（公共管理专业论文）论我国食品安全应急管理.pdf

论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明 并表示了谢意。 2 者签名盘日期： 论文使用授权声明 k 一) ，) ，厂 本人完全了解复量大学有关保留、使用学位论文的攒定，即：学校有权保留 送交论文的复印件，允许论文被套阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内 容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 d 作者签名：乏董业导师签名：黝日期：珏童12 ：1 审文摘簧 近些年来发生的食品安全事件比以往往何时候都具有破坏饿，严重威胁着人 妇豹隽傣毽痰帮嶷禽安金，晷务院稳趱戆“分段警疆”模式未筑获辍零上改交这 一现状。豳内许多学者、人大政协代袭、官员呼吁将所有监管部门全部整合到一 个部门，辍改交多头登镣翦弱褥，焉一令声音谈话。律者诀为擎一食赫枫构不可 能，即使在食品安全监舒非常强有力的美国也是难以实现的。我国食品安全般管 模式存在“断链现象0 造成这种现象的原戳是缺爱一个非常关键的机制，这个 枫制许多学者、谗多政府决策凌都在积极地探索中，现在在我罄来，就是“危援 管理机制” 作者运瘸笼凝警莲疆论分耩近蘩年来发生熬鬟大食菇安全攀件孽豢镊，遮孀 “社会、缎织、个人”耀论框架分析食品安企事件频发的诱因。通过解读 国家 重大食箍安全事俘痤急预案奔缓我翟食品安全蕊管豹现状，分析安徽“辜戮奶 粉”事件殿对全过程，指出我阑食品安全应急体系存在“断链现象”。本文借鉴 美翻、欧袋食品安全应惫体系的先进缀验，提出用危机管璎机制熊合“分段管理” 模式的设想。危搬管理枧制强调全方锭、全莛搬管爨理念，促进食品安全危极意 识形态的熬合；邋过构建完整统一的廒急法律体系，促进食品安众监管的制度性 整套；遥避梅建统一豹癍怠耱瀵撬裁，挺进纛急缝织莽系瓣整合；逶道建立统一 食鼎安全风险监测预警机制，键进信息沟通的整合。危机管理机制将分段在食物 链上各个簸管部门及食黼安全剃益相燕者全丽整合起来。 【荧键词】食品安全事件；应急预案；危机管理；整合 中困分类号：d 6 3 0 9 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s , f o o d 鼢f e t ya f f a i r sh a v eb e c o m em o l ed e s t r u c t i v et h a ne v e ra n d s e r i o u s l yt h r e a t e np e o p l e sh e a l t ha n dl i f e t h ep h r a s e dm a n a g e m e n tp a t t e r np r o p o s e d b yt h es t a t ec o u n c i lc a n n o tc h a n g es u c hs t a t u sc o m p l e t e l y m a n yd o m e s t i cs c h o l a r s , d e p u t i e so ft h en p c a n dc p p c ca n do f f i c e sa p p e a lf o rt h er e c o n s o l i d a t i o no fa l l s u p e r v i s o r si n t oo n ea n ds p e 越l l gi ns i n g l ev o i c ei no r d e rt oc h a n g et h es i t u a t i o no f m u l t i - s u p e r v i s i o n t h ea u t h o rd o e sn o tt h i n ks i n g l ef o o ds a f e t ys u p e r v i s o ri sw o r k a b l e , e v 锶i nu s w h e r es u p e r v i s i o n f o o ds a f e t yi sv e r ys t r o n g l a c ko fak e ys y s t e m l e a d st ot h ec h a i n - s c i s s o rp h e n o m e n o ni no u tf o o ds a f e t ys u p e r v i s i o n s u c hs y s t e m t h a tm a n ys c h o l a r sa n dd e c i s i o n - m