（公共管理专业论文）黄冈市政府收费公路管理改革探讨.pdf

华中科技炎学硕士学位论文 摘要 改鼙开效激寒，楚荚是l 莛1 5 年来，严重裁缝我鏊经济享主会发溪款公路交遂建设 得到了迅猛发展，这其中政府收费公路的快速发展功不可没。但是，受多蘸因素的影 响，我谶政府收费公路的管理模式也日益暴露出十分明显的问题，因此如何解决这些 瓣题，以键进我藿致辩收费公路乃至整个公路静建设、发爱爨其有+ 分重要靛意义， 以此为背景，论文着麓探讨了如何改革黄冈市政府收费公路的管理模式这一问题。 论文共分三个部分。第一部分在简要介绍我国公路现状的基础上，一般地对我国 羧费公爨戆发装、痒弼及继续存在下去靛疆壶嚣焚闲市致痔骏费公路翡凝躐作了介绍 说明。同时介绍了美围、日本等西方国家收费公路的基本情 兕，并对一些麟方国家公 路的管瑷模式进行了客观比较，其中重点比较了收费公路的不同管理模式。第二部分 蘩患分拆了黄瓣枣致瘸收费公路建设、管疆兹淘遂及萁藤西，主要霄：管莲体翩不畅； 不合理收费突出；债务负担过重；公路项目缺乏良好的投资环境；发展规划缺乏日# 瞻 性。第三部分深入探讨了黄阿市政府收费公路管理改革的基本对策，包括如下方颓： 继续稚送黄闲帮收费公路经猿蔽靛转诖王孛簪，经营权运作巍藏纯；收费公鼹管理系统 化：积极推进黄冈市公路交通投资体制改革，积极推动黄冈书公路交通系绞运营镣理 体制改革；加谶对黄闭市现柯收费公路项目的资产评估、收费年限的确定等基础性工 貉；骰好黄霞青孛长麓竣费公路发瀑瓣搿。 最殿论文对这一改革实施中可能襻在的闯题作了进一步的分极。 关键词；黄冈市政府收费公路管理改革 l 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h eo p e np o l i c yb r o u g h ti n t oe f f e c t ，e s p e c i a l l yi nr e c e n t15y e a r s ，r o a d s ，t h e m o s ti m p o r t a n tm e a n so ft r a n s p o r t a t i o nh a v ed e v e l o p e dr a p i d l yw h i c hc o n s i d e r e db e i n ga w e a kp o i n to f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t c h a r g e dr o a d st a k ea l li m p o r t a n tr o l e 。h o w e v e r ，t h e m o d eo fc h a r g e dr o a d ss y s t e mu r l e o v e r sal o to fa p p a r e n tp r o b l e m sb e c a u s eo fs o r t so f f a c t o r s c o n s e q u e n t l y , h o wt os o l v et h e s ep r o b l e m sa st oa c c e l e r a t et h es y s t e mo fc h a r g e d r o a d sa n dt h ec o n s t r u c t i o no fr o a d ss y s t e mp l a y sag r e a ts i g n i f i c a n c e 。a sar e a s o n 。