（公共管理专业论文）我国高校贫困生资助体系研究(1).pdf

中文摘要 当前，我国贫困生问题已成为政府重视、社会关注、家长操心、学校担心、 学生忧心的社会问题。为此，我国政府、高校及社会各界通过多年的共同努力， 初步建立了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生 免费教育、勤工助学、学费减免等多种形式并存的高校家庭经济困难学生资助政 策体系。这在很大程度上确实解决了贫困大学生的一些实际问题。但是，我们也 要看到，当前我国贫困大学生资助体系本身还不完善，存在诸多不尽人意的地方， 如：社会力量参与不足、精神资助缺乏、国家助学贷款发展缓慢、相关法律法规 不完善、配套制度不健全等。如不及时得到有效的解决，必将影响到贫困大学生 的健康成长，影响到教育机会的均等、社会的公平，影响到高校和社会的稳定。 因此，构建与完善我国贫困大学生资助体系，帮助贫困大学生从物质和精神上真 正脱贫，实现全面健康的发展就具有非常重要的现实意义。 本论文通过对我国高校贫困生资助体系的历史演变及现状的阐述，进而分析 我国当前高校贫困生资助体系存在的问题，最后对构建与完善我国高校贫困生资 助体系提出对策及建议，从而为切实帮助高校贫困生这一“弱势群体”，促进社 会和谐发展提供理论依据和实践指导。 关键词：高校；资助体系：贫困生 a b s t r a c t a tp r e s e n t , t h ei s s u eo fp o o rc o l l e g es t u d e n t si nc h i n ah a sb e c o m et h es o c i a l p r o b l e m sw h i c hc a u g h tt h eg o v e r n m e n t sa t t e n t i o n p a r e n t sa n d s c h o o l sa n ds t u d e n t s a l lw o r r ya b o u ti t t ot h i se n d , o u rg o v e m m e n lc o l l e g ea n du n i v e r s i t y , a n dt h e c o m m u n i t i e sw o r kt o g e t h e rf o ry e a r s ，t oe s t a b l i s ht h ef i n a n c i a la s s i s t a n c es y s t e mf o r p o o rc o l l e g es t u d e n t s ，w h i c hi n c l u d e sn a t i o n a ls c h o l a r s h i p ，n a t i o n a lm o t i v a t i o n a l s c h o l a r s h i p s ，s t a t eg r a n t s ，n a t i o n a ls t u d e n tl o a n s ，f r e ee d u c a t i o nf o rn o r m a ls t u d e n t s ， w o r k - s t u d y , t u i t i o nr e m i s s i o na n do t h e rf o r m sc o e x i s t t oal a r g ee x t e n ti ti n d e e d s o l v e sp r a c t i c a lp r o b l e m sf o rt h ep o o rs t u d e n t s h o w e v e r , w ea l s os e et h a tt h ec u r r e n t f u n d i n gs y s t e mf o rp o o ru n i v e r s i t ys t u d e n t si no u rc o u n t r ya r en o ts o u n de n o u g h ， t h e r ea r es t i l lm a n yu n d e s i r a b l ep l a c e s ，s u c ha s ：l a c k i n go fp a r t i c i p a t i o no fs o c i a l f o r c e s ，l a c k i n go ft h em o r a ls u p p o r t ，t h es l o wd e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a ls t u d e n t l o a n s ，i m p e r f e c tl a w sa n dr e g u l a t i o n sr e l a t e d ，a n do t h e ru n s o u n ds u p p o r t i n gs y s t e m s i fw ed on o tr e c e i v et i m e l ya n de f f e c t i v es o l u t i o