（公共管理专业论文）广西国际化外向型人才资源开发及对策研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 人才资源作为一个国家和地区加快发展的关键因素，已成为最重要的战略资源 和竞争的焦点。但是作为我国后发展地区的广西，人才总量不足，结构分布不合理， 高层次人才奇缺，尤其是国际化外向型人才十分奇缺，已严重影响到广西加快富民 兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的战略目标的实现。本文以广西地处中国东盟 自由贸易区“桥头堡”的有利地位，以广西面i 艋进一步扩大对外改革开放，应对与 东盟各国合作交流良好机遇和开展“泛珠三角”区域合作与开发为时代背景，创造 性地从广西急需国际化外向型人才的角度出发，运用大量事实和数据，阐明广西国 际化外向型人才资源的现状和存在的主要矛盾，重点分析其成因，综合运用国内外 的人才资源理论与实践经验，提出解决问题对策。具体对策为：首先，更新人才观 念，树立人才资源是第一资源、人才资本投资和大人才大开发新理念；第二，改善 人才培养机制，提高广西本土国际化外向型人才队伍整体素质；第三，创新人才引 进机制，吸引和引进广西经济发展急需的高层次国际化外向型高层次人才；第四， 创新人才管理和使用机制，充分发挥现有人才的作用：第五，促进国际化外向型高 层次人才流动，加强人才的国际间交流与合作；第六，加强与“泛珠三角”区域及 东盟各国的人才交流与合作。旨在通过对广西国际化外向型人才资源开发的研究， 为指导广西人事人才工作实践提供一定的理论依据和操作思路，加快广西国际化外 向型人才资源开发的步伐。 关键词：广西国际化外向型人才区域合作与交流人才开发对策 华中科技大学顽士学位论文 ：一= = = = = = = = = = = 口= = = = = = = = = = = = = = = = = = ；= = = a b s t r a c t a sak e yf a c t o ro fa c c e l e r a t i n gac o u n t r y sa n dar e g i o n sd e v e l o p m e n t ，h u m a n r e s o u r c eh a sb e c o m et h em o s ti m p o r t a n ts t r a t e g i cr e s o u r c ea n dt h ef o c u so fc o m p e t i t i o n s i n c eg u a n g x ii ss u c hal e s s d e v e l o p e dr e g i o n ，i t sh u m a nr e s o u r c ei sf a c i n gt h ep r o b l e m s o ft h ei n s u f f i c i e n c yo ft o t a la m o u n t ，t h ei m b a l a n c eo fs t r u c t u r e ，t h ei n a d e q u a t eo f h i g h 1 e v e lt a l e n t s ，e s p e c i a l l yi n t e r n a t i o n a l a n df o r e i g n o r i e n t e dt a l e n t s t h e s eh a v e s e r i o u s l ya f f e c t e dt h er e a l i z a t i o no fg u a n g e x i ss t r a t e g i ct a r g e to fa c c e l e r a t i n ge c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n db u i l d i n gaw e l l o f fs o c i e t yi na na l l r o u n dw a y h a v i n ga n a l y z e d t h e g u a n g x i sp r e f e r e n t i a ll o c a t i o na sb r i d g e h e a do fc h i n a a s e a nf r e et r a d ea r e a ，t h e f a v o r a b l es i t u a t i o no fg u a n g x i sf u r t h e ro p e n i n g u pt ot h ea s e a nc o u n t r i e sa n dt h e r e g i o n a lc o o p e r a t i o no fp a n p e a r ld e l t a ，t h ed i s s e r t a t i o nc r e a t i v e l yt a k e sg u a n g x i su r g e n t d e m a n do fi n t e r n a t i o n a la n df o r