（企业管理专业论文）我国高校引智项目管理及绩效评价研究.pdf

摘要 为保证和加强引智对高校重点、新型学科建设的重要支持作用，通过对我 国重点高校引智工作管理体制的考察，探讨将项目管理方法应用于高校引智， 使高校引智管理工作纳入科学化和规范化管理的轨道，提高引智管理效率，使 引智成本最小化、引智成果效益最优化。 绩效评价处于项目管理生命周期中承上启下的关键环节，既是对上次循 环的总结，又是下一个循环的开始。针对目前我国尚未形成对高校引智工作进 行统一定量的绩效评价体系，使得难以进行各高校引智工作情况之间的比较， 难以科学考评各单位引智工作进展情况，建立了一套统一定量的绩效评价体系 高校引智项目管理绩效评价指标体系，使得各高校在进行引智工作时有据 可依，并且能够根据评价结果不断修正工作中的不足之处、完善工作内容，进 而提高引智工作的效率和成果。 建立评估标准体系；利用层次分析、法( a h p ) 确立各指标权重；将评价指 标体系中的定性指标量化、定量指标归类化：确立评价等级论域，利用模糊综合 评价方法建立模糊关系矩阵，利用合成算子将其与指标权重合成，得出弓i 智工 作水平的模糊综合评价结果向量。不仅从单因素指标角度考察了高校引智工作， 而且从综合因素实现对其所处等级水平的考察，提高了引智管理工作整体满意 度和把握度；利用计算机开发软件实现操作自动化。以天津大学2 0 0 2 年引智工 作数据为例，进行了实证分析，进一步表明项目管理方法应用于高校引智工作 的先进性和合理性，绩效评价体系的有效性。 关键词：引进外国智力项目管理层次分析法模糊综合评价计算机模拟实现 a b s t r a c t t h r o u g hr e v i e w i n g o v e r s e o s i n t e l l i g e n c e o fi n t r o d u c t i o ni nc h i n e s ef a m o u s u n i v e r s i t i e s ，ib e l i e v et h a tt h em e t h o do fm o d e mm a n a g e m e n t s h o u l db eu s e d ，f o ri t s i m p o r t a n c eo fh e l p i n gs e tu pn e c e s s a r ya n d n e ws u b j e c t sf o ru n i v e r s i t i e s i t sa r g u e d t h a tp r o j e c tm a n a g e m e n tb et r a n s f e r r e di n t ot h ej o bi no r d e r t om a k ei ts u c c e s s f u la n d s t a n d a r d t h e nc o s tn l i n j m u i na n d p e r f o r m a n c eo p t i m i z a t i o n i sr e a l i z e d p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ni sa k e yp o i n ti nt h el i f e c y c l eo fp r o j e c tm a n a g e m e n t n i s t h ee n do ft h el a s tc y c l ea n dt h es t a r to ft h en e x to n e b yf a rau n i f o r mp e r f o r m a n c e e v a l u a t i o ns y s t e mo ni n t r o d u c i n go v e r s e a si n t e l l i g e n c eh a sb e e nn o ts e tu pi nh i g h e d u c a t i o no fc h i n a i tr e s u l t sd i 伍c u l t i e s i n a s s e s s i n g o v e r s e a s i n t e l l i g e n c e o f i n t r o d u c t i o ni ns o m eu n i v e r s i t ya n dc o m p a r i n gt h eo u t c o m e sa m o n gac o u p l eo f u n i v e r s i t i e s h e n c ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o no np r o j e c tm a n a g e m e n to fu n i v e r s i t i e s i n t r o d u c i n go v e r s e a 5i n t e l l i g e n c ei sb u i l t ，w h i c hi s au n i f o r mq u a n t i t a t i v e ，a s s e s s i n g s y s t e m i tp r o v i d e sab a s i sf o rc o r r e c t i n ga n dp e r f e c t i n gt h ej o b t h e ne f f i c i e n c ya n d p r o d u c t i o n o f t h i sw o r kw i l lb ea l s oi m p r o v e d a c c o r d i n g l ye v a l u a t i o nc r i t e r i aa r es e tu p t h ew e i g h t o fe a c hi n d e xi sd e t e r m i n e d b yt h ea n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ( a h p ) t h eq u a l i t a t i v ei n d e x e sa r e t r a n s l a t e di n t o t h e q u a n t i t a t i v e ，a n d s o m eo ft h e q u a n t i t a t i v e a r e g r o u p e da c c o r d i n g t ot h e c h a r a c t e r i s t i co ft h e m t h ea s s e s s i n gg r a d ed o m a i ni sf i g u r e d w i t ht h ef u z z y s y n t h e t i ce v a l u a t i o nm o d e l ，f u z z yr e l a t i o nm a t r i x e sa r ew o r k e do u t a n dt h r o u g h i n d e x e s w e i g h t sa r ei n t e g r a t e dw i t ht h e s em a t r i x e su s i n gs y r t t h e t i co p e r a t o r f u z z y s y n t h e t i ca s s e s s i n g v e c t o r sc a r tb e g a i n e d s o o nt h eo n eh a n dw ec a n g r a s p u n i v e r s i t i e s i n t r o d u c i n go v e r s e a si n t e l h g e n c ef r o mb o t he v e r ya s p e c ta n ds y n t h e t i c f a c t o r s o nt h eo t h e rh a n dt h ej o b si n t e g r a t i v es a t i s f a c t i o ni si m p r o v e da c c o r d i n g l y o p e r a t i n g a u t o m a t i o ni sr e a l i z e db yt h ec o m p u t e rp r o g r a m f i n a l l yf o ra l le x a m p l e ，t h e m e t h o di sa d o p t e dt oc a i t yo u tas y n t h e t i cp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nw i t hd a t ao nt i a n j i n u n i v e r s i t y s o v e r s e a s i n t e l l i g e n c e o fi n t r o d u c t i o ni n2 0 0 2 i ti s p r o v e d t h a t p r o j e c tm a n a g e m e n to fi n t r o d u c i n gf o r e i g ni n t e l l i g e n c ei sa d v a n c e da n dr e a s o n a b l e ， a n dt h a tt h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e mi se f f e c t i v e k e yw o r d s ：o v e r s e a si n t e l l i g e n c eo fi n 仃o d u c f i o n ，p r o j e c tm a n a g e m e n t , t h ea n a l y t i c h i e r a r c h yp r o c e s s ，f u z z ys y n t h e t i ce v a l u a t i o n ，o p e r a t i n ga u t o m a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中加以标注和致谢之处外，论文中不包含他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得鑫洼盘堂或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作过的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：、巷冰 签字日期：2 鲫，年且3 p 日 学位论文版权使用授权书 本学术论文作者完全了解鑫壅盘鲎有关保留、使用学术论文的规定。