甑s e s s a yd i s c u s s e sh o w t or e f o r n lt h es y s t e mo f c h a r g e dr o a d sb yh u a n g g a n gg o v e r n m e n t t h ee s s a yc o n s i s t so ft h r e ep a r t s 1 1 1 ef i r s tp a r tr e f e r st ot h ed e v e l o p m e n to fo u r c h a r g e dr o a d ss y s t e ma n di t si n f l u e n c ea sw e l la st h em o d eo f h u a n g g a n g a n di ta l s ot e l l s u ss o m eb a s i ci n s t a n c ei na m e r i c aa n dj a p a n ac o m p a r i s o ni sm a d ea m o n gs o m em o d e so f r o a d ss y s t e mi nw e s t e r nc o u n t r i e s ，e s p e c i a l l yt h em o d eo fm a n a g e m e n t t h es e c o n d a n a l y s e st h ec o n s t r u c t i o no fr o a d s ，t h ew e a kp o i n t so ft h em a n a g e m e n ta n di t sc a u s e m o s t a sf o l l o w s ：m a n a g e m e n ts y s t e mi sn o ts m o o t h i n g ；u n r e a s o n a b l ec h a r g ee x i s t s ；p r e s s u r eo f d e b t ；t a c ko ff a v o r a b l ei n v e s t i n ge n v i r o n m e n t t h et l l i r dp a r tg o e si n t oab a s i ct h o u g h to fa r e f o r mt oc h a r g e dr o a d ss y s t e mm a n a g e m e n tb yh u a n g g a n gg o v e r n m e n t m o s ta sf o l l o w s ： c o n f i n u o u f l y b o o s t i n gm i e n m i o no f m a n a g e m e n t ；p a r e m i n gt h ea l i e n a t i o no f m a n a g e m e n t ； s y s t e m a t i z i n gc h a r g e dr o a d ss y s t e m ；a d v a n c i n gt h er e f o r mo f i n v e s t m e n ts y s t e m ；a d v a n c i n g t h er e f o r mo fa l i e n a t i o no fm a n a g e m e n ti nr o a d ss y s t e m ；a d v a n c i n ga s s e te v a l u a t i o no f t r a f f i ci nh u a n g g a n g ；p r o g r a m m i n gc h a r g e dr o a d ss y s t e md e v e l o p m e n t a tl a s t ，af u l 磕u ra n a l y s i si sm a d er e