（公共管理专业论文）由交通问题引发的政府公共管理职能缺位的思考以延安区为例.pdf

摘要 本文以延安市区为研究对象，首先对国内外城市交通研究进行分析和评价，阐明了 研究的内容和方向；其次以城市交通和公共管理相关理论作为理论指导；并理论与实践 相结合，从对外交通、道路交通、公共交通、停车设施、居民出行特征和交通流量等方 面对延安市区交通现状进行了仔细分析和研究，总结出现有道路交通存在的主要问题是 政府公共管理职能缺位。 运用t d m 的需求管理理念，根据需求与供给平衡的原则，从政府公共管理的角度来 解决延安市区的交通问题，并为山地城市提高交通规划管理水平提供一些新思路及对 策。 关键词 延安市区；城市交通问题；政府公共管理；交通需求管理 a bs t r a c t t h i sa r t i c l et a k e sy a n a na sar e s e a r c he x a m p l e f i r s t l y , i ta n a l y z e sa n de v a l u a t e sc i t y t r a f f i cb o t ha td o m e s t i ca n da b r o a d ，e x p l a i n st h ed i r e c t i o na n dc o n t e n to ft h er e s e a r c h s e c o n d l y , c i t yt r a f f i ct h e o r ya n dp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r ya r eu s e da si t st h e o r e t i cg u i d a n c e ， a n a l y z i n gt h ep r e s e n tt r a f f i cs i t u a t i o no fy a n a nc i t yf r o mt h ea s p e c t so fo u t b o u n dt r a f f i c ， p u b l i ct r a f f i c ，p a r k i n gf a c i l i t i e s ，r e s i d e n t st r a v e lc h a r a c t e r i s t i c sa sw e l la st r a f f i cf l o w t h u si t r e a c h e st h ec o n c l u s i o nt h a tt h em a i np r o b l e ml i e si nt r a f f i ci st h ea b s e n c eo ft h ef u n c t i o no f t h eg o v e r n m e n tp u b l i cm a n a g e m e n t t h eu s eo ft d m sc o n c e p to fn e e d i n gm a n a g e m e n t ，t h eb a l a n c eo fn e e da n ds u p p l y p r i n c i p l e t h i st a r g e t o r i e n t e dd i s s e r t a t i o nw i l lt r yt os o l v et h et r a f f i cp r o b l e mo fy a n a nf r o m t h ep e r s p e c t i v eo ft h eg o v e r n m e n tp u b l i cm a n a g e m e n t ，a tt h es a m et i m e ，p r e s e n ts o m e c o u n t e r - m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sf o rt h ei m p r o v e m e n to ft r a f f i cp a n n i n ga n dm a n a g e m e n to f m o u n t a i n o u sc i t i e s k e yw o r d s y a n a nc e n t e rd i s t r i c t ；t h ep r o b l e mo fc i t yt r a f f i c ；t h ep u b l i cm a n a g e m e n t ；t h et r a f f i cn e e d s m a n a g e m e n t 