特 授权基盗盘茎可以将学术论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：移彩k 签字日期：移年g 月 日 新龋眵 签字日期：夕嘭年7 月日 第一章导论 第一章导论 1 1研究我国高校弓l 智项目管理及绩效评价的目的与意义 1 1 1 “引智”与“外国专家” 为了更好地在全国各大高校内推广项目管理方法，对各高校引智项目绩效 进行科学统一地考评，首先应清楚理解“引智”和“外国专家”的含义及其相 互关系。 “要利用外国智力”是邓小平同志在1 9 8 3 年的重要讲话中提出来的。“引 智”，即引进国外智力，就是通过各种途径把国外先进的科学技术知识、经营管 理经验以及一切有价值的文明成果学过来为我服务。其目的是在于促进我国的 社会进步和经济发展，加快我国产品和技术更新换代的速度，缩短我们与发达 国家在物质文明和精神文明中的差距，使我们能够在较高的基础上发展和创新， 最终实现中华民族振兴的目标。从引智的内容来看，既包括引进先进的经营管 理方法、先进的科学技术、文明成果等，又包括引进各种类型、各种层次的专 业人才。从引智的地域来看，既包括引进各个发达国家的智力，也包括发展中 国家的专业人才，同时，还包括从香港、澳门、台湾地区引进各种智力。从引 智的对象来看，不仅包括引进外籍专家、外籍华人和华侨，更要特别注意地是 吸引留学生回国服务。 牛津词典上对“e x p e r t 一词的定义是：“p e r s o nw i t hs p e c i a lk n o w l e d g e ，s k i l l o r t r a i n i n g i na p a r t i c u l a r f i e l d ”意思是：在特定领域内有特殊学术、技能或训练 的人。因此，外国专家就是根据聘请单位提供的证明，经国家外专局或已被授 权签发专家证的机构审定，确认其所掌握的学术、技能或训练在本地区或本行 业具有先进性和适合性的外国人。 国际竞争说到底是人才的竞争。联合国的报告指出，人力资源是第一资源， 人力资源、人力资本所创造的财富占世界新财富的甜以上。人才已成为推动 世界经济发展的主要动力，成为决定一个国家国际竞争力的关键因素。因此， 引进外国专家是引智工作获得成功的重要保证和补充力量，重视对外国专家的 引进，能更有效地引进和吸收国外先进技术，使国外先进技术尽快地转化为自 第一章导论 身先进生产力。而引进的国外先进技术在人的智力的保驾和润滑下能够更好地 发挥作用。各高等院校对外国专家及外国先进技术等的引进，是我国引智工作 重要的组成部分。学校在发展过程中通过引进学科带头人、优秀课程、先进教 学技术等，把高新技术转化为生产力，促成产学研一体化的智力引进工作。高 校聘请外国专家的主要目的是加强师资队伍建设，提高教学和科研水平，发展 重点学科，加强薄弱学科，填补空白学科。 1 1 2 研究目的与意义 2 1 世纪是人类社会全面进入以信息化为主要特征的新经济时代，引进国外 智力软科学工作既面临着历史性的良好发展机遇，又面临着国际竞争的严峻挑 战。从国内形势看，改革开放二十年，我国市场供求关系发生了重大变化；社 会主义经济体制初步建立，经济发展的体制环境发生了重大的变化；开放型经 济迅速发展，对外经济关系发生了重大的变化。这三个重大变化为引智工作创 造了良好的国内环境。从国际形势看，世界经济全球化趋势增强，科技革命迅 猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈，必然加速人才的国际性 流动，这又为提高引进国外智力工作绩效提供了前所未有的良好机遇。同时， 由于如今人才的竞争已发展成为国际竞争的核心竞争力，人才己成为推动世界 经济发展的主要驱动力、决定一个国家国际竞争力水平的关键因素，因此能否 为我国引进高水平高质量的国外人才、能否促进我国引智工作的快速高效发展， 又成为引智工作所面临的一个严峻挑战。 高校既担负着培养高级人才的重任，又承担着国家和地方的科研与开发任 务，其引进国外智力工作已成为一项具有战略意义的长期任务。在全球科学技 术激烈竞争的今天，高校如何开创引智工作新局面，己成为一项值得认真思考 和探讨的重要课题。引智工作应从取人之长为我所用的初级阶段发展到应对竞 争共同发展，这需要认识和实践的根本转变，需要对高校引智工作重新审定和 定位。科教兴国的战略也要求高校引智要有远景规划，高校外事人员需有勇气 大胆改革、更新观念、创新体制，以寻求更高、更深层次的发展。 