（公共管理专业论文）抚州市工业园区发展模式与发展趋势的研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 工业园区作为经济技术开发区的一种形式，它的发展体现了一个地区的经济 活力，江西要从中部地区崛起，建设全面小康社会的目标，必须研究中等城市的 发展。抚州市作为一个以农业为主、经济比较落后的中等城市，在近两年来能够 以较快的经济增长速度发展，是与工业园区的建设分不开的。 本文通过对抚州市工业园区的调查了解，并进行分析后，提出了抚州市工业 园区的发展的几点建议。象抚州这样经济欠发达地区发展工业园，要在规划布局 上应选择旧城改造与工业园区相结合，在开发模式上应选择先政府后市场的混合 型模式，在发展模式上应当走先综合后特色之路，在发展步骤上应当走先集中后 集群之路，在管理体制上应当扩大管理权限，提高服务水平。工业园区的建设重 点要做好招商引资；同时抚- i 1 市工业园区的目标是要建成数字化园区。本文分六 部分，第一部分简要介绍了开发区的起源、含义、基本特征以及在经济发展的作 用；第二部分分析了抚州市建立工业园区的优势：第三部分对抚州市工业园区的 现状进行了分析；第四部分对现有工业园区的发展战略进行了论述；第五部分建 议抚州市要建立高起点的数字园区。本文中的建议希望能够对中等城市发展工业 园区有参考价值。 关键词：工业园区管理模式抚i 1 市 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t i n d u s t r i a l p a r ki sak i n do fe c o n o m i ca n dt e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n e ，a n d r e f l e c t st h el o c a le c o n o m i cv i g o ro fa r e g i o n ac l o s es t u d yo nt h ed e v e l o p m e n to f m e d i u m s i z ec i t i e si si m p e r a t i v ef o rj i a n g x ip r o v i n c et oe c o n o m i c a l l y s u r p a s st h eo t h e r p r o v i n c e si nt h ec e n t r a lc h i n a t h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a lp a r k sh a sd o n eg r e a t c o n t r i b u t i o nt ot h ef a s te c o n o m i cg r o w t ho ff u z h o u c i t y , w h i c hi s am e d i u m s i z ec i t y w i t ha l a g g a r de c o n o m yb a s e do na g r i c u l t u r e ， t h i st h e s i s a n a l y z e st h ec u r r e n ts t a t u so fa n dr a i s e ss e v e r a ls u g g e s t i o nf o rt h e d e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r i a lp a r k si nf u z h o uc i t yt oc o n s t r u c ti n d u s t r i a lp a r k si n t h o s eu n d e r d e v e l o p e dc i t i e sl i k e f u z h o u ，w es h o u l da d o p tal a y o u tc o m b i n a t i o no f r e f o r m i n go l du r b a na r e aa n de s t a b l i s h i n gi n d u s t r i a l p a r k s ，ae x p l o i t a t i o nm o d eo f “g o v e r n m e n tf i r s t ，m a r k e tn e x t ”，ad e v e l o p i n gw a yo f “c o m p r e h e n s i v ef i r s t d i s t i n c t i v e n e x t ”，ad e v e l o p i n gp r o c e s so f “c e n t r a l i z a t i o nf i r s t c l u s t e rn e x t ”a n dam a n a g e r i a l s y s t e mo fg o