种观点认为，主导产业就是支柱产业或优势产业，两者没有本质区别。持 这种观点的研究者不在少数。其典型表述是：“主导产业具有显著的生产规模和 良好的发展潜力，是一个国家或地区一定时期的经济主体和骨骼，主导产业首先 必定是支柱产业”“1 ；“主导产业是指在区域经济发展过程中，在区域结构的系 统内，处于主要支配地位的一个或几个产业”。1 ；区域主导产业“是区域经济 发展的支柱，能够通过关联效应对区域的发展起着决定性作用”1 。 2 、把主导产业等同于战略产业 这种观点认为，战路产业的内涵与主导产业没有不同。发展经济学家赫希曼 4 1 孟庚红：主导产业选择基准新论 ，天府新论) ，1 9 9 8 年第1 期，2 2 页 跚巢俊花：试论山西主导产业的遗择与区域经济政策，i 生产力研究 ，1 9 9 8 年第4 期，0 页 【6 】金元欢、王建宇：区域经济学) ，杭州；杭州大学出版社，1 9 9 7 年，5 2 页 4 浙江大学公共管理硕士( 聍a ) 专业学位论文金东区主导产业选择及发展对策研究 就把主导产业称为战略产业。如我国学者杨治在对筱原两基准进行评论时指出， “规划产业结构的基准，就是选择战略产业的基准”，“带头的先导性产业部门， 即所谓战略产业”3 。 3 、把主导产业等同于带头产业 这种观点认为，主导产业就是处于带头地位的产业或可以带动其他产业的 先导型产业。例如，产业经济辞典认为，“主导产业，亦称带头产业、起 爆剂产业，是一国产业结构中需求的价格和收入弹性极高，可以带动其他产业 的先导型产业”例；又如杨公朴、夏大慰认为，“主导产业一般是指在产业结构 系统中处于带头地位的产业，这些产业的状况在很大程度上决定了该产业结构系 统的发展方向和模式”。1 。 4 、把主导产业等同于区域专业化产业 这种观点认为，区域主导产业即区域专业化产业。例如。朱传耿认为，t 一主 导产业就是区域主要专门化部门。它是相对于基础产业和配套产业而言的，是带 动性强，关联度大，附加值高并影响区域全局的产业部门” 1 0 j 程必定认为“主 导产业是在社会劳动分工基础上形成的区域专门化生产部门。主导产业担负着上 一层次区域或全国特定的经济职能，产品的大部分参与区际交换，具有较高的区 际商品率和出口刨汇能力”“”。 5 、把主导产业等同于瓶颈产业 周振华在产业政策的经济理论系统分析一书中，以“结构矛盾的缓解 来推动整个产业的发展”的战略方针为基本框架，提出了主导产业选择基准的新 假说，包括增长后劲基准、短缺替代弹性基准和瓶颈效应基准。从三个基准的含 义来看，周振华所要选择的主导产业，实际上就是瓶颈产业。在这里，他把主导 产业与瓶颈产业等同了起来“”。 由上述可知，对主导产业概念内涵的认识还存在着相当程度的混乱。这表明， 在主导产业选择、培育的理论和实践中，人们对主导产业概念的理解远远没有达 到统。虽然罗斯托最先提出了主导产业范畴，但他并未给出准确的定义。后人 【1 扬治：产业经济学导论 ，北京：人民大学出版社。1 9 8 5 年，8 3 页 b j 丁宝山、任建平：产业经济学辞典) ，北京t 中国财经大学出版社。1 9 9 1 年，1 5 6 页 【9 】杨公朴、夏大慰：产业经济学教程) ，上海：上海财经大学出版社1 9 9 8 年，7 5 页 朱传耿：试论区域开发中主导产业的选择) 。徐州师范学院学报) ，1 9 9 5 年第1 3 期，2 2 页 1 1 1 1 程必定；区域经济学) ，合肥：安徽人民出版社，1 9 8 9 年，2 2 5 页 【- 萄周振华：产业政策的经济理论系统分析) 北京：中国人民太学出版社，1 9 9 1 年t 2 0 2 - 2 0 5 页 5 浙江大学公共管理硕士( i i p a ) 专业学位论文金东区主导产业选择及发展对策研究 在将主导产业理论运用于经济发展实践时，由于出发点或考察的角度不同，对主 导产业内涵的理解就有了差异。