n ，i ti sb o u n dt oa f f e c tt h eh e a l t h y g r o w t ho fp o o rc o l l e g es t u d e n t s ，a l s ot h e r ea r ei m p a c t so nt h ee q u a l i t yo fe d u c a t i o n a l o p p o r t u n i t i e s ，s o c i a lj u s t i c ea n d t h es t a b i l i t yo fc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t h e r e f o r e ，i t h a sv e r yi m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et ob u i l da n di m p r o v et h ef i n a n c i n gs y s t e m f o rc h i n a sp o o rc o l l e g es t u d e n t st oh e l pp o o rs t u d e n t so u to ft h er e a lm a t e r i a la n d i d e o l o g i c a lp o v e r t ya n da c h i e v ea l l - r o u n dd e v e l o p m e n t s i n t h i sp a p e r , f i r s t l yd e s c r i b et h eh i s t o r i c a le v o l u t i o na n dt h es t a t u sq u oo ft h e f u n d i n gs y s t e mf o rp o o rs t u d e n t s ，a n dt h e na n a l y s i st h ep r o b l e m sw i t ht h ec u r r e n t f u n d i n gs y s t e m ，a tt h e l a s t p r o p o s em e a s u r e s a n dr e c o m m e n d a t i o n so nt h e c o n s t r u c t i o na n di m p r o v e m e n to ff u n d i n gs y s t e m s oa st op r o v i d eat h e o r e t i c a lb a s i s a n dp r a c t i c a lg u i d a n c et oh e l pt h e v u l n e r a b l e g r o u p s ”，a n d t o p r o m o t et h e h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fs o c i e t y k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y ；f u n d i n gs y s t e m ；p o o rs t u d e n t s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁鲞苤堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：耐专弋芳签字日期：力哆年占月乡日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤注盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 导师签名：引毒鸸 签字日期：加秒年么月乡日 卫一 日夭郫 0 叶， ，蘑 rf 氰 年 签 呷 秘 渺 作 ： 文 期 淦 引 位 字 学 整 第一章绪论 第一章绪论 1 1 研究的背景 当代中国正处在向社会主义市场经济转型的加速期，社会的发展和变化除了 速度大大加快之外，它的深度、广度和难度都是前所未有的，所面临的发展与稳 定、速度与效益、效率与公平等问题日益突出，社会转型所产生的一系列社会问 题，如贫困问题、社会阶层的分化加剧问题、社会各类资源的公平分配问题、社 会成员的合理流动等问题，都以其新的面貌和方式摆在我们面前。其中，高校贫 困生问题就是一项带有社会转型期特征的社会问题。 高校贫困生问题开始出现在2 0 世纪8 0 年代初，当时由于我国发展高等教育 经费的短缺，因而实行了公费生和自费生并存的“双轨制”，开始对一部分学生 免收学费，而另一部分学生实行收费政策，由此便拉开了高校经济困难学生的入 学和就学困难问题的序幕。在此之前，我国高校一直实行的是“单轨制”的全国 统一的“免费+ 人民助学金”模式，学生入学和在校的生活和学习费用全部由国 家包揽，学生不需要为经济问题而担忧，此时也就不存在高校贫困生问题。