v e r n m e n ta n de n t e r p r i s e sj o i n t - m a n a g i n g t h i st h e s i se m p h a s i z e st h e i m p o r t a n c eo fa t t r a c t i n gf o r e i g n i n v e s t m e n ta n d s u g g e s t st h e i d e ao ft r a n s f o r m i n g c u r r e n tp a r k si nf u z h o ut od i g i t a l i z e dp a r k t h i st h e s i sc o n s i s t so fe i g h t p a r t s ：t h ef i r s tp a r t b f i e f st h e o r i g i n ，c o n c e p t ， c h a r a c t e r i s t i c so f d e v e l o p m e n tp a r ka n di t s f u n c t i o ni np r o m o t i n gl o c a le c o n o m y ；t h e s e c o n dp a r ta n a l y z e st h en e e e s s i t yo fd e v e l o p i n gi n d u s t r i a lp a r k si nf u z h o u ；t h et h i r d p a r ta n a l y z e s t h ec u r r e n ts t a r e so ft h ei n d u s t r i a l p a r k s i nf u z h o u ；t h ef o u r t hp a r t d i s c u s s e st h el a y o u tp l a n n i n go ft h ei n d u s t r i a lp a r k si nf u z h o u ；t h ef i f t hp a r ta n a l y z e s t h ec u r r e n t m a n a g e r i a lp a t t e r n s o fi n d u s t r i a l p a r k s ；t h e s i x t h p a r ts u g g e s t s t h e c o n s t r u c t i o no f d i g i t a l i z e dp a r k si nf u z h o u t h i st h e s i si se x p e c t e dt ob es o m ev a l u a b l et ot h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r i a lp a r k s i nt h em e d i u m s i z ec i t i e sj nc h i n a k e y w o r d s ：i n d u s t r i a l p a r k ，m a n a g e r i a lp a t t e m ，f u z h o uc i t y i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承 担。 学位论文作者签名：彦匾午 曰期：印年仁月瑁 、 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密酣。 ( 请在以上方框内打“”) 学雠文储躲掳解 日期：o , f g 明汨 、 指导教师签名： 日期：口# 年垆月 孑缈 一日 华中科技大学硕士学位论文 1 绪论 工业园区的发展对一个地区经济发展起重要作用。在我国进行西部大开发的 关键时刻，而江西省作为中部地区承接长三角经济区的后花园，其经济的发展对 西部大开发起到一定促进作用。研究好工业园区的发展，特别是象抚州市这类中 小城市工业园区的发展，对我国西部大开发，促进我国经济发展有重要的意义。 1 1 开发区的起源、含义和基本特征 1 1 1 开发区的起源 世界开发区在人类经济发展史上最早可追溯到古代腓尼基人。当时腓尼基人 将泰尔与迦太基港划为特殊区域，以保证外国商人安全通行，这便是自由港最早 的雏形。1 2 2 8 年，法国南部马塞港内也曾设立自由贸易区。1 3 世纪末，得意志北 部一些城市联合起来建立了自由贸易联盟，史称“汉撤同盟“”。为了促进同盟内 部通商优惠，曾将汉堡与不来梅两地作为自由贸易区。1 5 4 7 年，意大利宣布在其 西北部热那亚湾建立雷格亨自由港，从此，世界上第一个被正式命名的自由港出 现了，它的出现标志着世界上第一个特殊经济区域，是世界开发区发展史上的一 个起源和开端。 