（公共管理专业论文）我国青年中心建设的创新与发展——以天津城市青年中心为例.pdf

南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 中文摘要 中文摘要 现代社会是高度组织化的社会。政治与行政领域内的政府组织职能的转换 和机构改革，经济领域内的现代企业市场体系的建立和完善，市场与政府 以外的社会领域的各种非营利组织的培育和发展，从三个不同而又相互联系的 向度构成了一个社会发展的整体。中国加入w t o 后，社会经济和对外开发进一 步深入发展，各种价值观念、流行文化和新型组织机构等大量涌现，都对青年 的价值观念、学习、就业和生活方式产生了深层次的影响。过去那种完全依靠 行政管理的方式来开展青年工作的做法显得越来越不适应形势的变化。 自2 0 0 3 年，团中央提出在城乡基层普遍成立青年中心的构想，几年来，全 国各地青年中心的建设蓬勃发展，然而，这毕竟是一个新兴事物，在建设和发 展过程中出现了很多有待深入研究的问题。本文分析了青年中心产生的背景， 我国青年中心建设的现状以及存在的问题，包括青年中心的法律制度安排缺位； 支持性的后备力量不足；工作队伍波动大问题；专业化服务能力不足，青年活 动项目贫乏；资金保障问题和运行机制不健全等。介绍了现有的青年中心建设 的主要模式，以天津市的部分青年中心建设为实例，从实证分析的角度，分析 了天津青年中心建设的特点，并尝试提出了青年中心建设的创新方法。文章最 后从四个方面提出了改进青年中心建设的对策，分别是加强共青团的领导，促 进青年中心健康发展；进一步加强组织建设；构建服务体系；建设高素质的工 作队伍等。 关键词：青年中心非营利组织青年工作 a b s t r a c t a b s t r a c t m o d e ms o c i e t yi sah i g h l y - o r g a n i z e ds o c i e t y t h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n t f u n c t i o n sa n ds t r u c t u r a lr e f o r mi n p o l i t i c a l a n da d m i n i s t r a t i v ef i e l d s ，t h e e s t a b l i s h m e n ta n dc o m p l e t i o no ft h em o d e me n t e r p r i s e s - m a r k e t s y s t e m i nt h e e c o n o m i ca r e a ，a n dt h ec u l t i v a t i o na n d d e v e l o p m e n t o fa l l t y p e s o f n o n 。p r o f i t 。o r i e n t e do r g a n i z a t i o n si n t e r - a c tw i t he a c ho t h e rw h i l ei n t e g r a t i n gt oa w h o l e 勰t h es o c i a ld e v e l o p m e n tf r o mt h r e ed i f f e r e n ta s p e c t s c h i n ah a se x p e r i e n c e d af u r t h e rd e v e l o p m e n ti nt e r m so fs o c i a le c o n o m ya n do p e nt ot h eo u t s i d ew o r l da f t e r e n t e r i n gt h ew t o w i t ht h ee m e r g eo fa l lk i n d so fv a l u ec o n c e p t i o n s ，p o p u l a rc u l t u r e a n dn e wt y p e so fo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e s ，t 1 1 ey o u t h sv a l u ec o n c e p t i o n s ，s t u d y , w o r k a n dl i v i n gs t y l eh a v eb e e nd e e p l yi n f l u e n c e d t h o s em e t h o d so fu n d e r t a k i n gy o u t h w o r kt h o r o u g h l yb ya d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n th