目录 第一章绪论1 1 1 研究背景1 1 2 研究目的与意义1 1 3 国内外研究现状2 1 3 1 国外研究概况2 1 3 2 国内研究概况3 1 4 研究思路与主要内容6 第二章城市道路交通与政府公共管理理论研究8 2 1 城市道路交通的理论研究一8 2 1 1t s m 理论分析8 2 1 2t d m 理论分析8 2 1 3 绿色交通9 2 2 公共管理与公共选择理论1 0 2 2 1 公共管理的定义1 0 2 2 2 公共选择理论1 0 第三章延安市区道路交通现状分析11 3 1 延安市区概况1 l 3 1 1 自然条件概况1 1 3 1 2 人文历史1 1 3 1 3 城市性质与城市规模1 1 3 1 4 社会经济现状1 2 3 2 延安市区道路交通现状分析与评价1 2 3 2 1 对外交通现状1 2 3 2 2 城市道路交通现状1 3 3 2 3 城市公共交通现状1 5 3 2 4 城市停车设施发展现状1 7 3 2 5 城市交通管理现状18 3 3 居民出行特征分析1 9 3 3 1 居民日出行量1 9 3 3 2 出行目的2 0 3 3 3 居民出行方式结构2 1 3 3 4 出行时段分布2 1 3 3 5 市民购私车意愿情况2 2 3 4 交通流量分析2 2 3 4 1 主要道路交通流量分析2 2 3 4 2 主要交叉口交通流量分析2 3 3 4 3 出入境交通流量分析2 4 3 4 4 客运站流量分析2 5 3 5 道路交通现状存在的问题2 5 3 5 1 城市道路网供给存在缺陷，规划建设滞后2 5 3 5 2 城市公共交通发展滞后，公交优先原则难以得到保障：2 6 3 5 3 停车设施严重缺乏2 7 3 5 4 城市道路交通管理不完善，政府公共管理职能缺位2 7 3 6 本章小结2 8 第四章城市道路交通与政府公共管理2 9 4 1 城市道路交通设施与城市交通问题的关系分析2 9 4 1 1 道路网供给与交通问题关系分析2 9 4 1 2 城市公共交通与交通问题关系分析3 0 4 1 3 停车设施与交通问题关系分析3 l 4 2 政府相关职能部门与城市交通问题的关系分析3 1 4 2 1 城市道路交通管理部门职能分析3 l 4 2 2 城市道路交通管理内容与管理方法概述3 2 4 2 3 城市交通管理与城市交通问题的关系分析3 2 4 3 城市道路交通相关职能部门在管理中存在的问题3 2 4 3 1 缺乏整体协调的政策和有效地法律保障3 2 4 3 2 交通管理部门较多，多头管理，职能分散，缺乏应有的统一与协调3 3 4 3 3 政府主导型的城市交通管理运作模式的缺陷3 3 4 3 4 城市交通规划与管理中的公众参与机制不健全3 4 第五章从政府公共管理角度探讨解决延安城市交通拥堵方法对策3 5 5 1 建立统一协调的交通管理机构3 5 5 1 1 改革管理体制，实行“大交通”管理模式3 5 5 2 加强城市交通发展战略规划和研究，并与其他相关规划相协调3 5 5 3 加强供给管理制度3 6 5 3 1 加快道路基础设施建设3 6 5 3 2 完善道路网布局3 6 5 3 3 加大对城市交通设施的投入，3 6 5 4 优先发展城市公共交通3 7 5 4 1 建立政府宏观调控下的有限市场化的公共交通管理模式3 7 5 4 2 大力发展公共交通，引导居民改变出行方式3 7 5 4 3 优化公交结构，大力发展快速公交3 7 5 4 4 加大宣传力度，制定各种优惠政策，鼓励居民乘坐公交， 以降低碳排放3 8 5 。5 规划制定需求管理制度3 8 5 5 1 适度控制小汽车增长速度，并制定相关政策3 8 5 5 2 运用经济杠杆的方法，限制小汽车的使用频率3 8 5 5 3 加强出租车发展政策研究，完善出租车管理制度3 9 5 5 4 加强停车设施管理3 9 5 5 5 对交通流量进行实时监控，优化空间资源3 9 5 5 6 改进交通管理手段，提高交通管理科技含量，加强i t s 技术的 推广应用3 9 5 6 完善交通法规，加强交通执法，落实严格管理3 9 5 7 结论与展望4 0 参考文献4 1 攻读学位期间取得的研究成果4 3 致谢4 4 i 西北大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第一章绪论 城市交通问题是一个世界性的难题，即使当今工业发达的国家，城市交通问题也没 有得到根本的解决，究其原因，城市交通受社会多方面因素的影响，不可能在很短的时 间内解决。 随着我国经济和社会的发展、城市化进程的加快以及人民生活水平的提高，人流、 物流、信息流以前所未有的态势涌向中心城区，并辐射周边。百万人口的城市快速增长， 进入2 l 世纪这一趋势逐渐加快，据预测，到2 0 1 0 年超过百万人口的大城市的数量将达 到4 2 个，城市化水平达到5 0 ，带动了城市交通需求的高速增长。