实践 证明，完全由政府向公民提供近乎免费的高等教育，势必带来高等教育的低效率， 而且越来越束缚高等教育的进一步发展。在高等教育大发展、逐步进入大众化阶 段的时期，高等教育收费制度的改革势在必行。教育部多次重申，高等教育不属 于义务教育范畴，高校可以向学生收取一定数量的培养费。1 9 9 4 年，部分高校 开始实行招生并轨。1 9 9 7 年，我国普通高校全面实行并轨。至此，高等教育引 入了市场机制，实行收费，且学费逐年大幅度提高，家庭承担教育费用的额度不 断提高，高等教育经费由国家独揽统包的局面结束，并逐步建立起多渠道筹措办 学经费的市场经济新体制，所有大学生都得缴费上学。这在一方面极大地减轻了 国家的财政负担，有效地集中社会力量更高质量办好高等教育，另一方面却大大 加重了学生的负担，校园中出现了庞大的“贫困生”群体。同时，由于我国经济 发展不平衡，且随着经济体制的转轨，产业结构的调整，大量职工下岗，城乡、 地区、阶层间收入差距拉大，更加剧了贫困生的问题。随着1 9 9 9 年在全国范围 内进行的高校大扩招，我国高等教育向大众化教育目标的迈进，高校的在校生人 数也呈逐年增加的趋势。相对而言，高校的贫困生人数亦有所增加，经济困难以 及随之而来的身心方面的不良反应，严重影响着高校贫困生的学习和生活。 据中国扶贫基金会2 0 0 4 年统计的资料显示：在全国普通高校中，经济困难 学生约2 4 0 万，占在校生总数的2 0 以上。高校收费制度改革以及近几年收费标 第一章绪论 准的不断提高，使贫困学生经济困难与高额学杂费这一矛盾更加突出。根据中 国统计年鉴( 1 9 9 9 年 - - 2 0 0 5 年) 的数据计算，我国普通高校的学生规模增加了 2 3 倍，而同期财政拨款仅增加了1 4 倍，高校的总收入也仅增加了1 8 倍，生 均教育经费下滑。其中，财政经费由1 9 9 8 年的1 0 4 9 2 元降至2 0 0 3 年的7 5 8 6 元， 生均总教育经费由1 6 1 5 7 元降至1 5 8 3 3 元。高校学费的上涨仍在继续，2 0 0 0 年 学费比1 9 9 9 年上涨2 8 2 ，达到生均3 8 9 5 元。按照一般的城镇生活水平测算， 一个大学生的年均生活费用约为5 0 0 0 元，这样一个家庭供养一个大学生的年负 担约为1 0 0 0 0 元。而2 0 0 7 年我国城镇居民人均收入为6 2 8 0 元，农村人均收入为 2 2 5 3 元。 贫困大学生群体的规模不断壮大，所暴露出的问题亦愈显突出和复杂，违反 道德、法律的行为时有发生。可以说，贫困生问题已成为政府重视、社会关注、 家长操心、学校担心、学生忧心的社会问题。为此，国家和高校都在积极构建一 套有效的贫凼生资助体系。贫困生资助体系是各高等院校基于保证教育机会的平 等公开和社会的稳定进步，培养社会主义各类人才等目的而建立起来的一整套帮 贫助学体系。在高校构建并推行一套行之有效的资助体系具有双重背景：一方面， 面对知识经济时代的到来，要实现全面建设小康社会的目标，要求政府必须首先 实现高等教育大众化，而国家又不可能为此背上太大的负担，于是通过招生“并 轨”和学费制度改革，逐渐把教育投资的相当一部分责任摊分到了个体家庭的身 上。另一方面，随着经济的不断发展，人民的生活水平不断上升，国民之间的贫 富差距也日趋增大，处于不同经济环境的个体家庭对教育投资的承担能力是不一 致的。在如此现状下，高校为完成国家和社会交给的教育任务，又必须持续扩招， 这必然导致在校大学生中的贫困生比例越来越大。虽然国家出台了相关资助体系 和措施，社会、高校以及其他社会团体都积极地参与资助，但由于这一体系本身 及其在实践中缺乏健全性，同时由于学校和贫困生自身的多重原因，使高校贫困 生资助体系建设步伐缓慢，贫困生问题没能得到有效的解决。这一问题的日益突 出不仅影响学生自身的成长与成才，而且影响国家教育事业的发展与人才的培 养，甚至影响社会和高校的稳定。 1 2 研究的目的 本文通过对我国高校贫困生资助体系的历史演变及现状的阐述，进而分析我 国当前高校贫困生资助体系存在的问题，最后对构建与完善我国高校贫困生资助 体系提出对策及建议，从而为切实帮助高校贫困生这一“弱势群体”，促进社会 和谐发展提供理论依据和实践指导。 2 第- 章绪论 1 3 研究的意义 贫困大学生作为高校中个相对特殊的群体，他们在紧张学习的同时还要为 自己的学费、生活费操心、奔波。他们承担着其他相对富裕的同龄人所没有的经 济压力，也品味着别人不曾有过的生活的艰难，部分贫困大学生由于经济状况、 生活环境等原因还出现了种种心理问题。如何解决好他们的经济困难、帮助他们 顺利完成学业，培养他们健康的心理和健全的人格，使他们自立、自信、自强， 不落后于其他大学生，成长为国家有用之才，已是全社会关注的热点问题，是贯 彻教育部、财政部关于进一步加强高校资助经济困难学生工作的通知精神， 落实“三个代表”重要思想的重要内容，也是高校加强和改进入学生思想政治教 育工作的重要内容。面对新形势，系统研究高校贫困生问题，逐步建立和完善对 贫困学生的资助体系具有现实和长远的意义。 1 3 1 社会发展和稳定的需要 当前我国正处于经济体制转型的关键时期，各种矛盾交织在一起，社会政治 面临严峻的挑战。高校贫困生作为大学校园里人数众多的一个特殊的社会群体， 对社会的影响力是不容忽视的。