（公共管理专业论文）道外区中小学教育现状的调研报告.pdf

c a n d i d a t e ：g a or u i s u p e r v i s o r ：p r o f z h o uq i a n g a c a d e m i cd e g r e ea p p l i e df o r ：m a s t e ro fa d m i n i s t r a t i o n s p e c i a l i t y ：m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n d a t eo f s u b m i s s i o n ：d e c e m b e r ，2 0 0 9 d a t eo fo r a le x a m i n a t i o n ：j u n e ，2 010 u n i v e r s i t y ：h a r b i ne n g i n e e r i n gu n i v e r s i t y l j f l f l l l ll lii l l j 7 9 91 j 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由 作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在 文中指出，并与参考文献相对应。除文中已注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者( 签字) ：扬菩乞， 日期： j d f 9 年6 月il 日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明 本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨 工程大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件。 本人允许哈尔滨工程大学将论文的部分或全部内容编入有关数据 库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业后结合 学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位为哈 作者( 签字) 禹，彘， 日期： 二吖，年占月，2 ，日 2 个月后口 汇编等。 导师( 签字) ) 司砖 2 。f p 年彩月c 乙白 一 k - h 一 一 道外区中小学教育现状的调研报告 捅要 教育事业的发展和进步，是推进新建设、提高我国全民素质、构建和谐 社会的重要基础。大力发展中小学教育，为社会发展积蓄后备力量，为社会 发展提供人才保证，在社会发展中具有重要作用。当前我国中小学教育事业 取得了一定的成绩，但仍存在着很多亟待解决的问题。如一些中小学教育资 源配备仍不合理、管理体制改革不彻底、教师运行机制不健全、教育教学质 量不高等。 本文内容是在作者根据调研数据，在调查研究的基础上，以道外区作为 实证分析与研究对象，对其教学资源分布、教学质量发展、中小学校内部管 理体制改革、教育资源整合的相关性等问题进行具体分析，运用系统科学法、 调研法、统计分析法、案例分析法及社会学理论与方法对道外区中小学教育 进行全面分析与研究，提出对中小学基础教育的提高具有可行性的对策建议。 本文选择哈尔滨道外区中小学教育现状为题目原因在于，道外区作为哈 尔滨市的一个区域，经济发展较为平稳，中小学教育资金投入、整体教育水 平处于全市中游。学校、工作人员及学生数均处在全市的中间水平，中小学 教育状况具有一定的典型性、一般性。 关键词：中小学教育现状；设施建设；人力资源；体制改革；对策及建议 道外区中小学教育现状的调研报告 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o na n dp r o g r e s si st op r o m o t ean e wb u i l d i n g ， i m p r o v et h eq u a l i t yo fo u rw h o l ep e o p l e ，a l li m p o r t a n tf o u n d a t i o nf o rb u i l d i n ga h a r m o n i o u ss o c i e t y g r e a te f f o r t st od e v e l o pp r i m a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o nf o r s o c i a ld e v e l o p m e n t ，s a v i n g sa n dr e s e r v ef o r c e s ，t op r o v i d eh u