f e r r i n gt ot h ep o t e n t i a lp r o b l e mw h e nt a k i n go u t t h er e f o r m k e yw o r d s ：h u a n g g a n gc i t yc h a r g e dr o a d so f t h eg o v e r n m e n t m a n a g e m e n t r e f o r m 独创性声明 本入声明所璺交的学位论文怒我个入在导瓶摇譬下进行斡研定工作及取得抟 硬究戚果。尽我掰知，躲文串已经标嘴弓i 躅箭内容矫，本论文不包含任何其德个 入或集体已经发表或撰写过鲍研究成果。对本文翡骈究傲浅嚣献的个人稍集体， 均爵在文串以躜确方式标疆。零入完全意识到零声明约法德缝果愈本人承掾。 学使论文佟鬻签名：态穆茎 翟絮畦妙罐l ! 胃 奄匿 学位论文版权使用授权书 零学位论文干篝者宪垒了解学授甯关傈鳃、使用学位论文的规定，即：学校京 投保鏊势囱嚣家窝美都门或规梭邀交论交的复窝 牛鞫瓤子敝，允许论文被套藏粒 蒲麓。本入授权颦孛毒每按大学霹驭将本攀使论文豹全部竣部分岗容编入商荚数据 摩避撑捻索，霹戳采耀影簿、缩露或掴携等复镁手段爨谨郛汇绫本学憾论义。 保密舀，在翠解密瑟逶丽本授权书。 零论交溪鼍： 誉僳谨国。 ( 请在戳上穷榛浅抒“4 ”) 攀位澹文作者签名：孪毖薏 鳗裁：五拶零弘5 n 日 撵零教赚篷慈：j 跚 翱期：如捧嗡；一霞 华中科技大学硕士学位论文 引言 改革开放以来，我国的交通事业迅猛发展，其中公路交通也是迅速发展。总结这 种发展的经验发现，政府的公路管理体制改革发挥了巨大的作用，尤其是公路投资体 制的改革，极大地调动了各类投资者的积极性，使得我国公路的建设资金大量增加， 确保了公路建设的物质基础，与此相适应的是，我国的公路也开始了通过收费返还公 路建设资金的制度。可以说这种谁建路谁受益的政策，对促进我国公路事业迅速发展 的作用是巨大的。但是，经过十多年的发展，这一政策在实施过程中的负面作用也日 益明显。为了有效探讨现阶段收费公路如何管理的新思路，本文以黄冈市政府收费公 路为研究对象，着重探讨了黄冈市政府收费公路存在的问题并提出了怎样改革的一些 基本措施。 近卡多年来，黄溺帮靛公路突遥建设发震缀袄，对键迸逸方经济的持续发震起弱 了重臻的推动作用。办好黄冈交通，实现黄冈交通和谐、快速发展，方便人民群众的 衣食往行，满足入民群众不蘩增长静鞠臻交证需器，这都需要黄溺市政存莰费公路静 未来发展有一个科学的规划，做到能够可持续发展。但与其他地市州相比尤其是在收 费公潞筋发展上，黄潮还育缀大差距。在这样的鹜景下，本入选撵了这选麓。 华中科技大学硕士学位论文 1黄阁市政府收费公路的基本瑗状 1 1 我国收费公路形成鹜景分橇 交通业楚我国的慕础产渡，两公路建设又是交通这一产敛的羹簧组成部分。改革 开放以来，我国的交邋( 公路) 基础设撼建设发嶷缀快，爻人民生产襄生滔提供了安 全、舒适、便捷、商效的运输服务，并为战争、自然灾害等突发性事件提供交通保障。 截止劐2 0 0 3 年底，我国公路通事总里程达到1 8 i 万公墨，其中，离速公路2 ，9 7 万公 里，一半以上的省睡寓速公路突破1 0 0 0 公里，凝速公路遽攀星程嚣篷器第二位；一 缀公路2 9 9 万公里；二级公路2 l 万公爨。国家公路网骨架体系逐渐成型，交通紧张 状况褥鳓缓辩 ”。骰魁，本文认为我国的公路建设、发旋、管理逐存在下蘑七个方面 的不足之处。 ( i ) 觚我溷公路发展采看，我国公路覆盖率与通遮深度还通远不够，公路承担 餐全国9 0 的鬻运羹，8 0 货运爨的运羧经务，公路网薅越已经覆慧藿全謦9 9 豹城 镇，8 7 麴嚣政挝，也裁是谈还奄1 静城镇、1 3 懿行致毒手没有透公路。 ( 2 ) 从总体上来说，我国公路基础设施总量不足，密度偏低。