a v eb e c o m em o r ea n dm o r eo u to f d a t e s i n c et h ec e n t r a lc o m m u n i s ty o u t hl e a g u el a u n c h e dt h eb l u e p r i n to fs e t t i n gu p y o u t hc e n t e r si n c i t i e sa n dc o u n t r y s i d ei n2 0 0 3 ，t h ey o u t hc e n t e rh a sb e e ng r e a t l y b o o s t e dn a t i o nw i d e h o w e v e r , t h e r ea r em a n yp r o b l e m sa r o s ef o rf u r t h e rr e s e a r c h d u r i n gt h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n t 硒i ti ss t i l lan e wt h i n g t h i st h e s i sa n a l y z e d t h eb a c k g r o u n ds i t u a t i o nw h e r et h ey o u t hc e n t e ro c c u r r e d ，t h ep r e s e n ta n de x i s t i n g p r o b l e m so ft h ey o u t hc e n t e re s t a b l i s h m e n to fo u rc o u n t r y , l a c ko fs u p p o r t i n gb a c k - u p ， p r o b l e mo fw o r kf o r c e ；w e a kp r o f e s s i o n a ls e r v i c ea b i l i t y , l a c ko fy o u t ha c t i v i t i e s ， f i n a n c i a l g u a r a n t e ea n do p e r a t i o nm e c h a n i s me t c i ta l s op r e s e n t e d t h e m a j o r e s t a b l i s h m e n tm o d e sf o rc u r r e n ty o u t hc e n t e r sa n da n a l y z e dt h ec h a r a c t e r i s t i c so f t i 刎i ny o u t hc e n t e re s t a b l i s h m e n ta n de x p l o r e dt h ec r e a t i v em o d ef o rs e t t i n gu p y o u t hc e n t e r sb yt a k i n gs o m ep r a c t i c a le s t a b l i s h m e n te x a m p l e so fy o u t hc e n t e r si n t i 觚j i n t h i sa r t i c l ec o n c l u d e di t s e l fw i t ht h em e a s u r e so fi m p r o v i n gt h e e s t a b l i s h m e n to fy o u t hc e n t e r sf r o mf o u r a s p e c t s ，n a m e l y , s t r e n g t h e n i n gt h e l e a d e r s h i po ft h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u et ob o o s tt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to f i i a b s t r a c t y o u t hc e n t e r s ；f u r t h e ri m p r o v et h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ；e s t a b l i s hs e r v i c es y s t e m s ； s e t t i n gu ph i g hq u a l i t yw o r kf o r c e ， e t c k e yw o r d s ：y o u t hc e n t e rn o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n y o u t hw o r k i i i 目录 目录 第一章绪论1 第一节研究对象l 第二节研究背景1 第三节研究意义2 第四节国内外文献综述3 第五节研究方法一5 第六节研究思路与结构框架5 第七节论文的创新点6 第二章青年中心建设研究的理论分析7 第一节相关概念限定7 2 1 1 非营利组织7 2 1 2 中国共产主义青年团。