m a nr e s o u r c e s g u a r a n t e ef o rs o c i a ld e v e l o p m e n t ，i ns o c i a ld e v e l o p m e n th a sa ni m p o r t a n tr o l e p r i m a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o ni no u rc o u n t r yh a sm a d es o m ea c h i e v e m e n t s ， b u tt h e r ea r es t i l lm a n yp r o b l e m st ob es o l v e d f o re x a m p l e ，s o m ep r i m a r ya n d s e c o n d a r ye d u c a t i o nr e s o u r c e sa r es t i l lu n r e a s o n a b l e m a n a g e m e n tr e f o r mi sn o t c o m p l e t e ，t e a c h e r sr u nt h em e c h a n i s mi s n o tp e r f e c t ，t e a c h i n gq u a l i t yo fh i g h e r e d u c a t i o n t h i sc o n t e n ti st h ea u t h o ra c c o r d i n gt os u r v e yd a t a , t h r o u g hr e s e a r c hb a s e d o ni no r d e rt or o a do u t s i d et h er e g i o na se m p i r i c a la n a l y s i sa n ds t u d yo fi t s d i s t r i b u t i o no ft e a c h i n gr e s o u r c e s ，t e a c h i n gq u a l i t ya n dt h ed e v e l o p m e n to f p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，i n t e r n a lm a n a g e m e n ts y s t e m ，i n t e g r a t i o no ft h e r e l e v a n c eo fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e si s s u e ss u c ha ss p e c i f i ca n a l y s i s ，t h eu s eo f s y s t e ms c i e n c em e t h o d ，r e s e a r c hm e t h o d ，s t a t i s t i c a la n a l y s i s ，c a s ea n a l y s i sa n d s o c i o l o g i c a lt h e o r ya n dm e t h o d so ft h er o a do u t s i d e t h ea r e at oc o n d u c ta c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o na n dr e s e a r c h ，p u t f o r w a r dt h ei m p r o v e m e n to fb a s i ce d u c a t i o n ，p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si s f e a s i b l et h ec o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l s u s i n gp r i m a r ya n ds e c o n d a r y e d u c a t i o n ，h a r b i nr o a d ，o u t s i d et h ea r e a s u b i e c to ft h e s t a t u sq u ob e c a u s e ，w a yo u t s i d et h ez o n ea sa na r e ai nh a r b i n ， e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sr e l a t i v e l