与此同时，中国许 多大城市机动车拥有量以高于1 0 的速度增加，也促进了交通需求大幅增加，我国城市 道路负荷日益加重，道路拥挤、交通堵塞、行车混乱等现象有增无减。据调查表明，我 国百万人口以上城市有8 0 的路段和9 0 的路口通行能力己接近极限【lj 。 进入2 1 世纪以来，我国私家车的拥有量呈快速上升的趋势，汽车在带给人们方便 的同时，也造成了严重的交通拥堵问题，因此当前城市中交通拥挤、堵塞、乘车难、行 车难等问题是普遍性的社会问题，也成为政府部门较为头疼的难题。 近几年延安市民生活水平逐步提高，私家车的数目与日俱增，车多路少的矛盾越来 越尖锐，成为目前政府亟待解决的问题。本文通过对延安市区现状交通问题的分析与诊 断，城市道路交通与政府公共管理之间的内在联系，从政府公共管理的角度来解决延安 市区的交通问题，并为山地城市提高交通规划管理水平提供一些新思路及对策。 1 2 研究目的与意义 城市交通的可持续发展是城市发展的重要方面。多年来，交通管制者一直致力于加 大道路交通基础设施建设，努力使道路供给跟上交通需求增长的步伐。但是从国外整治 城市交通问题的实践经验看，由于受空间和人力、财力等所限，加之道路建设往往滞后 于车辆的增长速度，因此，西方国家首先提出了城市交通需求管理模式，即要从本质上 解决问题，实现、人、车、路的协调发展。本论文拟采用案例研究的方法，以延安市区 为例，通过研究其现状道路交通存在的问题，运用公共管理有关知识，系统剖析政府公 共管理职能部门在引发城市交通问题的几个影响因素中的一些缺失，并提出缓解这一问 第一章绪论 题的对策与措施，对于延安市经济的发展和社会的繁荣的目标，有着十分重要的实际意 义，并同时也为政府进一步打造服务型政府奠定一定的理论基础。 1 3 国内外研究现状 目前，国内外对城市道路交通规划管理的研究大多集中在城市交通规划的微观部 分，从规划角度谈城市交通的多，并且大多是就城市交通某一具体技术层面问题进行分 析，较少从政府公共管理的宏观角度进行研究，而且对问题的解决往往缺乏系统性。另 外，国内外交通规划领域对中小山地城市的研究也较为空白。 1 - 3 1 国外研究概况 关于城市交通系统方面的研究，国外在经过理论与实践相结合的基础上，可以划分 为二个发展阶段，第一阶段是建设阶段，从二战后至二十世纪7 0 年代；第二阶段为管 理阶段，从二十世纪8 0 年代至现在。国外交通管理的重点在公共交通系统、小汽车发 展、单项交通、交通信号控制以及道路的有效利用等多方面进行交通管理规划 2 】。 2 0 世纪5 0 - - 一6 0 年代，随着城市机动化水平的提高和城市快速路的大规模建设，发 达国家逐步形成了城市交通学科领域，形成了较为成熟的城市交通运输系统的研究理论 和一套有效而可行的技术方法【3 】。然而，随着国民经济的发展，其技术理论与手段乃至 其基本出发点与方法论都遭到了质疑与批评，使交通系统发展没有达到预期目的。 同期，美国研究公共管理的学者唐斯( a n t h o n yd o w n s ) 提出了著名的“唐斯定律” ( d o w n sl a w ) 【4 】。他提出新的道路设施的建设可以减少出行时间，但与此同时又会吸 引其他道路上的以及其他方式的交通量向新的道路转移，经过一段时间后，新建道路的 交通拥挤将恢复到原来的状况，即单纯通过道路建设不能解决交通问题。 2 0 世纪7 0 年代中期，国外提出“拥挤定价”( c o n g e s t i o np r i c i n g ) 理谢5 1 。“拥挤定 价”就是把使用道路时的费用增长转变为实实在在的收费，使道路使用者在面临一定的 拥挤收费时，不再使用道路或改变行使线路，从而缓解道路的拥挤程度。 总之，这个阶段，美国等西方发达国家处于城市化的初中期，城市规模不断地扩大， 路网布局还未完善，为了满足不断增长的交通需求，解决城市交通拥挤，改善环境质量， 进行了大规模的交通基础设施建设，主要靠修路、完善路网来满足交通需求增长。还进 行道路交通管理的技术开发和应用，提出了以美国及一些欧洲国家为代表的“t s m ”计划 ( t r a n s p o r t a t i o ns y s t e mm a n a g e m e n t ，即交通系统管理) ) ，但仍然没有达到预期的目标。 2 西北大学硕士学位论文 进入8 0 年代，主要为管理阶段。在1 9 8 0 年联合国大会首次使用了可持续发展的概 念。会议指出：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的，以及利用自然资源过程 中的基本关系，确保全球的可持续发展。”可持续发展概念提出后，交通领域的研究人 员就尝试着将可持续发展概念引入交通系统中【6 】。