通过引进国外智力，既要保证我国高校重点学科的建设，又应扶植新兴、 薄弱与边缘学科的发展，加强高等学校基础研究基地的高科技孵化器的职能。 因此，如果我们能运用现代管理方法来指导我们的管理工作，就可以逐步将高 等学校引智工作纳入科学化和规范化管理的轨道，不仅使聘请外国专家工作取 ， 第一章导论 得预期的成果效益，而且同时也大大提高管理效率，使资源成本最小化，成果 效益最优化。 同时，我们着手制定一套“高校引智项目绩效评价指标体系”及其实现软 件，将项目管理方法及这套评价体系在全国高校内推广，使国家外专局和被考 评高校都清楚地了解到：在同一时期的不同高校，其引智工作所取得的绩效横 向比较情况。也就是说通过高效率的工作管理提高聘请外国专家的成果效益； 通过绩效评价体系进行客观、公平、科学的考评，帮助国家外专局监督检查高 校引智工作发展进程和成效，激励高校外事人员提高外事水平，为评价高校外 事人员工作情况提供依据，为完善引智工作结构、人力资源规划、经费预算等 提供信息。 1 2 研究方法及路线 我们的研究计划与进度是： 首先，到各兄弟院校或有关部门调研学习，总结以往外事工作经验与管理 方法，找出目前高校引智工作中存在的问题和本质缺陷；查找国内外相关资料 和文件，学习国内外先进管理与考评技术方法：将项目管理方法应用于高校引 智项目管理工作。 然后，研究各高等院校聘请外国专家工作管理结构体系，设计高校引智项 目绩效评价指标体系，解释指标内涵、确定评价标准；利用层次分析法设置各 层具体指标权重；利用模糊综合评价方法对各高校一定时期内引智工作水平进 行考评记分。 最后，设计评估体系的操作应用软件，试用、调试。以天津大学2 0 0 2 年度 引智管理工作有关数据为研究对象试运行该软件，根据反馈调整评估模型、指 标内容及软件功能；完成项目总结报告。 研究方法与路线，如图1 一l 所示： 第一章导论 第一手资料获得 对各兄弟院校 的调研学习 对有关部门 的调研学习 l 第二手资料获得f 毒7 f 、 各高校已 建立的有 关聘请外 国专家管 理工作的 考评指标 天津大 学国际 合作交 流处提 供的引 智数据 国内外项 目管理、 引智工 作、绩效 考评情况 的研究论 文 资料数据分析l - = ； l - 将项目管理方法应用于高校引智工作 以天津大学引智数据为例运行，分析运行结果 士 进一步完善体系；推广项目管理方法与评价体系l 图1 1 研究方法及路线 第一章导论 1 3 绩效评价及高校引智工作现状 1 3 1 绩效考评方法在高校引智工作中的应用 随着我国加入世贸组织和对外开放的进一步扩大，我国引智工作将进入一 个前所未有的高潮。高等学校聘请外国专家工作是引智工作个非常重要的组 成部分，国家每年都要在高校聘请外国专家项目中投入大量的人力物力。通过 外事人员的不懈努力和引智组织自身的不断完善，其中确实有不少项目在很大 程度上促进了科技成果转化，推动了我国经济和社会的发展。但也不乏某些项 目既末取得预期的成果，又浪费了宝贵的引智经费。而且，因为没有统一的评 估标准，所以各高校对自身引智工作的考评都是独立进行，无法形成相互之间 的比较，无法促进对引智工作体系本身的改革和完善。 组织绩效评估系统方法是建立在对管理工作的科学分析基础上，通过建立 评估指标体系，集中考察那些对组织生存有重要影响的因素目标与手段， 运用定性或定量方法进行评估，得出最终的结果。从聘请外国专家工作角度上 看，这种系统评估方法不仅可以帮助规范管理工作体制，又能够帮助外事部门 更好地实现最终聘请效益。 目前，国内有不少教育机构与高校都在研究有关聘请外国专家工作的评估 方法，己积累了许多宝贵的经验。这些方法主要可归纳为下面几种： 1 、单位自评型评估方法。这种评估体系主要是高校内部用以评估各学院、 各系外国专家聘请效益成果的一种方法，有少数高校也将引智项目管理水平作 为一项评估内容加以考虑，而不只是单纯地评价项目所取得的效益状况。这种 方法多数以阶段或年终书面总结的方式进行，属于定性评估方法，人为影响因 素较多，随机性较大。 2 、专家组评估法。这种方法多为上级主管部门( 如省、市、教委等) 对一 定时期内各高校引智工作的综合评估，这种方法通常以书面总结汇报的方式为 主。在一些情况下，专家组可能也建立了指标体系，将每一个指标分为优、良、 中、差几个等级，由专家组进行打分后，提出综合评估意见。这种方法有具体 明确的评估标准，与单位自评型评估方法比较，减少了人为因素的影响。但是 评价方法仍然过于简单，评价结果不够精确。 第一章导论 3 、成果效益评估法。根据外专局“三库一会”的精神，许多高校对外国专 家聘请效益给予了高度的重视，专门对成果效益采取了评估。这种方法一般也 多以书面总结汇报方式为主，属定性方法，无法考证总结报告中所描写的效益 成果的真实性。 这里，有必要解释一下“三库一会”的含义。“三库一会”是指项目库、专 家库、成果库和专家评审委员会。建立“项目库”是指把符合国家引智政策的、 需要开展国际交流与合作的各类项目汇总、分类、排序、建档、实行动态的项 目管理。引智项目应在信息完备的基础上进行分类，可按项目重要程度( 如重 点与普通) 、项目级别( 如国家级、省部级、院校级) 、项目所处时段( 如已执 行、已批准，待执行、待申报) 、项目经费来源( 如引智专项经费、文教专家年 度经费、各种基金) 等进行分类，这样做有利于对项目进行有效的过程跟踪管 理。