ys t a b l e ，p r i m a r ya n ds e c o n d a r ye d u c a t i o n f u n d i n g t h eo v e r a l ll e v e lo fe d u c a t i o ni nt h em i d d l er e a c h e so ft h ec i t y s c h o o l ， s t a f fa n dt h en u m b e ro fs t u d e n t sw e r ei nt h em i d d l eo ft h ec i t y sl e v e lo fp r i m a r y a n ds e c o n d a r ye d u c a t i o nh a sc e r t a i nt y p i c a lc o n d i t i o n s ，g e n e r a l k e yw o r d s ：s t a t u so fp r i m a r y a n ds e c o n d a r ye d u c a t i o n ；f a c i l i t i e s ；h u m a n r e s o u r c e s ；s y s t e m ；c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s 一 0 j j 道外区中小学教育现状的调研报告 目录 第l 章绪论l 1 1 选题背景、目的及意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题目的及意义2 1 2 调研对象、范围、思路及方法3 1 2 1 对象及范围3 1 2 2 思路及方法3 第2 章道外区中小学教育现状5 2 1 中小学教育教学基本情况5 2 1 1 课程安排及实施情况5 2 1 2 教育教学质量情况5 2 1 3 课程改革实施情况6 2 2 教育基础设施建设情况6 2 2 1 基础教育校舍情况6 2 2 2 基础教育办学条件情况6 2 3 人力资源的结构6 2 3 1 在各类学校的配备6 2 3 2 年龄结构、知识结构、专业结构情况7 2 3 3 近年师生变化对比7 2 4 近年教育管理体制改革实施情况8 2 4 1 教师流动机制运行情况- 8 2 4 2 人事制度改革实施情况8 2 4 3 学校激励机制运行情况8 2 5 近年教育资源整合情况8 2 5 1 校际之间的整合8 。_ 哈尔滨工程大学公共管理硕十学位论文 2 5 2 人力资源的整合9 第3 章存在问题及原因1o 3 1 教育教学状况有待进一步改善1 0 3 1 1 一些课程实施质量难以保障1 0 3 1 2 教育教学质量有待进一步提高l o 3 1 3 课改实施须进一步深入1 1 3 2 中小学教育资源分布不均衡1 3 3 2 1 教育基础设施投入不均衡1 3 3 2 2 人力资源分布不均衡1 4 3 3 人力资源利用效率不高1 5 3 3 1 教师闲置现象与教师匮乏现象并存1 5 3 3 2 农村教师队伍知识老化、年龄老化1 6 3 4 教育管理体制改革不彻底1 7 3 4 1 人事制度改革任重而道远1 7 3 4 2 学校管理体制激励效应不明显l8 3 5 教育资源整合不到位l8 3 5 1 学校之间有待进一步撤并1 8 3 5 2 整合后的教师资源有待进一步消化1 9 第4 章对策及建议2 0 4 1 更新理念，切实提高教育教学水平2 0 4 1 1 完善科学的教学管理制度抓常规管理2 0 4 1 2 树立以人为本的素质教育观，深入实施新课改2 l 4 1 3 加大教师培训力度，抓好队伍建设2 2 4 2 坚持教育资源均衡投入改善办学环境2 3 4 2 1 进一步强化均衡发展教育的理念2 3 4 2 2 进一步加大经费投入扩大增量2 3 4 2 3 进一步充实稳定农村教师队伍2 4 。； 道外区中小学教育现状的调研报告 4 3 提高人力资源利用效率“2 4 4 3 1 建立规范的人才流动渠道2 4 4 3 2 建立教师队伍的梯队式培养2 5 4 4 深入推进教育管理体制改革2 6 4 4 1 有效运行人事聘用制度2 6 4 4 2 建立有效的激励机制“2 7 4 5 认真遵循教育规律实现教育资源的有机整合2 7 4 5 1 进行学校间的合并2 7 4 5 2 建立寄宿制学校2 8 4 5 3 设立教学网点2 8 结论3 0 参考文献31 攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果3 3 致谢3 4 个人简历3 5 。 一 i 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景、目的及意义 1 1 1 选题背景 开放三十年来，我们国家的各个方面都发生了巨大的变化。随着社会经 济迅速发展，生活水平不断提高，我国对中小学教育的投入逐年增加。