1 9 8 7 年，可持续发展概念提出后，交 通领域的研究人员将可持续发展概念引入交通系统中，将“人本位”城市交通规划思路提 升为城市交通可持续发展理论”】。随后，西方交通学者开始意识到交通需求管理的重要 性，即“交通需求管理”( t r a n s p o r t a t i o nd e m a n dm a n a g e m e n t ，简称t d m ) 策略。美国 和部分欧洲国家实施了t d m 和t s m 策略，并逐渐成为国外主流。除了t s m 和t d m 外，很多国家还进行智能交通系统的开发研究。同时国外还对交叉口交通控制方面研究 了操控系统，在线控方面有m a x b a n d 软件，在i t s 系统中，交通流诱导系统的研究 起步较早，并取得了一定的研究成果。 9 0 年代，西方发达国家交通界的一些专家提出在城市中优先发展公共交通，并通过 大量事实证明优先发展城市公共交通的重要性，比如节能、省投资、减少污染等。公共 交通优先的政策首先在欧美等国先后中城市交通发展策略中得到了体现，即优先发展公 共交通，对小汽车进行适当控制。如英国伦敦为此开展了多次大规模宣传公交优先的活 动，新加坡对建立绿色交通系统的成功尝试，之后围绕绿色交通的研究不断展开。 世界各国交通发展的经验表明，单纯依靠道路建设，扩大路网供给能力始终无法满 足交通需求的增长。即使在具有发达公路系统的美国，城市中心区以及郊区高速公路上 的交通拥挤也是相当严重的。因此，新建道路建设不会改变原有的交通拥挤水平，需要 从交通需求管理政策着手，对各类车辆有明显的要求，以求解除问题。因此，t s m 和 t d m 两种策略是相辅相成，互为补充的两种管理策略手段 8 1 。 1 3 2 国内研究概况 ( 1 ) 2 0 0 0 年以前，国内学者重点探讨城市可持续发展，对城市交通的发展关注较 少。 1 9 9 2 年7 月，国务院环境委员会组织编制完成中国2 1 世纪议程中国2 1 世纪 人口、环境与发展白皮书，并于1 9 9 4 年3 月在国务院常务会议上通过。 至此可持续发展概念开始在我国广泛宣传，各行各业按照可持续发展观反思自己的 理论体系和工作实践。1 9 9 4 年，国内学者开始撰文探讨城市规划的可持续发展。 1 9 9 6 1 9 9 7 年，国内学者开始撰文探讨城市交通的可持续发展【9 】。 第一章绪论 1 9 9 8 年，张智文等对城市交通的社会成本进行了探讨，即将交通引发的负面影响以 货币的形式进行度量；并对社会成本进行评估，以此来阐明城市交通对使用者及非实用 者的影响，通过社会成本内化的方式来减少城市交通对外部系统的溢出效益及实现自身 的可持续发展。 1 9 9 8 - - - 1 9 9 9 年，张少云、吴小强等从不同角度论述了机动车对城市空气、声音等环 境要素的影响，描述了我国各大城市由汽车导致的空气污染状况，并提出了减少危害的 对策。 2 0 世纪9 0 年年代，我国的城市交通研究学者开始引入交通需求管理的理论。 ( 2 ) 进入2 0 0 0 年后，关于城市交通方面的研究成果相继推出，关于城市交通管理 研究与管理体制方面的文章相对增多，但是多集中在专项交通管理，例如近几年研究高 速公路管理体制、铁路、公共交通、道路交通、停车设施等方面的文章增多。 2 0 0 1 年，铁道部可持续发展与我国交通运输发展 1 0 】专题研究成果出版。该课 题从可持续发展的交通需要出发，研究了铁路、公路、航空、内河航道等运输方式的发 展战略思路，并在此基础上探讨了中国综合运输的发展战略，提出了发展综合运输的政 策建议。同年，罗生，魏学俭等在建立综合交通运输管理体制研究中通过对国内外 部分国家和地区的实地调查研究，对我国交通运输管理体制的现状作了深刻的剖析，并 对改革我国交通运输管理体制提出了建议【1 1 】。高向宇在城市交通基础设施的建设与管 理中分别介绍了美国加州交通局和广州市负责交通基础设施建设与管理的机构、职能 以及近年来的成就，比较了两种管理体制在工程建设、产品开发等事件上的运作机制和 过程，由此提出了城市交通建设与管理的现状和发展中可能存在的问题，为管理体制改革 提出了值得参考的建议【l2 1 。 2 0 0 3 年，朱亚光、马培建等在深圳市交通管理体制的探讨中通过分析深圳市交 通管理体制的改革及其这几年所取得的成就，总结了它的成功的经验，以供其他城市在交 通管理体制改革中借鉴 1 3 0 2 0 0 3 年，东南大学完成承担的国家自然科学基金重点项目“可 持续发展的城市交通运输系统研究”，发表了城市交通系统可持续发展理论体系研究 专著【1 4 】。陆峰等提出争取处理好城市交通与经济发展的关系，城市交通先于经济发展， 要优先发展公共交通，在条件适当的特大城市发展地铁和轻轨。在大中城市限制摩托车 发展，运用经济杠杆，解决城市交通问题 1 5 】。