a k e r si ng o w 删棚蜘【忸k e e pi ns e a r c h i n g ，t ot h e a u t h o r , i sc r i s i sm a n a g e m e n ts y s t e n l t h ea u t h o ru s e sc r i s i sm a n a g e m e n tt h e o r yt oa n a l y z et h ef e a t u r e so f t h er e c e n t l y e m e r g e ds e r i o u sf o o ds a f e t ya f f a i r sa n d1 1 s e ss o e i e t y - o t g a n i z a l i o n - i n d i v i d u a la p p r o a c h t oa n a l y z et h e 群钮s 加o ft h ef r e q u e n ta x l p t i o l lo ff o o ds a f e t ya f f a i r s t h ea u t h o r i n t r o d u e 黜t h ec u r r e n ts i t u a t i o no f o u rf o o ds a f e t ys u p e r v i s i o nb ye x p l a i n i n gt h es t a t e p l a nf o rr 印搬r e s p o n s et ot h es e r i o u sf o o ds 玲a f f a i r s , a n a l y z e st h ew h o l e p r o c e d u r ei ns e t t l i n gt h ef uy a n gm i l kp o w d e ra f f a i r , t h e nd r a w sac o n c l u s i o nt h a t c h a i n - s c i s s o rp h e n o m e n o ni no l f ff o o ds a f e t ys u p e r v i s i o n t h ea u t h o rd r a w so nt h e a d v a n c e d 蝴甲廿i e 叭燃o fu s a n de ui nt h e i rf o o ds a f e t yr a p i dr e s p o n s es y s t e ma n d p u t sf o r w a r da t e n t a t i v et h o u g h to fr o e o n s o l i d a t i n gt h ep h r a s e dm a n a g e m e n tp a t t e r n b yt h ei n t r o d u c t i o no fc r i s i sm a n a g e m e n ts y s t e m c r i s i sm a n a g e m e n ts y s t e m e m p h a s i z e sa l l - r o u n da n dc o m p r e h e n s i v ec r i s i sm a n a g e m e n tt h e o r yt or e e o n s o l i d a t e d i f f e r e n tc 蛀s i sm a n a g e m e n ti d e o l o g i e si nr e l a t i o nt of o o ds a f e t y ；c o n s t i t u t e sc o m p l e t e a n dc o n s i s t e n tr a p i dr e s p o n s el e g a ls y s t e mt or e c o n s o l i d a t ed i f f e r e n t s y s t e m si n r e l a t i o nt of o o ds a f e t ys u p e r v i s i o n ；b u i l d sc o n s i s t e n tf o o ds a f e t yr i s km o n i t o r ya n d f o r e w a r ns y s t e mt or e e o n s o l i d a t ed i f f e r e n ti n f o r m a t i o n c r i s e sm a n a g e m e n ts y s