“专家库”是指与引智工作有关的各类专家的信息资源库，可分为中国专家 库与外国专家库。就高校而言，入库中国专家应是本校有项目的专家、学者、 教授，他们是高校引智工作的主体，是高校的主要依靠力量。外国专家库应包 括己聘来华工作过的各类长、短期外国专家的详细档案资料，和通过各种渠道 收集到的可供备选的各类外籍专业人员的有关信息。专家库的建立是引智工作 的基础，没有丰富的专家资源，引智工作就无法开展。“成果库”是引智项目执 行后所取得的成果效益的总结，包括各种成果报表、总结、评估、鉴定、获奖 材料及相关图片、产品等。成果是衡量引智项目成败优劣的标准，是调整计划、 增减经费支持力度的依据，因此是至关重要的。“专家评审委员会”是由专家组 成的对引智计划、引智项目、拟聘专家等进行评审和对引智成果效益进行评估 的非常设机构，一般根据需要f 临时召集，但其委员通常是相对稳定的。 高校是引智项目组织申报、执行和产出成果的基本单位，高校的“三库一 会”建设是整个文教系统“三库一会”建设的基础。它的建设、运行好坏直接 关系到学校的利益。 上述三种方法为本评估指标体系的建立提供了宝贵的经验，但也存在着 些局限性： l 、这些方法多采用定性评估，当同时比较几个被评估对象时，只能根据评 估人对其总结汇报的印象作出，没有把指标量化，主观性强，评价标准不统一， 难以产生客观、公正、可比的评价考核结果。 2 、在采用定量评估方法时，虽然每个指标的重要性并不完全一样，但却被 第一章导论 赋予同样的权重，缺乏评估的科学性。 3 、指标单一，难以全面反映引智工作状况，容易造成对工作的错误指导或 片面重视。例如：仅以成果效益为考核标准，就极易导致外事人员只注意外部 工作执行情况，而忽视了自身水平及管理组织问题的存在。 4 、以绝对指标考核评价为主，忽视了投入产出比例、总体效益结构的合理 性等重要内容，使考核结果不能全面引智项目发展现状；忽视了不同地区、不 同程度、不同专业为主的各高校其引智项目效益的差别，使考核结果不具有可 比性。 5 、所有评估方法都属于反馈控制方法，而忽视了前馈控制与并存控制。 国外管理领域在绩效评估方面有着丰富的经验，一般采用的方法有：书面 描述法、关键事件法、评分表法、多人比较法、分组排序法、个人排序法、配 比比较法、目标管理法等。这些方法都是某种程度上定性与定量的相结合。 目前公司业绩的衡量，已经由“利润最大化”原则转变为“均衡记分卡” 原则，对企业的财务和非财务方面的业绩做出衡量。这个“卡”由4 部分构成： c s ( 顾客满意度) 、p r o c e s s ( 产品开发过程) 、w m p ( 内部管理效率) 、h r ( 人 力资源) 。它虽然适用于企业，但其原理仍旧属于管理领域绩效考评范畴。而高 校引智业绩也主要是从外事人员素质、内部管理机制、项目效益、以及外专对 高校提供条件的满意度等方面来考评，因此可将其原理中相关内容移植到对高 校引智工作的考评中。 1 3 2 我国高校引智工作开展情况 通过对国内几所著名大学的调研访问，我们发现总的来说，经过2 0 多年的 改革开放，重点院校在某些方面己具备了与国际上高水平大学平等对话和交流 的实力，高等院校各级领导对引智工作都有一定程度的重视，各高校每年引智 工作中有不少项目都可以取得预期成果。以天津大学为例，9 7 年天津大学国际 合作交流处试行了外事经费额度管理，将原先外事经费由外办统一管理、无论 费用多少统一报销的原则，改为将外事经费按规定标准下发各学院的办法，放 弃了学校外事办公室直接面对专家聘请人、接待服务型的旧模式。从而突出了 学院在引智工作中的管理作用，强调了基层单位的聘用管理责任制，形成了由 学校统一领导下的院校两级负责，各职能部门协调配合的机制，以求达到节约 经费、提高办事效率和经费利用率的目的。 第一章导论 但是在调研过程中，我们也发现了引智管理机制中存在的一些问题，归纳 起来主要有以下几点： l 、由于外事工作管理监督体系不完善，造成一些引智项目既未取得预期的 成果，又浪费了宝贵的引智经费；另外一些本可以取得高成果的引智项目，却 因为缺乏必需的经费，而不得不放弃执行。 2 、在实际工作中只重视精力的投入，而忽视了对被引进人才和被引进科技 成果潜力的挖掘；只重视引进过程，而不重视引智工作所取得的效益情况。 3 、用绝对量指标进行绩效考评，如引进外国专家所取得的教学效益、项目 成果已产生的经济效益等，数据可能显示出引智工作均取得了很大程度上的成 功。然丽，若进一步用相对量指标来考虑，例如经济效益和教学效益占总效益 的比例合理性、所取得效益与所需经费之间的比例等，就会发现引智工作中忽 视了对效益结构合理性、净额利润等重要内容的考评，使得引智工作出现高成 本高产出、追求片面效益等不合理现象。 4 、各高校之间未形成引智工作效益比较，使其无法了解自身引智工作在全 国高校中所处地位，无法改善自身外事管理体系中不合理之处，无法提高引智 工作效益、取得更经济有效的引智成果。另外，各高校也难于对自身几年来外 事工作所取得的成果进行合理地比较分析。 5 、一些高校针对自身情况制定了绩效考评指标体系，但体系未全面概括出 影响引智工作绩效所涉及的所有重要方面，或没有给出指标具体含义、执行标 准，使得引智绩效评价工作存在大量人为因素。