增大 基础设施的建设和经费的投入，提高教师工资待遇和福利等措施使中小学教 育教学现状有了很大的改观。国家在全国推行免费义务中小学教育的新举措 有效地推动中小学教育事业的发展和进步，为推进新建设、提高我国全民素 质、构建和谐社会打下良好的基础。但由于经济社会等各方面的原因，从整 体素质来看，中国人口众多，劳动力的文化素质普遍偏低，高中及高中以上 文化程度的只占有1 2 ，其中大专以上学历的人只占到2 6 ，初中及初中以 下文化程度的占8 8 。不少贫困地区、边远地区的中小学教育还没有普及。 根据第五次全国人口普查数据，文盲人口为8 5 0 7 万人。农民整体文化素质 不高，只能从事附加值低的、科技含量不高的简单劳动，对于科技含量高的 复杂劳动则不能胜任。因此我国中小学教育虽然取得一定的成绩，但存在仍 然存在一些问题。 就中小学教育而言，教学资源分布不均衡。主要表现在中小学教育活动 的有形、无形投入方面，如对中小学教育配置的师资力量，人力资源分布的 不均衡，一方面城、乡人力资源分布不均衡；另一方面中心校与其周边学校 人力资源分布的不均衡。教学硬件设备分配不均衡，中小学教育直接投入经 费以及相应的制度、政策等方面，使得教育资源的利用已无法适应新形式的 变化。 同时，教育教学状况同其它发展较快的区域相比还有一定差距，有待进 一步提高。在教育教学方面，一些课程实施质量难以保障，课改实施还须进 一步深入。并且由于教育资源分配不均衡，导致了教育教学质量发展的不均 衡。办学综合实力较强的学校学生人数逐年相对增多，升学率也随之提高； 哈尔滨丁程大学公共管理硕十学位论文 而薄弱的学校学生人数逐年相对减少，升学率随之下降，导致了强校越强， 弱校越弱，违背了教育公平的政策。 1 9 9 3 年中国教育改革与发展纲要的颁布，进一步推动了中小学校内 部管理体制改革，现己基本形成以校长负责制、教职工聘任制、校内工资制 等为主要内容的现代学校内部管理体制，其在设计上存在一定优势，但在实 施过程中仍然遇到一些困难和阻力，目前教师聘任制还没有统一的政策和法 规，人事制度改革不彻底，学校管理体制激励效应不明显等，需要更加行之 有效的解决对策。 当前教育资源整合取得了一定成绩，但是仍然不到位，偏远学校撤点并 校，尤其人力资源整合等问题难以解决，使得一些有利于整合的学校无法正 常撤并；并且弱校闲置资源流向弱校成为资源整合的难事。 1 1 2 选题目的及意义 我国是一个人口众多的农业大国，农业和现代化的实现，取决于人口素 质的提高，而高素质的劳动者和专门人才的培养只能依靠教育。而作为教育 初期的中小学教育是基石，大力发展中小学教育，是促进经济社会协调发展 的人才保证。加强中小学教育，培养人才，可以提高社会主义建设与发展服 务的能力，促进经济与社会的发展，从而更好地促进生活质量的提高，建设 健康、文明、富裕、和谐的社会。 为此根据现阶段社会经济发展状况和的实际需求，了解中小学教育的现 状，从而探索中小学教育发展的途径与策略，具有重要的学术价值和现实的 指导意义。 为了查找问题，提升区域中小学教育质量，摸清中小学教育人才的基础 状况，进一步调整教育资源分配、加快中小学教育人才的培养速度和提高中 小学教育人才的培养质量，进行了道外区中小学教育现状的调研。 道外区作为哈尔滨市的一个区域，经济发展较为平稳，中小学教育资金 投入、整体教育水平处于全市中游。区域内共有学校总量1 1 9 个，城市7 4 所，农村4 3 所；共有教育工作人员6 1 9 2 人，2 0 0 8 年底共有学生数6 2 4 3 8 人。 学校、工作人员及学生数均处在全市的中间水平，中小学教育状况具有一定 2 _ 一 j 研究思路；大量阅读国内外中小学教育情况，了解掌握相关材料和数据， 作为参考依据。对道外区中小学教育的整体状况进行了调研，利用三周时间 完成此次调研，形成调研报告。调研过程分三个步骤：第一，在教育局机关 了解情况。全区教育资源整体分布情况及教育资源整合的情况；教育人才队伍 现况( 类别及分布、年龄结构、学历情况、近年师生变化情况) ；教育教学质 量情况。第二，对各类典型学校进行走访。具体了解农村、企办校及各类有 代表性学校的实际情况。第三，召开一定层次、数量的座谈会，广泛了解情 况，听取一线教育骨干，校长班子提出的中小学教育存在的问题及对策。 研究方法： 1 、系统科学法，广泛查阅有关基础中小学教育的文献资料和国家及地方 政府对中小学教育的政策性法规文件，并对其进行学习理解和分析研究。同 时，阅读了许多中小学教育理论书籍以便对学习及研究进行有效的指导。通 过对理论的理解、研究数据的分析、调研过程中所收集到的信息以及结合已 有的文献和国家、地区的政策性法规，加之道外区教育的现状、学校个案分 析等，对道外区的教育教学状况存在问题进行深入地分析，并提出相应的对 策建议。 2 、调研法，本研究通过调研，深入道外区中小学教育局及部门学校了解 实际情况。并在调研过程中，应用访谈和调查的方法与当地的老师、校长、 哈尔滨t 程大学公共管理硕士学位论文 学生和家长了解具体情况，开展深入的考察。