究其原因，笔者认为主要有三点：一是没有准确 把握罗斯托的主导部门思想，从而未能从渊源上把握住理解主导产业的方向； 二是没有真正领悟主导产业概念提出的背景与目的，从而没能区分不同场合下 主导产业概念的不同含义；三是重要的一点，即没有全面把握主导产业所应具 备的基本功能及其相应性质，从而从根本上混淆了主导产业、支柱产业、优势产 业、带头产业和区域专业化产业等概念的别。 产业选择理论确立产业选择基准之后，我国许多经济学家对主导产业的选择 基准进行了有益的探索。上海社会科学院的周振华博士结合中国国情，提出了主 产业选择的三条基准：即增长后劲基准、短缺替代弹性基准和瓶颈效应基准。从 周氏三基准看，是以缓解结构矛盾，推进整个产业发展为分析框架和逻辑起点的。 是基于，发展中国家有效供给不足，而不是有效需求不足：发展中国家的经 济面临的主要问题是结构性矛盾而不是总量矛盾：发展中国家经济发展的关键 是“瓶颈”制约，而不是笼统的资源制约。除以上基准外，有的学者还提出“经 验法则”、“高附加值基准”、“货币回笼基准”、“边际储蓄率基准”、“就业与节能 基准”、“生产要素持续基准”、“产业链延伸效应基准”、“市场导向基准”、“经济 效益比较基准”、“动态比较优势基准”等。中国社会科学院的江小涓博士也认为， 已有的主导产业选择基准有三个方面的问题需要进一步讨论“。第一，市场容量 大、生产率上升快的产业为什么需要产业政策的支持。这类产业由于市场容量大、 生产率上升快，能为投资者带来较高的效益，因此，本身就是投资者看好的行业， 并不一定需要政府的特别支持才能快速发展。第二，标准是怎么计算出来的，无 论是在日本还是其他国家，并没有对未来产业状况进行精确计算作为制定产业政 策的依据。第三，不同标准之间如何排序。由于基准很多，一个产业很难符合所 有基准或多个基准。当不同基准发生冲突时，应该如何判断不同基准的重要性? 哪些基准应该排序在先，哪些基准无关紧要? 这些问题都没有明确的答案。 在研究选择基准的基础上，建立各种模型进行实证分析。王应明的地区主导 产业选择原则及其评价指标体系“、关爱萍的区域主导产业的选择基准研究。”、 i d 江小娟：经济转型时期的产业政策) ，上海；上海三联书店，1 9 9 6 年1 6 5 - 1 6 7 页 1 1 1 | 王应明：地区主导产业选择原则及其评价指标体系k 数量经济技术研究 ，1 9 9 0 年，第6 期2 2 页 1 1 5 关爱萍、王瑜：区域主导产业韵选择基准研究) 。统计研究。2 0 0 2 年，第1 2 期，3 7 页 6 浙扛太学公共管理硕士( m p o 专业学位论文金东区主导产业选择及发展对策研究 刘思峰的区域主导产业评价指标与数学模型“。、牛冲槐郭春明的层次分析法在 选择山西主导产业中的应用“”等。为我国分析地区主导产业发展提供了一套较为 具体的研究路径。 由于通常人们对主导产业选择所提出的一些理论，都是从国家出发的，因此 在应用于区域主导产业选择时具有一定局限性。耳前流行的区域主导产业选择理 论有“比较生产费用理论”和“扶植幼小产业理论”。“比较生产费用理论” 强调发挥地区优势，发展生产费用比其他区域“相对有利”的产业，把优势产业 作为主导产业，它强调主导产业的优势性和地域性。“扶植幼小产业理论”认为 落后地区应当扶植发展目前还不是优势产业，但从发展眼光看可能转化为优势的 幼小产业，强调产业的发展优势，把对产业结构高度化有较大贡献的产业作为主 导产业，以促进区域产业结构高度化为出发点。尽管这两种理论对地区产业政策 制定、主导产业选择均有重要指导意义，但仅靠某一理论选择主导产业难免存在 缺陷。因此，在实践中，往往把二者结合起来并综台考虑主导产业特性、区域优 势、发展潜力等因素，建立选择指标体系，园地制宜选择主导产业“”。 1 3 论文的基本思路、研究方法与框架 本文在分析金东区工业产业发展现状的基础上，通过运用区域经济学理论、 发展经济学理论和产业组织理论，从界定区域性主导产出发，确定金东区主导产 业选择的原则，并建立合理的选择指标体系。通过对金东区工业产业综合评价排 序，选择金东今后发展的主导产业。