我们研究高校贫困生问题，就是要采取有效措施 妥善解决由此引发的各种社会问题，从而保持社会的稳定，促进社会的发展。 ( 1 ) 有利于推进“科教兴国”战略进一步实现 2 1 世纪是知识经济的社会，国与国之间的竞争将是以经济和科技实力为基 础的综合国力竞争。科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚 持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实 力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到 依靠科技进步和提高劳动素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。实施科教 兴国战略有助于提高我国的经济和科技实力，在与世界各国的竞争中立于不败之 地，而人才是推进一个国家科技和经济发展的关键因素和最根本要素。培养同现 代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国 巨大的人力资源的优势，关系到2 1 世纪社会主义事业的全局。 我国高等教育大众化进程正在加快，高等教育为贫困学生提供了更多的入学 机会，但同时不容忽视的是高校收费标准的提高，又给贫困生带来更为沉重的负 担，如果不及时妥善解决由此带来的问题，将会使些青年因贫困辍学甚至不能 入学，由此会直接影响了“科教兴国”战略的实施。 大量资料表明，经济最贫困的国家和地区正是文盲和半文盲最多的国家和地 区，知识贫困是一切贫困之源。教育与经济十分明显的因果互动关系昭示我们： 任何一个国家、个地区、一个人要彻底摆脱贫困，没有教育的基础，没有知识 第一章绪论 的前提，都是不可想象的。通过扶助一个贫困生的就学与成才，常常带动了一个 贫困家庭、家族，甚至带动所在乡、村、地区的发展，其经济效益和社会效果是 巨大的。 可见，通过研究高校贫困生问题，解决贫困大学生面临的问题和经济困难， 是实施“科教兴国”战略的需要。做到“决不让一个学生因为经济困难而辍学”， 使他们能顺利地接受高等教育，培养和造就大批高素质人才，是带动贫困地区“脱 贫致富”的重要前提，从而推动社会的发展。 ( 2 ) 有利于社会的稳定 高校贫困生问题不仅是教育问题，更是一个重大的社会问题，它直接与目前 我国经济体制转轨过程中出现的职工下岗、分配不公等现象，自然灾害，老、少、 边、穷等社会热点问题有关。目前，绝大多数贫i i i 生家庭为子女筹措高额学费而 背上沉重的经济负担，甚至负债累累，使整个家庭的生活更趋艰难，难以为继， 家长为此忧心忡忡，不少家长因此难以安心工作和生产。近年来，已有不少家长 由于为子女筹措学费无门而卖血，疾病久拖不治而成重症的事例，也有甚至为此 自杀的报道。因此，贫困生能否接受高等教育，能否顺利完成学业，不仪为贫困 生自身和学校所重视，更为贫困生家庭、亲朋和他们周围的其他人所关注。再加 上高校收费制度的实施，人们关于上大学的原有观念受到冲击，新观念尚未普遍 形成，如果对贫困生问题的处理稍有不慎，就可能激化矛盾，影响社会稳定。 此外，由于经济压力，使部分贫困生出现一些不良的生活学习习惯、行为和 思维方式，对社会持悲观、否定甚至极端的观点，很容易感染周围的同学，因此 也影响了学生群体和学校的稳定。 通过对高校贫困生问题的研究，更好地完成高校贫困生救助工作，认真解决 他们思想和心理的矛盾与困惑，认真解决贫困和低收入子女接受高等教育的问 题，有利于处理好与高校贫困生问题相关联的社会热点问题，也是正确处理改革、 发展和稳定的关系所在，直接影响着社会的稳定和改革开放成果的巩固。 ( 3 ) 有利于促进社会主义精神文明建设 传统中国素有“礼仪之邦”之称，以“仁者爱人 为重要伦常理念，以“万 般皆下品，唯有读书高”、“学而优则仕”为主流价值取向。在这种文化环境熏陶、 浸润下，现代中国人对于高校贫困生往往容易激发出丰富的同情心，在定程度 上，社会对贫困生的情感态度，也影响广大民众对社会的情感和态度，因此，社 会对高校贫困生的态度，直接影响着民族情感和价值判断。在改革开放和社会主 义市场经济的建立过程中，受到一些消极因素的影响，社会精神生活方面存在不 少问题，社会风气不正、拜金主义滋长、人际关系势利冷漠等现象有所出现，社 会在对待高校贫困生的态度上，也一定程度上会受到这些因素的困扰，从而使一 4 第。章绪论 些人在对高校贫困生问题上产生诸如“事不关己，高高挂起”的冷漠心态。 研究高校贫困生问题，呼吁全社会共同帮助和关心贫困生，大力倡导助人为 乐、互相关心的精神，同时给予高校贫困生更多的人文关怀，一方面可以解决高 校贫困生经济压力；另一方面“以正确的舆论引导人”，对于促进良好社会风气 的形成，提高全民族的思想道德素质，从而推进社会主义精神文明建设，促进社 会健康稳定发展，具有重要价值。 1 3 2 深化高等教育改革和发展的需要 在我国国家经济正处于发展阶段，教育经费投入不足的情况下，高等教育收 费制度改革与实施对于推动我国高等教育的发展，激励学生奋发学习，促进教育 质量的提高都有着重要作用。但随着高校教育制度改革的深入和招生规模的逐步 扩大，高校贫困生问题对高等教育的改革和发展带来的压力越来越大，因此通过 研究高校贫困牛问题，寻求解决贫困生问题的有效途径，直接关系到我国高等教 育改革和高校的发展能否顺利进行。 ( 1 ) 有利于提升高校办学效益 对于一些来自农村和城镇贫困家庭的学生来讲，大学录取通知书既是一份鲜 红的喜悦，更是一份黑色的沉重。入学第一年学费想尽办法交了，第二年、第三 年呢? 己经踏入大学校门的贫困生，不得已采取了“拖延”战术，使得一些高校 的欠费问题积重难返。 在许多高校学生欠缴学费现象非常严重，普遍拖欠应向学校缴纳的培养费、 学杂费、住宿费等款项，有的甚至达数万元。随着高校的扩招，贫困大学生人数 增加，将会面临更多的欠交学费数额和需要更多资金来解决贫困生问题，而且还 要从很紧张的办学经费中支出资助款项和改善他们生活条件的款项，这就使原来 已经严重不足的高等教育经费更加拮据。因此，完全依靠学校自身的能力来解决 贫困生问题己越来越困难。 如果凶贫困生问题停止收费，无异于因噎废食。通过对高校贫困生问题的研 究，采取相应措施为贫困大学生提供在校期间必要的经济资助，解决困扰高校发 展的学生欠费问题，也就为高等教育发展提供了可靠的物质保障，学校就可以把 有限的办学经费用到学校建设和发展中，提升学校办学效益，推动学校的健康发 展，从而推进高等教育改革的不断深入。 ( 2 ) 有利于高校教学和管理制度的顺利施行 高校扩招后，由于学生人数的增加，对学校的教学和管理提出了新的要求。 为保证教学和管理的顺利施行，高校制定了相关的教学和管理制度，但是部分贫 困生以贫困为理由，随意离校筹措资金，有的则无视校纪随意旷课，在外打工、 第一章绪论 经商，影响正常的教学秩序，而他们中有些人逆反心理重，自我封闭，不愿接 受老师同学的帮助教育，学校对其教育管理往往力不从心。此外，为建立激励竞 争机制，各高校在学籍管理中实行了留级、试读缴费制度，贫困生遇到这种情况， 不但交不出培养费，也影响学校制度的顺利推行，使管理部门颇感为难。贫困生 越多，高校教学管理制度的改革和实施就越难推行。 此外，高校贫困生面临的不仅仅是经济问题，还有由此引发的其他问题，如 学习和生活目标问题，学校面临的也不仅仅是帮助经济困难学生解决经济困难问 题，还有如何开展针对性的工作帮助经济困难学生健康成长，并顺利毕业等问题， 所以很大程度上加大了管理工作的难度。 由于贫困生群体的特殊性，在制度的实施过程中不能简单地“一刀切”，但 如果不能严格按制度执行，势必又对高校教学和管理制度的权威性带来不良影 响，也不利于贫困生的健康成长。高校的教学和管理制度实施过程中出现的高校 贫困生问题，原因是多方面的，涉及贫困生经济、思想、生理各个方面，因此我 们必须通过深入研究，搞清问题的症结所在，有针对性地制定和采取应对措施， 才能保证教学和管理制度的顺利施行。 ( 3 ) 有利于高校提高人才培养质量，确保素质教育全面实施 贫困生由于经济和心理压力的原因，导致学习成绩下降，有的不能正常毕业， 有的甚至无法拿到毕业证，走入社会后不能胜任工作，影响了学校整体教育质量 的提高，直接影响了人才培养目标的实现。 新的世纪，对当代大学生提出了更高要求，社会更需要复合型、创新型和知 识型的人才，各高校也大力推进素质教育，纷纷开设了第二课堂、选修课、辅修 专业以及多种多样的社会实践和技术创新活动。高校贫困生由于“囊中羞涩”， 经济拮据，他们更关心的是自己如何能完成学业，有较强烈的现实取向，而无法 满足自己其他方面求知欲望，更难以提高自身综合素质，影响了他们的全面发展， 也使他们在实际工作中难以应付各种挑战。 因此，通过研究高校贫困生问题，为贫困生提供有效经济资助措施和心理疏 导，对贫困生自身来说，可以使他们从经济压力和思想、心理误区中解脱出来， 安心学习，全方面发展自己；对高校来说，是保证人才培养质量，加快人才培养 步伐，全面实施素质教育的必要措施。 1 3 3 提高高校思想政治教育实效性的需要 高校贫困生问题给大学生自身带来的负面影响不可小视，思想政治工作者必 须高度重视。研究高校贫困生问题，就是紧紧围绕思想政治教育目标，针对新时 期高校贫困生问题的一些特点，探索更适应当代大学生发展的思想政治教育有效 6 第一章绪论 途径和方法，增强思想政治工作的实效性。 ( 1 ) 有利于探索新时期学生思想政治工作新途径 高校贫困生问题对于思想政治工作者来说，是项新兴的课题。在高等教育 制度改革1 i 断深入的新形势下，针对大学校园里这样一个有一定共性、为数不少 的贫困生群体，传统的思想政治工作方法已经不能满足需要，思想政治工作者必 须面对挑战，从现实的角度出发，对高校贫困生问题进行认真、冷静的思考，及 时研究并寻求贫困生问题思想政治工作的最佳方法和途径。 通过对高校贫困生问题的深入研究，有助于思想政治工作者对贫团牛的思想 状况、心理状况作深入了解，并在此基础上研究新形势下高校贫困生思想政治工 作的规律和特点，建立科学的贫困生思想政治工作的机制，探索新方法，创造新 经验。 ( 2 ) 有利于改进思想政治教育措施 多年来，各高校传统的资助措施上更多的是从解决高校贫困生经济困难角度 来考虑，而缺乏对贫困生思想、人格、心理各方面的关注：更多地从国家、社会、 学校的资助上下工夫，而缺乏对贫困生自力更生、艰苦奋斗，靠自己的双手来解 决贫困问题方面的研究和引导，因而在贫困生思想政治工作上存在重“资助”轻 “教育”的误区。 