主要通过座谈和实地走访的形 式进行。 3 、统计分析法，通过对学校相关数据进行收集、整理和统计，说明教师 队伍的年龄结构，知识结构，教师在同类学校之间，城区与乡镇之间分布， 统计分析教师队伍情况，统计教育资金投入在各类学校的投入情况，分析教 育资金投入在各级、各类校际间的分布，并在此基础上进行比较，初步归纳 和总结其发展的基本情况。 4 、案例分析法，侧重对几个典型的学校作详尽分析，将人员饱和的学校 与人员匮乏的学校进行分析，将办学实力较强的典型学校与办学实力较弱的 典型学校的软硬件配备情况进行对比分析，将需要整合未进行整合等学校进 行分析，并对研究结果作叙述和描绘，结合学校的历史和详细的特性，同时选 择具有代表性的学校来验证理论，说明情况。 4 一 j 表”。 程设 外其 每周 践课 程( 每周1 5 节课) 、保健教师除本职工作外兼任思品教学( 每周1 0 节课) 、 体育教师( 每周1 2 节课) 兼任后勤工作、美术教师兼任校本课程教学( 每周 1 8 节课) 、5 名班主任教师每周最少的担任2 0 节课，最多的担任2 5 节课。有 一名怀孕5 个多月的班主任教师需一直工作到临产仍无人接替。这种课程的 实施情况令人担忧。 2 1 2 教育教学质量情况 在学生“学”方面，小学生必须依据小学按学区、初中按指定对口学校 和统筹安排的原则入学不需要考虑升学率情况。初中升入高中，以 2 0 0 7 2 0 0 8 、2 0 0 8 2 0 0 9 学年学校教学成绩情况：0 8 、0 9 中考升学率连续两 年在全市的横向比较上稳步提升，在全市成绩排名前十名中有2 名道外区学 生。道外区各中小学校整体教学质量有所提高。 在教师“教”方面，整体发展水平稳步提高，大多学校可以运用现代化 教学，教研工作整体开展顺利，教师整体面貌良好。 在教学管理方面看，教育局在教育教学上给予一定的宏观引导，大部分 学校都能够定期召开教学会议进行教学研究、进行阶段月考与阶段总结、结 合本校实际对教师进行业务培训。 哈尔滨工程大学公共管理硕十学位论文 2 1 3 课程改革实施情况 随着新一轮课程改革的全面实施，道外区各中小学、都能以不同的形式 向素质教育转变。多数学校实施较好，但是存在一些问题：农村课改难以真 正实施，一些课程难以开展；忽视学生积极主动性的培养问题；一些学校依 然存在过于注重知识传授的倾向，忽视学生积极主动性的培养问题：三是课 程评价过分强调甄别与选拔的功能，没有发挥评价促进学生发展，促进教师 提高和改进教学实践的功能等问题。 2 2 教育基础设施建设情况 2 2 1 基础教育校舍情况 截止2 0 0 8 年道外区城镇初中占地5 2 0 9 5 6 平方米，郊区、农村初中占地 4 4 7 8 8 7 平方米；其中，城镇初中共有教学及辅助用房、行政办公用房共1 8 4 0 0 1 平方米；郊区、农村初中共有教学及辅助用房、行政办公用房共5 5 3 9 8 平方 米眩1 。郊区、农村占地面积，校舍面积远远低于城镇。 2 2 2 基础教育办学条件情况 截止2 0 0 8 年道外区中小学校共有实验室1 9 8 个，图书室1 0 9 个，微机室 1 2 1 个，语音室5 6 个，多功能教室3 7 个，阅览室4 3 个，电子备课室2 2 个。 其中城市学校拥有实验室1 4 9 个，图书室7 5 个，微机室7 8 个，语音室4 9 个，多功能教室2 4 个，阅览室3 4 个，电子备课室1 7 个：郊区、农村学校拥 有实验室4 9 个，图书室3 4 个，微机室4 3 个，语音室7 个，多功能教室1 3 个，阅览室9 个，电子备课室5 个i 。 2 3 人力资源的结构 2 3 1 在各类学校的配备 截止2 0 0 8 年底，道外区共有中小学教育工作人员6 1 2 0 人，其中城市专 职教师4 6 5 9 人，郊区、农村专职教师1 4 6 1 人。城市共有学生数为3 4 7 5 4 ， 郊区、农村有学生数为1 2 9 7 9 人。城市的学生与教师的比率为o 1 3 ，农村而 6 第2 章道外区中小学教育现状 为0 0 9 ，农村教师资源缺乏h 1 。 2 3 2 年龄结构、知识结构、专业结构情况 年龄结构：教师总体年龄结构较为合理，形成了梯次配备，3 5 岁以下教 师2 9 6 8 人，占教师总量的5 1 1 ；3 6 4 5 岁教师1 7 5 5 人，占3 0 3 ；4 6 - 5 4 岁教师9 0 3 人，占1 5 6 ；5 5 岁以上的为1 7 4 人，占3 幅1 。 学历情况：道外区中小学校现有教职工6 1 2 0 人，其中硕士研究生学历的 有3 0 人，大学本科学历的4 1 7 3 人，大专学历的1 5 6 5 人，中专学历的3 4 0 人，高中以下学历的1 2 人陋1 。 专业情况：由于多年的定向分配，接收来的教师不是课程设置需要的学 科。使一些教师只能转专业从事都其它科的工作。教师的专业与学科匹配不 均衡。现有人才供给无法满足课程设置要求。