t e m f u l l yr e c o n s o l i d a t e sa | is u p e r v i s o r sa n ds t a k e h o l d e r si nd i f f e r e n tp a r t so ft h ef o o d c h a i l l k e yw o r d s ：f o o ds a f e t ya f f a i r s ；r a p i dr e s p o n s ep l a n ；c r i s i sm a n a g e m e n t ； r e c o n s o l i d a t i o n + c h i n e s el i b r a r yc t 黜i f yn u m b e r ：i ) 6 3 0 9 2 一、研究缘豳 蓠畜 目前阔内许多学者、人大政协代袭、官员呼吁将所有般管部门全部整合到一 令熬门，苏改交多头整篱豹是瑟，霭一个声膏说话。这燕缀不域实瓣，鼙使在食 品安全监篱非常强有力的美国也是难以实现的。荚国健康与人类服务部( h t t s ) 食菇与药品管理羯( f 黻) 的食品安众和应瘸营养中心( c f s a n ) 主轻r o b e r te b r a c k e t t 博士谈，在2 0 0 2 年内宫已经注意劐食品安全喊题，包括单一食品枫 奄 问题，白寓得出的结论蹙：通过加强部门阃协作比通过立法以设立一个单一食品 规梅，可燹好地键迸嗽嚣嚣标。褒r o b e r teb r a c k e t t 簿士看来，霪要黪l ；霉 题怒各个舆有食品安全权力的联邦机构是否正有效地合作。国务院2 曲4 年9 月 1 霸发毒翟务貌关予遴一步嬲强食菇安全互律熬捩定( 翟发【2 4 】2 3 号) ，按 照一个监篱环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方 式，迸一步理鬏食品安全篮管职能，明确责任。国务院提出。分段管毽”模式在 整个食物链来看，似乎褒理论上非常符会逻辑，但是经过一段实黢后发现在现实 监管过程中就出现了“断链现象”所谓断链现象，不仅仪指简单意义上的盲点、 喜嚣，瑟这令瑗黎在未分爱管理之翦攀已存在，这挺最报零熬一点蓑燕“售惠凝 链所谓。信息断链”主要题指监管部门相互之间协作止信息断链、食物在食 物链流逶过程孛漉逶信惠雏链。造戒这种蠛象酌壹接原蠢，不是我营缺少蓝管力 量( 数量) ，而怒缺乏一个非常关键的机制，这个机制是许多学者、许多政府决 策者都在积极探索的机制，现在在我看来，这个机制就是“危机管理机制” 进入2 l 世纪后，人类嚣l 翳的风黢愈拥频繁，麓类蔻撬事纷不数捧悫差人嬲 的视野，食品安全事件也是比以往任何时候都具有破坏性，不断地威胁着人们的 奏俸涎康耪生螽爱垒，入餐每天必须簌存豹餐桌食耱氇在交棘。于是入销不禁在 问：为何人类社会不断进步的同时人们越是感到不安全了呢2 社会流传着“十个 大羲辖管不好一头猪”隧着嚣际主许多国家和穗嚣一些深层次矛盾班公共危机 的形式更频繁的表现出来，如美国的“9 1 1 ”恐怖袭击事传、我鼹2 0 0 3 年s a r s 在全球蔓嫩、2 0 0 4 年印度洋海啸等等，严羹威胁着国家的政治生活和正常的社 会秩序，熊极管璎舞始受多数遴入了公共警耀磅究的程舅。我国玻府在s a r s 事 件之后也加强政府危机管理的研究，将抵御风险锈力作为项重要的历史课题， 重家多令帮委逸拜始委托耱关学者帮轿究戳 鸯，就敬裔兔瓿管理方嚣豹谋莲蓬行 深入研究与合作，并邀请大量的危机管理专家和学辫着手建设适威我国本土的危 机管理体系。在毙法修菠案中将。戒严”修改为“紧急状态”，为紧急状态法 3 爨台翻造了钕据。在这榉一黢礤突热港下，我国将磺究重点放焱叁然灾骞，熟洪 水、传染病、地震、沙坐暴，而在食品安全方面的研究侧重于组织监管体系建设， 对于监测预餐、应急处鼹等危机蒋理方面的研究很少很少。本人通过对危机管理 熬学习，褥滋结论：哭窍逶蓬惫穰蘑瑾穰铡来整台分羧警理模戏，弥脊分菠管理 模溅的断链现象。危机管理机制强调全方位、全危机篱理理念，它通过建立统一 的艇测预警体系、统一驰应急计划模块、绫一的应对途径，将牧会麝有姿源整台 起来，形成一个封闭式循环。这个封闭式德环跌菜种程度上与食物链结构非常相 似。食物链的特殊性导墩监管体系的特殊性，这个特殊性即为滚续循环通道，不 存在 壬餐藩礴，否裂藏嚣法疆嚣，擒不成一条链。耀熊撬管理攘裁来指导食品安 全嗣常监管体系建设，贝q 更有效熄预防和减少重大食品安全事件的发生，一旦发 生黧太食品炎全事件更是需要危机管理机卷4 来应对和处置。 可喜静蔻，国务黧2 0 0 6 年2 月份颁蠢实施国家重大食晶安全事 串鹿急预 案，为全国食品安全般管提供了总体框架，各省市都在积极编制预案。