1 1 2 开发区的含义 自1 5 4 7 年以来，世界各国由于各自的地理环境、自然资源、历史条件、社会 状况、工农业基础不尽相同，因此，在各自的经济发展以及相互间的经济交往中， 创建了自由港、自由贸易区、自由边境区、对外贸易区、保税仓库区、免税区、 投资促进区、出口加工区、科学工业园区等特殊的经济区域。对这些特殊的经济 区域，在国外有的统称为“自由经济区”，我国般统称为“开发区”。 开发区一般是指一个主权国家或地区通过法令划出一定的区域，并采取与其 它地区不同的政策，提供良好、安全、可靠的投资环境，吸引外资和外商前来从 华中科技大学硕士学位论文 事各种商贸和生产性活动，以达到发展贸易、增加财政收入、创造就业机会、引 进技术和管理经验、促进经济发展与繁荣的目的。 1 2 开发区的发展阶段 世界上的主要国家，包括美、英、德、日以及中国等国，为了促进经济的快 速发展和工业化水平的迅速提高，都相继建立了不同类型的工业园区( i n d u s t r i a l p a r k ) 。从历史上看，世界各国工业园区的发展，大致经历了三个阶段。 最初的阶段，主要是以吸引资金、建立工业企业、提高生产效率为主要目的， 职能是通过提供道路、电力、工业用水、港1 ：3 、住宅区等企业生产需要的优良基 础设施，推动企业的入区和发展。因此，工业园区初始阶段的基本生产要素，是 基本的生产基础设施和可足够开发的土地等要素，园区主要是靠土地开发、吸引 企业入住园区进行生产来实现扩张式的发展。 但是，随着工业园区的发展，各发达国家开始重视发展高新技术产业，工业 园区也逐步进入了第二个阶段，即转向科技园区，其目标和功能，也转向了注重 扶持区内企业的研究与技术开发能力。随之而来的是，大学、研究机构的科研与 产业活动的密切协作，就在这些国家的科技园区迅速开展起来。如6 0 年代以美国 硅谷为代表的研究园区，波士顿附近的1 2 8 高速公路经济地带，以及英国7 0 年代 以剑桥科技园区为代表的科技园区，大学开始作为主体来参与，对研究成果在这 些园区的产业化发挥了非常重要的作用。因此，如果说工业园区只是生产基地， 那么科技园区则已经将工业园区转化为有明确创新意识的产业开发基地。 进入8 0 年代，工业园区进入到新的阶段，其标志性特征为孵化器职能的形成。 它明确的把技术创新、高新技术产业的发展和高新技术项目的产业化作为它的一 个主要目的。孵化器在设立之初有两种类型，一种是发白于民间的以创立风险型 企业为目的的；另一种是公共机构，包括政府部门为了创造就业机会而设立的。 目前世界上有i 0 0 0 多个以上的孵化器，在我国有1 0 0 多个，上海就有2 0 个左右。 由于它们所处的国情不同，其开发与运营的状况也是不同的。 华中科技大学硕士学位论文 从上述国家工业园区向科技园区的转化来看，高科技园区是工业园区的发展 和进化的必然趋势，它是随着产业结构的高度化，以及工业园区通过生产基地本 身高度的知识集约化，从单纯的大批量物资生产基地，进化为较为精练的高附加 值产品的生产基地，是一种始于内部的质的进化。它的主要目的，是吸引或鼓励 高新技术企业的创立，扶持高新技术企业的发展，从而实现自身的可持续高速发 展。 目前，我国的一些主要工业园区，或者说经济技术开发区看，也正在经历着发 达国家的变化过程，即向具有孵化功能的科技园区演变和进化。 1 3 开发区的基本特征 开发区的产生有其历史必然性，开发区的发展，既有一种内在的动因，又适 应了国际贸易和经济发展的需要，反映了一种客观的经济过程。开发区的基本特 点概括为以下几点“1 ： ( 1 ) 充分利用国外生产要素 任何形式的开发区都是为了吸引和借助外地的生产要素，开展对外经济活动。 如给外商投资者提供良好的投资环境和优惠待遇，甚至区内装配、加工和制造所 需的设备、原材料等都是面向外商和国外市场，引入外部生产要素，使之与国内 生产要素相结合，发挥外部生产要素的作用，加快经济的发展，扩大对井经济关 系，同时，又引导本地区商品、技术、资金等生产要素进入国际市场，纳入国际 化轨道。 ( 2 ) 固定的区域和位置 为了吸引和利用外部生产要素，使其充分发挥作用，任何形式的开发区在设 立时都要划了一定的地区范围，以便在该地区范围内实施有别东道国其他地区的 特殊的对外经济政策。因此，开发区在选址上，首先，要自然环境优美。其次， 交通十分便利。再次，学术氛围浓厚。最后，基础设旌要齐全。如台湾工业园区 在选址上就可谓深思熟虑，独具匠心。这里有台湾著名的清华大学、交通大学等 众多高校和科研机构。 3 华中科技大学硕士学位论文 ( 3 ) 政策导向的影响 在这特殊的工业区域内，还要有给来区域内的外国投资者提供各种必需的优 惠政策，并制定相应的法规、条例，以保证其经济利益的安全与可靠性。政策在 开发区的营销中是起决定性的因素之一。不同级别的开发区由于受不同的政策导 向，其对投资商的优惠政策也是有差异，当然吸引力也就不同了。如台湾工业园 区早在1 9 7 9 年就颁布了科技园区设置管理条例、科技园区贸易管理办法、科 技园区保税业务管理规划等ii 个法规。在1 9 8 1 年美国国会与政府为了鼓励企 业投资，通过了“1 9 8 1 年经济复兴税收法”。各国工业园区均制定了相应的法规鼓 励和刺激投资的优惠政策。 ( 4 ) 采取特殊的管理手段 开发区的成败的另一个特点就是对开发区的管理。