e i g n - o r i e n t e dt a l e n t sa si t ss t a r t i n gp o i n t ，l i s t st h ep r e s e n t s i t u a t i o na n d e x i s t i n gp r o b l e m s o f g u a n g x i s r e s o u r c eo fi n t e r n a t i o n a la n d f o r e i g n o r i e n t e dt a l e n t st h r o u g hl o t so ff a c t sa n dd a t a ，a n a l y z e st h er e a s o no ft h ee x i s t i n g p r o b l e ma n dw o r k so u ts o l u t i o n sb yc o m b i n i n gh u m a nr e s o u r c et h e o r i e sb o t hh o m ea n d a b r o a da n dp r a c t i c e sa n de x p e r i e n c e s t h ec o u n t e r m e a s u r e sa r e ：1 ) t or e n e wt h e p e r s p e c t i v eo fh u m a nr e s o u r c e ，a n de s t a b l i s hn e wc o n c e p t so fd e v e l o p i n gh u m a nr e s o u r c e t h a th u m a nr e s o u r c ei st h ef i r s tr e s o u r c ea n dt a l e n tc a p i t a li si n v e s t a b l e 2 1t oa m e l i o r a t e t h et a l e n tc u l t i v a t i o nm e c h a n i s ma n di m p r o v et h ee n t i r eq u a l i t yo ft h el o c a li n t e r n a t i o n a l a n df o r e i g n o r i e n t e dt a l e n t so fg u a n g x i 3 ) t or e n o v a t et a l e n ti n t r o d u c t i o nm e c h a n i s m ， a t t r a c ta n di n t r o d u c eh i g h l e v e li n t e r n a t i o n a la n df o r e i g n o r i e n t e dt a l e n t s u r g e n tn e e d e db y g u a n g x i se c o n o m i cd e v e l o p m e n t 4 1t or e n o v a t e t h e m a n a g e m e n ta n du t i l i z a t i o n m e c h a n i s mo fh u m a nr e s o u r c e ，g i v ef u l lp l a yo ft h et a l e n t si ta l r e a d yh a s 5 ) t op r o m o t e t h ef l o wo fh i g h l e v e li n t e r n a t i o n a la n df o r e i g n o r i e n t e dt a l e n t s ，s t r e n g t h e ni n t e r n a t i o n a l e x c h a n g ea n dc o o p e r a t i o no fh u m a nr e s o u r c e 6 ) t os t r e n g t h e nt h eh u m a nr e s o u r c e 儿 华中科技大学硕士学位论文 e x c h a n g ea n dc o o p e r a t i o nb e t w e e ng u a n g x ia n dt h ep a n p e a r l - d e l t ar e g i o n ，a sw e l la st h e a s e a n c o u n t r i e s t h r o u g hs t u d y i n g t h e d e v e l o p m e n t o fi n t e r n a t i o n a l a n d f o r e i g n - o r i e n t e dt a l e n t s ，t h ed i s s e r t a t i o ni si nh o p eo fp r o v i d i n gc e r t a