根据所选产业实际情况，遵循统筹安排原则、 合理分工原则、产业集聚原则、历史继承原则，对金东工业产业布局进行分析， 并结合各产业实际情况提出对策和建议。 采取定性分析与定量分析相结合的原则。首先是运用区域经济学理论、发展 经济学理论和产业组织理论，建立主导产业选择标准体系，通过计算得出各产业 的综合评价分并进行产业排序，初选出排名靠前的产业；其次是根据金东产业基 础、区位优势际、资源禀赋，进一步进行定性筛选。 论文主要分二部分，第一部分是引言，主要介绍金东的基本情况、文献综述 【1 6 】刘思埠、李炳军、杨岭、朱永达：区域主导产业评价指标与数学模型) ，中国管理科学) 。1 9 9 8 年， 第2 期，7 2 页 【1 刀牛冲槐、辄春明；层次分析法在选择山西主导产业中的应用) ，太原理工大学学报，2 0 0 2 年，第6 期，3 - 5 页 7 浙江大学公共管理硕士( 肝a ) 专业学位论文 金东区主导产业选择及发展对策研究 及论文的基本思路、研究方法和框架。第_ ：部分金东区主导产业的选择及发展对 策，是论文重点，它分三方面内容。一是金东区工业经济发展现状及主导产业的 选择：二是金东区主导产业空间布局分析；三是金东区主导产业培育的对策。 8 浙江大学公共管理硕士( m p ) 专业学位论文 金东区主导产业选择及发展对策研究 2 金东区工业经济发展现状及选择主导产业的意义 2 。1 金东区工业经济发展现状 从经济发展豹历史脉络看，经济发展伴随着产业结构的演变，特定的产业结 构是与经济发展阶段和水平相对应的，主导产业的选择脱离不了区域经济发展的 阶段、水平、以及区域特色。一般而言，在区域开发初期，主导产业以大农业、 矿产采掘业、手工业等为主：进入聚集发展阶段，以矿产业、农副产品加工和纺 织业为主导产业：进入扩散发展阶段，主导产业以采用先进技术的制造业、组装 工业等为主：进入成熟期后，主导产业以高新技术产业、信息服务业为主。在明 确了区域经济发展各阶段的产业特征后，就能够把握产业结构的演变趋势和调整 方向，以帮助选择、判断、扶持区域主导产业的成长。鉴于以上分析，选择区域 主导产业，既要判断区域开发的经济背景、经济环境、经济发展的阶段和开发目 标i 也要考虑资源禀赋、区域特色，投入的保障、产出的效率、市场潜力、产业 的成长性和生命周期等“”。美国经济学家罗斯托指出，一国或区域经济成长过 程中，产业成长具有明显的阶段性，其主要特征表现为主导产业部门序列变化， 换句话说，我们可以从工业化规律所决定的经济发展阶段特征出发，从而较好地 预见和把握金东未来主导产业的发展。现将金东区产业结构演变情况简要回顾如 下： 金东区的前身是金华县，最早的企业是于1 9 0 4 年创办的一家织布厂，1 9 0 5 年开办成益袜厂，采用木织机，手摇织袜机，是首批工业企业。到1 9 2 7 年初步 形成现代工业生产的雏形，1 0 多家企业使用现代机器进行生产。1 9 1 5 年，金华 火腿获巴拿马万国商品博览会奖。解放前夕，通货恶性膨胀，工业凋敝，1 9 4 9 年底，工业企业5 8 家，工业总产值8 9 0 万元( 1 9 8 0 年不变价，下同) ，占工农 业总产值的1 2 “。这一时期工业设备简陋，规模很小，手工操作，没有一个较 为完备的工业门类，且以个体手工业为主，1 9 4 9 年个体手工业4 2 5 3 家，占全部 门工业总产值的6 5 2 ，主要生产日常生活必需品，稍具规模工业企业仅汉文印 刷厂、公益碾米厂、振康布厂、金华电气公司、万隆铁工厂、永明电池厂、救济 院布厂等7 家。 5 0 年代初至8 0 年代中期，在计划经济体制下按照传统发展战略，坚持发展 9 浙江丈学公共管理硕士( 时a ) 专业学位论文 金东区主导产业选择及发展对燕研究 农业与发展工业并举，逐步建立工业体系的阶段。在这二阶段。工业发展尽管走 过了一条曲折的道路，但就其产业结构演变，仍是逐步实行了以轻工业为主，转 变为轻、重并举的工业体系。( 在工业内部，轻重工业的产值构成见表2 1 ) 。 