本文试 羞献莛极憋懋凄分辑遥黧年来频频发生豹食菇安全事转，分辑熬瓿特蔹，罨技诱 发阂素。解读国家熏太食品安众事件应急预案着我国食品安全监管的现状， 通过实际案例分析我国存在的问艨。借鉴荑国和欧盟地区危机静理的先进经验， 鬟爨瑗危瓿管理撬裁整合“势鼗管理”模式，隽建立褥完善我簿食品安全箍橇管 理磊找思路。 二、文耄结掏 本文结构是这样安捺，本文由藏言、蓬文露结束添三令部分维成。懿蠢奔缨 作者选题的缘由及论文结构，提出了作者酌中心思想，该思想贯穿全文。正文第 一章，通过案例“阜阳奶粉”作弓i 予谈谈自融对食品卫生、食品安全和食品质量 足令概念赘璞瓣，奔绥本文嚣运鬻瓣兔瓿、熊辍警瑾壤论，奔缁了颈案管灌帮预 案演练知识，从技术层褥和危机角度认知食品安全事故，用“社会、组织、个人” 理论框架分据避些年来窳大食品安全事故频发的诱爨。第二章解读国家漾大食 晶安全事件应急预案，并苁组织体系、虚惫过程、预案管理和预案演练、法律 体系等方面内容介绍我围食品安全应急管理现状。分析实际案例“卑阳奶粉”时 闽褥三令应霹除段，羲瓣逡我国食瑟安全事耱危援管璞体系存程瓣润题。繁三章 介绍茨国、欧勰近些年来在食品安全危机管瑷体系建设的新进展。第四章借鉴美 国欧盟等一些先进理念朝做法谈谈自己对我国食品安全事故危枧管理体系建设 豹设惩，帮危税管理撬潮攘合我篱分段管理模式，遵镛全葱危梳管理原刚，介绍 全筒危机管理原则得理念，从以下四个方面潜重谈自己的设想：锫级领导牢固树 立熊壤意识，鼹遴食暴安衾莲极意识形态毂赘台；掏建宠整统一熬痤急法律髂系， 4 髭进食品安全篷管静稍度往整合；构建统一的疲惫协调杌翻，促进应急组织体系 熬整会；统一食菇安全风猃鉴浏颈警梳制，诞避信息沟通的整合。 曼、本文中心思想 l 、建立单一食晶机构是不现实的 2 、 “分段管理”模式存在“断链现象” 3 、 “断链现象”的本质就是信息断链 4 、 “断链现象”会引发霾大食品安全突发事件的发生 5 、危机管理的核心是信息管理。 6 、危机管理是整合“分段管理”模式的机制 7 、危杌管理可以控制和管理分段管理模式的“断链现象” 5 第一章食品安全突发事转与危机管理 繁一节食品安全概念 葶l 予 头大，嘴小，浮肿，低烧。鲜花般娇嫩斡幼小生命，剿来烈世间几个胃就旗 蒌、凋谢，罪魁稻蓠竟是本应为他们提供充足“养料”的奶粉。在入民两一篇劣 质奶粉成杀手一阜阳婴几“大头怪瘸”追踪) 义章开头就这样写道。这就是畿 动全蓬豹“阜阳辩粉事终”。2 3 年5 旁至2 0 0 4 年4 秀苓嬲一年时麓量安徽搴 阳农村就出现1 8 0 余名婴儿头大、脸肿、腹泻、嗽吐、发热、皮肤腐燃等营养不 良综合疲，1 3 名爨儿因心胺、脬、肾等多脏器功戆衰竭而死亡。这然婴儿就是 长麓食爝蛋自爱含爨饺有0 。3 7 左右 已列入议程，说明我国在应急管理法律框架正在逐步形成。 四、预案演练 国家突发公共卫生事件应急预案颁布实施之后，许多省市人民政府及有 关部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则， 制定了食品安全事件应急预案，并组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演 练。预案规定食品药品监管局会同国务院有关部门指导突发重大食品安全事故的 应急救援演习演练工作。组织全国性和区域性突发重大食品安全事故的应急演习 演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总 结和评估，进一步完善应急预案。省级食品安全综合监管部门要根据本地区实际 情况和工作需要，结合应急预案，统一组织突发重大食品安全事故的应急演习演 28 练等等。自国家重大食品安全事故应急预案颁布实施后，国家食品药品监督 管理局于2 0 0 6 年6 月1 6 日在陕西省西安市组织开展了首次国家重大食品安全事 故( 级) 应急演习演练”。演练由一起发生在西安市某校的食物中毒事故开始。 西安市政府根据事态发展情况，迅速展开救援工作并立即向上级政府部门汇报。 随即，陕西省政府成立了重大食品安全事故应急救援指挥部，按照指挥部的要求， 省食品药品监管局会同公安、卫生、工商、质监和教委等部门立即启动食品安全 事故应急救援预案，并迅速组织安全保卫、医疗救治、事故调查、样品检验、产 品召回、善后处理、新闻报道等工作组赶赴现场，实施应急救援和应急处理指 挥部及时召开新闻发布会，向媒体通报了此次食品安全事故的有关情况，并及时 向国家食品药品监督管理局等相关部门报告。来自全国3 1 个省( 区、市) 食品 药品监管系统和食品安全办的有关负责人及教育部、公安部、监察部、农业部、 商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署、国务院应急办、国务院新闻 办、全国整规办等部门有关同志和陕西省政府领导观摩了演练。