i nt h e o r e t i c a lp r o o f a n di d e ao fo p e r a t i o nf o rt h ep r a c t i c eo fg u a n g x i sp e r s o n n e la n dh u m a nr e s o u r c ew o r kt o a c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n to fg u a n g x i7 sr e s o u r c eo fi n t e r n a t i o n a la n df o r e i g n o r i e n t e d t a l e n t s k e y w o r d ：g u a n g x i ，i n t e r n a t i o n a la n df o r e i g n o r i e n t e dt a l e n t s ，r e g i o n a lc o o p e r a t i o na n d e x c h a n g e ，h u m a nr e s o u r c ed e v e l o p m e n t ，c o u n t e r m e a s u r e 1 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：萄殳水木 日期：7 叩，年铲月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅a 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密“ ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：鼋定对 ；扛 同期：7 酊年垆月彬同 指导教师签 同期河 华中科技大学硕士学位论文 i i 基本概念 1引言 1 1 1 人口资源、人力资源、人才资源 ( 一) 定义 人口，是指人本身。人口资源是指一个国家、一个地区或一个民族的人的总 称。人力，是指人的劳动能力。人力资源一般是指有能力并愿意为社会工作的经济 活动人口。或者说是指一个国家或一个地区具有劳动能力的人口的总称。而张德在 人力资源管理一书中认为，人力资源是指能够推进整个经济和社会发展的劳动 者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入建设和尚未投入建设的入口的能力。 人才一词在我国古已有之。西汉王充著的论衡累害篇一文中提到：“人才 高下，不能钧同”，唐朝诗人杜甫在重送刘十弟判官中曾写到“年事推兄忝，人 才觉弟优”。在古代汉语中，“人才”含有“才能”之意。据文献记载毛泽东同志 一生中曾多次使用过“人才”概念。1 9 2 8 年，他在中国的红色政权为什么能够生 存中写到“湘赣边界工农武装割据，使地方工作人材逐渐减少，依靠红军中工作 人材的帮助，能完全自主。”最后一次是1 9 7 4 年，毛泽东同志说：“小平同志人才难 得。”秀5 什么叫人才呢? 社会上有种种说法，学术界也有一些理论界定。通俗说法主 要有：“人才是指有才有识、德才兼备的人”、“人才是指人力资源中层次较高的精华 部分”、“人才是指用知识武装起来的人”、“有某种特长的人”等等，由此可见，人 才仍然是一个到目前为止尚无确切定义的模糊概念。中共中央、国务院在关于进 一步加强人才工作的决定中指出“树立科学的人才观。人才存在于人民群众之中。 只要具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、玫 。吴德费刨蒋与人事人才中国人事出版社t2 0 0 3 73 9 。是德贵创所j 人事人才中罔人事i j j 版社t 2 0 0 , 3 ：3 9 。e 杰、高敬、南兆旭哈怫模式人力资源管理人民h 报j h 版树，2 0 0 2 ：2 是德爨缸l 觚与人粤人才中国人事! b 般扯，2 0 0 3 ；3 9 4 0 华中科技大学硕士学位论文 治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是 党和国家需要的人才。”我国著名人才理论学家王通讯认为，从科学的意义上讲，人 才就是为社会发展和人类进步进行了创造性劳动，在某一领域、某一行业、或某一 工作上作出较大贡献的人。总的说来，人才资源是为社会发展和人类进步进行了创 造性劳动。在某一领域、某一行业、或某一工作上作出较大贡献的人的总称。 ( 二) 人口资源、人力资源、人才资源三者的相互关系 入口资源、人力资源、人才资源三者的相互关系是一种三重金字塔关系( 如图1 ) ： 图1人口资源、人力资源、人才资源三者的逻辑关系 人口资源包含着人力资源和人才资源；人力资源是人口资源的一部分，同时也 包含着人才资源；人才资源既是人口资源的一部分，也是人力资源的一部分，两且 是人力资源中索质层次较高的那一部分。三者之间既紧密联系，彼此包容，又相互 区别，表现出明显的层次性和性质的差异性。 与人力资源相比，人才资源具有以下三个不同特点： ( i ) 创造性劳动。