开发区的管理与本地区， 其他区域的管理方式不同，它具有对外、对内和国际间合作以及地区之间的合作 等明显的特点。因而，开发区的管理一要依靠经济手段，运用各种杠杆的调节来 促进经济发展，其内容包括投资、税收、海关、土地及劳动管理等各个方面；二 是依法管理，以法律的形式明确各自的利益，并以法律作为处理与外商经济关系 的依倨和准绳；三要有高效率的行政管理机构，这样的管理机构是吸引外商投资 的一个重要因素，也是开发区成败的关键之一。因此，政府不仅对工业园区的基 础设施进行规划和建设，对软件基础设施，包括园区管理体制、运行机制、支撑 服务体系等也应该高度重视，以形成高品位的符合工业园区产业发展需要的生产、 生活环境和与市场经济、国际惯例能接轨的投资环境。 ( 5 ) 最终目标的经济性 设立开发区，都是以获得一定的经济利益、加速发展开发区经济及本国经济 为宗旨和最终目标。划出一定的区域、给予各种优惠政策、加强科学管理，最终 都是为了取得较好的经济利益。如吸引外商投资建厂进行加工制造等生产性活动， 可以籍此发展出口加工，扩大出口，增加外汇和就业机会；如利用外资和技术， 可以籍此借鉴和学习外国的管理经验，对国内产业结构的调整、增强产品的竞争 能力、开拓国际市场、发展本国经济，都是极大的推动。 华中科技大学硕士学位论文 1 4 开发区在经济发展中的作用 世界开发区创建以来，特别是二战以后进入了一个蓬勃发展阶段，不仅在数 量上盼凉人的速度在增长，而且不断转型换代，朝着高质量方向迈进，在国际经 济中的作用日益增强，具体表现在下列几个方面： ( 1 ) 推动了国际贸易的发展 法国经济学家帕斯卡乐格罗特在1 9 8 6 年发表的工业自由区的前途如何 一文中指出，世界贸易的2 0 是由开发区实现的。1 9 9 3 年世界开发区的贸易额己 占世界贸易额的3 3 ，目前开发区的贸易总额己突破l 亿美元。随着世界开发区的 不断发展，其所占的比重会越来越大。 ( 2 ) 促进了各国或地区间的经济、技术和文化交往 世界各国各地区的开发区，都以其特有的条件去吸引外资，而投资与被投资 往往又是相互交错进行的，这就促进了开发区之间、国与国之间的经济、科学、 技术、文化的合作与交流，加强了相互往来与了解，增进了友谊。在这方面，首 先是引进了外资和项目，并为国际资本流动和技术交流创造了机会；其次是在吸 引外资的同时，引进了先进的管理经验。资金、项目、技术与管理经验的引进和 转移，是开发区创办与发展的必然结果。 ( 3 ) 提供了较多的就业机会 二战以后，世界各国普遍存在大量失业问题，所以，无论是发达国家还是发 展中国家都把设立开发区作为解决劳动就业的重要途径之一。尤其是7 0 年代以后， 以展中国家开设的开发区有相当一部分是劳动力密集型企业以及相配套的第三产 业，因而可以提供较多的就业机会，安排了大批人员就业，同时也促进了人民生 活稳定和国家经济走上富裕之路。 ( 4 ) 促进了开发区的建设和经济发展 世界各国或各地区兴办的开发区，有的设置在经济相对发达的城市或地区， 有的设置在原来经济不发达甚至是比较落后的地区，但目的都是为了通过开发区 的发展和建设，使开发区自身的经济建设更快更好地发展，从而带动和辐射周边 5 华中科技大学硕士学位论文 地区和整个国民经济的迅速发展。我国开发区经过十多年的努力发展，在布局上， 已形成沿海、沿江、沿边全方位开放的格局。在形式上，既有经济特区、又有经 济技术开发区，又有边境经济合作区，还有保税区、出口加工区、金融贸易区等， 并由单一功能型向多功能型发展。这种全方位、多形式、多渠道的对外开放和合 资合作，使开发区已经成为我国对外开放的重要形式，成为中国经济与世界经济 联结的桥梁和纽带。 6 华中科技大学硕士学位论文 2 抚州市建设工业园区的优势 抚州市作为一个中等城市，交通便利、资源丰富，纺织、医药、汽车等都有 一定的特色。发展工业园区也具有明显的优势，主要体现在： 2 1 区位优势 抚州市位于江西东部，东邻福建省。是长江三角州与珠江三角州的延伸段。 南接赣州地区，西连吉安、宜春，北毗南昌、上饶。东西宽约1 6 9 公里。全区1 2 个县、市。临川区、东乡县、金溪县、资溪县、南城县、南丰县、黎j | 】县、广昌 县、崇仁县、乐安县、宜黄县。抚州交通便利，东靠浙江，南邻福建，距省会城 市南昌仅i o o 公里，有国家一级公路直达。鹰厦、浙赣、向乐铁路穿境而过，抚 州火车站( 二级站) 离市区6 公里；沪瑞高速公路抚州至上海段今年年底通车，5 小 时可到达上海；京福高速公路( 北京至福州) 去年四月份开工建设，预计2 0 0 4 年通 车；昌厦高速公路已全面开通，3 2 0 、3 1 6 、2 0 6 国道横穿市境；距南昌昌北机场仅 i o o 公里，至香港、深圳、广州、厦门、上海、宁波、北京等各大城市均有航班； 中国远洋国际货运集团公司( 中转港上海) 在南昌设有集装箱码头，承接外运货物， 抚州距集装箱码头和海关仅i o o 公里，抚州的产品能及时、快捷、顺畅地运往世 界各地。区位优势随着广东、浙江、福建等地区的经济发展的加快而日显突出。 2 2 开放优势 经近多年的开发建设，抚州的公路、铁路等交通网络已经基本形成，邮电、 通信、供水、供电等基础设施达到七通一平，制定了关于进一步整治和优化招 商引资软环境的意见和市工业园区管理及招商引资的有关规定等文件，优 惠政策的灵活性比沿海及周边地区更大，投资合作的方式更多样。