教师的专业性强，无法跨学科， 兼科教学。同时职业高中新赠通用技术、信息技术，并且纳入高考的参考范 围，对教师的专业性要求更高。 2 3 3 近年师生变化对比 2 0 0 5 年以来，我区教师和学生总量保持相对平衡，变化幅度不大，具体 情况如下( 见表2 1 ) ： 表2 12 0 0 5 年以来道外区教师数与学生对比变化情况单位：人 学生数 年份教职工数教师数 在籍不在籍小计 2 0 0 5 芷6 0 6 3 82 4 1 66 3 0 5 45 7 9 24 6 9 5 2 0 0 6 年 6 2 1 5 22 8 7 06 5 0 2 26 6 9 94 8 5 7 2 0 0 7 矩6 2 9 5 22 8 9 96 5 8 5 16 4 3 05 0 5 5 2 0 0 8 年5 9 9 6 62 4 7 26 2 4 3 86 1 9 24 9 4 6 从表2 1 看，2 0 0 5 年至2 0 0 8 年，道外区进入教师的数量为1 2 7 6 人，流 出教师的数量为1 1 2 2 人。进入数比流出数多1 5 4 人，主要是由于几年来，接 收1 5 所企办校和2 0 0 6 年区划调整接收永源、巨源两镇学校，共计接收教师 9 0 4 人。从2 0 0 7 年以后，没有新的教师进行道外区教育系统，进行新旧交替。 哈尔滨工程大学公共管理硕+ 学侮论文 2 4 近年教育管理体制改革实施情况 2 4 1 教师流动机制运行情况 目前，学校间教师的流动普遍遵循“四愿意原则”，即本人愿意走，有学 校愿意收，本校同意放，教育行政主管部门同意，导致流动无序，人才拥向城 市；而相反，本校让走，他校不接收，主观不愿意走，教育部门无法，容易导 致人才闲置。目前城市的教师人数基本饱和，有些学校教师闲置，但农村教师 紧张。 2 4 2 人事制度改革实施情况 事业单位实施聘用制，教师聘任制的具体办法，由国务院教育行政部门 规定。道外区各学校教师基本实现了全员聘用上岗，由区人才交流中心鉴证 教师与学校、校长与教育局签订的事业单位聘用合同，实行三年一解聘、续 聘的合同制。虽然实行了全员聘任，聘任形式僵化，学校人力资源的使用效 率依然没有整体的提高，教师的积极性、创造性整体调动和发挥不够。 2 4 3 学校激励机制运行情况 教师的职称制度和工资结构难以形成激励机制。现行职称评聘制度给教 师队伍激励带来的负效应。以大同小学为例进行剖析，前4 0 岁和后4 0 岁教 师的心态现象完全不同。由于，教师在4 0 岁以前该拿到的职称基本到了顶端， 因而教师过了4 0 岁以后出现了职业倦怠。同时，班主任压力过重，一部分教 师不愿意做班主任。从工资分配上、班主任津贴只有1 4 元，是上个世纪8 0 年代的标准，影响了教师积极性，阻碍基础教育发展。 2 5 近年教育资源整合情况 2 5 1 校际之间的整合 近4 年的时间道外区教育系统已合并了3 0 所学校，由原来合并前1 4 9 所学校整合为现在的1 1 9 所学校。目前，待整合的有两所，即港湾学校和惠 黎学校。但从现在的1 1 9 所学校的办学规模情况看，城市学生数在2 0 0 人以 下的还有7 所学校，含( 特殊教育学校2 所) 其中最少学生数的一所学校仅 8 第2 章道外区中小学教育现状 有4 0 人；从农村看，这种现象更为普遍，学生数不足1 0 0 人学校1 8 所，其 中最少学生数的一所学校仅有2 4 人。 2 5 2 人力资源的整合 整合后教师“既多又少”现象并存。“多”，即6 5 中学为一所城市的普通 中学是由原6 5 中学、原7 5 中学、原松江电机厂子弟学校中学部三所普通中学 合并而成，学生人数4 4 3 人，教职工总数1 2 2 人，校级领导6 人，行职人员 1 2 人，任课教师8 3 人，闲置2 1 人。整合本着平稳过渡的原则，校与校之间 均为整体合并，因此，整合后的学校，校级领导、行职人员，任课教师没有消 化和分流，导致人员雍肿。“少”，长林校、民主校、大同校等一些学校缺少教 师。 9 哈尔滨工程大学公共管理硕士学位论文 第3 章存在问题及原因 3 1 教育教学状况有待进一步改善 3 1 1 一些课程实施质量难以保障 为保障和促进课程对不同地区、学校、学生的要求，实行国家、地方和 学校三级课程管理。学校在执行国家课程和地方课程。全区各学校的课程表 上的课程设置基本符合标准，但课程实施情况有好有差。通过调查分析，主 要存在以下问题：一是周课时超标准。按照初中课程标准规定，初、二年 级每周课时设置为3 4 节，初三年级设置为3 5 节。l o 所学校中，仅3 所学校 初一、二年级符合周课时规定，其它的7 所学校均达周课时3 5 节或更能 多，l 所学校甚至高达3 9 节。二是课程名称设置欠规范。一些学校按课程改 革要求开设了新的课程，但是名称没有及时更改，比如以往的“政治课”已 经改名称为“思品课，“音乐课”已经改为“艺术课”等。三是课表与实际 开课不符。一些小学，尤其是农村小学只能把语文，数学等主科的课上齐， 英语、品德与社会、音乐等课程被视为副科的课都是由几个教师兼课、代课 的。