研究高校贫困生问题，是更加有效地对大学生实施思想政治教育的需要，能 更好地将“物质救助”与“心理救助”结合起来，更好地掌握高校贫困生思想和 心理问题，有助于思想政治工作者做好贫困生的教育和管理工作，调整思想政治 工作的误区，救助贫困生的精神贫困并辅以必要的物质救助手段，从而在根本上 解决或缓解贫困生学习生活困难，并有针对性地做好他们的思想政治工作，改进 思想政治工作教育措施。 ( 3 ) 有利于提高对大学生群体教育的总体效果 孟子曾说“天将降大任于斯人也，必苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏 其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，增益其所不能。”在当今条件下，现代化 虽然能够为学生创造优裕的生活，但过于优裕的生活并不利于大学生健康成长。 大学里除贫困生外，有相当一部分学生从小生活在“蜜罐”里，两极分化严重， 这些学生从未受过任何挫折，把眼光盯在高处，缺乏同情、关怀弱者的心，对他 人生命的敏感性越来越稀缺，一遇到挫折就受不了考验。 通过对高校贫困生问题的研究，便于我们在帮助、教育贫困生的过程中，利 用对优秀贫困生自尊、自强、百折不挠、自强不息、奋发成才事迹的宣传，肯定 他们的成绩，通过这些方式树立贫困生的自信心，并用他们自强不息精神教育全 体学生，对那些没有受过磨难和锻炼的大学生，贫困生的境遇会让他们更懂得珍 7 第。章绪论 惜生活、热爱社会、尊重他人，并激励他们努力进取、奋发学习。动员广大同学 与学校、社会起关心贫困同学，这本身就是一个潜移默化的教育过程。在这一 过程中，不仅贫困同学能够感受到社会、集体的温暖，其他同学也能受到社会主 义、集体主义和社会公德的教育。 1 3 4 高校贫困生健康成长的需要 高校贫困生是一个弱势群体，经济压力在一定程度上影响着贫困生的生活、 学业，影响其身心健康的j 下常发展，如何帮助他们克服经济和心理双重压力，引 导他们树立远大目标和理想，身心健康成长与进步，也是我们研究高校贫困生问 题的意义所在。 ( 1 ) 有利于高校贫困生身心素质的健康发展 高校贫困生作为目前社会中的一个特殊群体，与同龄人相比，过早承受了生 活的不幸，默默地承受了来自各方面的、不为常人所知的种种生活和精神压力， 应付日常生活捉襟见肘，存在一种心理焦虑感，在一定程度上不可避免地陷入物 质和精神困境。这使他们不仅不能保证身体基本营养，同时在知识学习、思想品 行、心理状态上都存在诸多不尽人意的问题，从而影响身心素质的健康发展。 研究高校贫困生问题，能更加有效地为高校贫困生解决经济困难，不让经济 压力拖贫困生成才的后腿：同时深入心理层面，做好贫困生心理疏导和健康教育， 使贫困生增强战胜困难的信心，不因“精神贫困”而掉队，牢牢掌握命运的咽喉， 自强不息，逆境成才，促进高校贫困生身心全面健康发展。 ( 2 ) 有利于为高校贫困生提供平等的发展和竞争机会 在高校实行收费上学的情况下，家庭状况是影响个体接受高等教育的一个重 要因素。首先，家庭经济状况影响入学机会的公平，有部分学生会因为经济原因 而放弃入学，而家庭经济状况较好的学生进入大学学习深造的机会要多得多。家 庭的经济状况还直接影响了贫困生对学校、专业的选择，贫困生一开始就处于极 不平等的地位；其次，入学后也会影响到受教育者接受高等教育过程的公平。那 些家庭经济处于劣势，但凭自己的艰苦努力和聪明才智升入高等学校的贫困生， 属于高校学生里的弱势群体，经济条件好的学生可以有更多时间和精力投入到学 习中去，而经济条件较差的学生不得不花费较多时间去筹措经费，只有较少时间 和精力参与学习，从而影响到参与高等教育的公平程度。 通过对高校贫困生问题的研究，可以努力建立合理的贫困生资助体系，为贫 困生提供良好的解困机制，从各方面关怀和帮助高校贫困生，消除因经济原因带 来的不公平竞争因素，不让贫困生仅仅由于家庭经济困难而影响接受高等教育的 机会，支持和鼓励高校贫困生通过勤奋学习改善自身境遇，公平参与社会竞争。 第一章绪论 1 4 相关概念的阐述 本文所称的大学、高校均指普通高等学校。包括列入国民教育系列并具有学 历文凭发放资格的大学、独立设置的学院、普通高等专科学校。大学生是指通过 全国普通高校入学考试，并被普通高等学校录取的全日制本科生、专科生。贫困 生主要是指因家庭经济贫困没有能力交付学费、同时也没有基本的生活费用而难 以正常完成学业的在读大学生。 1 4 1 高校贫困生 高校贫困生指在国家招收的普通全日制高校本专科生中，由于家庭经济困 难，无力支付教育费用或支付教育费用很困难的学生。它包括一般贫困生、贫困 生和特网生。 一般贫困生是指学生家庭有一定经济基础条件，但因突发变故，发生局部性 或暂时性困难，需要借钱缴费，使学生在校花钱紧张，面临间歇性困难的学生。 贫困生是指家庭经济收入很少，并有相当数额的债务，只能缴纳一部分学杂 费，其基本生活费接近于最低生活保障线的学生。 特困生是指家庭没有收入来源，基本上靠借债上学，无力缴纳学杂费，在校生 活水平处于当地最低生活保障线以下的学生。 自1 9 9 7 年并轨以后，高校经济困难学生约占在校生总数的1 5 - 3 0 ，其中， 特困生占到总数的8 - 1 5 。据教育部对2 0 0 4 - 2 0 0 5 学年全国公办普通高校贫困 生数据最新统计结果显示，截止2 0 0 4 年底，全国各类各级高等教育在校生人数中， 贫困家庭学生约占2 0 ；大约在2 7 0 万人左右：特困生约占5 n1 0 ，大约在7 0 万到1 3 5 万人之间。 