入住企业享受 各种优惠政策。 华中科技大学硕士学位论文 2 3 资源优势 抚州自然资源丰富，物产富饶，生态环境保护良好。特色农产品众多，是江 西省粮棉生产基地之一，盛产谷物、棉花、油料、烟叶、西瓜、柑桔、鱼类和家 禽畜，其中外贸出口产品主要有瘦肉型活猪、活牛、活鸡、柑桔、无籽西瓜、水 煮笋、水牛皮、茶叶、蜂蜜等。被评为全国i 0 0 个粮食生产、销售先进市之一。 南丰、广昌、崇仁、临川等县区分别被农业部命名为中国蜜桔之乡、中国白莲之 乡、中国麻鸡之乡、中国西瓜之乡。 目前，抚州市已形成了“六大”开发农业：一是开发商品农业，每年提供商 品粮3 亿斤左右，西瓜1 亿斤，生猪7 0 万头。二是开发基地农业。临川先后建立 了粮食、西瓜、瘦肉型猪、优质米等十大商品基地。三是开发红色农业。全市建 立了9 个红壤开发点，开发面积4 万多亩，种植瓜果2 2 万亩，营造防护林6 0 0 0 亩，养猪4 0 0 0 0 多头。四是开发创汇农业，全市不少农副产品农副产品和传统工 艺品销往国外，其中，菜牛、西瓜、优质大米、生猪等出口额较大。五是开发生 态农业。基本做到山、水、田、林路综合治理。六是开发立体农业。全市立体农 业种植面积达5 万多亩，创收6 0 0 多万元”1 。 抚州市的森林覆盖率高达6 l ，是江西主要木竹产区，有林面积8 4 万公顷， 活立木总蓄积量3 0 0 0 万立方，毛竹近3 亿根；目前已探明的金属和非金属4 0 多 种；水能源理论蕴藏量7 0 2 5 万千瓦，各种水面面积8 8 7 4 公顷，可利用水面2 6 7 4 公顷。可开发的荒草坡面积1 3 3 1 万亩，滩涂1 4 2 万亩。抚州山清水秀，被列入 省级历史文物保护单位有4 0 多处，省级自然保护区3 个，可供开发的旅游项目众 多。 临川市的制造业门类比较齐全，以纺织、机械、化工、食品企业为主，兼有 造纸、电子、印刷、印染、制药、建材、塑料、皮革、陶瓷、服装等。全市有大 小企业2 0 0 0 余家，工业总产值1 9 7 6 亿元。工业产品i o o o 余种，其中外贸出口 产品主要有陈香a 蛋白、钛百粉、地毯、香芯、活性炭、仿古瓷、肌醇、牛板纸、 针织服装和中药材等。是江西省三大纺织基地之一。造纸、生物制药、轻型越野 华中科技大学硕士学位论文 ：= = = = = = = ! = = = = = = = = = = = = = = = = ! = = = = = = = = = = 一 车和减震器将成为江西省最大的生产基地。其他机械工业也迅猛发展。江西重型 机床厂生产的钻铣床系列产品不但质量上乘，而且已朝着多功能发展，在国家尖 端科学方面派上了新用场，出口到亚非美欧4 0 多个国家。江西量具厂生产的游标 卡尺质量确保，声誉远播海内外，被评为优秀新产品，8 0 以上销往国外，年o f j t l 8 0 多万元。 2 4 人文环境优势 临川始于东汉永元八年，至今已有一千九百多年历史，源远流长。临j i i 市的 文化教育历代鼎盛不衰。在i 临) l l 长达1 9 0 0 年的历史中，产生过许多杰出人物，形 成了在全国有一定影响的独特而内涵丰富的“临川文化”，素有“才子之乡”的 美誉。这中间产生过局势皆知的历史名人，如中国十一世纪宋朝宰相、文学家、 改革家、思想家王安石，被誉为“东方莎士比亚”和世界文化名人的中国十六世 纪的明朝戏剧家汤显祖以及本世纪物理学界开山鼻祖的饶泰，还有晏殊、曼几道、 曾巩、陆九渊等名儒巨匠 新中国成立后，抚州秉承祟文好学的优良传统，坚持科教兴市，成为教书育 人的沃土，基础教育水平长期居于江西省前列，仅恢复高考至今已输送大、中专 毕业生1 4 万多名，其中少年大学生占全国少年大学生总量1 0 以上。 一 9 华中科技大学硕士学位论文 3 抚州市工业园区的发展现状及特点 近年来，为响应省委、省政府提出的“三个基地、一个后花园”的发展战略， 依托抚州市的国有大中型企业，把招商引资作为拉动全市经济发展的突破口，大 力加强基础设施建设，整顿经济秩序，努力营造宽松的经济环境。经过几年的建 设，已获得一定成效。 3 1 抚州市工业园区发展现状 3 1 1 园送建设已初具规模 到2 0 0 3 年止，抚、i , i 市工业园规划的万亩工业园区，己基本实现了通路、通水、 通电、通信、通汽、有线电视、宽带网等七通一平，配之于2 2 万伏变电厂、1 0 万 吨给水工程及排污设施。现正在实施的“光亮工程”、“绿化工程”大大改善工 业园区的投资环境，一大批进区建设项目如日本丰田、香港德辉、北京科瑞、马 来西亚金匙集团等上市公司落户于抚州工业园区，美国、加拿大、日本等国和港、 澳、台客商纷至沓来，沪、浙、闽等省市4 0 多家企业在抚州兴业。累计投资达： 4 5 3 2 亿元。 3 1 2 进园企业增多，效益开始显现 据调查统计，截止7 月2 8 日，全市九个工业园区共有入园企业3 4 2 家，其中 已开工企业2 3 6 家，占入园企业总数的6 9 ；己投产企业j 8 8 家，占入园企业总数 的5 4 9 7 ；今年以来，新增投产企业6 2 家，占入园企业总数的1 8 1 3 。