副科的课，一周只安排一两节。四是所开课程的授课教师不是本科科班出 身的教师，所学专业与所教专业不符合，即使开课，课程质量不高。 通过调查分析，究其原因，一是跨学科教学所致。农村教师紧张，专业 结构不均。新课改和职业教育市场的新要求，导致了一些学校跨学科教学现 象的存在，其本身便说明了所教学科与所学专业不匹配的问题，直接影响了 学科教育的质量。二是考试指挥棒的作用。以考试为指挥棒，必然导致学校 对数、语、外的高度重视，对副科的轻视，课表虽然排得科学合理，主科、 副科按照统一标准设置，但实际开课情况是，一些副科经常被主科占用，副 科的课难以保证课时数，用副科的课表上主科课的现象依然存在。 3 1 2 教育教学质量有待进一步提高 虽然全区的整体教育教学质量有所提高，但较同类校际间教育教学质量 差距较大，一是在学生方面，学生存在思想浮躁现象，大多优生的学习状况 1 0 第3 章根据材料和数据分析存在问题及原冈 不错，但整体状况不佳，成绩起伏较大。农村学生质量参差不齐，以1 0 8 中 与其周边学校为例，1 0 8 中是农村教学质量高的学校，2 0 0 7 年1 0 8 中学考入 省市重点高中的比例是3 4 ，现办学声誉和综合实力逐年攀升；而周边的城 子、新丰的学生与之相比就相去甚远。二是在教师“教”方面，整体发展水 平不平衡，各学校之间存在差距，教学手段参差不齐，城市学校多数可以运 用现代化教学，农村能用现代媒体进行教学的教师较少；一些学校教研工作 相对薄弱，部分教师对教学方法研究不多，不读书、不看报，不注重积累和 总结；主观存在职业倦怠现象，部分教师工作上进心不强，乏于创新教学， 一味按照老的套路，只备教材，不备学生。三是在教学管理方面，大多学校 未形成科学的教学管理体制。与此同时，各个学校所处环境因素，历史因素， 观念因素，学校教学各有特点，教育教学发展水平不均衡，全区也缺乏统一 的教学质量评估标准，对各学校进行科学地质量评价。 影响教育教学质量的原因是多层次的，首先，教学质量等于学生考分的 质量观仍未根本改变，受应试教育的影响，分是学生命根的思想依然根深蒂 固；其次，区域教育行政部门和学校尚未建立起科学的、操作性强的教学质 量评价体系，目前只有各学校内部的教学质量评价，没有形成全区域的质量 评价体系；第三，教、学、研相结合的能力还不强。虽然各学校都实行了教、 学、研相结合的管理，但是实际操作中三者真正相结合作用发挥得远远不够， 还难以形成科学的、教学研的常规管理模式，实现了培训和教研共赢。第四， 市场经济对师生价值观的负面影响。目前社会上尚未形成新的教学质量观， “考分”的指挥棒效应仍十分显著，大纲、教材及“考纲”、考试又高度统一， 在这种大的教育环境下，仅凭学校自身的力量难以扭转这种以“考分 为核 心的教学质量观。因此，目前的深化教学管理和改革，变“分数教育 为“素 质教育”，无法真正意义上的实现教学质量的逐步提高盯1 。 3 1 3 课改实施须进一步深入 课改是一次对传统教育的革命，打破传统教育原有的单一、教条的教学 模式，构建以人为本、百花齐放的新型教学体系，是一场社会性的、多重网 状式的对话，素质教育实施需要通过课改来实现。通过开展座谈会，听取了 哈尔滨t 程大学公共管理硕士学位论文 课改情况遇到的一些问题。目前道外区中小学的课改实施程度参差不齐， 是农村学校跨学科教学，直接影响了课改的实施质量，并且由于设备不全， 一些课程难以开展：二是课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合； 三是过于强调接受学习、死记硬背、机械训练，疏于对学生主动参与、乐于 探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分 析和解决问题的能力以及交流与合作的能力的培养；四是课程管理过于集中， 地方、学校及学生尚未完全适应一些课程。 通过综合分析，导致课程改革进一步深入开展困难的根源主要在于：第 一，经费不足。经费不足一直是一些行业的共性问题，但在教育领域就显得 尤为突出。就教师而言，除了参加校本培训外，但因经费不足，教师培养提 高的计划受到制约。就设备而言，有些学校虽有语音室，但大多数设备己使 用多年，早应更新换代而无力为之；有些劳技室、音乐室、美术室虽已建成， 但没有财力增添设备，学生无法使用，只有其名，并无其实，严重影响了学 生实践能力和创新能力的提高，使培养学生动手动脑成为纸上谈兵。二是教 师在教学过程中缺乏与学生积极互动性。良好传授知识与培养能力的关系尚 未完全形成，教师在尊重学生的人格，关注个体差异，满足不同学生的学习 需要，创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养 学生掌握和运用知识的态度和能力上还远远不够。三是社会认知程度不够。 社会有识之士都认为课改是今后教育的发展方向，当前实施课改将使国家的 未来更加辉煌。课改也要学校、家庭、社会三位一体，通力合作。