8 2 1 3 青年中心，8 第二节主要理论工具9 2 2 1 公民社会理论9 2 2 2 组织理论11 2 2 3 人的需要层次理论1 2 第三节青年中心的定位及特征1 3 2 3 1 青年中心的性质1 3 2 3 2 青年中心的功能1 4 2 3 3 青年中心与共青团、青年、社会之间的互动关系1 4 第三章青年中心建设的发展现状分析：1 6 第一节欧洲及香港的做法，。1 6 3 1 1 欧洲青年中心1 6 3 1 2 香港青年事务委员会l7 第二节我国青年中心发展现状1 8 i v 目录 3 2 1 我国青年中心的建立与发展1 8 3 2 2 我国青年中心现有建设模式2 0 3 2 3 青年中心建设现状的基本分析和评价2 0 第四章天津城市青年中心发展现状及存在问题2 7 第一节天津城市青年中心建设的做法2 7 第二节天津城市青年中心建设存在的问题2 9 4 2 1法律制度安排缺位2 9 4 2 2 支持性的后备力量不足3 0 4 2 3 工作队伍不稳定：o o o o o o o o oooooo o o o o o o o 0 0 3 0 4 2 4 专业化服务能力不足青年活动项目贫乏3l 4 2 5 资金保障不到位3 l 4 2 6 运行机制不完善3 l 4 2 7 学术研究滞后3 2 第五章改进青年中心建设的对策3 3 第一节明确定位理清关系3 3 5 1 1青年中心与党委和政府的关系3 3 5 1 2 青年中心与共青团组织的关系3 3 5 1 3 青年中心与社区其他组织和机构的关系3 4 第二节完善青年中心建设模式3 4 5 2 1结合实际在原有模式上发展创新。3 4 5 2 2 突出特色因地制宜探索多种模式3 5 第三节加强青年中心的内部建设3 6 5 3 1 加强共青团的领导促进青年中心健康发展3 6 5 3 2 加强组织建设完善运行机制。3 6 5 3 3 构建服务体系更好的服务青年3 7 5 3 4 建设高素质的工作队伍。3 8 结语4 0 参考文献4 1 致 射4 3 v 第一章绪论 第一节研究对象 青年中心是以街道团组织为核心，以社区团队组织、辖区团的地区共建组 织和社区青少年的外围组织为依托，以项目运作为主要方式，开展社区团的教 育活动，服务社区青少年为主要需求，协助政府管理社区青少年事务，促进青 少年健康发展的新型青年工作组织。本文研究的是青年中心在具体建设过程中 所涉及到的主要问题和解决对策，并运用案例分析尝试提出青年中心建设的创 新。 第二节研究背景 随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济社会的深刻变革 对青年的价值观念、行为方式和群体结构产生巨大影响，对青年工作和青年组 织建设带来了机遇，也提出了严峻挑战。青年群体的不断分化、青年流动性的 增强以及职业分布日趋广泛，要求共青团不断扩大对各类青年群体的工作和组 织覆盖面：青年日益增长的多样化需求，要求共青团提供有针对性的有效服务； 社会资源配置方式的变化，要求共青团运用多种手段整合资源，推动青年工作 的发展。面对新形势、新任务，共青团一方面要坚持不懈地把自身建设成团结 教育青年的核心，另一方面要充分发挥基层各类青年组织联系、服务、引导青 年的作用。大力建设城乡社区青年中心，是共青团在社会主义市场经济条件下 实现青年工作社会化的必然选择，是延伸共青团工作手臂、健全青年组织体系 的重要举措，是加强共青团能力建设的一项基础工程。 青年中心是在共青团领导下，面向广大青年，以联系、服务、引导青年为 目的，以会员制、理事会制为主要运作方式的新型城乡社区青年组织。2 0 0 3 年 8 月，在浙江台州召开的全国农村青年中心建设试点工作现场推进会上，提出了 “试点先行、逐步推进、因地制宜、规范运作 的工作要求，按照这一要求一 。赵勇在全囡农村青年中心建设试点工作现场推进会上的讲话 1 第一章绪论 大批青年中心相继成立，显示出强大的生命力和广阔的发展前景，对于提高城 乡社区青年的组织化程度、服务青年需求、促进青年工作资源的有效整合，起 到了积极作用。但是要清醒地看到，青年中心建设中还存在一些困难和不足： 服务项目与青年需求不相适应；工作人员还比较缺乏；工作机制还不够完善； 一些青年中心作用发挥得不够明显等。这些问题影响了青年中心建设的成效， 需要引起高度重视，切实加以解决。 党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的重大部署，对共青团 进一步做好党的青年群众工作提出了新的更高的要求，也为青年中心建设带来 了重要机遇。