同济大学徐循初等指出当人均月收入从 5 0 0 元升为2 5 0 0 元时，居民出行方式中步行和自行车的比例由7 0 8 0 降为2 0 3 0 ， 6 5 以上的居民采用了机动化的交通工具( 助动车、摩托车、出租汽车、私人小汽车) ， 4 i 西北大学硕士学位论文 而很少人乘公交车。在交通方式结构选择中，出行时耗是一项重要的考虑指标，存在不 同交通方式间的出行时耗争夺区【1 6 】。 2 0 0 5 年，何熙在城市公共交通管理体制改革问题研究一中外公交通管理体制比较 对中外公交管理体制进行了对比分析，提出中外管理体制的利判1 。7 1 。李忠奎在基于提 供完整运输产品的中心城市交通管理体制改革研究 1 8 】中对我国3 6 个中心城市交通管 理体制的现状进行了归纳和总结，对目前中心城市分部门管理方式中存在的问题进行了 分析，基于运输产品完整性的理论，提出了中心城市交通管理应该由“部门行政”向“公共 行政”转变的主张，研究并确定了中心城市交通管理体制改革的“最优目标”和“次优目 标”，明确了“一城一交”模式下政府交通主管部门应该具有的职能。为分阶段推进中心 城市交通管理体制改革，文章在最后提出了渐进式改革的政策建议。翟琳在对我国交通 运输管理体制改革的探讨【1 9 】一文在阐述我国交通运输管理体制现状的基础上，分析了 现有体制的弊端和所反映出的问题，进而对我国交通运输管理体制改革进行探讨。 2 0 0 6 年，何朝平在论文城市公共交通管理体制研究 2 0 】一文中将管理职能理论 与城市公共交通结合起来考虑，提出了城市公共交通行政管理职能由宏观调控职能、微 观监控职能和行政服务职能三部分构成，并分析了改革方案中这三项职能的具体内容和 协作关系。段革花，金智涛在浅析城市公共交通管理体制改革 z l 】中从城市公共交通 管理体制改革的相关理论问题如属性研究、规制研究等入手，对城市公共交通管理体制改 革中的制度安排和应遵循的原则等进行了简单阐述。 2 0 0 7 年，王元庆，孙林岩我国大城市交通问题产生的体制原因及解决对策【2 2 】 一文中针对我国大城市出现的越来越严重的交通问题，从城市交通发展的规律出发，寻 找城市交通的可持续发展之路，分析了我国大城市交通问题产生的深层次的体制原因， 从国家层面、一般大城市层面和个例分析等三个层面分析了现行的交通管理体制存在的 主要缺陷。最后以美国为例给出国外的交通管理经验，总结出我国城市交通管理体制改革 的建议。 2 0 0 8 年2 0 0 9 年间，关于城市交通管理的研究多倾向于高速公路和铁路管理体制。 2 0 0 9 年张德宝在深化我国交通管理体制改革的总体思路【2 3 1 中指出在对其改革前要 有一个整体战略和全局思维，明确确立一个综合配套、整体攻坚的改革总思路。 2 0 1 0 年，刘荣在我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究【2 4 】中分析了我 国高速公路管理体制的发展现状，指出我国高速公路管理体制存在的主要问题，并提出 了相应的改进建议。还有其他学者针对高速公路管理体制提出了独特的改革意见。 第一章绪论 纵上所述，我国城市交通发展的历程相对西方国家起步较晚，目前我国城市交通发 展的历程相当于西方国家的6 0 7 0 年代。对于城市交通的研究，城市交通战略发展的研 究相当活跃，近年来逐渐开始研究城市交通管理的体制问题，较少从政府公共管理的宏 观角度进行研究，而且对问题的解决往往缺乏系统性。另外，国内外交通规划领域对中 小山地城市的研究也较为空白。充分说明了在道路交通管理方面还存在体制上、行政上 和技术上的问题。 1 4 研究思路与主要内容 本文主要通过对延安市区道路交通发展现状的分析，剖析其交通问题的成因，从交 通供给与需求的平衡性角度，运用公共管理学的相关理论，重点来探讨在城市交通问题 与政府公共管理之间的内在联系，揭示政府在城市交通管理方面的公共管理职能缺位问 题，并提出解决思路。研究框架见图1 。 爱 曩 h 蠢 分 折 曰 蠢 簟 姨 日 毫 培硷 埋电研究缘述 毯安巾区遒 瞎文近曩狄分析 慧市道路童麓与 政府公共宙理 麓哪遒珞交鼍葭 庸2 托管堙的建 设 皤电晨反复 对冀市交近虐砭与么共告埋埋动的缘连 延安l h 巨曩况： 延安l f | 匣迢黯交麓曩撬分折与铲费 屠冠出行臀叠分圻： 叟近赢量分圻： 延安市迢诗受近墨辘孝氆的瞄 执迢岛一，2 共交近，伴车畦、城市交 誓管理荨角度分折城嘟交近日蠢乳屋与酸府 公共蕾埋抓丌的关氘 建立蟹一协霸的政时曹麟椅： 建立。大姐。的备埋覆式： 期吾侧给悝钮 筏先爱匠2 共蔓釜： 生毒斜定番束管埋翻度： 亮善落障法加蠹魄自自曹埋 图1 研究框架图 具体论文主体结构安排如下： ( 1 ) 第一部分绪论，分析了研究背景、目的与意义，对城市交通发展进展进行了 6 西北大学硕士学位论文 国内外研究综述。 ( 2 ) 第二部分，重点对城市交通与政府公共管理的理论进行分析，为论文的理论 基础。 ( 3 ) 第三部分对延安市区的道路交通现状进行调查、分析，从面上整体反映交通 运行情况含居民出行、道路、公交、停车、管理、对外、客货运等现状内容，并总结归 纳现状存在问题。 ( 4 ) 第四部分，运用t d m 的基本理论和公共选择理论，分析城市道路网、公交交 通、停车设施、城市交通管理与政府公共管理职能部门的关系，提出城市道路交通相关 政府公共管理职能部门在管理中的问题。 ( 5 ) 第五部分是提出对策建议，即针对目前管理中存在的问题，从政府职能部门 改革、管理体制发展模式的创新、交通供给与需求、立法等角度提出对策建议，并进行 陈述性总结与提出展望。 第二章城市道路交通与政府公共管理理论研究 第二章城市道路交通与政府公共管理理论研究 2 1 城市道路交通的理论研究 2 1 1t s m 理论分析 交通系统管理，简称t s m ，是优先考虑充分利用现有道路系统的战略，是对交通 流的管理，是一种技术性管理，交通系统管理通过对交通流的管制及合理引导，使交通 流在道路网络上重新分布，均匀交通负荷，提高道路网络系统的运输效率，缓解交通压 力。 交通系统管理，是基于环境、生态和空间限制的因素，不允许继续修路，于是，道 路交通管理的技术开发和应用被提到日程上来，自6 0 年代开始到7 0 年代初，美国及一 些欧洲国家为代表的“t s m ”计划( t r a n s p o r t a t i o ns y s t e mm a n a g e m e n t ) 开始实施。新加坡和 香港也采用了t s m 的交通战略，交通矛盾得到了一定的改善。t s m 的着眼点在于对已 经出现在道路和运输系统上的需求时空分布的合理调节，同时着眼于运输系统与道路 ( 及其他载体) 系统的协调关系上【2 1 。 交通系统管理措施t 包括对交通进行人车分流、机非分流以及各种交通方式之间的 分流，限制小汽车的拥有量和使用量，改善公共交通等以提高效率；采用经济手段对交 通供需之间进行调节以改善供应；控制日益增长的交通需求，从时间上和空间上进行调 整需求。对交通标志、标线、信号灯以及占道为市进行强化管理，以改确保交通安全。 交通系统管理的目标是提高车速、减少出行时间，保持到了通畅，提供通达能力， 节约成本并降低交通事故。 2 1 2t d m 理论分析 交通需求管理，简称t d m ，交通需求管理就是根据交通出行产生的内在动力，出行 过程中所表现出来的时空消耗特性，通过各种政策、法令、现代化信息设备、合理开发 土地使用等对交通需求进行管理、控制、限制或诱导，减少出行的发生，降低出行过程 中时空消耗，建立平衡可达的交通系统。他一方面是对道路设施运行的有效管理，旨在 最大限度地发挥其全部潜在效能；另一方面是对道路交通需求源头的管理，目的在于尽 可能削减非必需的需求( 反映在道路上的无效负荷) ，并对必需的需求( 道路负荷) 给予合 理的组织与引导，使之在时间与空间上尽可能均衡地分布于道路系统上【2 5 1 。 t d m 的理念：科学的交通行为，理智地使用道路资源。 西北大学硕士学位论文 t d m 三个层次基本策略：一是通过用地规划来实施交通需求管理；二是通过改变 交通方式来实施交通需求管理；三是通过调整交通发生的时间和空间实施交通需求管 理。 t d m 的核心是引导出行者选择效率高的代步工具。交通需求管理具体的措施很多， 但核心都是诱导出行者放弃小汽车出行，而选择公共交通工具。交通需求管理并不是要 对出行需求进行限制，而是对出行方式进行限制。 2 1 3 绿色交通 绿色交通( g r e e nt r a n s p o r t ) ，广义上是指采用低污染，适合都市环境的运输工具， 来完成社会经济活动的一种交通概念。狭义指为节省建设维护费用而建立起来的低污 染，有利于城市环境多元化的协和交通运输系统。 从交通方式来看，绿色交通体系包括步行交通、自行车交通、常规公共交通和轨道 交通。从交通工具上看，绿色交通工具包括各种低污染车辆，如双能源汽车、天然气汽 车、电动汽车、氢气动力车、太阳能汽车等。绿色交通还包括各种电气化交通工具，如 无轨电车、有轨电车、轻轨、地铁等。 绿色交通是一个全新的理念，它与解决环境污染问题的可持续性发展概念一脉相 承。它强调的是城市交通的“绿色性”，即减轻交通拥挤，减少环境污染，促进社会公平， 合理利用资源。其本质是建立维持城市可持续发展的交通体系，以满足人们的交通需求， 以最少的社会成本实现最大的交通效率。绿色交通理念应该成为现代城市轨道交通网络 规划的指导思想，将绿色交通理念注入到城市轨道交通网络规划优化决策之中，研究城 市的开发强度与交通容量和环境容量的关系，使土地使用和轨道交通系统两者协调发展。 