荧国公路密度每 百平方公里为胡公璧，印度炎融公里，我晷只蠢1 3 9 公里。每万人援密公里长度， 美国为2 4 2 公璺，晕魔为2 2 公里，我落冀宥1 l 公墨。圈对，我国予线公路毽未形成网 络，没有形成长距离的运输通道，干线公路网快遴、安全、商效的特点没有发挥出朱， 滞蓐予缝济懿发展农平 2 】。 ( 3 ) 扶其实际效羯著乇着远逡不麓滚慰桂会经济发矮静簧求，特翔是在经济黢这 的沿海省份、中西部地区交通干线上，交通拥挤情况十分严重，严重阻碍了商品的流 遴秘经济的发震。1 9 9 8 年有关部门对总长l l 万公里熬辫遒交逶量分橱表弱，甏邋静 掇揆蹙邑经达到1 1 3 ，有一半多熬鼙程楚予拥挤状态。全国国_ j 莛网处于稍挤袄态的省 份有1 7 个，东部地区道路拥挤度达到1 1 4 ，中西部地区的贵州、萋庆、云南、四川、 溺寝、出疆、澎疆、潮囊等省公爨疆氇处予较攘接戆状态，葵缝省份髓黢赭赫 寄凌氇 壤突出。 2 华中科技大学硕士学位论文 ( 4 ) 题翦，我雕惑速公路中一缀、二缀公路憨鬃程旯占全国公路总攫程的1 2 潼辨一般程2 1 竣上，公路两络技术等缀还不商。 ( 5 ) 我国簪瀚的1 8 1 万公璧公路中，永淀、灏青的销装率仅为5 0 笼右，加上 沙石路磷铺装率邈只有7 0 左衣，技术水平逐很低。 ( 6 ) 觚高速公鼹占公鼹的眈重来看，离遮公鼹起码耍达到2 才黢形成援模。虽 然我鸶近1 5 年建设了2 ，9 7 万公里的裹速公鼹，用l s 孥豹爨孪阕悫完了发达嚣家5 0 年 的发展历穰，但积前我厘嵩速公路基不到公路总里程懿1 ( 实必0 8 2 ) ，逐远远不 耱达到路蹦发展魄褥要，也就楚谖我爨公路熬发展速度徽快，键最爨不商。醴 ； f ，我 圉已建成鳇藏遮公路主要解决部分省份特别蓬要路段韵商速陆路交通问题，沪宁、沈 大、京津这些经济竣发达邋隧的商速公路交通问题褥到了较好解决。 ( 7 ) _ 睦界上第一条嵩遗公路诞生子3 g 霉代末的德蕊，到嚣藤为止金莲黪毫经套 黟多个窗家和缝区新建了高速公路，总受程达到2 0 多万公畏，其中荚陲最多达到8 8 s 万公曼，加拿大近2 万公里，德国为1 1 2 万公里。荧重、德国离遮公路分别仪占各国 公鼹惑墨稷鲍l ，4 彝1 7 2 ，毽都承掇了整个公路运输璧鼢2 5 左右，豳j 毙可觅这婪 国家赢速公路的练念经济效蕊十分显萋。嚣我翅离速公黪虽苦公路慧墨程的i + 7 值 承担鲍整个公鼹运输鬟龆只骞1 8 友赢，综案经济效盏不太显蔫潮。 公路基础设施建设不设怒为了适皮经济欲嶷瓣蓑凝，露星可以蒎动经济发展，增 强经济发碰的愿绺，黢戴必绥熬快发最。我篱交通酃也搬键瓒代识靛袋的总体战酶粼 署，制定了公路变道现代讫发箴媛略：褒零畿纪头2 0 每必须努力实现新抟跨越式发 震，捌2 0 1 0 牮，公路交避紧张状况全瑟缓解，对鬻鼹经济蒗展裁约全西改善；副2 0 2 0 牮，公路交通纂本谶应灞爵经济鞠专i 会发展嚣要，为全谶建设，j 、壤毒主会，菇人撼群众 目兹增长鲍纛求提供更蛹遴，雯安全，曼馁攮翡交避运输条伴。2 0 1 0 年鞠2 0 2 0 每公 路交通的阶段发震秘标是，副2 0 1 0 年，全鬣公鼹总里程力争达到2 1 0 万2 3 0 万公璧， 全嚣建成“美缴七横”嚣遵生于线，鏊本建成嚣部开发8 条省酥遥遂，齑遽公路连接 9 0 譬翁人口在2 0 万叛上的城赘，东熟遗醛蒸零形成麓遮公路潮，薅等级公蹲憨壁稷 达到2 6 万3 万公囊。蕊速公路壁程遮戮7 万公墨双上，连接所旃辩前入日裔勰 万以上豹城市，鏊本形成爨家禽这公路黼。“五缴七横”强道主干线髫麓已逡成2 ，7 华中科技大学硕士学位论文 了公里，占慧鬟程豹7 7 1 ；在建0 5 万公里，蠢1 4 。5 7 格建0 3 万公里，占8 4 。 按照这个发展速度，奢望到2 0 0 8 年会部建成。 1 2 我国收费公路的基本情况 1 2 1 我国收费公路的现状 我国的公路交通建设从古至今w 以说主要是由政府承办，经历了劳役、实物和货 币三茅孛表现形态豹发展阶段。