但更多的 人把课改看成仅仅是教育部门自身的事，认为课改只是改改课本教材而已， 并不了解课改离不开政府的领导，离不开各部门的支持，离不开广大学生家 长的配合。许多学生家长长期受传统教育的影响，仍然一味看重分数，陪读 陪学，死记硬背，结果并不理想。新闻媒介对课改宣传不够，社会对课改认 识不一致。四是学校的后顾之忧。多数学校都不敢经常组织学生到课外活动， 参加社会实践，担心一旦学生发生点儿人身意外，学生家长会给教育部门和 校方施加很大的压力，学校承担不起赔偿责任，校长、老师也要受到处分协1 。 1 2 有自 整齐 口 ，、 用， 书资 器材 均是 表3 1 道外区基础设施办学条件情况单位：个 办多 电 学 实 图微语阅子 条 验 书机 立 功 日 能 览备 室 室室室室课 件室 室 城镇学校 1 4 97 57 84 92 43 41 7 及1 8 0 9 0 9 0 5 o 2 0 4 0 2 占有比例 郊区、农村 4 93 44 371 395 学校及占0 7 0 5 0 6 o 1 o 2 o 1 o 1 有比例 由表2 可见，城市共有中小学校8 l 所，郊区、农村共有6 8 所。由此可 见，郊区、农村学校的办学条件与城市有一定的差距，特别是村级小学显得 尤为突出，语音室、阅览室等现代化教学设备配套较城市相比非常匮乏，严 重失调。 基础教育分布不均衡，究其原因在于区域经济不发达，教育硬件建设投 入不足，教学仪器设备缺少。尤其是农村教育的经费不足。整体办学条件较 哈尔滨工程大学公共管理硕士学位论文 弱。受种种条件的影响，严重制约了教师正常教学工作的开展，影响着教学 质量的提高。 3 2 2 人力资源分布不均衡 这种人力资源分布不均衡态势主要体现在以下二个方面，一方面城、乡 人力资源分布不均衡( 详见表3 ) 。 表3 2 教职工在城市和农村的配备情况单位：个 分布 类别 城市农村合计 教职工合计 4 6 5 91 4 6 1 6 1 2 0 在调研过程中发现，1 0 8 中学为一所地处民主乡辖区内的农村中学，学 生人数为5 5 0 人，教职工总数为4 9 人，校级领导3 人，行职人员6 人，任课 教师4 0 人。而城市的6 5 中学，学生人数为5 8 5 人，在岗教师人数为1 2 2 人。 另一方面中心校与其周边学校人力资源分布的不均衡。在郊区中心的团结 镇中心小学，1 2 0 0 余学生，教师数为1 7 3 人。座落在团结镇周边的西长林校 小学，有学生1 7 0 人，在编教职工1 2 人，外聘1 人担任班主任工作，共计1 3 人，其中任课教师1 1 人。农村中心校与其周边学校人力资源分布的不均衡。 人力资源分布不均衡的原因有四个方面，一是原中小学教育体制为人民中 小学教育人民办，既村办学校。人员由乡镇政府配备管理、工资由乡镇财政发 放，师资配备非常薄弱。后经中小学教育体制改革为人民中小学教育国家办 2 0 0 1 年实施，历经了这样一个中小学教育体制改革过程，学校整体归属地方 中小学教育行政部门时教师匮乏的情况已基本形成。二是农村学校大都较偏 远，2 0 0 6 年以前中小学教育系统师资来源主要是接收师范院校毕业生分配制 度，由于当地的师范类毕业生较少，城市的师范类毕业生分配到学校不好解决 上班路途远、住宿吃饭难等问题，为了解决教师缺乏的问题，在8 9 年一9 9 年 间区教师进修学校受市教委师训处委托培训了定向师范生三届共9 0 人，但9 9 年之后由于普通师范学校( 中专) 合并到师范专科学校( 大专) 此后进入小学 担任教师工作必须具有大学专科以上学历，区教师进修学校的办学规格又达不 1 4 中学来接受教育。同时，学生和学校趋利性的选择，促成民办公助，导致强校 愈强，弱校愈弱。 3 3 人力资源利用效率不高 3 3 i 教师闲置现象与教师匮乏现象并存 人才利用率高低不等，办学综合能力较强的学校大都充分调动的队伍的工 作热情，最大程度的发挥了工作效能，人才资源得到了充分、合理的使用。如， 大同小学，1 0 8 中学这样办学实力较强的学校。而一些学校人才闲置，由于资 源整合的因素，一些城市学校由于历史和现实的因素，造成人员的闲置和浪费， 人才发挥不了作用。如，6 5 中学，学生人数4 4 3 人，教职工总数1 2 2 人，校 级领导6 人，行职人员1 2 人，任课教师8 3 人，闲置2 1 人。导致这一现象的 主要原因在于，第一，在整合过程中，为了保证稳定的前提，都是进行校与校 间的整体合并。导致教师，行政，教辅队伍庞大臃肿。第二，人力资源整合的 滞后效应，导致教育资源未充分释放，合并后学生和教师保持不变，需待教过 轮后等待进一步过渡。教育资源整后，人才无法良性流动。学校之间的合并， 为了保证稳定，采取的是教师和学生的整体合并，其中一些优秀的教师选择流 向好的学校，在余下教师开满课后，仍然有一些达不到课时数，但是这部分教 师分配到好的学校，学校领导不接收；而分配到相对薄弱的学校，他们主观不 接受，导致了这些教师的凝固状态。 哈尔滨工程大学公共管理硕士