即指复杂劳动或探索性的智力活动，这是人才资源与人力资 源相区别的质的规定性，与人力资源所从事的简单劳动不同，人才资源的复杂劳动 都是经过一定时期的专门学习、培训，具备某种特殊知识、经验、技能以后才能从 事的劳动，尤其需要做出一些突破性的创造活动。 e 通讯人才学通论中田社会科学出版l ，2 0 0 1 ：2 华中科技大学硕士学位论文 ( 2 ) 较大的经济社会效用。人才资源相比较于人力资源，由于其从事的是复杂性、 创造性劳动，创造的价值超过了社会平均水平，发挥了较大的社会效用，具有更大 的经济价值和社会价值。 ( 3 ) 复杂性。人爿资源的复杂性表现为两个方面。一是人才的多样性，它是由人 才的经济社会效用具有多样性所决定的。这也使得对人才资源的质和量进行评价、 界定具有很大的艰巨性和复杂性。二是指人才的社会性。人才社会性即同样的社会 效用，从不同角度看，尤其是从对立的角度看，其结论可能恰恰相反。这就要求对 人才价值进行历史地具体地客观地分析评价。 1 1 2 人才资源与人才资源开发 当今世界上的资源按照大类可分为四大类：物力资源、财力资源、人才资源和 信息资源。在这四类资源中，人才资源是第一资源，已经成为世人和国人的共识不 容置疑。人不仅具有社会属性，而且具有经济属性，人的经济属性决定了人本身就 是一种资源。马克思曾经说过，经过开发了的人是资本( 资源) ；斯大林也曾经说过， 人才是世界上所有资本中最有决定意义的资本( 资源) ：1 9 5 6 年，毛泽东同志在一篇 文章的按语中写道：“中国的妇女是一种伟大的人力资源。要挖掘这种资源，为建设 社会主义强国而奋斗。”1 9 8 5 年，邓小平同志在全国教育工作会议上明确指出：“中 国是一个十亿人口的大国。把教育搞上去了，人才资源的巨大优势任何国家也比不 了。”联合国开发计划署1 9 9 6 年报告指出：一个国家的强弱和经济发展的快慢，主 要取决于这个国家对知识仓q 新和应用的能力、水平、速度和效率。归根到底，取决 于人才数量和质量，取决于人才资源开发的程度和水平。世界银行2 0 0 1 年在一份报 告中认为中国经济发展前景将取决于能否成功地调动和有效使用一切资源，特别是 人力资源。党的十五大报告则把人才资源开发问题提到了前所未有的高度，报告中 指出：“人才，是科技进步、经济和社会发展最重要的资源要建立一整套有利于人 才培养和使用的激励机制。积极引进国外智力。鼓励留学人员回国工作或以适当方 式为祖国服务。我国现代化建设的进程，在很大程度上将取决于国民素质的提高 和人才资源的开发。培养同现代化建设要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和 华中科技大学硕士学位论文 数以千万计的专门人才，发挥我国人力资源的巨大优势，这将关系到2 1 世纪社会主 义事业的大局。”。这些论述充分说明了人才资源是第一资源，是经济发展中最熏要 的资源，阐明了人才资源开发与现代化建设的内在联系，从实现2 l 世纪发展战略的 高度进一步阐述了人才资源开发的重要性。 1 1 3 人力资源理论和人才资源理论 ( 一) 人才资源理论来源于人力资源理论。所谓人力资源，是相对于机器、原 材料等物质资源而言的，它作为依附在能够作为生产性要素投入社会经济活动的人 身上的一种资本，它也要在生产中实现增值。 2 0 世纪6 0 年代，美国著名教授西奥多舒尔茨首先提出了人力资本( 人力资源) 理论体系，这是人力资源理论的起源。他认为，人力资本存在于人身上，表现为人 的体力与智力的总和；人力资本可以通过人的数量、质量以及劳动时间来计算；人 力资源本可以带来利润；人力资本投资是效益最佳的投资。在经济增长中人力资本 的作用大于物力资本的作用：人力资本理论的核心问题是提高入口质量，教育投资 是人力资本投资的主要部分投资。舒尔茨指出，人力资源是推动社会进步的决定性 因素，但这种资源的取得同样需要消耗资本，即人力资本的形成是投资的结果。人 类的未来并不取决于空间、能源和耕地，而将取决于人类智力的开发。2 0 世纪7 0 年 代，英国的哈比森教授指出，人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是 波动的生产要素；人是积累资本、开发自然资源、建立社会经济和政治组织并推动 国家向前发展的主动力量。显而易见，一个国家如果不能发展人民的技能和知识， 就不能发展任何别的东西。这是人力资本( 人力资源) 理论最典型的观点。 ( 二) 人才资源理论实质上是人力资源( 人力资本) 理论的发展和延伸。随着科 技革命的迅速发展和知识经济的来临，人才和知识以成为经济社会发展决定性的因 素。经济社会发展对人力资源素质的要求越来越高，人力资源中具有高素质部分的 成员即人才资源对生产力的发展更具有决定性的影响。因而自然地出现了人才资源 和人才资源开发的概念，并被大家公认，发展为完整的理论体系。人才资源研究作 ”由圆共产芯德卜五次夸隔代表夫会诞告 4 华中科技大学硕士学位论文 为一门学科在中国产生与发展的时间并不长，它从人力资源学中分离出来只是2 0 世 纪8 0 年代以后的事。2 0 世纪7 0 年代末、8 0 年代初，邓小平同志首先提出了“人才 资源”的概念，强调人才资源是最重要的资源，全面阐述了人才与经济社会发展的 关系，形成了邓小平人才人事理论，成为我国人才资源开发的根本指导思想。