与其他学生相比，高校贫困生一般表现为经济压力大、心理负担重、学业难 以完成、就业面临窘境。造成高校贫网生产生的原因有多种，突出的表现为：来自 “老、少、边、山、穷”地区；单亲或双亲去世；父母一方或双方下岗，收入缺 乏有效保障；家庭遭遇自然灾害或其他突发事故等等。 1 4 2 资助 资助是指政府、企业、团体以及个人利用一定的资源，通过特定的手段，支 持教育、帮助家庭经济困难的学生顺利完成学业的政策。资助以保障家庭经济困 难学生顺利完成学业为起点，以培养素质全面的高级专门人才为目标，具有很强 的政策性，同时又具有公共性、导向性和救助性。 公共性：高等教育是非盈利的公益事业，国家对教育的资助本身包涵了对学 生的资助，支持教育事业发展是政府的公共管理职能。 9 第一章绪论 导向性：国家通过制定与学生资助有关的法律、法规和政策，强制或引导政 府财政、教育行政部门以及社会组织和个人对学生实施资助，同时运用一定的方 式和手段，引导各种资助行为朝着既定的目标发展，使资助工作最终实现政府、 社会和国家资助相结合。 救助性：资助政策的引导，能促进资助资金渠道的不断拓宽，从而使资助工 作有充足的资金来源扶持救助大学生中的弱势群体，使他们衣食无忧，顺利完成 学业，从而实现教育公平。 中国高等教育几十年的实践表明，高校学生资助体系能够反映社会主义制度 的特征，基本保障了社会主义教育的公平。同时，通过对家庭经济困难学生的资 助，保证他们顺利完成学业，培养了一大批品学兼优的社会主义事业的建设者和 接班人，从而也鼓舞和吸引了更多的学生以他们为榜样，努力学习、奋发进取， 这是高校资助工作导向性的意义所在。 l o 第二章我国高校贫困生资助体系的历史演变 第二章我国高校贫困生资助体系的历史演变 2 1 贫困生现状及贫困生产生的原因 2 1 1 贫困生现状 ( 1 ) 贫困生比例逐年增大，贫困生队伍迅速扩大 据国家有关部门的调查统计，1 9 9 6 年在校大学生中贫闲生有几十万人；1 9 9 9 年，我国5 6 0 万高校学生中，贫困生有1 0 0 5 万人；2 0 0 0 年则增至1 4 2 万人； 2 0 0 2 年，全国高校在校生总数为9 5 3 万，其中贫困学生约1 8 2 万人；目前，我 国高校贫困生总数已达3 0 0 多万。相关调研表明，在2 0 世纪9 0 年代的几个年头 里，我国贫困生占在校生总人数的比例呈逐年增长趋势，从9 0 年代初的5 增加 到1 9 9 8 年的2 0 。1 9 9 9 年之后几年的贫凼生比例没有太大变化，基本维持在2 0 左右，但随着高校招生规模的逐年扩大和在校生人数的逐年增加，贫困学生的绝 对人数继续逐年增多。将以上数据与近年来高校学费的攀升情况进行比照，我们 不难发现，高校贫困生问题确实与高校收费制度改革过程中学费的攀升共生共 长。 ( 2 ) 贫困生来源复杂，家庭特点呈多样化 以往高校学贫困主要来自“老、少、边、山、穷”地区，尤其是一些孤残家 庭或多子女家庭，但从本人所在高校近年来贫困生档案进行统计分析发现，近年 来高校贫困生来源发生了一些变化，主要有以下特点： 9 0 以上的贫困学生来自农村或边远贫困地区。在学生家庭情况调查表中， 绝大多数贫困学生都是以“来自农村( 边远山区) ”来阐述贫困原因的。由于我 国经济发展不平衡，东部及沿海地区经济较为发达，而西部及内陆地区相对落后， 同时，城镇与乡村之间也明显存在经济差异，这就造成了来自经济落后地区家庭 的学生经济比较困难。而这部分农村学生中，多子女家庭或祖孙数辈同堂家庭明 显居多，家庭收入单一而低微、劳动力少消费人口多，造成来自这类家庭的学生 不仅得面对地区经济差异而带来的学费压力，甚至连基本的生活都难以得到保 障。这种情况将长期存在。 城镇贫困生往往来自下岗职工家庭。由于我国的经济发展处于转型时期， 在前几年产业结构优化、调整、升级进程中，企业改制使许多家庭经历了转岗甚 至下岗的困境，父母一方或双方失业无疑直接触动在校学生的经济生活。尽管近 几年来城镇扶贫助困工作都很活跃，基本建立了最低生活保障制度，使这些家庭 能够解决基本生活问题，但还是无力面对不断攀升的高额学费。这种情况具有阶 第一章我国高校贫困生资助体系的历史演变 段性特征。 家庭成员中患有或曾患有严重疾病的。相当多的经济特别困难学生家庭都 有或曾经有患有严重疾病的亲人，这些重患的存在，不仅影响到家庭的正常收入， 而且由于我国医疗保障机制的不完善，高额的医药费用使得家庭负债累累，影响 到家庭对在校学生的经济供给，也给学生就学带来心理负担。面对这种境况，很 多学生都不愿也不可能再依靠家庭的经济资助，甚至还得从凭自己努力所获得有 限的生活费中省钱贴补家里。 孤残学生的经济状况有所改善，单亲家庭的贫同学生呈增多趋势。由于我 国社会保障体系的不断完善，这些能进入高等学府深造的孤残学生作为特征明显 的弱势群体，得到社会的充分关注，这些学生往往在家庭所在地便已获得各种社 会援助与救济，在高校中又能优先获得各种资助，反而较少经济压力，而相当多 的单亲家庭学生，特别是来自离异、分居家庭，父母一方无力或不愿承担子女学 习生活费用的，目前已在贫困学生中占了相当比例。 ( 3 ) 贫困生的分布也是有特点的 一般而言，地方院校尤其是经济不发达地方的院校中，贫困生问题会相对 突出，这与各校的生源有很大关系。如西安市的高校中有5 0 甚至7 0 以上的学 生来自西北贫困地区，西安几所高校的贫困生比例几乎都在2 5 以上，普遍高于 经济相对发达地区高校贫困生比例。 另外，在高校中贫困生的分布与学科专业也有很大的关系。一般来说，录取 分数线较低、收费较低的基础专业、非热门专业中，贫困生的比例相对要高一些； 而录取分数线高、收费较高的热门专业中，贫困生的比例则相对较低；理工科专 业的贫困生比例要高于艺术文史类专业。究其原因，方面是热火门专业收取的 学费令贫寒家庭的学生望而止步；另一方面，为了能鱼跃龙门、确保升学，贫寒 家庭的学生在选择专业时会更保守，甚至4 i 惜牺牲自己的特长、爱好，以争取上 大学的机会。 2 1 2 高校贫困生存在的主要问题 高校贫困生大多数来自贫穷的农村和偏远山区。由于长期处于不利的生活和 教育环境中，他们不仅在经济上承受着巨大的压力，而且在心理、学习、人际关 系、眼界等方面也存在很多的问题，只是受当地人们的认识水平和应试教育环境 的影响，这些问题被忽视和掩盖了起来。进入大学后，这些问题逐渐显现出来， 并受到了广泛关注。 ( 1 ) 经济压力巨大 1 9 9 7 年我国高等教育招生全面“并轨”，学费和生活费逐年上升，给贫困生 1 2 第二章我国高校贫困生资助体系的历史演交 带来了巨大的经济压力，相当一部分贫困生的基本生活难以保障，其生活状况远 远低于学校所在地居民的最低生活保障线。据中国扶贫基金会2 0 0 4 年4 月对河 南、河北、内蒙、山西等四省( 自治区) 2 0 所高校开展的大学生资助项目调研显 示，贫困生中月生活费不足1 5 0 元的占6 8 ，部分特困生月生活费仅为5 0 到6 0 元。贫困生在生活上经常饥一顿饱一顿，营养长期处于不良状态；有病不敢去医 院：无力购置必要的换季衣服：无力购买必要的学习用品；无力参加各类学习培 训班；不敢参加需要花钱的聚会和社会实践活动等。同时，他们还承受着家庭生 活的艰辛和不幸，身心健康受到了严重影响。 ( 2 ) 心理压力普遍存在 城乡文化、生活的差异给高校贫困生带来了很多压力。主要表现在：一是自 卑。高校贫困生大多来自经济困难的家庭，由于进入大学前的教育条件和水平较 差，他们知识面窄、信息量小、实践动手能力差、英语口语差、少有文艺特长等， 与周闱的同学相比，各方面差异明显，因而时常处于自卑状态；二是孤僻。高校 贫困生由于强烈的自尊心，他们不愿向别人吐露心声，害怕遭到别人的嘲笑，宁 愿暗地里吃苦也拒绝和别人交往，表现得较为孤僻，尤其是女生；三是内疚。高 校贫困生肩负着家人的期望，从小受教育的内容之一就是上大学，毕业后找份好 工作，改变家庭的困难状况，为家人争光。因此，一旦学习成绩或其他方面的表 现不理想，就会产生内疚感；四是压抑。高校贫困生的生活非常紧张，除了上课、 吃饭、睡觉外，他们还要不断寻找机会打工赚钱，还要想方设法弥补自己和同学 的差距，思想上高度紧张。他们没有充足的休闲时间，也没有或不愿寻找可以倾 诉的对象，心中的烦闷不能得到及时的、合理的宣泄，经常处于极度压抑状态； 五是无奈。面对现实生活中的困难，许多贫困生感到力不从心。理想与现实的差 距，使他们失去了青春的活力，变得无精打采、优柔寡断、自暴自弃，有的甚至 失去了生活的勇气；六是虚荣。高校贫困生来自天南海北，生活水平存在着很大 差异。贫困生与富裕学生共同生活在一起，有的面对别人的无忧无虑的生活，自 己黯然流泪。有的面对众多的物质享受和复杂社会，抵制不住种种诱惑，在虚荣 心的驱使下，走上歧途，甚至走上犯罪的道路。据2 0 0 1 年底的一项调查数据显 示，我国高校8 0 的经济贫困生心理压力较大。 ( 3 ) 学习困难不容忽视 由于受贫困文化及现实处境的影响，贫困生通常有着强烈的现实取向，缺乏 向上的动力和较高的成就动机，学习动力不足。与都市富裕学生相比，贫困生的 知识面较窄、见识少、视野窄、学习方法落后、接受新事物较慢，一些学习技能， 如英语口语、计算机操作、物理化学实验等能力相对较差，加之受经济压力与学 习时间的影响，贫困生无法购置必要的学习材料，无力参加社会交流和培训。在 1 3 第二章我国高校贫困生资助体系的历史演变 信息化、学习型的社会中，对贫困生成才构成巨大障碍。 调查表明，贫困生成功机会较低。由于经济压力及心理压力等的影响，贫困 生学习成绩较一般学生差，获得奖学金的比例低，担任学生干部的机会少，被推 荐入党的比例也低，毕业后工资收入也普遍较一般同学低。这种成功机会事实上 的不均等现象，已经引起了国外高等教育的关注，但在我国还未引起足够的重视。 ( 4 ) 思想政治教育巫需加强 目前，各高校己经认识到贫困生思想政治教育的重要性，并将其与学习落后 生、心理困惑生作为高校重点帮助的“三类学生”。由于顾及贫困生的自尊等原 因，高校贫困生思想政治教育还没有一个工作机制和教育平台。日常的拿校性的 教育活动针对性不强，效果也较差。有的贫困生受所处社会地位的影响，往往不 能以积极、客观的态度看待我国改革与发展中存在的一些问题，对社会的积极认 同感明显低于一般学生；有的贫困生不能正确认识贫困问题，把贫困作为种耻 辱，不愿让别人知道，给自己造成无形的压力；有的受挫折的影响，情绪变得低 落，甚至仇视社会；有的不能正确处理自