这一阶段的主要特征是利用本地资源和条件，发展以食品、纺织为主的轻工 业，并逐步建立以机械、化工、建材为主的重工业。到1 9 8 4 年底，已建成1 3 个 工业门类2 5 个主要行业，工业内部结构逐步趋向协调，形成了初具规模的工业 体系。工业企业在地域上也主要集中在城区。1 9 8 4 年，村办、联办及个体工业 总产值为3 0 3 4 万元，仅占工业总产值7 7 5 1 6 万元的3 9 。 1 9 8 5 年撤地升市，原金华市城区、郊区1 3 个乡所属工业企业及第二轻工业 公司所属大部分工业划归金华市( 地级) 及婺城区。重建金华县以后，全县1 3 个工业门类，乡以上工业企业3 1 1 家，其中全民2 2 家、集体2 8 9 家。另有村办、 联户办、个体工业企业共2 4 8 3 家。1 9 8 5 年全部工业总产值1 3 0 6 1 万元，占全县 工农业总产值3 8 1 1 。其中乡镇工业产值7 2 3 1 万元，占全部工业总产值的 5 5 3 6 。轻重工业产值比例为6 1 9 0 ：3 8 1 0 。 由于金华县有县无城，工业发展主要依托各城镇，导致工业布局呈现分散状 态。( 2 0 0 0 年金东区域工业产值比率见表2 2 ) ，产业主要以造纸、建材、电动工 具和食品加工业为主。 表2 1 ：1 9 4 9 年1 9 8 4 年金华县( 市) 轻重工业的产值构成 企业职工工业总产值( 万元) 工业总产值占 年份单位人数轻工业重工业工农业总产值 合计 数( 个)( 人)产值比重( )产值比熏( )比重( ) 1 9 4 95 88 0 5 48 9 08 8 59 9 4 450 5 61 2 4 0 1 9 5 2 2 1 09 8 5 41 7 l o1 6 4 99 6 4 36 13 5 7 1 7 2 5 1 9 5 72 9 51 1 1 3 33 2 7 33 0 0 29 1 7 2 2 7 18 2 8 2 7 4 4 1 9 6 22 7 01 0 3 3 45 9 5 9 4 8 6 0 8 1 5 61 0 9 91 8 4 44 3 9 7 1 9 5 71 6 61 2 5 1 71 0 3 7 67 9 7 5 7 6 8 62 4 0 12 3 1 44 6 3 0 1 9 7 83 5 63 2 8 5 02 9 3 1 0 2 0 6 4 87 0 4 58 6 6 22 9 5 56 2 1 l 1 9 8 04 2 24 1 6 7 1 4 2 6 9 93 0 9 7 37 2 5 41 1 7 2 62 7 4 66 6 3 1 1 9 8 14 3 04 4 8 8 25 1 5 9 14 0 6 1 2 7 8 7 21 0 9 7 92 1 2 86 9 7 8 1 9 8 24 5 84 6 7 8 75 5 3 2 8 4 2 9 1 57 7 5 61 2 4 1 32 2 4 46 6 8 1 1 9 8 34 4 74 7 7 2 0 6 2 7 0 84 9 3 1 37 8 6 41 3 3 9 52 1 3 66 8 3 1 1 9 8 44 9 25 0 4 4 2 7 4 4 8 26 0 2 3 06 9 1 11 4 2 5 21 9 1 36 9 1 1 1 0 表2 2 ：2 0 0 0 年金东区域工业产值比率 乡镇 工业总产值( 现价) ( 万元)占全区工业产值比例( ) 全区合计5 1 8 5 6 51 0 0 傅村镇5 2 3 5 51 0 1 孝顺镇1 2 6 9 5 92 4 4 8 曹宅镇7 4 4 7 51 4 3 6 塘雅镇 1 5 3 9 52 9 7 澧浦镇3 4 8 3 06 7 2 岭下镇 3 0 0 9 95 8 1 江东镇 2 1 8 9 34 2 2 赤松镇 4 5 4 8 88 7 7 多湖街道 6 7 2 7 61 2 9 7 源东乡 1 1 8 1 42 2 8 东孝街道 3 7 9 8 17 3 2 2 0 0 1 年2 月，经国务院批准设立金东区，辖8 镇1 乡2 街道，面积6 6 1 8 平方公里，人口2 9 8 9 万。