刘文 忠在知识资本虚拟办公中提出“人才资本论”的理论，他认为人才资本就是即 是知识资本，知识资本于今而言是获得成功和财富的最重要资本，资金的运转、资 源的开发离不开人的运作，在生产过程中，人的才能越来越起着主导的作用，人才 比其它资本和自然资源更为宝贵。正是在邓小平人才人事理论指导下，管理学家广 泛吸纳科技成果和理论营养，形成了具有中国特色的人才资源开发理论。 1 1 4 国际化外向型人才资源 国际化外向型人才是指适应经济全球化、科技国际化的竞争与合作，拥有开放 的现代观念，开阔的国际视野，在语言、文化、知识、视野上达到国际化，具备崭 新的知识结构和强大的竞争力，了解市场经济的各项运作，勇于融入国际科学群体 的气魄，敢于在全球范围内竞争国际科研资源的技能和胆识，具有国际贸易知识和 实践经验，熟悉国际贸易游戏规则的高层次人才。 他们具备以下能力： 1 人文素养与心理素质好。有坚定的共产主义信念、深厚的民族感情和爱国家 主义感情；有强烈的事业心和责任感；具有与他人合作的意识与合作能力；具有现 代竞争意识和积极开拓创新的能力。 2 知识结构上的立体交叉整合。以扎实的文化、科学知识为基础，以专业为主 干，以世贸组织所需的各种知识为分支。既有较深的专业造诣，又有较宽的综合知 识面；既精通专业与管理，又熟悉国际惯例和法规；既具备国际经贸、商务行情、 国际金融等方面的知识，又了解一些有关国际礼仪、风土人情、人文地理、政治经 济等方面的知识。 3 能力结构上的多元复合。国际市场的竞争，要求参与者具有较强的综合开发 创业和实践应用能力：具有灵活的应变能力和果断的决策能力；具有熟练的外语会 华中科技大学硕士学位论文 话、公关和谈判能力；具有运用现代技术进行信息处理、分析、设计的能力。 国际化外向型人才大体有以下几类： ( 1 ) 复合型、国际化经营管理人才 ( 2 ) 掌握世界一流技术、从事科学研究和高新技术开发的研发人才； ( 3 ) 具有创业意识、创业心理、创业能力的创业型人才： ( 4 ) 具有国际贸易知识和实践经验的高级外贸商务人才； ( 5 ) 熟悉国际金融知识、能争取国际发展资金的金融保险业人才； ( 6 ) 精通国际法律法规、维护国家权益的法律人才； ( 7 ) 精通多国语言、熟悉国际礼仪惯例的外语人才 ( 8 ) 精通多项生产技能的技能型人才： ( 9 ) 为经济发展提供高效服务、清正廉洁的社会公仆人才。 1 2 课题研究的背景及意义 1 - 2 1 研究背景 当今世界，经济全球化进程加快，科技革命迅猛发展，产业结构加速调整，以 经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈。经济全球化也是人力资源和人 才资源的全球化，科技革命是人的智力引发的革命，综合国力的竞争实质上是人才 的竞争。人才已经成为一个国家、一个地区加快发展的关键因素，人才资源已经成 为最重要的战略资源和综合国力竞争的焦点。谁拥有人才，谁就拥有了竞争力。谁 能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就赢得竞争的主动权。随 着社会经济变革的不断深入，中国迎来了历史上从未有过的国内、国际发展环境， 综合国力快速增长，人民生活水平不断提升，成为亚太地区乃至世界经济发展的主 要动力。而随着我国加入世界贸易组织、国家西部大开发战略的实施、中国一东盟自 由贸易区的建立和中国一东盟姆盟会永久落户南宁、“泛珠三角”区域经济合作全面 启动。四大机遇叠加，为广西加快经济社会发展，扩大开放带来了前所未有的发展 机遇。广西要在同益激烈的竞争中占有优势，实现从后发展地区向现代化省区的跨 华中科技大学硕士学位论文 越，最重要的是要大力实施人才强桂战略，占领人才资源开发这个制高点，通过人 才资源开发带动自然资源开发，促进科技创新和体制创新，加快实现现代化建设进 程。然而，广西人才资源的现状十分严峻，人才总量不足，结构不合理，高精尖人 才奇缺，尤其是在适应经济全球化、科技国际化的竞争与合作，在语言、文化、知 识、视野上达到国际化，在实现科学精神与人文精神的交融统一和人与自然的协调 发展方面，具备崭新的知识结构和强大的竞争力的国际化外向型人才十分奇缺，远 远不能达到广西进一步扩大改革开放的要求。 如何培养、引进和使用好国际化外向型人才，扩大广西国际化外向型人才队伍， 已成为广西今后五年人才资源开发工作的重点，也是广西人事人才工作能否适应新 形势需要，为加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会提供坚实的人才支撑的关键 所在。 1 2 2 课题研究意义 经济全球化促进了人才流动和人才竞争的国际化，对人才资源开发工作提出了 更高的要求。人才是科技进步和社会经济发展最重要的资源。广西进一步扩大对外 开放、加快经济社会发展的客观需要急需高素质的国际化外向型人才。加快国际化 外向型人才开发是加快广西经济和社会发展的决定性因素，随着中国一东盟自由贸 易区建设加快，“泛珠三角”区域合作加强，广西经济迸入了快速发展的“起飞期”， 改变落后、实现工业化的“脱贫期”，优化产业结构、形成良性循环的“提升期”， 扩大对外开放、融入世界经济的“发展期”。调整优化结构，转变经济增长方式，已 成为广西经济工作的紧迫任务。