2 0 0 6 年甘肃省、 浙江省、山东省、武汉市等省市区，农业部、质检部门等各级层面也开展了轰轰 烈烈实战演练。 五、应急管理研究 国内许多学者、学术机构都开展轰轰烈烈危机管理的研究，提出了一些自己 的见解，国内研究热潮也推动政府部门的积极性。2 0 0 7 年2 月由国务院办公厅 主管、中国行政管理学会主办的我国第一份中央级综合性应急管理刊物中国应 急管理杂志在北京创刊。中国应急管理 设置了“本刊要文”“应急论坛”“应 急实践”“大视野”等四个板块宣传方针政策、传达工作部署、推动理论研究、 交流实践经验、普及应急知识等方面将发挥积极的作用杂志读者对象主要面向 各级党政领导干部和政府部门、企事业单位的应急管理工作者，科研院所应急管 理研究人员以及其他关心、关注应急管理工作的单位和个人这一份中央级刊物 标志者我国危机管理方面的研究开始进入了一个崭新时期。 29 第二节我国食品安全应急管理存在问题 案倒分析：。阜阳奶粉”事件” 在文章开头就提到了轰动全球的“阜阳奶粉”事件，回顾“阜阳奶粉”事件 的全过程，我们可以看到我国在食品安全事故危机管理方面存在严重问题。作者 根据新闻媒体的公开报道按照时间序列将。阜阳奶粉”事件划分危机周期的三个 基本阶段来分析，用表格形式清晰地展示给大家。 第一阶段危机前期：最早时间应当是生产企业开始制造销售假冒伪劣奶粉行 为时间，但这个时间现在已经无法查证，到4 月1 8 日晚安徽省省长王金山在有 关阜阳。毒奶粉”的材料上作出批示，彻查奶粉事件 第二阶段危机应对期；4 月1 8 日晚安徽省省长王金山在有关阜阳。毒奶粉” 的材料上作出批示到2 0 0 4 年4 月2 7 日国务院调查组离开太和县。国务院调查组 在十天时间内基本查清了安徽省阜阳市奶粉的来源以及受害情况，同时也查清一 些政府官员违法违纪行为 第三阶段危机后期：国务院调查组离开太和县后，对经销商、生产商、渎职 失职等违法政府官员进行查处，受害者开展索赔等等善后事宜 一、危机三个阶段 1 、危机前期 时问事件 自2 0 0 3 年以来。一些营养成分严重不足的伪劣奶粉充斥安徽阜阳农村市场，2 0 0 3 年4 - 1 0 2 0 0 3 焦 月最为猖獗，导致众多耍儿受害甚至死亡 2 0 0 3 年8 月 出世仅1 3 0 天的女婴荣荣死去在2 0 0 3 年8 月7 日荣荣被送进医院时，荣荣由于严重 的营养匮乏。肝肾功能已经呈现重度衰竭，并伴发肠源性皮炎，出现了局部溃烂因为 1 3 日 长期食用几乎没有营养的伪劣奶粉，荣荣患有。重度营养不良综合症”出生3 个月， 除了一张胖嘟嘟的小脸外，荣荣几乎就没有生长 2 0 0 3 年1 0“举报阜阳劣质奶粉事件第一人”高正因外甥发病上医院就诊，得知外甥以及许多患儿是 月2 6 日食用劣质奶粉而发病住院的。 2 0 0 4 年1 月 2 0 0 3 年1 2 月开始阜阳市卫生局与阜阳市工商局开展专项整治，联合向全市发布了关 9 日 于奶粉产品的消费警示公告) ，公布了3 3 个品牌的劣质奶粉，提醒全市予以注意 4 月1 8 日晚安徽省省长壬金山在有关阜阳“毒奶粉”的材料上作出批示：4 请立即召集工商、质监、 卫生等有关部门，研究组织打植。彻底消除隐患，严厉打击那些图财害命- 一一 3 0 2 、危机应对期 时间事件 4 月1 8 日晚安徽省省长王金山在有关阜阳“毒奶粉”的材料上作出批示 安徽省还要求切实做好受害婴儿的医疗救助，所需经费采取政府支持和社会救助相结 4 月坞日 合，以政府支持为主。各医疗单位和医护人员要无条件收治受害婴。 4 月1 9 日 国务院总理温家宝作出批示，要求国家食品药品监督管理局对安徽阜阳劣质奶粉坑害儿 上午童事件进行调查 4 月1 9 日副省长文海英主持召开了由安徽省工商局、食品药品监督局、质量技术监督局、卫生厅 上午主要负责人参加的专题会议。 4 月1 9 日 由安徽省工商局、食品药品监督局、质量技术监督局、卫生厅四部门组成的联合调查组， 下午赶到阜阳开展调查工作 4 月1 9 日 国家食品药品监督管理局的郑筱萸局长接到了国务院总理温家宝的批示立刻作出决定， 指示相关部门立即赶赴现场进行调查，查清事件的来龙去脉，查清各部门的责任，并拿 9 ：0 0 出下一步要采取的措施组织了相关部委的负责人。 4 月1 9 日 国家食品药品监督管理局召开了几个部门通气研究会，并决定立即组成调查组，赶赴现 下午场调查 4 月1 9 日 晚1 8 点 由国家质检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调查组。从北京出发奔赴阜阳 阜阳市政府决定，对经过确诊仍在医院治疗的患儿免费医治，对因服食伪劣奶粉死亡的 4 月2 1 日 每位患儿的家庭救济10000 元。 