建区以来，大力实施“开放带动，工业化、城市化和 城乡一体化战略”，社会经济取得了快速发展。到2 0 0 3 年底，工业产值从5 5 6 亿元增长到7 8 6 亿元，增长4 1 ，占国内生产总值的5 5 。3 9 ，工业主导地位进 一步确立。( 2 0 0 1 年2 0 0 3 年金东区轻重工业的产值构成及工业占国内生产总 值比重见表2 3 ) 表2 3 ：2 0 0 1 年2 0 0 3 年金东区轻重工业的产值构及工业占国内生产总产值比重 企业单职工 工业总产值( 万元)工业产值 年倚位数人数台计 轻工业重工业 占国内生 产值比重产值 比重( ) 产值比重 ( 个)( 人) ( 亿元) ( 亿元)( )( 亿元) ( ) 2 0 0 12 0 3 32 8 2 2 95 2 1 43 5 7 06 8 4 71 6 4 42 1 5 35 3 4 2 2 0 0 22 0 1 73 8 3 4 16 9 7 94 6 3 96 6 6 42 3 43 3 3 65 4 2 6 2 0 0 32 3 0 34 0 9 8 27 8 6 34 9 4 86 2 2 92 9 1 53 7 7 l5 5 。3 9 这一阶段工业产业主要呈现下列特征： i 、产业空间集聚加强。金三角经济开发区、金东新城区二大开发平台产业 塾大学公共管理雯垡( 肝 ) 专业学位论文 金东区主导产业选择及发展对簧研究 集聚作用日益显现，分别占全区工业产值占3 9 5 和2 4 。 2 、产业集中度“3 提高。一批优势企业规模迅速扩大，全区产值超五千万企 业1 0 家，超亿元企业5 家，2 家企业列为全省“五个一批企业”。其中乳制加工 业，浙江李子园牛奶有限公司占全区整个行业产值的6 5 。 3 、产业结构更为台理。电动工具、工量具、乳制加工发展迅速。三大产业 完成工业产值1 9 3 2 亿元，是建区前的1 9 倍，占全区工业产值的2 5 ，吸纳劳 动力8 8 6 2 人，其中电动工具、工量具完成出口产品交货值8 2 4 亿元，占全区 出口交货值的4 6 5 。 2 2 金东区工业化水平的研判 库兹涅茨等人根据农业、工业、服务业三大产业划分把劳动力的产业间分配 同国内生产总值的产业间分配有机结合起来，分析产业结构演进的规律“”。( 国 内生产总值的产业分布见表2 4 ，金东区国内生产总值分布见表2 5 ) 表2 4 国内生产总值的产业分布 阶段 123 4 5 678 第一产业5 3 64 4 63 7 93 2 32 2 5 1 7 ，41 1 89 2 第二产业 1 8 5 2 2 42 4 62 9 43 5 23 9 55 2 95 0 2 第三产业2 7 93 3 03 7 52 8 34 2 34 3 13 5 3 4 0 6 表2 5 金东区国内生产总值分布 年份 1 9 9 9 矩2 0 0 0 整2 0 0 1 纯2 0 0 2 拒 2 0 0 3 燕 第一产业 2 3 ，62 2 ，62 l1 9 71 7 5 第二产业5 0 55 1 75 3 45 4 55 5 4 第三产业 1 5 91 5 62 5 62 5 82 7 1 2 0 0 3 年，金东区三次产业占国内生产总值g d p 的比重为1 7 5 ；5 5 4 ：2 7 1 ， 工业占主导地位，成为经济增长的主要推动力，与库兹涅茨等人提出的指标对比， 金东工业目前大体处于第3 至第4 的转移阶段。因此从产值的分布状况看，金东 的工业化水乎还处于中级阶段的初期。仍处于第一产业向第二产转移阶段，劳动 浙江大学公共管理硕士( 1 i p a ) 专业学位论文金东区主导产业选择及发展对策研究 密集型产业仍然是当前主要发展方向，资金密集产业迎来快速发展期。 2 3 金东区工业经济存在的主要问题： l 、工业经济空间布局不合理。