科技和人才在提高经济质量中的地位和作用更加突 出，对国际化外向型高层次人才需求更加迫切，对人才的素质要求越来越高，对人 才特别是高层次人才的需求越来越大，尤其是对高新技术开发应用及其产业化人才、 复合创业型的经营管理人才、高级资产与资本的投资经营管理人才、复合型的涉外 商务专业人才等懂得国际惯例的各类综合性高层次的国际化外向型核心人才的需求 已越来越迫切。显然，广西现有人才素质与“十一五”期间广西经济社会发展要求 是不相适应的，难以承担起加速广西经济发展，全面建设小康社会，实现富民兴桂 华中科技大学硕士学位论文 新跨越的重任。广西要在日益激烈的国际国内竞争中占据优势，实现从后发展地区 向现代化省区的跨越，就要充分利用好国际国内两个人才市场，大力开发高素质的 国际化外向型人才资源，努力造就支庞大的富有国际竞争能力的高素质人才队伍。 进行国际化外向型高层次人才资源开发研究，对适应广西进一步扩大改革开放力度， 加快经济社会发展，为加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会提供坚实的人才支 撑具有鲜明和重要的现实意义。 1 3 已有研究和评价 随着技术经济的进步，信息技术飞速发展，知识经济时代日渐明显，人们普遍 认为，知识和人才资源共同构成新时代的竞争实力。进入2 l 世纪，世界经济一体化 的迅速到来，知识经济的迅猛发展，我国经济已经融入世界经济发展的格局，国际 国内竞争将达到豁所未有的激烈程度，这种竞争说到底是人力资源的竞争，是人才 数量、质量和产出效率的竞争，也是人力资源开发水平和人才选用机制的竞争。人 才将是国家之间取得竞争优势的关键。目前中国面临最大的挑战是来自人才的竞争， 人才已经成为我国经济发展的第一资源。中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉认 为，企业竞争告别了“商品短缺”的时代、“资本圈钱”的时代，走向人才竞争的时 代。面对世界范围的人才争夺战，中国正遭遇一场不平等的竞争。发达国家凭借雄 厚的国家实力、财力资本和优越的科研条件，对发展中国家的人才资源进行掠夺式 吸纳，中国酋当其冲。中国尚处于工业化发展阶段，又要发展新经济，对各类人才 的需求达到了历史上的最高点，人才短缺已经成为经济持续增长的巨大的制约因素。 据国家人事部人事科学研究院副院长吴德贵介绍，中国是一个人力资源大国，但远 不是人才资源大国，人才是奇缺的、稀有的，尤其是高层次人才严重奇缺，已经严 重影响我国在世界经济格局中的竞争力。 西部大开发以来，广西各级政府在广西人才资源开发研究方面，取得了一定的 成绩。在制定广西“十五”人才资源开发规划期间，广西人事厅分别对广西人才队 伍现状及公务员队伍、专业技术人才队伍、非公有制人才的现状进行了专题调研， 8 华中科技大学硕士学位论文 提出了“十五”期间的人才发展对策，撰写了广西人才资源现状分析与对策研究 等专题调研报告。2 0 0 2 年，广西人事厅、广西社会科学院、广西社科联联合举行“与 时俱进、全面实施人才战略”人事人才工作理论研讨会，取得了批理论成果。理 论界对广西人才资源开发问题也日益重视。冯学军在其撰写的广西少数民族地区 人力资源开发的现状与对策一文中提出，为了加快广西少数民族地区人力资源开 发，必须要实施观念与政策调整战略、实施人力资源开发与物力资源开发并举战略 等六项开发战略。( 广西社会科学2 0 0 1 年第6 期) 。本人也从事了多年的人才资源 开发研究，先后与他人合作发表了外引内联为广西工业结构调整提供人才保障、 论入世对广西人才资源的影响及对策、中国一东盟博览会对广西人才资源的影 响及对策等论文a 但是，目前国内尚无与本文相同题目研究国际化外向型人才资 源开发的著作或论文发表。 1 4 本文的主要研究内容、研究方法及主要成果 作为我国西部后发展地区的广西，人才总量不足，结构分布不合理，高层次人 才奇缺，尤其是适应经济全球化、科技国际化的竞争与合作，具备崭新的知识结构 和强大的竞争力，熟悉国际贸易游戏规则的国际化外向型的管理、技术人才十分奇 缺，人才整体素质远不能适应广西经济社会发展的需要，已严重影响到广西加快富 民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的战略目标的实现。本文以广西地处“中国一 东盟自由贸易区”的“南大门”和“桥头堡”的有利地位，以广西面临进步扩大 对外改革开放，应对与东盟各国合作交流良好机遇和开展“泛珠三角”区域合作与 开发为时代背景，创新性地从广西迫切需求国际化外向型人才的角度出发，综合运 用国内外的人才资源的理论与实践经验，强调理论与实践相结合，定性分析与定量 分析相结合，运用历史分析、实地考察、典型剖析、比较研究、预测、综合归纳、 理论借鉴、制度评价等多种研究方法，运用大量事实和数据，阐明广西国际化外向 型人才资源的现状和存在的主要矛盾，重点分析其成因，提出解决问题对策。具体 对策为：首先，更新人才观念，树立人才资源是第一资源、人才资本投资和大人才 华中科技大学硕士学位论文 大开发新理念：第二，改善人才培养机制，提高广话本土国际化外向型人才队伍整 体素质：第三，创新人才引进机制，吸引和引进广西经济发展急需的高层次国际化 外向型高层次人才；第四，创新人才管理和使用机制，充分发挥现有人才的作用： 第五，促进国际化外向型高层次人才流动，加强人才的国际间交流与合作；第六， 加强与“泛珠三角”区域及东盟各国的人才交流与合作。