中共天津市委组织部和共青团天津市委员会联合下发的关于在 新时期加强和改进基层“党建带团建”工作的意见( 试行) 文件，为新形势下 加强团的自身建设明确了目标要求和主要任务。大力加强青年中心建设，对于 团结凝聚广大青年，参与构建社会主义和谐社会，巩固和扩大党长期执政的青 年群众基础，具有重大而深远的意义。 第三节研究意义 青年发展与社会发展的辩证关系 青年因社会发展而发展。而青年的发展，深刻地影响着社会发展。青年发 展与社会发展之间呈现一种相互制约、相互促进的辩证关系。从“社会一青年 的维度上来看，社会发展的已有状况为置身其中的青年发展提供了基本的前提 性条件。作为社会的新生力量，青年的生存与发展首先取决于社会为他们所可 能或愿意提供的满足物质和文化需要的资源、实现个人潜能与价值的条件、进 入社会结构的途径以及参与社会事务的机会等等。从“青年一社会 的维度上 观之，青年发展的态势又对社会发展产生能动的反作用。作为最富创新性的社 会群体，青年在自身的发展过程中总是会不断地产生新的需要、愿望和要求， 并在将这些期待转变成为现实而付出各种努力的过程中，从不同的方向和层面 推进着社会的发展。 青年中心这一非营利组织建立的必要性 随着社会主义市场经济和对外开放的深入发展，中国到了社会转型和结构 重组的关键时期，社会呈现出多样化的特征，入世后各种价值观念、流行文化 和新型组织机构等大量涌现，都对青年的价值观念、学习方式、就业方式和生 2 第一章绪论 活方式产生了深层次的影响。过去那种完全依靠行政管理的方式来开展青年工 作的作法显得越来越不适应形势的变化。如果说，单位组织、青年组织在中国 前几代青年的成长中发挥着不可估量的重要作用，并且在当今社会转型中经历 着同样剧烈的变化，那么，非营利性组织将随着经济体制、政治体制的不断改 革而迅速发育成为具有单位及党团组织不可代替功能的社会组织，对青年的影 响日益突显出来。因此，从公共管理的视角，考察非营利性组织对当代青年的 影响，是具有前瞻性的一项课题。青年中心作为青年非营利组织应运而生。研 究青年中心对青年及青年工作的影响在当今的中国具有重要的理论和实践意 义。青年中心的发展有可能提供一个综合平台，他是否会带来新的社会组织变 革，这是一个很值得关注的问题。 第四节国内外文献综述 非营利组织作为有别于政府、营利部门的第三种力量存在。这第三种力量 的出现，一改早期探讨社会制度时，所采用的“国家市场”的二分法，转为 呈现出“国家市场公民社会( 非营利组织) 上世纪7 0 年代西方非营利 组织的兴起是在伴随着西方福利主义与自由市场的“双重失灵 而产生的，同 时也掀起了研究非营利组织的热潮。美国上世纪的8 0 年代以前已经形成了以耶 鲁大学为研究中心的研究群体。理论成果有赛拉蒙的第三方管理理论、罗伯 特伍思努的政府、市场、志愿部门相互依赖理论等，理论著述有赫兹林格的 非营利组织、里贾纳e 赫兹琳杰的非营利组织管理等等，霍布金斯 大学的赛拉蒙教授基于对全世界4 1 个国家非营利组织的考察而得出的“全球社 团革命 的结论就为我国的非营利组织研究者所广为引用。国外学者对于社区 非营利组织的研究己经形成了基本的体系，积累了大量的成果。在研究过程中 实地考察分析了大量的案例，其研究成果是建立在坚实的事实基础上的，具有 相当高的可靠性和实证性。 近几年中国的非营利组织也得到了快速的发展，并取得了一定的研究成果。 其中新公共管理学在上个世纪的兴起对非营利组织研究的影响尤其引人注目。 新公共管理理论号召打破原有的政府官僚体制，用企业的精神去改造政府。在 公共产品的提供上，新公共管理理论强调政府与非营利组织的合作，认为非营 利组织能够弥补政府部门的某些不足，在公共产品的提供上能发挥一定的作用， 3 第一章绪论 这种对非营利组织功能的推崇也促进了对非营利组织研究的深入。国内目前在 城市社区非营利组织研究方面比较突出的是中国社会科学院社会学研究所社会 政策研究中心的杨团，她提出了促进城市社区非营利组织发展的社会政策，在 完善城市社区投入体制、运行机制、管理体系，提高公共意识和认同意识方面 具有独到的见解，提出要优先发展城市社区非营利组织尤其是承担城市社区公 共服务生产的非营利组织，以替代城市社区行政组织的直接服务功能。 我国对青年中心这一新兴非营利组织的研究起步较晚，并未能形成系统并 专业的理论及著作，尝试在这方面进行探索研究的大多数都是共青团的专兼职 工作人员。研究机构也以各地共青团组织为主要力量，2 0 0 3 年以来，按照“试点 先行、逐步推进、因地制宜、规范运作”的工作要求，一大批青年中心相继成立， 。显示出强大的生命力和广阔的发展前景，对于提高城乡社区青年的组织化程度、 服务青年需求、促进青年工作资源的有效整合，起到了积极作用。2 0 0 6 年团中 央成立团中央社区和维护青少年权益部与中国青少年研究中心共同组织实施了 “城市青年中心建设状况 调查，取得了非有效的调研成果。