由国家质检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调查组已将危害1 7 0 余名婴幼儿的 4 月2 1 日 阜阳伪劣奶粉情况基本查明，调查组成员已离开安徽。 4 月2 1 日安徽省调查组经过两天调查，拿出了一份初步调查报告 4 月2 1 日 晚2 1 点， 截至4 月2 1 日晚2 l 点，阜阳市已刑事拘留5 名涉嫌经销伪劣奶粉的批发商 4 月2 l 、2 2国家食品药品监督管理局、国家质检总局等部门发出紧急通知，开展奶粉专项监督检查 日 和执法打假行动。全国各地都传来在流通领域内查获劣质奶粉的报道。 继3 2 种不合格奶粉被安徽阜阳有关部门曝光后，记者从伪劣奶粉专项整治工作领导小 4 月2 2 日 组宣传组获悉，又有1 3 个品牌的奶粉因为新发现不合格而被列入。黑名单” 4 月2 2 日 下午 阜阳面向各县市、乡镇、村干部，召开了。全面开展奶粉市场专项整治电视电话会议” 4 月2 2 日 由国家食品药品监督管理局、国家工商总局、卫生部等部门组成的联合调查组再次前往 安徽阜阳，继续展开深入调查调查组由全国整规办、公安部、监察部、工商总局、质 晚 检总局、卫生部、国家食品药品监管局的有关负责人组成 4 月2 2 日由国家食品药品监管局局长郑筱萸带队的安徽劣质奶粉事件国务院调查组迅速召开了 晚2 2 点调查组全体成员会议，确定了调查组工作安捧和日程 国务院调查组向安徽省政府传达了温家宝总理的指示和国办的紧急会议精神，听取了省 4 月2 3 日 政府近期工作情况介绍调查组将于今天下午赶赴阜阳展开深入调查。调查组成立了市 上午 场调查组、劣质奶粉源头追踪组、受害婴儿情况调查组、专项整顿调查组、案件查处组 等6 个调查小组。 4 月2 3 日 下午 安徽阜阳市委副书记、市长刘庆强通过电视台就劣质奶粉事件向全市人民道歉。 3l 阜阳市召开了一个奶粉市场专项整治的新闻发布会，首次在公开场合承认了当地的有关 4 月2 3 日 部门在工作上还存在着不少的问题。表态，对工作不力和失职渎职的人要坚决依法予以 处理，绝不姑息迁就。 工商、质检、公安等部门采取联合行动，对安徽省内的合肥、蚌埠、蒙城三个奶粉批发 4 月2 4 日凌 市场进行了突击检查，在合肥查获了一批劣质奶粉。在蚌埠打掉了一个制假窝点。与此 同时，质检部门与公安部门相配合，针对阜阳市场上销售的不合格婴儿奶粉展开了全国 晨 性的追查行动，一举在河南省郑州市打掉一家生产假劣婴儿奶粉的黑窝点，在河北省唐 山市查获一家生产假劣婴儿奶粉的生产企业。 卫生部门从北京紧急调来9 名营养学、儿童保健、食品卫生等方面的专家，分成三组展 4 月2 4 日 开调查工作。 全国整规办、食品药品监管局和卫生部的有关同志召开了有市场管理人员、企业负责人 4 月2 4 日 等参加的座谈会。以了解食品施凸工程落实情况，并对如何开展下一步儿童食品专项整 治行动进行了讨论；监察部门开始着手调查劣质奶粉事件有关责任问题等 4 月2 7 日国务院调查组离开阜阳回京。 3 、危机后期 时间事件 国务院召开全国食品安全专项整治电视电话会议，贯彻落实温家宝总理关于安徽阜阳劣 5 月1 3 日 质奶粉事件的重要指示精神，部署食品安全专项整治工作 在国务院调查组的统一组织下，阜阳市对制售劣质奶粉违法犯罪行为依法进行了严厉打 击。截至目前，共抽检各类奶粉5 8 6 组。扣留、封存、暂停销售奶粉1 0 多万袋；立案 5 月1 6 日 查处涉嫌销售不合格奶粉案件3 9 起，打掉生产及分装窝点4 个，刑事拘留4 7 人。留置 审查5 9 人。宣布正式逮捕3 1 人，依法传讯2 0 3 人 安徽省阜阳市检察机关日前以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪刑拘了两名工商所副所 长。据初步侦查，两人在接到一起投诉后，明知经销商销售劣质奶粉导致一位婴儿死亡， 5 月1 6 日 因接受了吃请、贿赂而违法调解、罚款了事，不调查、不汇报、不移交司法机关，且在 即将案发时伪造材料、隐瞒事实真相，情节恶劣并造成严重后果 5 月1 7 日 国务院调查组公布阜阳“劣质奶粉”事件调查结果据查，这一事件共涉及1 0 个省、 1 5 ：5 4区、市的4 0 家企业，已造成1 2 名婴儿死亡，3 1 人被正式逮捕。 监察部宣布了对安徽阜阳劣质奶粉事件责任人的处理意见，共有9 名政府官员包括1 6 月9 日名市长、两名副市长、1 名市政府副秘书长、5 名处级干部受到处理，其中阜阳市工商 局公平交易局局长杨树新涉嫌徇私枉法，被移送检察机关 8 月5 日 安徽阜阳第一批涉嫌销售伪劣奶粉案件一审宣判安徽临泉县人民法院判处被告人李新 道犯销售不符合卫生标准食品罪，有期徒刑8 年。并处罚金l o o o 元。太和县人民法院 上午 判处被告人朱学军犯销售不符合卫生标准食品罪，有期徒刑1 年，并处罚金1 5 0 0 元 安徽省阜阳市颍泉区人民法院公开开庭审理了阜阳。