旨在通过对广西国际化外 向型人才资源开发的研究，为指导广西人事人才工作实践提供一定的理论依据和操 作思路，加快广西国际化外向型人才资源开发的步伐。 华中科技大学硕士学位论文 2 广西国际化外向型人才资源现状 广西地处祖国南疆，全区国土总面积2 3 6 7 万平方公里，是西部十二个省市自 治区中唯一沿海、沿江、沿边的少数民族自治区，有着明显的地缘优势和区位优势， 被誉为西南黄金出海大通道。2 0 0 3 年全区总人口4 8 5 0 多万人，少数民族人口1 8 5 0 多万人，约占总人口的3 8 。广西自然资源丰富，但经济相对落后，国家划定的贫困 县2 8 个，自治区划定的贫困县2 0 个。2 0 0 3 年全区国内生产总值总量2 7 3 5 亿元，按 可比价格计算，增幅在1 0 以上，但仅占全国g d p 的2 3 ；人均5 9 6 9 元，仅相当于 全国平均水平的6 6 ，排全国第2 8 位。广西虽然属于后发展地区，但中央决定实施 西部大开发战略后，自治区党委、政府实施了大开放、大发展，实施科教兴桂、。人 才强桂战略，加快经济发展，取得明显成效。广西加快经济发展具有明显优势，有 很大潜力，其中在区位、资源和政策方面均存在明显的优势。且广西区党委、政府 非常重视广西人才资源开发，制定了关于进一步加强人才工作的决定等一批人 事人_ 才政策，为广西人才资源开发奠定了良好基础。 1 1 广西人才资源现状 2 1 1 人才队伍总量发展状况 从总体上看，广西人才队伍初具规模，到2 0 0 2 年底，全区社会人才总量达2 1 7 万人，比2 0 0 0 年增加了2 8 3 万人。其中，党政人才队伍1 8 3 万人，比2 0 0 0 年缩 减4 2 万，大专以上学历提高1 7 个百分点，队伍更加精于高效，总体素质不断提高， 国有事企业单位管理和专业技术人才8 8 6 万人，由于国有中小企业转制数量较大， 其人才总数比2 0 0 0 年略有降低，但其占人才总量比例提高将近3 个百分点，大专以 上学历提高了6 2 个百分点，能级、素质得到提升。( 见表1 ) o 数据粜源：中田统汁年端，2 g i _ 1 4 ：6 0 6 3 4 数据来源：广两“卜五”人才资源开发重点专项埘划执行情龇评估搬告 华中科技大学硕士学位论文 表1 ：2 0 0 0 年一2 0 0 2 年我区人才队伍发展情况简表 大专以上学历( 万人) 总量( 万人) 类别比例比例比例 比例 2 0 0 0 正 2 0 0 2 钲2 0 0 0 每 2 0 0 2 正 ( ) ( )( )( ) 党政机关干部 2 2 4 82 0 o 1 8 3 1 7 1 31 2 8 75 7 2 51 3 6 67 4 6 2 其中：公务员 1 6 8 77 5 0 1 3 4 8 7 3 6 68 8 85 2 6 29 5 8 4 27 1 1 国有事企业单位管 8 9 8 08 0 o8 8 5 78 2 8 73 6 5 94 0 7 44 1 5 64 6 9 2 理和专业技术人员 ( 资料来源：根据2 0 0 0 年、2 0 0 2 年广西干部统计报表计算得出) 与西部地区相比，广西各类专业技术人员结构逐步趋向优化。( 见表2 ) 表2 ：2 0 0 2 年西部部分地区各类专业技术人员行业分布情况单位：人 其中 比 比例比例比例教学比例 项目总数 工程技农业技例科研卫生技 ( ( ( 人员( 术人员术人员 (人员 术人员 ) ) ) 四| l1 1 7 2 8 7 l1 4 9 9 7 31 2 84 3 4 7 53 74 8 4 8o 41 5 0 4 8 31 2 86 7 9 0 3 45 7 9 广西7 8 1 3 3 51 1 7 2 4 31 52 3 0 7 93 2 9 6 9 o 41 0 4 6 2 9 1 3 4 4 0 9 6 6 15 2 4 云南7 4 5 9 6 7 1 0 1 1 2 7 1 3 63 8 2 1 l 5 1 3 4 3 1o 51 0 1 0 1 91 3 5 3 9 9 2 6 65 3 5 一 陕西 6 5 3 8 8 49 5 4 5 81 4 62 0 7 0 13 22 5 4 0o 48 0 3 0 61 2 33 4 7 8 4 55 3 2 一 贵州5 4 4 7 1 16 4 4 1 31 1 82 6 7 4 54 91 6 3 50 37 0 2 7 01 2 93 1 7 7 6 55 8 3 ( 资料来源：根据2 0 0 2 年全国干部统计报袭计算得出) 技能人才队伍建设稳步发展，2 0 0 3 年底，全区累计技能人才总量为7 1 8 2 万人， 占劳动力资源的2 1 5 。其中高技能人才总量为5 3 9 万人，占技能人才总量的7 5 。 华中科技大学硕士学位论文 1 9 9 8 2 0 0 3 年广西各类技工学校为社会输送了初、中级技术工人1 7 6 万人。自1 9 9 6 年以来全区共有6 6 万人获取国家职业资格证书：1 9 9 8 年至2 0 0 2 年，有4 人获“全 国技术能手”称号，9 0 人被评为“广西技术能手”。 高层次人才队伍建设发展迅速。