由于团中央最早 在杭州市实行了青年中心的试点工作，所以国内较多的是关于杭州青年组织的 研究，上海的青年中心建设也是很具特色。江洪、李维岳在社会转型与青年 组织的分化、整合中就新时期社会结构的变迁与青年的分化整合、青年组织 完成转型的几个途径以及面临的困惑作了论述。张岷在城市青年中心项目建 设刍议一文中提出，青年中心建设已经全面进入推进阶段，城市青年中心在 建设过程中，应该对项目的遴选、可持续发展的空间以及项目的包装和宣传引 起足够的重视。国广东省青少年研究中心所作的广东青年中心建设模式的探讨 一文认为青年中心是共青团组织适应经济社会发展，更好地服务大局的新选择； 建设青年中心是共青团适应当代青年的新变化，更好地服务青年的新形式；建 设青年中心是共青团加强自身建设的战略选择。广东青年中心建设迅速发展， 有乡镇办的青年中心、农村青年中心、城市街道和社区青年中心、工业园区青 年中心、企业青年中心等多种的建设和管理模式。比较不同的青年中心建设模 式和管理模式，对于推动青年中心的建设有着积极的意义。 然而这仅是一个开 端，由于我国政治、经济、文化各方面飞速的发展以及社会结构的转变，青年 江洪李维岳社会转型与青年组织的分化、整合( 中国青年研究) 。张岷城市青年中心项目建设刍议( 山东省青年管理十部学院学报) 。广东省青少年研究中心课题组广东青年中心建设模式的探讨( 广东青年干部学院学报) 2 0 0 8 年3 月 4 第一章绪论 中心发展的过程中有很多的不确定因素，这就增加了其研究难度。目前的研究 难以系统深入：( 1 ) 对青年中心生长环境分析不够深入。( 2 ) 对政府和青年中 心之间互动关系的研究欠缺。( 3 ) 专业性问题缺乏研究。 通过文献分析，笔者发现，目前国内对青年中心的研究取向上选择的多是 从政府干预的宏观、整体分析，学者们属于对具体的事例的考察和分析，并且， 笔者认为，青年中心建设不仅要因地有异，而且管理机制也要有差别。有鉴于 此，本文从具体的微观层面，以天津青年中心为个案，对其展开深入的实证研 究与系统的理论分析，以期提炼出健全我国青年中心建设模式的可具操作性的 建议与对策。 第五节研究方法 本论文的研究采取实证调查分析和理论研究相结合的方法，调查采取以问 卷调查为主，以资料研究为辅的方法进行，在调查问卷的基础上注重吸收其他 研究者的相关成果。本文试图把握青年中心“是什么 ，青年中心建设的目的、 发挥的作用并尝试探索青年中心建设的创新。在研究中提出了一些新概念、新 观点，如青年中心的定义、青年中心与共青团的关系等。对这种政治性强、政 策性强的课题，力图保持正确的立场，以辩证唯物主义、历史唯物主义的研究 态度对待数据资料，本着发现实际问题、研究实际问题的态度为公共管理部门 提供参考。 第六节研究思路与结构框架 本文主要从非营利组织理论的角度对政府在青年工作领域实施公共管理进 行研究。近年来，非营利组织在治安管理、环境卫生、社会福利、计划生育、 慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研究、 文化发展等多项社会管理职能方面起着极其重要的作用。非营利组织是一个比 较新的概念，国内外不同学者和组织对其有着不同的名称( 如第三部门、非政 府组织、公民社会、民间组织、社会中介组织、慈善机构等) 不同理解。本文 将青年中心界定为非营利的青年组织。本文的分析路线遵循“提出问题分 析问题解决问题 的逻辑思路。 5 第一章绪论 本文的基本框架：全文共分五个部分： 第一部分绪论，主要提出论文的研究背景、选题意义、文献综述、研究方 法、研究思路及结构框架、论文的创新等。 第二部分对本文涉及到的非营利组织、青年中心等相关概念进行界定，并 提出了文章主要运用的理论，公共管理和非营利组织等理论的运用。 第三部分介绍了欧洲及香港青年中心建设的做法。引用团中央调查报告中 的客观数据，加上研究者的思考对青年中心的现状作出分析和评价。 第四部分介绍了天津市青年中心建设情况。以望海楼街青年中心为例提出 建立青年中心的创新做法。分析了天津城市青年中心现阶段存在的问题。 第五部分探讨如何进一步改进青年中心建设，分别从加强组织建设、构建 服务体系、建立以市场和项目为依托的运行机制和建设高素质的工作队伍几个 方面提出了几点对策建议，并提出需要理顺的三方面关系。 第七节论文的创新点 基于相关文献的整理和论文的写作思路，笔者认为，本文的创新有以下几 处： 第一，在吸收和借鉴已有理论成果的基础上，运用公共管理理论和非政府 组织理论来研究青年中心，从而为青年中心研究构建了一个较为完整的理论分 析框架，多角度的分析使得研究的结论更全面、切实。 第二，本文为如何发挥青年中心的功能提出了可具操作性的、切实可行的 建议。从而发挥青年自组织，非政府组织自身特有的特性、发挥其自身能动性， 更好的调动青年的积极性，使其广泛参与，充分发挥青年中心的各项功能。 6 第二章青年中心建设研究的理论分析 第二章青年中心建设研究的理论分析 2 1 1 非营利组织 第一节相关概念限定 非营利组织( 简称) 也称非政府组织、第三部门或民间组织。