而且，体系建立在“专家管理” 模式下，使得体系自身就存在种种弊端，要利用其对引智工作做出科学地判断 更无从谈起。 上述内容可以充分证明：引智体系及管理模式的创新是进一步提高专家聘 请效益，使引智工作再上新台阶的根本出路。要提高我国高校引智工作现状水 平，就必须从根本上找到更科学的管理体制及管理方法，必须加强全国各高校 之间的比较竞争，不断促进各高校领导对引智工作的重视，提高外事工作的正 规化以及外事人员的业务素质水平。 第二章项目管理方法在引智工作中的应用 第二章项目管理方法在引智工作中的应用 2 1 项目管理方法 项目管理( p r o j e c tm a n a g e m e n t ) 最早是为了适应大型建设项目的需要， 而在卯世纪? 口年代产生于美国，以h e n r y - l g a n t t 发明的甘特图为代表。 由于它通过科学运筹管理使人们更迅速达到既定目标，所以很快被广泛应用于 社会生产的各个领域。随着项目管理手段的不断改进，以及励年代后期出现的 网络计划技术、计算机技术、价值工程和行为科学等理论知识在项目管理中的 广泛应用，项目管理内容也不断丰富起来，在理论和方法上得到了更加全面的 深入，逐步把最初的计划和控制技术、系统论、组织理论、经济学、管理学、 行为科学、心理学、价值工程、计算机技术等与项目管理实际结合起来，吸收 了控制论、信息论及其他学科的研究成果，发展成为完整的独立学科，现已成 为现代管理学的一个重要分支。工业发达国家的经验表明，应用网络计划技术 可节约投资1 0 - 1 5 , 缩短工期劂缸而编制网络计划所需的费用仅为总费 再甑o i ， 若将项目理解为一种创新的事业，项目管理则是为实现这种创新所进行的 管理或创建管理。传统的项目管理作为一种目标驱动型管理方法，根据不同的 需求和环境采用不同的组织形式，通过有步骤地进行管理，实现对大型建设项 目或一次性任务的高效计划、组织、领导和控制。 1 9 8 4 年美国的项目管理学会( p m i ) 制定了“项目管理知识体系指南( t h e g u i d et ot h ep r o j e c tm a n a g e m e n tb o d yo fk n o w l e d g e ) ”，这是全球范围内建 立最早、影响最大的项目管理知识体系。它建立了统一的全球化项目管理标准， i s o 还以该文件为框架制定了i s o l 0 0 0 6 标准。p i m 对项目给出的定义是：“将人 力资源和非人力资源结合成一个短期组织为达到一个特殊目的。”可见项目有以 下几个明显特征： 1 、项目是为达到某个结果所做的努力，并要协调与之相互关联的各项活 动：项目完成过程中，经常需要跨越部门的界限，既要求项目管理者处理好项 目管理组织内部的关系，又要协调好与外部相关部门的联系，最大限度地发挥 各部门的协作性。 第二章项目管理方法在引智工作中的应用 2 、项目具有确定的起点和终点，是一种独一无二的努力：这是项目最基本 的独特特征。项目通常是国家计划、地区发展规划、或企业经营战略的组成部 分，具有很强的时效性，错过了投资时机或完成期限，既会影响到上一级战略 的落实，也会影响到投资效益。因此，项目是一个为完成一次性任务而建立的 临时组织，需在一定时间和预算内通过一定科学运筹和组织手段达到规定目标。 3 、项目具有详细而明确的目标：项目的工作性质、设计要求、资金和时间 安排、取得的成果形势、建成规模、需要达到的特定要求等都需要在项目进行 前基本确定。 4 、项目执行过程中通常包含一些不确定影响因素：这是因为项目通常是 种新的、独一无二的努力过程，并且项目完成后的准确状态也不定完全确定， 没有固定的模式可循。 5 、项目具有“选择h 十划斗实施晰价和控制+ 项目结束”的生命周 期：选择是对项目在各方面的可行性分析；计划是对项目所使用的主要技术手 段、人员和时间安排、资金使用等进行制定，为项目实施做好准备；实施是具 体执行阶段；评价和控制阶段主要是对项目的执行过程、效益、作用和影响等 进行综合评定，总结经验教训、为新项目的决策和完善项目管理过程提出改进 建议。但评价和控制并不仅仅是在项目结束以后进行的步骤，它存在于项目实 施的全过程，包括阶段性工作总结、资金使用情况核查等。 6 、项目不同于职能的特点，决定了它只能实行项目管理，而不是职能管理。 根据项目的定义和基本特点，不难给出项目管理的含义。p i m 对项目管理 所下的定义是：“把各种知识、技能、手段和技术应用于项目中，以达到人们的 需求和愿望。”可见，项目管理强调个人责任和实行项目管理经理负责制，坚持 综合效益最优化，采用生命周期管理模式，在一定的时间和资金条件下，通过 科学的计划、控制和组织，使项目达到既定目标。相应于项目的生命周期，项 目管理也具有从计划、实施到控制与评价等过程。 新的项目管理知识体系中不仅包含传统项目管理内容，而且还用来说明对 一个组织的管理方法，这种方法叫做项目进程管理( m a n a g e m e n tb yp r o j e c t s ) ， 即把渐进的活动看成项目，用项目管理方法来处理和协调其各方面问题。项目 管理进程分为五大阶段：项目计划过程、项目执行过程、项目控制过程、项目 结束和评价过程，它们之间的联系可用图2 1 来表示。