目前广西有博士后流动站和科研工作站2 0 个， 在站研究人员4 0 多名，部分科研成果填补了国内空白，并有一项获国家科技进步一 等奖：建立了一批国家级、自治区级留学人员创业园，留学人员入园创办】0 0 多家 企业。梧州市建设现代农业实验区，吸引8 0 0 多名高层次人才，开展了一系列的项 目合作。北海市建立中华专家园、中科院院士村，吸引中央各部的优秀人才前来任 ( 挂) 职，引进了一批重点企业和重点项目。不少单位、部门都以项目为载体积极 引进人才和智力，南宁高新区吸引1 6 3 8 名博士、硕士参与科研开发、成果转化。1 9 9 8 年以来引进外国专家项目9 0 9 项，外国专家共有5 5 0 0 人次来桂开展项目合作。 人才需求持续增长，增速逐渐加快，人才供给差距明显。根据广西“十五”期 间g d p 年均增长8 的目标，以及与人才发展相关度高的一些变量指标测算，结合2 0 0 0 年进行的广西一万家重点产业、主要行业企事业单位的调查结果，广西“十五”期 间的人才需求量增长速度为7 3 3 到2 0 0 5 年，人才需求总量在2 6 1 2 - 2 7 6 6 万人之 间，同期高等教育将以年平均1 0 左右的速度增长，分析各种人才增长的因素， 2 0 0 0 2 0 0 5 年广西新成长的人才共约9 7 5 万人，扣除自然减员及重复计算的因素， 2 0 0 5 年广西人才总量预测可达2 6 8 8 万人，与需求量大致平衡。但由于广西经济的 加速发展对人才需求的急剧增长，2 0 0 5 年人才需求总量预测会增加到2 8 5 万人左右， 而同期人才供给仅能增加l o 万左右，存在一个较明显的缺口，必须通过非常规的办 法去弥补。”根据广西“十一五”国民经济和社会发展计划基本思路，预测广西“十 一五”期间g d p 年均增长1 0 左右，根据与人才发展相关度高的一些变量指标测算， 推算出相对应广西人才资源增长率应为9 2 左右，“十一五”期间广西人才需求年均 量在2 5 3 0 万左右，且呈逐年增加态势。然而，广西2 0 0 2 、2 0 0 3 年中等专业以上学 校招生数仅为1 5 4 万、1 7 4 万( 2 0 0 2 、2 0 0 3 年入学的学生将在2 0 0 6 、2 0 0 7 年毕业) ， 加上每年从区外毕业回广西就业的毕业生，分析各种人才增长因素，2 0 0 6 、2 0 0 7 年 ”数铅来源：广西“十五”人才资源开发噩点专项规划 华中科技大学硕士学位论文 预测供给量不超过1 8 万、2 1 万，人才供给和需求间有较明显的差距。 2 2 广西国际化外向型人才资源现状 自从2 0 0 3 年全国人才工作会议召开后，人才资源的内涵发生了重大变化，人才 的外延大大延伸，由体制内人才扩大到全社会人才包括体制外人才，由原来的党政 人才和专业技术人才扩大到包括党政人才、专业技术和管理人才、技能人才、农村 人才和非公有制入才在内的全社会人才资源。但由于相应的统计手段未能及时跟上， 所以本文所采用的数据仍为传统意义上的人才资源数据( 仅统计党政机关和国有企 事业单位，含技能人才) ，国际化外向型人才数量相应用高层次人才的统计数据来进 行分析。从2 0 0 0 2 0 0 3 年高层次人才( 国际化外向型人才) 统计数据( 见表3 ) 来看， 2 0 0 0 年全区高层次人才( 国际化外向型人才) 为3 4 8 8 万人，占总量的3 4 2 2 ，而2 0 0 3 年高层次人才( 国际化外向型人才) 则为4 0 3 6 万人，占总量的4 2 2 8 。3 年仅增加 5 4 8 万人，年均增长不足2 万人。而据对一万家重点产业、主要行业企事业单位需 求情况相关调查数据表明，同期对高层次人才( 国际化外向型人才) 的需求达到5 7 ， 供给与需求相差近1 5 - 2 3 个百分点。( 见表3 ) 表32 0 0 0 2 0 0 3 年广西离层次人才( 国际化外向型人才) 情况表单位：万人 2 0 0 0 2 0 0 3 年高层次人才情况表 类别 比例比例 2 0 0 2 比例比例 2 0 0 0 正2 0 0 1 正 2 0 0 3 正 ( )( ) 年 ( )( ) 总数 3 4 8 83 4 2 23 6 9 23 6 2 43 8 。6 54 0 。1 04 0 3 64 2 2 8 党政机关干部3 o l1 3 3 93 5 51 5 9 24 1 92 2 9 04 9 l2 6 6 6 国有事企业单位 2 8 9 l3 6 3 82 9 7 83 7 4 13 0 0 53 8 4 63 0 0 63 9 0 3 专业技术人员 高技能人才2 9 67 6 73 5 97 5 64 4 l7 5 35 3 9 7 5 ( 数据米渊：根据2 0 0 0 2 0 0 3 年广两干部统计资料和1 9 9 6 2 0 0 4 年技能人才统计资料计 算得山) 。备注：此处商层次人才仅是指党政机关本料学历以二、国肯企事业尊逝中级职称以上的人员以及商级工以 ：的 技能型人才总数。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 备注：本表所指高层次人才是指党政机关本科学历以上、国有企事业单位中级职称以上的人 员以及高级_ 以上的技能型人才；高技能人才为1 9 9 6 - 2 0 0 3 年的年累计数，所占比