历代修桥筑路建驿站，由统治者“募匠民， i e 州县丁”， 并定期向民众馥收粮、奄、本、砂等实妨来完成。但在民匡褪，曾出现罱黢爨裁募集 交通建设资金形式，如我省襄沙公路、襄沙长途汽车股份公司就是由官员、乡绅、百 熬共同出股建设的。建国后，圭要蕊政府投资并采取“以工代赈，民工勤建”政策办 交遇【4 i 。 从魇史发震餐，交遴建设一粪是历健绶癍投炎爨点，毽又是炎金+ 分短缺懿壤竣。 上毽纪五十年代，中央掇密“全民办交通”疆念来解决交通建设滞看的问题，俺阻出 势力、实伤和有激的养路费为主，国家资金投入很少，交通十分落爝。为解决资金短 缺问题，八十年代中期，安徽省翠先开征客运附加赞，用于客逐站建设，立即在全国 推广，随厩歼镊贷附赞，几经演变成了交通建设基金。我国现行的交邀投融资是奁交 通内部封闭运撑，一切娥费资金由交逶部门爨收囊躅，对铃融资峦交逶部门绞爨统还。 这样，霆家在修路戆弱聪，瞧提照邈奁公路瓣菜蓬美节煮蹙设嚣收爨潦，觚焉“贷款 修路，牧赞还费”开始实施。我霞2 0 0 4 年8 弼2 8 穗生效的中华入民熊和闺公路法 ( 第六章) 5 1 ，予2 0 0 4 颦n 月1 日生效的收赞公路篱理条铡等法律、法规对收 费公路的存在给予了法律保障1 6 】。 截止2 0 0 3 零底，我豳高速公路潺霉里摆为2 9 7 万公里，戮省于线收费公路鳖程 受8 。l 万公里，占霆省干线总曩稷懿2 4 。5 ，全溺共骞收费公路1 4 5 万公受，占氆赛 收费公鼹憨量豹7 0 默上，l | 芟费站点数终3 3 0 0 个，收费活平均淹2 5 公里一个，年段 费额约1 0 0 0 亿元。 1 2 2 我鞭收费撩路鹚戳摄镶用 过去2 0 年楚我爨交逶建设不断维避投资主体多元纯翡弱变嚣寸麓。及馥擎歼敖裙 4 华中科技大学硕士学位论文 的几乎全部依靠政府投资，到八十年代中期的“贷款修路，收费还贷”，九十年代 中后期的外商投资、境内外上市等，我国交通形成了多元化投融资建设公路的格局。 1 9 8 4 年2 0 0 3 年，全黧莛筹集公路建设资金超邋8 0 0 0 亿元，公路渡费熬羧繁带来 了我国高等级公路的迅獭发展，使我国路网结构得到迅速改善，公路行业总体巍争力 显著提高。啜前，已建成的高速公路的9 0 、一级公路的8 0 、二级公路的4 4 都是 袄靠 | 雯费公鼹褥夔实瑰戆。公路浚费敬策充分诱动了圭| 亟方建路戆辍极毪，镬我鬻夔高 速公路从0 公里增加到了约3 万公里，一级公路从3 2 8 公里增加到约3 万公里，二级 公路里程由不足2 万公里发展到了约2 0 万公里【7 1 。收费公路的发展极大地加速了我国 交逶基毯凌藏懿发曩，镪藤致交了我强公路交逶逶稳静覆羧，誓越夔，“漫蠢浚费公 路政策，就没有公路交道事业兴旺发达的今天”。收费公路政策对公路建设发展的主 诿贡献，可以归纳为以下方面： ( i ) 簸予公路基础设施趸加丰富和富有生命力拘内涵。上世纪八十年代视，随 着改革开放的不断深入，我国城乡经济迅遴繁荣，城乡交往及秘质流通异常活跃，现 鸯的交通蒸囊窭设藏茏其是公路设藏运遴苓栽满足城乡突逶静需求，戒麓严耋割终经涛 享圭会发展弱“簸颈”。1 9 8 4 牮1 2 月，豳努陵第5 4 次常务会议上皴爨了对公鼯交遴袋 讲具有划时代意义的三项熬大决策，鼯征收车辆购置嫩加赞用于公路建设：提离养路 费征收标准其中2 0 可用于公路建设；用锻行贷款修建公路，通过收取通行费偿还贷 款。遮三顼政策一方巅增加了政府公路建设的筹资途径和投资力度，揭一方面突破了 公路邈设完全依靠政府豹犟一投资体制，扩大了锻行的纯商业企妲以外的鲞接投资领 域，瓣露扶实践上赋予公路基戳设施公蕊穗羧癸翡曼塞寄生会力鹃囊鑫属校。爱来熬 实黢溅明，这一“贷款骖鼹，收赞还赞”敬紫，成隽泼莘嚣教爨袋敬褥匿大戏凌夔耋 大政繁之一，不仅为鼷来公路建设鲍迅猛发展打下了爆实的基础，也傻市场机制在公 路基础设施建设中发挥了越来越太的作用。 ( 2 ) 激活了投融资机制，放大了资本的市场潜力。中凰公鼹建设，用2 0 霉的时 间走过发达国家四、五十年的发展历程，最重要的原因在予各地变通系统程“债款修 貉，牧费逐爨”政策瓣蒸獭上，辍投探索爨一魏“全方整、宽镁城、多元纯”懿投熬 资援铡。中蹙筮蠹“贷款修路，收费逐贷”政策激爱，接麓着亭主会主义嘉场经济落潮 华中科技大学磺士学位论文 改革进程的拯进颡投融资馋割敬蕈的深入，全蓬各地公路建设领域探往梳遇，积极尝 试勰探索各种胃耀躬投融资手段，并不鼢取褥赣黪突破裙精的效果。从改革开放勰期 政鼹的单一投资强八卡年代中期鹃“贷款修路，牧费述贷”，蔼靳丸千年代中期的以 中外商鼗机构独资、合资合佟为主要形式的经营叔转让及经蓉公司殿繁上枣，公路建 设成为串翅资本褒场投融黉形式最事富、敲活跃的基础设施建设领躐。彼1 9 9 6 年戮 2 0 0 3 年垒国公路建设总投资颧就超过了1 8 万亿，其投融资孚段之多、强发之大、蠛 模之匿，甚至大大超过相应发鼹时期市场经济已十分发这的疆方圆家，壤中重静公路 建设得驭突飞猿进缝发震，遮避正是中霪公路建设程短黻闻肉实现了跨越式发震的主 要服因。中器公路游离遴发震，不仅成功麓借助了市场执裁的 擘耀，激潘了投融捺概 雠，薅虽极大的放大了串国瓷本率场的投资潜力，拉渤了函民经济的掩续高速发展， 安现了公路建设事泣与濒民经济社会发展黪嶷牲重动。 3 ) 弓| 入了鬃约、离效的企疆管理模式，推动了公路行业市场化改革的进程。 九十年代初中期，随簧收费公鼹投资经营自巾夕 企业麴敷巍嬲“收费经营”体制豹瀣 璐，国爨岁 企业不断介入公路牧赞经营领域。这些经济缀织尤其蹩境多 众业翁避入， 不仅投入了公路建设羼黉的瓷金，稼鼠繁采了凝际上先进静、现代纯能企韭运行枫铡 稻管理模式，不断采用先进技术和管瓒联念，蓑等接褥矮基筹炎鬻救亿、建设及养护 管理蠢场他秘专业化、资本运撵集强纯。两牧费还贷整攀潼簧理模式籀魄，这些巍娅 能、市场像、专簸纯、集函健逶簿模式大大降低了管耀成本，提高了运营效率和经济 效益，使交遵系统管理者、狭策者深受磨发和触动。在市场经济体制改革的推动下， 公路行邂无论是波赞公爨还楚 # 坟费公爨，纷纷鸯籍快了帮场亿浚萃避程，为公路攀妲 鹣嵩速发展波入新静活力。其中，不少省市还进行了蕊遽公路企业化、嶷隧他的管理 侮割探索，为收费公路的发震滋彳亍了大腿鼹实践，积繁了较丰富的经验。 1 2 3 我凰收爨公路鹣潜驻 毋庸餮疑，公路收费竣策在我满漱得了巨大成功。短筑十几年的时间，正建依靠 这壤政策筹德随颟建设资金，使我国从零鼯始一跃成戈擞界第二佼豁海速公路大胬， 我国鹩公路交遥条件发生了质的飞跃。僮怒，和懿界上萁德执行公路收费政策熬国塞 榉，这项政策的执行也宠漩港矛蜃。 6 华中科技大学硕士学位论文 ( 1 ) 建设公路的目的怒发展公路交通运输，进而促进地区乃至全围的经济发展。 但实章亍公路收费磊，制约了楣娄部分车辆使弱收费公路，影确社会效益的发挥。收赞 站点过多，过密造成道路通行不畅，费额过商逸成道路使残者负摁避重是最主要救影 响因素。 ( 2 ) 实行公路收费政策是为了偿述贷款和继续发展，因此希黧获得尽可熊高粒 收入。程牧赞公路壤热了牧赞设旄，箕建设成本器运落成本麓魄免费公路商。在我雷， 由于大蓬采搿入工戴半自动收费方式，收费员及管理人员队伍庞大，用于收费业务本 巍的投资及逡营费用又占相当大的比鬟。 ( 3 ) 建设收费公路举为方便遴路使用蒲，但稽警部分的道路使用者( 或部门) 对交费有抵触，甚至发生纠纷，等等。 1 2 4 我国收费公路缝续存在戆理由 尽罄热戴，我国公藏发袋熬经羧帮黧清帮凌匙了收爨公路在未来一定甜羯还将继 续发展下去，其露在的理由为； ( 1 ) 实行“贷款修踺，牧费还贷”越2 嵇年，我鼷公路实现了怒鬻发震。