另外项目管理的静态知 识体系包括以下九个方面：综合集成管理、范畴管理、时间管理、成本费用管 篼二章项目管理方法在；j i l l ：作中的应用 图2 - 1项目管理进程各阶段动态联系 图2 - 2 各静态知识领域发展基本过程描述图 理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和供应管理。每个知识领 域又包括一些基本过程，如图2 2 所示。 新的项目管理包含了更广泛的知识内容，增加了项目创新管理、知识管理、 风险投资管理等内容；管理技能得到提高，管理人员可以利用国际互联网进行 实时控制；管理理念发生了变革，提出了基于项目的管理、客户驱动型项目的 管理等不同类别；应用层面拓宽到各个领域，项目组织成为以信息为基础的知 识型组织；出现了风险评估小组，设立了项目办公室。其特点是机制灵活、网 络化、分散化、注重成果和协作，提供了跨职能部门的解决方案，从而降低了 成本，提高了质量，改善了管理人员的工作效率。 1 9 9 3 年由中国优选法统筹法与经济数学研究会项目管理委员会发起并开始 组织建立中国的项目管理知识体系，2 0 0 1 年推出了“中国项目管理知识体系纲 要( c p 婚0 k ) ”。其开发目的主要是帮助我国加快项目管理学科建设，提高项 目管理方法在我国各行各业中的广泛应用。它吸收了被世界各国普遍承认并使 用的p m b o k 内容，并充分考虑了中国国情。c - p m b o k 采用了层次模块结构，将 企业项目管理作为一个重要的组成部分纳入，强调了可行性论证的重要性。 第二章项目管理方法在引智工作中的应用 2 2 运用项目管理方法开展引智工作 当前，全球经济发展速度不断提高，各国都越来越重视智力资源对综合国 民经济的深远影响、把当代经济发展的重点聚焦于智力资源的开发与占有方面。 我国是一个发展中国家，智力资源的拥有及开发利用都无法与发达国家相比。 改革开放后，邓小平同志针对这种情况提出了“利用国外智力，请一些外国人 来参加我们的重点建设以及各方面的建设”。国家领导同志的正确指导思想很快 就带动了全国范围内引智工作的大力开展。高校引智工作是其中非常重要的一 个组成部分，利用引智资源使高校迅速学到了国际上好的管理经验和先进技术， 帮助高校迅速形成产业，大大缩短了与国外的差距。 从管理的角度来看，高校的引智工作就是对应聘在高校工作的国外专业人 员实行人力资源开发与管理的过程。然而，到目前为止，我国高校的引智工作 管理情况基本停留在定性的管理和评价上，未能形成高效率、高成果的产业化 经营，管理人员素质参差不齐，高校高科技孵化器的强大功能未能充分体现。 究其原因，一个极其重要的方面就是缺乏科学有效的管理方法和执行手段。 虽然到目前为止，在我国很少有人将项目管理方法应用于高校引智工作来 研究如何对其进行管理和控制，然而事实上经过我们仔细研究调查，发现项目 管理方法与引智工作存在很多共性，完全可以把其移植( w a n s f e r ) n i 智工作中 去，提高引智工作的管理效率，使有限的引智资金成本最小化，引智成果效益 最优化。 2 2 1 引智工作与项目管理方法的共同点 首先，高校引智工作具有“项目”的基本特征和要素。高校引智工作就是 由于各院系对外国先进技术、高级专业人才的迫切需求，而由各学院向校国际 合作交流处提出申请，两者共同努力，安排、协调外专来访期间所进行的学术 交流及报告、对院系实验室等的访问、活动时间及地点、随行人员和授课对象 的选择，甚至是合作项目的洽谈等事项。 高校引智工作的目的是帮助该校更好地引进外资、外国专家及国外先进技 术经验；结合成的短期组织是校外事办公室及聘请专家的院系负责人，该组织 将聘请资金、陪同人员、活动安排等事项有机结合，力求顺利完成聘请计划。 并且，这个短期组织随着聘请任务的完成而告终，因此具有确定的起点和终点： 第二章项目管理方法在引智工作中的应用 高校聘请一个特定外专的活动是“一次独立无二的努力”。由此可见，对高校引 智工作的管理实际上也是对项目的管理。 第二，高校引智工作的管理应具有现代化项目管理方法的特征。1 、面向成 果：无论是建设性项目还是引智项目其最终的目的都是要在一定成本、时间等 控制下完成事先设定的目标，取得预期的成果，并使之形成产业化。2 、基于团 队工作( t e a mw o r k ) ：团队工作是项目管理的核心部分，没有好的团队，再优秀 的项目也不能高效地实施。高校引智工作应拥有一支机构缜密的外事工作队伍， 他们互相协作，构成一个有效的链式沟通系统。以天津大学为例，就具有一支 团队组织互相沟通、协调，专项负责该校的引智管理工作，其工作流程见图2 3 。 3 、需要借助先进的管理方法提高效率，扩大成果，降低成本。4 、柔性管理 ( m a t l a g c m c r t tf l e x i b i l i t y ) ：柔性管理是指对部门实行有效控制和协调，并对这 两种具有对立管理效果的组织方式加以平衡，使部门具有参与国际变化、对意 外的变化能够迅速做出正确反映以及适时根据可预期变化的意外结果迅速进行 调整的能力，从而有利于员工进行创造性思考，部门对竞争等发展变化进行迅 速反映。它要求主管部门建立一个稳定的依靠点，以该点确定更广泛的边界， 在边界之内进行积极变革。外事部门面对复杂的国际形势，必须利用柔性管理， 及时调整方针政策，适应新形势的需要。