在中国，学 者们依据各自不同的标准对非政府组织作出了不同的界定。主要方法有正面界 定法和剩余界定法。正面界定法可分为4 种：1 法律上的定义。2 根据组织的 资金来源加以定义。3 根据组织的目的或功能进行界定。4 “结构一运作 型 定义。“剩余法”的定义主要包括以下种：非政府的界定、非市场的界定、非营 利的界定。各种定义均有合理之处但对照中国的社会结构现状都存在外延不足 的问题到目前为止在我国学术界关于非政府组织的界定尚未形成共识。这一方 面反映了对这一领域的研究才刚刚起步，同时也说明中国此类组织带有诸多中 国的特色以及中国学者对此类组织的研究兴趣。美国约翰一霍布金斯大学非营 利组织比较研究中心萨拉蒙，教授提出j 个“结构一运作 性定义，该定义强 调了非营利组织的六大特征，而避免了术语上的纠缠。这六大特征分别是组织 性、民间性、非营利性、自治性、志愿性，另外，萨拉蒙教授又加入了两个要 素，即非政治性和非宗教性，以进一步界定非营利组织。 同时，研究中国的非 营利组织，必须充分认识到其“官民两重性 的特征，即非营利组织与政府的 关系。在中国，由于政府选择相对于社会选择占明显优势，中国的非营利组织 更多地扮演着政府助理或政府延伸机构的角色，而不仅仅是政府的合作伙伴或 是民间的维权力量。和西方的非营利组织相比，中国的非营利组织缺少了独立 性和自主性，而是体现出了“非官非民、亦官亦民”的特征、双重管理。非营 利组织一方面要按照社会团体登记管理条例等法规到民政部门进行注册登 记，另一方面还必须接受自己的业务主管部门的管理。有不少非营利组织存在 。崔开云 近年来我国非许利组织研究述评，东南学术2 0 0 3 年第3 期，2 3 3 1 页 。贸两津非f ￥利组织的能力建设j 社会角色，清华人学公共管理学院研究所成立三周年暨清华研究学 术汇报与座谈会”论文集，2 0 0 1 年 7 第二章青年中心建设研究的理论分析 着功能与成员行政化的现象，使得这些非营利组织打上了政府或官方组织的烙 印。相对于国外的非营利组织，我国的非营利组织的资源对政府的过度依赖问 题显得更加突出。党的十一届三中全会以来，伴随着中国社会的全面转型，我 国非政府公共组织得到了广泛的发展。截至2 0 0 4 年6 月3 1 日，在各级民政部 门登记的各类社团组织1 3 4 4 4 3 个，另有民办非企业1 2 1 3 4 3 个。圆 2 1 2 中国共产主义青年团 中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青 年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和 后备军。共青团组织在现阶段的基本任务是：坚定不移地贯彻党在社会主义初 级阶段的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放， 在建设中国特色社会主义的伟大实践中，造就有理想、有道德、有文化、有纪 律的接班人，努力为党输送新鲜血液，为国家培养青年建设人才，团结带领广 大青年，自力更生，艰苦创业，积极推动社会主义物质文明、政治文明、精神 文明和和谐社会建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化贡献智 慧和力量。共青团在党的领导下，始终跟随党团结带领青年走在时代前列，为 党做好青年群众工作，充分发挥在青联组织中的核心作用、对学联的指导作用、 对少先队的领导作用，并协助政府管理青年社团，是团结教育青年的坚强核心。 截至2 0 0 5 年底，全国共有共青团员7 2 1 4 6 万人，基层团委1 9 9 万个，团总 支2 2 万个，团支部2 4 9 1 万个：专职团干部1 9 1 万人。 2 1 3 青年中心 团中央对青年中心的规划和定义，青年中心是指“在城乡基层团委街道、 乡镇团委的领导和指导下，以3 5 岁下的团员青年为主要服务对象，以现代信息 技术为主要服务手段，以服务青年成长发展为主要目标的社区型青年组织。” 青 年中心被赋予三大基本功能：一是组织联系青少年的功能，二是服务青少年的 。陆明远非官非民、亦官亦民一中国非营利组织的“官民二重性”分析，2 0 0 3 年1 2 月中国政治学网 。数来源w w w c c y i o r g c n 曲中国共产主义青年团章程 。数z 来源w w w c c y l o r g c n 西共青团中央关于印发全国城市青年中心建设试点工作方案的通知中青发( 2 0 0 3 ) 2 5 号，2 0 0 3 年9 月 8 第二章青年中心建设研究的理论分析 功能，三是承接政府有关青少年事务的功能。 然而随着社会的发展以及建设青年中心的实际过程中发现，青年中心的种 类已经突破了已有的定义。考虑到现实中的青年中心，本文所指的青年中心是 以街道团组织为核心，以社区团队组织、辖区团的地区共建组织和社区青少年 的外围组织为依托，以项目运作为主要方式，开展社区团的教育活动，服务社 区青少年为主要需求，协助政府管理社区青少年事务，促进青少年健康发展的 新型青年工作组织。