预计到 年底全市工业园区投产企业可达3 j 2 家，其中今年新增1 6 4 家。从结构分布上看， 入园企业较多的是：市工业园6 8 家、东乡工业园6 5 家、崇仁工业园4 5 家、金溪 工业园4 3 家、南城工业园3 3 家、黎j i i 工业园3 3 家；已投产企业较多的是：崇仁 工业园3 4 家、广昌工业园2 2 家、南城工业园2 5 家、临川钟岭工业园2 2 家、东 乡工业园1 9 家、南丰工业园1 8 家、金溪工业园1 7 家；预计到年底投产企业较多 华中科技大学硕士学位论文 的是：市工业园5 2 家、东乡工业园5 0 家、崇仁工业园4 3 家、金溪工业园3 3 家、 南城工业园3 3 家、临川工业园3 4 家、广昌工业园3 0 家。 据不完全统计，今年上半年，全市九个工业园投产企业已实现销售收入9 5 6 5 8 万元，纳税2 7 1 2 3 7 万元。其中，实现销售收入过亿元的是：东乡大富工业园2 2 5 亿元、崇仁工业园2 亿元、金溪工业园1 2 1 亿元；实现销售收入超过5 0 0 0 万元 的是：南城工业园9 6 0 0 万元、抚北工业园8 5 0 0 万元、广昌工业园7 3 1 5 万元。上 半年纳税较大的是：东乡大富工业园6 3 0 万元、崇仁工业园4 2 3 万元、金巢开发 区3 5 1 5 万元、南城工业园3 4 5 2 万元、金溪工业园2 8 0 万元。另据统计，县( 区) 工业园区共解决就业人数近万人，其中，东乡、金溪、南城、黎川工业园区分别 安置就业人员2 0 0 0 人、1 3 4 2 人、1 0 0 0 人、1 2 6 0 人。 3 i 3 主要产业初步建立，已现产业群体雏形 通过近两年的招商新建、引资改造、兼并重组，工业园区主要产业体系初步 建立，形成了以医药、化工、机电、食品、纺织、服装为主的产业结构。其中： 东乡、黎7 1j 、祟仁三个工业园区的产业特色比较明显，建设成为特色的工业园区。 有大小企业3 0 0 家，全市九个工业园投产企业己实现销售收入9 5 6 5 8 万元，纳税 2 7 1 2 ，3 7 万元。抚州市金巢开发区的主导产业规模如下： 抚州金巢开发区2 0 0 3 年企业行业分类情况 投资金额年产值利税( 万 行业家数 ( 万元)( 万元)兀) 医药62 2 7 01 8 5 l o o2 0 i o o 机电1 4 4 8 8 81 8 2 8 7 08 4 6 1 0 轻工1 21 9 0 81 4 3 0 01 3 1 l 纺织 51 1 8 02 3 9 0 02 2 8 0 建材 51 3 9 01 2 5 0 02 1 4 0 华中科技大学硕士学位论文 3 i 4 管理机构和服务工作逐步完善 各工业园区成立了相应的工业园区管理办公室，强化了工业园区管理职能。 都相应的制定出台了一系列的政策措旌，简化审批事项，降低准入门槛；转变工 作作风，提高办事效率，重拳整治“三乱”，严厉查处破坏招商环境的人和事， 形成一个比较完善的管理系统，坚持“小机构，大服务”和“精简、高效、配套、 务实”的原则。对外实行一条龙办公，“保姆”式的服务，不断延伸服务链；园 区实行“封闭式”、“零规费”管理；严格兑现合同，经济环境不断改善和优化， 使客商放心安心，有力地促进了工业园区的发展。 3 2 基本特点和存在的不足 抚州市工业园区与周边省、地市的工业园区相比，都有差距。主要反映在园 区建设方面，规模小、服务水平不高、产业特色不明显等；入住企业上，投资规 模小、技术水平不高等。 3 2 1 工业园区发展规模小，投入产出密度不平衡 ( i ) 发展规模小。抚州市九个工业园区，到目前为止，入园企业实际用地量 1 5 6 3 0 i i 亩，平均每个企业用地4 5 7 0 亩。其中用地量较大的是：红星工业园 1 3 3 3 3 亩( 含琳琳时装一个企业用地2 2 0 0 亩) 、市工业园7 1 9 5 亩，抚北工业园 7 4 4 3 亩、南丰工业园4 5 亩；平均用地量较小的是：临川钟岭工业园8 3 3 亩、金 巢开发区1 5 1 l 亩、南城工业园1 6 6 7 亩、广昌工业园1 7 8 8 亩、金溪工业园1 9 9 5 亩。这些情况表明，少数园区企业用地量偏大，有圈地苗头。总的情况是，两个 省级开发区( 金巢、红星) 和抚北工业园用地量较大，县级工业园用地量较小。 ( 2 ) 固定资产投入较大，投入产出密度不平衡。据调查统计，全市九个工业 园区合同累计固定资产投资总额5 5 2 4 亿元，平均每个企业固定资产投资1 6 1 5 2 3 万元。其中投资总额较大的是：市工业园2 3 6 4 亿元、东乡工业园1 2 8 5 亿元、 1 2 华中科技大学硕士学位论文 抚北工业园6 4 2 亿元、黎川工业园3 4 2 亿元、崇仁工业园3 2 1 亿元、金溪工业 园2 1 3 亿元。 平均投资额较大的是：抚北工业园4 5 8 4 0 7 万元、市工业园4 0 0 6 3 万元、东 乡红星工业园3 5 0 0 万元、东乡大富工业园1 0 8 5 3 7 万元、黎川工业园1 0 3 6 2 4 万 元。平均投资较小的是：广昌工业园1 6 7 5 0 万元、南城工业园2 8 1 8 2 万元、临 川钟岭工业园3 3 3 6 3 万元、南丰工业圆4 0 5 5 6 万元。