5 、强调创新：项目管理是对创新的管 理，而引智工作的基本目的也是强调创新，强调外事经费的支出必须取得良好 的引智成果，引进的外国智力必须是国内所缺乏的、急需的，可以为学校带来 思维的开拓、专业及研究方向的创新、研究方法的变革。 第三，引智管理工作的全过程既包含动态的项目进程管理，又涉及到项目 管理的九大静态知识体系。一方面，引进外国专家首先要对所涉及的各类人员 和来访计划确定、评审，然后确认详细计划，进行项目工作分解( w b ) ，实施 项目全过程监督控制，最后应填写成果报告表，总结引智工作进行情况。另一 方面，高校引智工作要求实现时间、成本、质量、人力资源等各个方面的协调 管理，以保证引智工作能够取得最佳成果。因此，对引智项目的管理具有现代 化项目管理的基本特征。 综上所述，高校引智管理工作属于项目管理范畴，两者之间有着许多共同 之处，在高校引智工作中使用项目管理这一先进方法是使其快速健康的有效途 径。 第二章项目管理方法在引智工作中的应用 图2 - 3 天津大学引智组织机构图 2 2 2 从“专家管理”模式向“项目管理”模式的转变 目前我国高校的引智工作普遍实行的是“专家管理”模式，即由一位或几 位熟悉外事程序、具有外事工作经验的专业人员对学校所有涉及引智的事务进 行统一管理。随着改革开放不断深入和对外交流合作不断地扩大，高校国际学 术交流日益活跃，学者间合作科研迅速增加，原有的“专家管理”模式出现了 无法适应的很多问题，外事人员不但工作量日益增大，而且对一些专业性太强 的项目由于难以理解而无法有效控制；“专家管理”既不能满足改革开放新形势 的需要和项目管理的需要，也不利于改进国外智力成果工作的发展。如引智资 金不能充分发挥作用、聘请外国专家工作的供需矛盾等，这些都形成了恶性循 环，不利于引智成果的发展与扩大。 在从事以实施引智项目为主要形式的引智工作时，既要考虑国外智力本身 的先进性，又要考虑它的经济性和实用性，形成引智项目绩效的合理投入产出 比；既要考虑引智项目的实施，又要考虑它的传播与扩散，真正发挥引智项目 的绩效潜力，提高项目成果的经济效益和社会效益等；既要考虑引智能力，又 要考虑国家的产业结构，积极引入国家所迫切需要的高新技术、专业人才，为 合理调整国家产业结构作贡献；既要考虑国内因素，又要考虑国际因素，如引 第二章项目管理方法在引智工作中的应用 智的许可程度、在国际经济技术交往中利用引智成果的可能性等。因此，在引 智为高科技创新服务的同时，引智管理体系本身也必须不断创新，通过观念的 更新和管理模式的创新进一步提高聘请效益。这是引智工作上新台阶的根本出 路。传统的保姆式、接待服务型的“专家管理”聘请模式必须要改革与创新， 朝着“项目管理”的引智管理模式转变。学校引智管理部门应与校科技处、教 务处、研究生处、人事处等多个部门密切协作，对于国家重点科技攻关项目应 给予特别的关注和支持，进而逐步实施以重点学科、重点项目为龙头，带动全 校多层次、多形式的国际合作与交流；引进世界先进成果和人才培养模式，引 进国外现代课程计划和培训理念，使学校的特色项目上水平，使引智工作适应 西部大开发战略对人才的需求，适应我国加入w t 0 后对金融、管理、财经、经 贸、国际法等方面人才培养的需要，为国家实现跨越性发展提供人才支持。学 校引智管理部门还应与地方研究机构和企业挂钩，结合生产和研发中急需解决 的技术难题进行科研立项。从而提高引智管理效率，降低项目成本，优化项目 成果效益。 我们将从以下八个方面进行，将项目管理方法引入引智工作的过程中：1 、 引智项目综合管理：包括引智部门组织合理性调整、引智规章制度进一步完善、 外专生活及工作条件的提高、引智计划制定、计划执行和全局计划控制，用于 确保引智项目各要素的协调工作；2 、引智项目范围管理：包括引智项目的起始、 范围计划编制、范围定义及其确认、变化控制等，用于确定引智项目完成所需 和仅需的工作；3 、引智项目时间管理：包括引智活动定义、安排、时间估计、 进度发展和进度控制等，用于确保引智项目按时完成：4 、项目投入产出比的管 理；包括引智成果与所需费用比、与所需人力资源比、与所需时间比等，用于 确保引智项目满足质量和成本相对比的要求；5 、实行引智项目质量管理：包括 引智项目质量计划编制、保证和控制等；6 、引智项目人力资源管理：包括组织 计划编制、人员获取、项目组发展及人员职责合理细分等，用于确保最大效能 地使用聘请人员；7 、通过及时沟通进行项目管理：包括沟通计划编制、信息发 布、过程评估报告和管理结束等，确保相关信息能及时准确地得到处理。8 、规 范成本管理：包括引智项目成本计划编制和控制，建立费用估算的统一规范( 如 天津大学自9 7 年以来实行的额度管理) ，既要保证项目的顺利完成，又应节约 有限的外事经费。 为将项目管理方法顺利引入高校引智管理工作中，2 0 0 2 年初，我们以天津 第二章项目管理方法在引智工作中的应用 大学引智工作为研究对象，修改了“天津大学聘请外国专家成果报告表”，见表 2 - i ，原来的成果报告表形式见附录一。我们对从前定性的文字总结形式的成果 报告进行尽可能的量化、细化，力求其中的指标内容能够清晰地反映出引智项 目绩效考评所包含的八大方面内容，使得项目成果绩效易于衡量评价，项目成 本易于控制，项目各项管理易于进行。 表2 - i 天津大学聘请外国及港澳