劣质奶粉事件”中的首起渎职犯罪 8 月1 2 日 案件，并当庭作出一审判决：以徇私舞弊不移交刑事案件罪，分别判处被告人、阜阳市 工商局颍泉分局周棚工商所原副所长白启祥和李亭君有期徒刑两年零六个月和两年。 在最高检召开的严查侵犯人权专项活动第二次新闻发布会上，王振川副检察长通报了安 1 0 月2 7 日徽阜阳劣质奶粉事件，检察系统的追查力度已经波及到安徽、浙江、福建、四川等4 省。目前，已先后有1 4 名渎职干部落马，涉及工商、技术监督、卫生等部门 32 二、“阜阳奶粉”事件危机管理的基本经验 任何一件突发性公共事件处置无论成功与失败的都会获得一些基本经验，此 次事件的基本事件就是：对事件性质认定是整个突发公共事件应急管理的关键， 而快速决策、有效行动是应急管理核心，消除影响、恢复秩序是应急管理的基本 目标。 i 、事件性质认定 安徽“阜阳奶粉”事件发生后，调查组对当地2 0 0 3 年3 月1 日以后出生、 以奶粉喂养为主的婴儿进行的营养状况普查和免费体检显示，因食用劣质奶粉造 成营养不良的婴儿2 2 9 人，其中轻中度营养不良的1 8 9 人最后核实因食用劣质 奶粉造成营养不良而死亡的婴儿共计1 2 人。阜阳市查获的5 5 种不合格奶粉共涉 及1 0 个省( 自治区、直辖市) 的4 0 家企业。“阜阳奶粉”事件使大量婴幼儿、家 庭成员身心健康遭到了严重破坏，一些经抢救医治生存下来的婴幼儿今后身体健 康是否有潜在危害还无法得知。从事件的性质、危害程度、涉及范围以及造成的 社会影响程度来看，“阜阳奶粉”事件属于特别重大食品安全事故( i 级) ，发生 在生产加工、包装、流通、消费等多个环节，几乎波及了整个食物链因此，整 个事件被认定为重大的突发公共事件，需要快速处置，以免影响继续扩大 2 、正确决策 在应对突发事件过程中领导者的正确决策是决定整个危机管理的成败关键。 ( 1 ) 领导批示4 月1 8 日晚，安徽省省长王金山看到半月谈内部版报 道阜阳。大头娃”后，作出长篇批示4 月1 9 日上午，半月谈内部版的这篇 报道在新华网头条转载后，即被国务院有关互联网舆情的材料摘登，当天温总理 作出批示：一、国务院责成食品药品监督管理局会同有关部门和地方政府组成调 查组，对阜阳等地劣质婴儿奶粉事件进行全面调查。彻底查清劣质奶粉的生产源 头、销售渠道和销售范围，并对受害儿童采取妥善医治措施。二、在查清事实的 基础上，严肃追究有关人员责任，对触犯刑律人员要依法严厉惩处，并公开曝光。 三、要从查处劣质婴儿奶粉事件入手，继续把食品药品的专项整治作为今年治理 整顿市场经济秩序的重点，保证人民群众食品安全和身体健康。 ( 2 ) 成立现场调查组。国务院立即成立调查组，1 9 日连夜赶到阜阳查清事 件的来龙去脉，随着调查的深入发现事件比想象中还要严重，性质还要恶劣，国 务院调查组2 2 日晚再次到达现场，由国家食品药品监督管理局郑筱萸局长带 队，全国整规办、工商总局、质检总局、卫生部、公安部、监察部有关负责人组 成。调查组连夜会同安徽省政府有关负责人召开调查组全体会议。调查组根据调 查工作的需要成立了市场调查组、劣质奶粉源头追踪组、受害婴儿情况调查组、 专项整顿调查组、案件查处组等6 个调查小组。 33 ( 3 ) 专家技术保障卫生部门从北京紧急调来9 名营养学、儿童保健、食 品卫生等方面的专家，分成三组展开调查工作：一组前往当地医院，与临床医生 就劣质奶粉导致不良反应病例进行了会诊，初步查清劣质奶粉致死婴儿的直接原 因是恶性营养不良，但仍有待进一步证实；一组在当地卫生、工商部门协助下对 在阜阳市查获的两个劣质奶粉分装和销售窝点进行了现场勘察，发现大量奶粉、 白砂糖、工业奶粉、乳精、植物油料等造假原料，以及塑封机、打码机等造假设 备；一组会同阜阳市政府向全市发出紧急通知，从2 5 日起对全市所有1 岁以下 婴儿进行一次免费体检，同时收集每户婴儿正在食用的奶粉样品，以掌握劣质奶 粉所导致的受害范围。 ( 4 ) 医疗救助。安徽省要求切实做好受害婴儿的医疗救助，所需经费采取 政府支持和社会救助相结合，以政府支持为主。各医疗单位和医护人员要无条件 收治受害婴儿，要组织最精干的力量，创造最好的条件，向受害婴儿提供最优质 的医疗服务 3 、果断快速 严厉查处制售假冒伪劣产品是重大食品突发公共事件处置的最重要的内容。 经过短短的十天时间查清生产加工销售劣质奶粉的源头，追查源头范围涉及全国 l o 个省市地区的4 0 家制造企业，全国2 6 各省市地区查获劣质奶粉，快速控制 住劣质奶粉进一步祸害百姓的局面。