这种理念是三个方面的完整统一结合，即通达、有序；安全、舒适；低能耗、低污染。 龟，经烘逶 ；巍务霉，赞迓童- 橇， 、斑秘汽车罗 离疑载摩辆 肇翘鸳 驶窜辆 图2 绿色交通系统等级示意图 江婧，让绿色交通的理念深入人心，2 0 0 7 9 第二章城市道路交通与政府公共管理理论研究 2 2 公共管理与公共选择理论 2 2 1 公共管理的定义 公共管理，即公共事物的管理，公共管理的主体包括政府和社会中那些追求为公共 利益服务的非政府公共组织，包括政府管理在内的全社会开放式管理体系。 公共管理所包括的基本内容是：政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力， 处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供所需的公 共产品( 服务) 所进行的管理活动阳。 ， 而本文研究的范围是政府公共管理，也就是从政府管理的角度对延安市区城市交通 现状和存在问题进行典型剖析，系统总结政府在城市管理过程中的一些得失，为政府进 一步打造服务型政府奠定一定的理论基础。 2 2 2 公共选择理论 公共选择理论，又称公共选择经济学或政治经济学等，它是只通过集体行动和政治 过程来进行非市场决策的经济分析。公共选择理论是介于经济学与政治学之间的交叉理 论，公共选择学派就是运用经济学的理论来研究非市场决策，分析政府如何依据政治程 序来进行公共产品决策。 公共选择理论产生于2 0 世纪6 0 年代初期，j m 布坎南是其创始人之- - ( 1 9 8 6 年获“诺 贝尔经济学奖”) 。城市交通管理中，通过运用公共选择理论解释交通问题的根源，即， 个人最求利益最大化时，将产生交通拥挤现象，促使每个出行者的收益都下降。拥有私 家车与广大挤公交车上下班的上班族和普通民众相比更关注城市交通流的发展情况，而 政府往往是被代表特殊利益集团的政策制定者( 政治家、官僚、代表大企业主利益的国 会议员等) 所操纵，由此产生了种种经济与政治弊端2 7 1 。中国传统以来都是政府主导型， 政策的制定也是少数人的参与，缺乏宣传与民众的参与度。 因此，本论文将运用公共管理选择理论，分析具有双重身份的政府，在城市交通管 理方面存在的问题，提出面对城市交通需求的情况，要从广大社会群体的个人需求出发， 加强公众参与力度，体现服务型政府，显示其真正代表公众的利益，实现城市交通的效 益在政府、车主、普通大众间的和谐共享。 1 0 西北大学硕士学位论文 第三章延安市区道路交通现状分析 3 1 延安市区概况 3 1 1 自然条件概况 延安市位于陕西北部，陕北黄土高原中部丘陵沟壑区。全市总面积3 7 0 3 7 平方公里， 总人口2 1 5 1 8 万人。共辖1 区1 2 县，延安市区即宝塔区则是延安市委、市政府所 在地，处于宝塔山、清凉山、凤凰山三山鼎峙，延河、汾川河二水交汇之处的位置，介 于北纬3 6 。1 1 至3 7 0 0 9 ，东经1 0 9 0 2 1 至1 1 0 0 0 3 之间。东临延长县，西靠安塞县，南与 甘泉、宜川、富县毗邻，北与子长、延川县接壤。素有“秦地要区”、“塞上咽喉”之称。 1 9 3 7 年，中共中央进驻延安，同年设延安市，为陕甘宁边区政府所在地。1 9 9 6 年1 2 月， 延安撤地设市，改称为宝塔区，是延安政治、经济、文化中心，也是西部大开发的前沿， 具有承东启西的发展优势，为国务院首批公布的全国2 4 个历史文化名城之一【2 8 1 。g 2 1 0 国道、$ 3 0 3 省道、$ 2 0 5 省道、$ 2 0 6 省道、包茂高速公路及西包铁路由延安市区穿过， 加强了延安与南部西安、咸阳，北部榆林、内蒙之间的经济和文化联系。2 0 0 9 年延安市 区总人口4 9 万。 3 1 2 人文历史 经过数千年的历史文化积淀，孕育了韵味淳厚的黄土风情文化，延安是中国革命圣 地和中华民族的发祥地，在中国历史上占有特殊的地位。红军二万五千里长征胜利到达 陕北，将延安作为中国人民革命斗争的总后方，在毛泽东等老一辈无产阶级革命家的培 育下，在艰难困苦的环境中，形成了自力更生、艰苦奋斗等优良传统，被誉为“延安精 神”。这种精神是中国共产党领导广大人民群众在长期斗争中凝聚的宝贵精神财富。 延安市区有举世闻名的枣园、杨家岭、王家坪、宝塔山、凤凰山麓革命旧址、鲁迅艺 术文学旧址、延安革命纪念馆一大批革命旧址。其中列入国家重点文物保护单位的有枣园、 杨家岭、王家坪、凤凰山、宝塔山等处，1 9 8 2 年延安被批准为国家第一批历史文化名城。 3 1 3 城市性质与城市规模 ( 1 ) 城市性质与城市职能 延安市的城市性质为：历史文化悠久，是中国革命圣地，国家历史文化名城，黄土 风情文化特色鲜明的红色旅游城市，陕北能源化工服务基地。