各区块没有结合自身优势和现有产业基础， 对区块发展的依托产业作长远规划；招商引资过程中往往只注重企业投资规模， 对产业选择和产业配套缺乏必要的指导，导致各地主导产业不突出，产业结构趋 同，影响优势产业及其配套产业的集聚。金东新城区和金三角经济开发区是金东 产业开发的二大主要平台，其工业产值分别占全区工业产值占3 9 5 和2 4 ，但 二区主要产业却非常相近，没能形成各具特色的产业集聚“”( 金东区主要产业 在金三角经济开发区、金东新城区所占比例表2 6 ) 。 表2 6 ：金东区主要产业在金三角经济开发区、金东新城区所占比例( ) 金属制品非金属矿业通用设备制造业纺织业 金三角经济开发区 工i 37 52 z 71 0 5 金东新城区 1 8 21 6 11 2 37 9 3 、企业规模偏“小”。全区共有企业2 3 0 3 家，从业人员4 1 3 万人，工业企 业固定资产4 3 亿元，其中5 0 0 万元以上规模企业1 2 3 家，仅占企业数的5 ，规 模以上企业产值占全区工业总产值的3 5 ，b 。2 0 0 3 年实现工业产值7 8 6 亿元， 平均每家企业从业人员不到2 0 人、固定资产不到2 0 0 万元，产值不到4 0 0 万元， 企业规模的偏小，使得其创新、研发、产业整合乏力；不利于企业降低生产成本， 提高产品品质和生产效率，从而丧失规模经济效益；影响了整个产业的综合竞争 能力，制约了产业的正常发展( 金东区企业规模分布见图2 1 ) 。 图2 1 ：金东区企业掘模分布 1 3 浙江大学公共管理硕士( 1 毗) 专业学位论文金东区主导产业选择及发展对策研究 4 、产业链“短”。各工业开发平台缺乏科学的产业定位和有效的产业链。 产业定位的不明确，无法产生相似企业聚集带来的规模效应和聚集效应，使园区 难以形成持续的发展动力；入区企业专业种类庞杂，使园区无法形成有效的产业 链，而园区没有有效的产业链条，反过来增加了招商引资工作的难度，使园区难 以吸引优秀的企业，形成恶性循环。配套企业缺乏，产品配件不能本地生产而直 接从外地购入，这不仅影响了产品的增加值，也影响了企业生产成本的降低和产 业的集聚。 5 、行业内部联系“少”。企业规模小、产业集中度低、组织结构分散，许多 企业处于亏损或者微利状态“”。由于缺乏在技术、产品、市场等方面处于绝对 优势地位“领头”企业对产业资源整合，导致产业内部缺乏分工，“各自为政、 自由发展”。产业核心企业难以从中小企业获得低成本、高质量的中间产品或零 配件；同样地，这数量众多的中小企业更难从在企业得到资金、技术和经营管理 方面的支持，造成企业间竞相压价，恶性竞争。 给上所述，由于缺乏主导产业的规划，盲目引进各类项目，导致企业规模小， 产业集中度低，组织结构分散等“过度竞争”现象的发生，影响区域经济综合竞 争力的提升。要解决这解决这个问题，关键是选择能带动整个经济快速成长的主 导产业，通过主导产业的培育和建设，完成产业组织的整合和实现产业结构高度 化即经济结构在一定历史条件和一定经济发展阶段上的合理化，同时将产业结构 不断推向更高阶段的合理化。 2 4 金东区选择主导产业的意义 主导产业是区域经济的核心，它决定着区域经济的发展方向、速度和规模， 其选择不仅关系到主导产业本身和产业之间的协调发展，而且决定着整个区域经 济的发展和产业结构的合理化。 l 、主导产业是国民经济中起带动作用的部门，其发展能够通过产业之间的 相互联系产生巨大的影响力。 2 、主导产业的发展有利于国民经济结构的根本性转变，推进产业结构的高 度优化。 3 、主导产业的发展可以有力地带动国民经济整体快速稳定地增长。 1 4 浙江大学公共管理硕士o p a ) 专业学位论文金东区主导产业选择及发展对策研究 在经济发展的不同阶段，主导产业应该是有所不同。如果一个地区能够正确 认识自己所处的经济发展阶段，恰当地选择主导产业，并且着力发挥这些产业在 国民经济中的关键作用，这对于实现国民经济的快速增长具有很大的现实意义。 从金东的实际情况看，金东的工业化已完成工业化初级阶段的进入中级阶段 前期，如何适应新的发展阶段要求，需要科学选择确定主导产业，以加强产业资