这些情况表明，从总体上 看，工业园区企业准入条件不高，平均投资规模偏小。 全市工业园区入园企业预计平均投资密度为3 5 3 4 万元亩，投资密度较大的 是：抚北工业园6 5 5 9 万元亩、市工业园5 5 6 8 万元亩、金巢开发区4 2 6 5 万 元亩、黎川工业园4 2 7 4 万元亩；临川钟岭工业园4 0 0 4 万元亩；投资密度较 低的是：南丰工业园9 0 l 万元亩、广昌工业园9 3 7 万元亩、南城工业园1 6 9 万元亩、崇仁工业园2 0 0 6 万元亩。上述情况说明，工业园区总的经济密度较 小，且发展很不平衡，这表明工业园区总的产业层次较低，经营和管理都比较粗 放。 ( 3 ) 园区网络还没有形成 园区企业各自为阵，无法形成网络，园区网络是园区建设中的又一问题，首 先从园区的产业网络来看，由于园区在开发过程中允诺只要企业入园就可以获得 优惠，加之建园初期存在引进项目的“饥渴症”，使的一些低档次的企业趁机而 入，造成了不少工业园区产业结构低度化，产业关联度不强，园区内产业网络无 法形成。其次园区的区域网络也未形成。由于区域内的各个园区的功能定位和发 展方向雷同，有引起园区之间为争抢企业，不问效益，竞相压价，加剧了招商引 资中的无序竞争。这种低水平的园区重复建设无法推动生产要素在区域内的广泛 流动，资源的配置仍然不能优化，又陷入一种新的“诸侯经济”、“全能经济” 的陷阱。 ( 4 ) 部分工业园区在选址规划上有一定的久缺 工业园区的发展是与地理位置、经济环境分不开的，因此在选址上是非常重 要的。扰州市工业园区开发区选址比较合理，地理条件优越。丘陵地带多，耕地 1 3 华中科技大学硕士学位论文 少，避开了低洼地域和河流，地形较为开阔，地质条件优越，良田占用少，投资 较低，发展空间大，开发区地面标高平均在4 0 米以上。区位条件优越。开发区规 划面积2 4 平方公里，合3 5 9 7 亩，大部分是山地。但被京福高速公路和抚河隔成 一条带状，不利于今后发展。 抚州市经济欠发达，部分县城如东乡、金溪等地基本上具备了城市的功能， 具备发展工业园区的基本条件，但其经济实力、技术水平、管理水平决定其一般 只能集中搞好一个工业园区，不宜建立过多的园区。 区位优势差、经济落后、人口较少的山区偏远县也不宜兴办工业园区。如资 溪、宜黄、乐安三个县不宜兴办工业园区。其主要理由是不具备兴办工业园区的 功能和条件。据测算，目前工业园区三通一平成本开发价格大约在6 万元亩左右， 以5 0 0 亩计，开发成本就需要3 0 0 0 万元。由于其经济区位、交通状况、人居环境、 市场信息、服务功能不具备招商条件，从而决定其无法降低兴办工业园区的经营 成本，由于间接成本的提高，导致产品边际成本提高，从而降低边际效益。 3 2 2 工业园区管理上，服务水平有待提高 ( 1 ) 发展环境不断优化，服务水平仍需提高 近年来，市、县( 区) 始终坚持用“四铁”精神整治和优化经济发展环境。 市里先后出台了关于优化招商引资环境的意见、九不准和关于损害经 济环境行为行政处分的暂行规定等文件规定。有力地促进了市工业园区的发展。 但是，在园区建设中，也还存在一些与不断优化的投资环境和园区建设态势不相 适应的地方，一是入园企业建设速度迟缓，企业开工手续不全。多数进园企业未 严格履行园区供地协议，推迟开工时间或延长竣工时间，部分企业建设前期 准备工作不充分、不及时，截止7 月2 3 日，市工业园区已开工的3 5 家企业中， 有9 家未办理好建筑工程施工许可证，1 l 家未提交施工合同，县( 区) 工业园区也不同程度地存在这种现象。二是部门跟踪服务水平有待提高。服务意 识不强，跟踪服务人员在现场帮助企业协调解决建设过程中出现的新情况、新问 题较少，特别是帮助进园企业搭接施工用水、用电等建设前期准备工作不及时： 华中科技大学硕士学位论文 服务能力不高，跟踪服务人员表面上看都很热情，但服务内容一般只停留在帮企 业办理手续、跑上跑下联系事务上，为企业出点子、想实招、超前服务少，服务 不到关键点上，效率不高。 ( 2 ) 大项目引进难，招商工作任重道远 抚州工业园区，近年来将招商工作当头等大事来抓，并取得了一定成绩。到 2 0 0 3 年1 2 月在工业园区注册的企业有3 4 2 家，引进项目3 1 3 项，其中过亿元的项 目达3 项，大多项目科技含量不高。产业发展上，由于工业园区尚未具备自身技 术开发能力。因此，所有新注册项目均为引进项目。由此可见，当前工业园区产 业的发展和经济实力的增长，主要依据招商引资，并且通过这种增长方式还要维 持相当长的时间。 抚州市工业园区要在未来几年内赶上其它地区的发展水平，必须实现超常规 的发展，在每个发展阶段都要力图引进若干个亿元以上产值、技术含量高、市场 好、效益好的大项目。改变现有的招商引资机制，在努力改善投资环境的同时， 制定更为优惠的招商政策和项目引进扶持政策是十分必要的。 当前，我国目前约有4 2 0 0 多家开发区。开发区的主要职能是招商引资。但我 国加入w t o 以后，随着外商投资优惠政策的取消，外商投资会受到一些影响。同 时，随着进口关税的降低，一部分外商对我国市场可能选择贸易进入而不是投资 进入的方式，这也会影响外商投资。