青年中心在民政部门登记为民办非营利企业或社团法人采 用会员制个人会员和所在社区单位会员吸纳成员，采用理事会制形成领导议事 机构。青年中心设立秘书处作为日常运行机构，秘书处的工作人员由专职人员 和志愿者共同担任。青年中心的经费由街道行政性经费、青年中心部分项目的 优惠收费、社会各界的赞助支持等几部分组成。青年中心的建设试点工作于2 0 0 3 年5 月启动，建设青年中心逐步成为全团的共识。2 0 0 3 年7 月召开的共青团第 十五次全国代表大会明确提出要“积极探索灵活多样的基层组织形式，条件成 熟的地区可以探索以乡镇、街道团组织为核心，有阵地依托，直接联系团员青 年的青年中心，实现团的组织、工作、阵地有机结合，辐射带动基层团组织 的整体活跃。一青年中心建设迅即在全国展开。青年中心建设的启动，直观的 理解是共青团组织适应社会发展的组织创新和工作创新，从根本上看，则是共 青团作为一个特殊的人民团体站在对自身历史发展趋势的把握上作出的政治创 新。青年中心凭借共青团组织特有的政治影响力和相对完备的组织网络，将有 可能成为社区非营利组织的重要组成部分，在未来至年内对社区发展产生影响。 同时，青年中心的发展实践也为非营利组织在社区中产生、进入、资源整合、 功能发挥、政策配套等一系列问题的研究提供了一个范例。 2 21 1 公民社会理论 第二节主要理论工具 公民社会是在市场经济发展、市民阶级成长、国家与社会分离的基础上形 成的。上世纪年代中期，我国学术界从西方引进了公民社会理论。经过近年时 周强在中国共青团第十五次全国代表大会上的报告 9 第二章青年中心建设研究的理论分析 间的消化，公民社会理论的中国化程度己经大大加深。关于国内现在有三种不 同的翻译“公民社会 、“市民社会 和“民间社会 。本文采用俞可平研究员的 定义，即“公民社会是指国家或政府之外的所有民间组织和民间关系的总和， 不仅包括非营利组织，还包含民间关系的含义，是一个总和的概念。 “公民社 会的主要要素是非营利组织。成熟的公民社会应该具有的要素是：( 1 ) 个人主 义。个人主义的假设一直是公民社会理论的基石。它主张个人是社会生活的主 体，公民社会和国家都是为了保护和增进个人的权利和利益而存在的。因此，维 护与发展人权是公民社会的首要原则。( 2 ) 多元主义。它要求个人生活方式的 多样化，社团组织的多样性，思想的多元化。维系这种多元主义的是提倡宽容和 妥协的文化。( 3 ) 公开性和开放性。政务活动的公开化和公共领域的开放性是 公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的前提条件，因此当代公民社会论者 无不坚持公开性和开放性的原则。( 4 ) 参与性。强调公民参与社会政治生活和 制约国家权力，是公民社会的一项重要内容。( 5 ) 法治。公民社会强调要从法 律上保障公民社会与国家的分离，反对国家随意干预公民社会的内部事务，从 而保证公民社会成为一个真正自主的领域，把国家的作用严格限制在宪法和法 制规定的范围之内。( 6 ) 社会自治。公民社会最重要的特征就是它相对于国家 的独立性和自主权。只有保持这种独立性和自主权，公民社会的上述结构特征 和文化特性才能得以维持。因此，公民社会主张在社会领域实行广泛的自治，诸 如社区自治、学校自治等等。回有的学者针对中国的特殊情况提出要改造源于西 方经验的社会与国家二元对立的公民社会概念，引进第三领域”概念，它属于 社会与国家间的第三空间，但国家与社会又都参与其中。 公民社会理论认为， 由于妨碍公民社会壮大的主要障碍是专制主义、民族主义、发展迟缓和强大的 文化传统，所以强化公民社会的途经主要有两条一是加强市场经济，以加大向 国家范围之外的个人和组织授权的方式，打破国家在配置和动员社会资源方面 的垄断地位。二是建立地方自治组织和向地方政府下放权力，以便这些自治的 基层组织有广大的发展空间，有机会影响公共政策的制定。当代公民社会的主 流倾向的特点在于注重公民社会在形成和扩大社会资本方面的作用，强调公民 社会与国家之间的良性互动。”透过这种互动，双方能够较好的抑制各自的内在 。俞可平治理与善治社会科学文献出版社。2 0 0 1 年9 月 。田华：公民社会理论( 法治中国) 。黄宗智( p h i l i pc c h u a n g ) ：中国的公共领域与市民社会一国家与社会间的第三领域，载邓正来 等主编。国家与市民社会一种社会理论的研究路径，中央编译出版社，1 9 9 9 年，第4 2 1 4 4 3 页 1 0 第二章青年中心建设研究的理论分析 弊病，使国家所维护的普遍利益与市民社会所捍卫的特殊利益得到符合社会总 体发展趋势的平衡。 、 2 2 2 组织理论 “组织理论之父 马克斯韦伯是德国著名的社会学家和组织学家，他提 出了以“官僚模型 为主体的“理想的行政组织体系”。