国务院调查组共抽检各类奶粉5 8 6 组，扣留、 封存、暂停销售奶粉1 0 多万袋：立案查处涉嫌销售不合格奶粉案件3 9 起，打掉 生产及分装窝点4 个，刑事拘留4 7 人，留置审查5 9 人，宣布正式逮捕3 1 人， 依法传讯2 0 3 人在已审结的1 5 件2 2 人的此类案件中，除2 名被告人因情节轻 微，被依法宣告免予刑事处罚外，其他2 0 名被告人均被判处有期徒刑，刑期最 长的为8 年，最短的为6 个月，5 年以上有期徒刑的8 人，4 年以下6 个月以上 有期徒刑的1 2 人。 4 惩处官员 加大对渎职、失职官员责任追究力度不仅是对突发公共事件的责任确定的重 要步骤，也是防止同类公共突发事件再次发生的基本手段。反腐专家钟岩称“无 论从影响面，还是从涉及面来看，阜阳劣质奶粉事件是一起官员群体失责的典型 案件。” 2 0 0 4 年6 月9 日，监察部宣布了对安徽阜阳劣质奶粉事件责任人的处理意 见，共有9 名副处级以上政府官员：给予阜阳市人民政府市长刘庆强行政记大过 处分；给予分管工商工作的副市长马明业党内严重警告、行政记大过处分，并责 令辞职；给予分管卫生工作的副市长杜长平行政记过处分；给予市政府副秘书长 周云莲撤销党内职务、行政撤职处分；给予市工商局局长周毅生党内严重警告、 3 4 行政记大过处分，并责令辞职；给予市工商局分管市场监管的副局长杨伟撤销党 内职务、行政撤职处分；给予市工商局公平交易局局长杨树新开除党籍、行政开 除处分，并移送检察机关对其徇私枉法问题作进一步调查；给予市卫生局局长曹 化之党内严重警告、行政记大过处分；给予市卫生局分管食品卫生的副局长丁丽 玲党内严重警告、行政记大过处分，并责令辞职。尤其引人注目的是，3 名领导 干部被责令辞职。此次处理的9 名责任人员，没有延续前一段时间安全事故处理 中有关官员引咎辞职的做法，而是直接对3 名责任人责令辞职。制度反腐专家钟 岩称“责令辞职比引咎辞职力度更大。显示了政府对失责官员追究力度的加大。” 8 月1 2 日安徽省阜阳市颍泉区人民法院公开开庭审理了阜阳“劣质奶粉事 件”中的首起渎职犯罪案件，并当庭作出一审判决：以徇私舞弊不移交刑事案件 罪，分别判处被告人、阜阳市工商局颍泉分局周棚工商所原副所长白启祥和李亭 君有期徒刑两年零六个月和两年。 三、。阜阳奶粉”折射的危机管理问题 我国在应对食物中毒事件和食源性疾患方面逐渐积累了一些经验，尤其是在 非典、禽流感风波之后，政府应对危机的驾驭能力有了很大提高但是在在危机 的预警预防以及危机过后的学习创新是非常薄弱，。阜阳奶粉”事件以及后来发 生的“苏丹红”、“瘦肉精”等一系列食品安全事件都已经暴露了我国在食品安全 危机管理上的不足。 ( 一) 危机意识薄弱 危机意识使危机预防的起点，培养强烈的危机意识可以有效的减少危机事件 发生的可能。我国正处在转型时期，食品安全突发事件处于频发状态，由于长期 以来我国基本上保持平稳的发展势头，各级领导将主要经历集中于经济建设，忽 视了危机意识的培养，缺乏敏锐的危机判断意识，不能将隐患消灭于未然之中 1 、缺乏危机意识、反应迟钝 这段期间许多信息已经开始暴露出来，却没有引起政府的重视，如： 信息一：阜阳市疾病预防控制中心自2 0 0 3 年以来共接到过1 3 位患婴家长送 检了佳浓牌婴幼儿配方奶粉、健康牌婴幼儿铁锌钙奶粉、金宝宝牌黄金搭档2 段幼儿奶粉等1 3 种品牌的奶粉，经检测全部是不合格产品。按国家卫生标准， 婴儿一段奶粉蛋白质含量应不低于1 8 ，二段、三段是1 2 1 8 ，而这些奶粉蛋 白质含量低的只有0 3 7 、0 4 5 ，大多数只有2 9 6 、3 ，钙，磷、锌、铁等含量 也普遍不合格。据说2 0 0 3 年1 月份有过不少消费者因劣质奶粉投诉过相关部门， 5 月份检测出劣质奶粉，但始终未得到有关部门的重视。 信息二：市人民医院、阜阳市妇幼保健院、太和县中医院、阜南县医院等在 35 2 0 0 2 年至2 0 0 3 年年初都收治过不少重度营养不良患婴，仅阜阳市人民医院就有 1 0 名婴儿因为重度营养不良而夭折。疾病控制中心和医院都应当有义务将这种 现象及时向上级或相关部门反映，却是因为缺乏敏感性被淡漠，埋下了严重隐患。 在此期间制假商贩仍在大量生产销售，受害的范围一直在扩大。 信息三：4 月5 日出版的半月谈内部版第4 期，刊发了由本刊独家策划 组织、新华社安徽分社记者周立民采写的劣质奶粉吞噬生命之花阜阳婴儿 。大头怪病”追踪一文，在舆论界迅速引起“连锁反应”，在此之前3 月2 9 日新华每日电讯进行摘编刊发，一批地方电视台、广播电台播发了这条新闻。 到4 月中旬，本刊报道在新华网重头栏目。新华头条”中转发，中国青年 报以整版篇幅全文转载，人民网、新浪网等近百家网络媒体全文转载，并纷纷 开辟专栏，动态跟踪报道劣质奶粉事件。正当这片新闻沸沸扬扬成为舆论焦点的 时候，不知承担食品安全监管的诸多部门的领导们在干什么l 警觉性低，反应迟钝是危机管理中的一个大忌有效的预警体系首先要有很 高的敏感度来发觉危机的征兆，培养强烈的危机意识可以有效减少危机事件的发 生。许多