另外，各地为了扩大出口和拉动地区经济， 会加大招商引资的力度，地区间招商引资的竞争会加剧。这些因素都会给工业园 区的招商引资带来不利的影响。对抚州市工业园区而言，招商工作是件大事，在 不利的情况下抗争，求生存和发展，确实任重道远。 3 2 3 入园企业投资小、技术水平不高 ( 1 ) 从企业经营规模上看，投资规模不大。从抚州市金巢开发区钟岭工业园 企业来看，投资规模与销售收入不大。 1 5 华中科技大学硕士学位论文 2 0 0 3 年钟岭工业园企业规模经济情况 固定资产投入实现税收合计 分类 企业数比重( )企业数比重( ) 1 0 0 0 以上92 1 9 5g2 1 9 5 5 0 0 1 0 0 0 万71 7 0 761 4 6 3 3 0 0 5 0 0 万 51 2 1 951 2 1 9 1 0 0 3 0 0 万 1 02 4 3 91 84 3 9 5 0 1 0 0 万 71 7 0 724 8 7 5 0 万以下37 3 lo0 从上表可以看出，固定资产投入过1 0 0 0 万元的企业只占企业总数2 1 9 5 的。 2 0 0 3 年实现税收达到1 0 0 0 万元以上的企业有9 个，占工业园区企业数的2 1 9 5 ， 而占工业园区数4 9 7 7 的2 0 家企业收入在1 0 0 万元以下。企业的经济规模不大。 ( 2 ) 企业技术水平有待提高，区域产业特色不明显 通过近两年的招商新建、引资改造、兼并重组，工业园区主要产业体系初步 建立，形成了以医药、化工、机电、食品、纺织、服装为主的产业结构。其中： 东乡、黎川、崇仁三个工业园区的产业特色比较明显，具备建设特色工业园区的 基本条件。但是由于市、县( 区) 工业园区在前期开发中普遍强调快速启动，采 取各种措施，运用各种手段，高速推动企业入园，企业用地一定程度上取决于客 商意愿，客商看中哪块地，园区就安排哪块地，来一个企业填一块地，缺乏有序、 合理的安排，以至市、县( 区) 园区初期入园企业大都分散、杂乱，产业聚集不 明显。说明区域产业发展特点不突出，造成就近争项目，争市场和重复建设，浪 费资金，资源使用欠佳等不良后果。 同时，从产业层次上看，资金密集型、技术密集型企业极少，园中园、一区 多园、企业建园和虚拟经济等层次较高的产业结构还是空白，传统产业、劳动密 集型产业、梯度转移产业比重较大，全市工业园区产业结构与新型工业化的发展 要求还有一定的差距。要建立好工业园区，必须有一批带动作用的高技术企业及 华中科技大学硕士学位论文 高新技术产品。当前工业园区的大部分企业技术装备和技术水平仍偏低，甚至处 于淘汰的边沿，不能起到辐射和带动抚州市其他企业的作用。 1 7 华中科技大学硕士学位论文 4 抚州市工业园区的发展模式 要全面实现抚州工业园区的发展目标，必须研究和借鉴国内外发展工业园区 的成功经验，同时要根据抚州的实际情况确定合理的管理模式，工业园区发展的 重要标志就是产业的发展，工业园区产业的迅速持久的发展，必须是以企业的技 术创新能力为前提，为有效的实施技术创新，需要进行管理体制和运行机制改革， 为此要探索抚州工业园区的改革工作，为抚t l 、i 市工业园区的发展营造良好的环境。 4 1 国内工业园区一般采用的管理模式 工业园区的管理方式根植于当地的文化、经济背景和体制背景，又具有不同 的特点，大致可分为一级行政区政府管理模式、总公司开发管理模式和园区型管 理模式“1 。 ( 1 ) 一级行政区政府管理模式 该模式将开发区管委会与当地政府合二为一，按一级行政区来管理开发区。 例如青岛高科技园区等。该管理模式综合管理职能较全，机构和人数庞大，给开 发区管委会增加了许多社会管理职能，可能分散管委会发展工业园的人力、物力 和财力。 ( 2 ) 总公司开发管理模式 由政府赋予开发公司各种有利于开发区发展的权限，在政府发展战略和计划 的指导下，由公司进行基础设施规划建设、土地开发等活动。总的来说有利于集 团的发展。若成立了股份有限公司或有限责任公司，还应该相应成立股东大会、 董事会、监事会和总经理来规范运作。这种管理模式的优点是易于建立现代企业 制度，直接企业化运作，缺点是总公司没有行政管理职能，在征地、规划、项目 审批和劳动人事等方面没有行政职能，使园区在发展过程中会受到诸多方面的限 制。深圳科技园区、上海漕河泾高新开发区曾实行这种管理模式，为了克服行政 协调能力不强的弊端，张江高技术开发区总公司曾被上海市政府授予部分行政职 华中科技大学硕士学位论文 能。 ( 3 ) 园区管理模式 该模式是我国大多数高技术开发区选用的管理体制，即市政府在开发区设立 专门的派出机构一开发区管委会来全面管理开发区的建设和发展。管委会作为市 政府的派出机构，即具有较大的经济管理权限和相应的行政管理职能，也具有机 构精简、职能明确的特点，是目前我国开发区比较现实和理想的管理模式。 根据开发区财政管理体制，可分为开发区一级财政型管理体制和非一级财政 型管理体制。全国7 0 以上的高技术开发区，如北京、天津、郑州、石家庄、苏州 等高技术开发区都实行了一级财政管理体制，这些开发区的管委会都设立了财政 局，开发区财政返还直接由开发区财政局进行；少数开发区如西安、广州还