马克斯韦伯认为组 织结构应该是“科层结构 ，并且认为官僚组织是理想的组织模式，法定的权 威是构建组织的基石；人类任何一种组织都应该以某种特定的权威为作为基 础，缺失了权威的组织不可能统一行动和实现共同的目标；合法的权威基础有 三种纯粹形式：合理基础、传统基础与神授基础，但只有法定的权威才是官僚 组织的构建基础。学古典组织理论主要是针对组织内部的分工与活动安排来进行 研究，这一理论体系为组织内部分工的合理化与活动安排以及组织内部制度建 设提供了良好的理论指导。所有古典组织理论的共同出发点都是为了提高企业 组织的管理效率。古典组织理论是围绕四大支柱建立起来的，这四大支柱分别 是劳动分工、等级与智能方法、结构以及控制幅度理论。新古典组织理论广泛 地接受了古典组织理论的观点，但强调社会集团对组织效率的重要性，并对古 典组织理论的一些主要缺陷进行了重要的修改。新古典组织理论的一个重要特 征就是更注重人在组织的重要作用，开始了对组织成员的行为的深入研究，其 中最值得关注的研究活动是以梅奥为首进行的霍桑实验。该实验得出的结论 是：职工是“社会人 而非“经济人 ，企业中存在着“非正式组织 ，新型 的领导能力在于提高职工的满足度，存在霍桑效应等。系统组织理论严格说来 并不是一个单一的理论，而是三个理论学派的总称，它们是2 0 世纪3 0 年代发 展起来的社会系统学派与2 0 世纪6 0 年代产生的社会技术学派和权变系统理 论。它们有一个共同点，就是都将企业组织看作是一个系统，因而将它们统称 为系统理论。社会系统学派从社会学的观点来研究组织，把企业组织中人们的 相互关系看作是一种协作的社会系统，其创始人是切斯特巴纳德；他认为， 组织是两个或两个以上的人有意识协调活动的系统，是一种协作系统，组织处 于特定的环境之中，组织不仅有正式组织还有非正式组织。囝 邓正来：国家与社会：中罔市民社会研究，四川人民出版社，1 9 9 8 年3 月，第1 3 页。 曲马克斯韦们：社会组织和经济组织理论 。( 美) 切斯特巴纳德； 经理人员的职能 中国社会科学出版社1 9 9 7 年 1 1 第二章青年中心建设研究的理论分析 2 2 3 人的需要层次理论 美国著名的社会心理学家、人格理论家和比较心理学家马斯洛认为，人类 价值体系存在两类不同的需要，一类是沿生物谱系上升方向逐渐变弱的本能或 冲动，称为低级需要和生理需要。一类是随生物进化而逐渐显现的潜能或需要， 称为高级需要。人都潜藏着这五种不同层次的需要，但在不同的时期表现出来 的各种需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激励人行动的主要原 因和动力。人的需要是从外部得来的满足逐渐向内在得到的满足转化。在高层 次的需要充分出现之前，低层次的需要必须得到适当的满足。各层次需要的基 本含义如下： ( 1 ) 生理上的需要。这是人类维持自身生存的最基本要求，包括饥、渴、 衣、住、性的方面的要求。如果这些需要得不到满足，人类的生存就成了问题。 在这个意义上说，生理需要是推动人们行动的最强大的动力。马斯洛认为，只 有这些最基本的需要满足到维持生存所必需的程度后，其他的需要才能成为新 的激励因素，而到了此时，这些已相对满足的需要也就不再成为激励因素了。 ( 2 ) 安全上的需要。这是人类要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产威 胁、避免职业病的侵袭、接触严酷的监督等方面的需要。马斯洛认为，整个有 机体是一个追求安全的机制，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量主要 是寻求安全的工具，甚至可以把科学和人生观都看成是满足安全需要的一部分。 当然，当这种需要一旦相对满足后，也就不再成为激励因素了。 ( 3 ) 感情上的需要：这一层次的需要包括两个方面的内容。一是友爱的需 要，即人人都需要伙伴之间、同事之间的关系融洽或保持友谊和忠诚；人人都 希望得到爱情，希望爱别人，也渴望接受别人的爱。二是归属的需要，即人都 有一种归属于一个群体的感情，希望成为群体中的一员，并相互关系和照顾。 感情上的需要比生理上的需要来的细致，它和一个人的生理特性、经理、教育、 宗教信仰都有关系。 ( 4 ) 尊重的需要。人人都希望自己有稳定的社会地位，要求个人的能力和 成就得到社会的承认。尊重的需要又可分为内部尊重和外部尊重。内部尊重是 指一个人希望在各种不同情境中有实力、能胜任、充满信心、能独立自主。总 之，内部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一个人希望有地位、有威信，受到 别人的尊重、信赖和高度评价。马斯洛认为，尊重需要得到满足，能使人对自 1 2 己充满信 ( 5 ) 发挥个人 是说，人必须干称职的工作，这样才会使他们感到最大的快乐。马斯洛提出， 为满足自我实现需要所采取的途径是因人而异的。自我实现的需要是在努力实 现自己的潜力，使自己越来越成为自己所期望的人物。 第三节青年中心的定位及特征 2 3 1 青年中心的性质 青年中心是以青年需求为