城市职能被定义为： 第三章延安市区道路交通现状分析 面向全国的“三大教育”( 爱国主义、革命传统、延安精神) 基地 陕北中部的商贸服务中心和物流基地 陕北地区的旅游服务基地 延安市域的政治经济文化中心。 ( 2 ) 城市规模 据延安市公安局最新人口统计，至2 0 0 9 年底，延安市区人口已达4 9 万人。包括三 个街道办( 南市、凤凰、宝塔三个街道办事处) 和八个乡镇( 河庄坪、枣园、万花、柳 林、李渠、姚店、川口、桥沟) 。预测2 0 3 0 年中心城区人口规模约为7 0 万。 延安市区现状建设用地为3 2 7 4 平方公里，人均城市建设用地为6 7 9 3 平方米，用 地结构存在着不合理成份。除居住用地外，人均各项服务设施用地都接近或低于国标下 限。预测2 0 3 0 年中心城区建设用地规模约为7 5 2 平方公里。 3 1 4 社会经济现状 进入2 1 世纪以来，延安经济快速增长，结构调整成效明显，特色产业发展势头强劲， 优势产业得到长足发展。以石油、煤炭为骨干的能源工业的经济丰体和财政支柱作用更 加突出；林果、草畜、棚栽三大特色产业成为农业、农村经济的主体和农民收入的重要 来源；旅游业快速发展，成为带动第三产业增长的强劲动力。 2 0 0 9 年，全市实现生产总值7 2 0 5 2 亿元，三次产业结构由2 0 0 8 年的6 9 ：7 6 0 ：1 7 1 调整为7 7 ：7 0 5 ：2 1 8 ，第三产业占比重较上年提高4 7 个百分点。人均生产总值达 3 3 5 3 8 元，折合4 9 1 2 美元，人均生产总值在全省十市中排在榆林之后，位居第二位【2 9 1 。 全市处于工业化中期发展阶段。 2 0 0 9 年，延安市完成财政总收入2 6 3 亿元，其中地方财政收入达9 0 5 亿元；城镇 居民可支配收入达1 5 2 1 7 元，农民人均纯收入达到4 2 5 8 元【2 8 】。延安市先后荣获全国双 拥模范城和中国优秀旅游城市等称号。 3 2 延安市区道路交通现状分析与评价 3 2 1 对外交通现状 ( 1 ) 公路 延安市区内的现状公路分为高速公路、国道、省道和县、乡道等级别。包茂高速公 路延安段南接甘泉城关镇，在延安中心城区内的南川沟门、河庄坪的李家洼设两个立交 1 2 西北大学硕士学位论文 出入口。g 2 1 0 国道贯穿整个城区。此外$ 3 0 3 省道、$ 2 0 5 省道、$ 2 0 6 省道为省级公路， 其余均为县乡道。 近年来为了减少过境交通对于中心城区的干扰，中心城区内新建了两条过境通道， 分别是东环路和北过境线。其中东环路为g 2 1 0 国道改线方案。 表1现状公路统计一览表 路面宽度 序号线路名称 公路里程( h n ) 起讫点行政等级 ( m ) 1 g 2 1 0 国道 3 2 5 2 南二十里铺姚店省道8 2$ 3 0 36 6 9 枣园裴庄省道1 4 3$ 2 0 54 6 8 姚店清水沟省道2 5 4 $ 2 0 65 5 2 兰家坪河庄坪省道 8 5 锁万线7 3 5锁崖万花县道8 6 李丁线 4 6 李渠丁庄县道8 7 i i 安线 3 7 6 川口安家寺县道1 2 8 柳胡线 1 4 柳林酬家屯县道 7 资料米源：延安市规划设计院，综合交通规划说明 ( 2 ) 铁路 铁路是延安市对外客、货运交通的重要方式。西延铁路隶属西包线，北起神延铁路 延安北站，南至陇海铁路新丰镇车站，沿途经由延安、渭南两市的1 1 个区县，全长3 8 4 公里。在延安设有延安车站和延安北站。延安站属客运二等站，货运中间站，现已开通 至北京和上海的客运列车，年发送旅客人数2 0 2 5 万人次，年货运量为1 6 0 0 万吨。延 安北站( 即杨山车站) 属区段站，延杨铁路全长1 8 公里，年设计装车能力2 0 0 万吨。 ( 3 ) 机场 延安机场位于东) t lj t l 道东侧，距离三山中心区仅8 公里。现状属于军民合用( 军用 二级，民用4 c 级) 航空站，定期运营，已开通延安至西安、北京、上海航线。跑道长 度2 8 0 0 米，宽4 5 米，水泥混凝土面层，可供1 0 0 吨以下波音7 3 7 、1 4 6 、m 8 2 和三叉 戟、伊尔1 8 等中型运输机起降。 ( 4 ) 长途客运站 延安市区内现状有长途客运站两处，一处位于三山地区东关街南侧，占地面积1 6 6 公顷，另一处位于南川火车站西侧，占地约2 1 公顷。发车方向包括延安市内各区县、 乡镇、以及延安周边城市。中心城区范围内缺乏功能完善、服务规范的货运站。 3 2 2 城市道路交通现状 ( 1 ) 道路基础设施现状 第三章 延安市区道路交通现状分析 延安市区内道路主要沿延河、南川河、杜甫川河道方向建设，在三山地区形成网格状 布局，而在其他各条沟道内的道路基本为尽端式或枝状。截止目前延安中心城区道路总长 度为8