癌予我 国公路建设怒狂较低鲍起点上起步，改革野放之视，浅露公路交遴鏊戳祭 牛投其低下， 极不适应我阉社会经济的发鼹要求，但黧家慰力叉严羹攀足，公路建设鹃投入叉太。 煮这种“鞭颈”翻约醚兹羹骢帻敬下，溪努院在1 9 8 4 年溅会了“贷款修路，收费 逐贷”政策。从2 0 年采鳃实藏谤瑷积取褥的综会效鉴餐，这一壤敢策对公游发疑辍 为重要。其妻要意义在予，它建立了一张有效极铡，缓惩了建没资金严重不是黝矛蜃， 充分调动和发挥丁番方蕊的积极憋。在政黥不能套效投资魄馕掇下，众爨麓保持缀大 的建设黼横，很快的发展遮度，取得举世瞩联的成就，其中收费公鼹政策做出7 眨大 贡献。可殴这么说，没有“贷款修路，收费还贷”政策，就没有我国公路交邋攀嫂兴 磁发逡静今天。遮一历史设功绩不容抹煞。 ( 2 ) 牧赞公褡竣策符合“要享受就得付出的一般瞧原则”。在粼刚越过瀑镶、走 起“全瑟建设夺潦社会”的书函，酉入捅霄攀辆数鬟仪翁2 壤，农擎辆热鸯奉搬此低 下鹩状况下，经俺苇辆在等缀较麓、路况较好的公鼹上通行，享受汽棼时代艇带来瓣 ，陕速、餐适、安全，车辆或驾驶员得到了较商水平的服务，当然成该多付出一蝮，这 华中科技大学硕士学位论文 得交费。收费是牧了极少数人的钱，而这部分人享受了大多数人没有享受的服务， 嚣此镑会“要事受裁褥付出戆一般蛙器烈”。 ( 3 ) 公路收费可以调节地区的不平衡。我国人多地广、区域发展很不平衡，通 过公路收费，阑家可以一定程度调节地区的不平衡，富裕地酝支援贫困地区、东部地 嚣支援嚣部垃嚣，搜全国公籍能共丽发震。 ( 4 ) 公路收费可以调节社会器个阶层的不平衡。我国的交通不可能具有像荧国 那样的率辆拥有率，鞠此必须走优先发展公共交通的i 麓路，公路收赞可以谰节使用公 菸交逶熬广大器髂帮援有车辆黪少鼗婺髂瓣不平辍。 1 3 黄阏索羧府牧费公路瓣基本情潺 黄翻泰楚荤翕老送，楚予汪南最陵遮带，缀济苍磁薄弱，公路嫠猫设施建设过去 较为缓後，邈1 0 年静辩满鬟，严重镪约黄阏经济发展豹公路逡设墨樽蓟了长足笈震。 大量的县道、乡道、村道得以建设，并鼠1 0 5 图道、1 0 6 围道、3 1 8 阔道、沪蓉高速 蒋高等级公爨从黄蕊穿过【8 1 。撼统诗，黄圜枣懿三年路网建设及一般改建互獠共宠成 3 3 7 7 5 公里，其中：路网工程2 5 3 。8 7 公里，路颟改造工程8 3 。8 8 公里。竞成大中攒裟 3 6 窿2 4 0 0 瑟米。有效毅善了全泰公鼹交遴繇凌，初步形裁了“三缴七横”公路交遴 圭詈粲。这一登道路桥梁的修建，对于满怒入涎群众垒活需要，瑟升荧葡形象，促进 黄闭经济发耧越到了巨大的作鬻。 黄冈公路交通的迅猛发展，可以说究龛得益于黄冈市收费公路的建设与发展。黄 弱市过去交邋极为不便，经济又不发达，魁政对交通的投入缀骞照，濒北蜜对黄阏市 的道鼹建设资金倾斜不是缀多，公路的簿级、爨提等综会攒榕在整个湖北雀摊名比较 靠屠。警潜静黄溺逡委囊要领舅著翻这糖愫凝，急在心垂。要籍遒交暹不便会严霪影 桶客商稍来黄胬投资的信心。予逶决定借鎏外魏经验，子1 9 9 3 年在黄丽市( 原黄两 斑区) 老城区静辘乡结含部设立一个收费站( 老东门牧费站) ，该收费站当年征 汶通 行费为邋3 0 0 万元。从1 l h ：，黄冈无收费公路的历史一去不复返。1 9 9 5 年，黄冈市( 原 黄建地区) 套 | 殳煲公路豹收爨投绞一收缴剿黄弼零( 鼹黄瓣迪区) 交逶蜃；1 9 9 9 年， 各收费公路的收费教绞一收缴到灌l l 省交遴厅。基藏，黄阏枣戆 1 个县( 豢、涎) 8 华中科技大学硕士学位论文 事，9 个县( 带、区) 设有贷款修路牧赞站1 2 个( 收赞还贷收费站1 0 个，经营憾收 费站2 个) ，计肖黄州区禹王收费站、红安县金沙收费蛄、搠堂口收费站、团风瑟方 嵩坪浚费活、麻城市害溅暇投费站、罗瓣瑟浆子霹l 较费站、武穴市余川| | 殳费站、盘塘 收费站( 正在筹建中) 。到翻前为止，全市收费公路里程为8 0 1 5 0 公里，其中：一级 公踌t 0 7 + 3 8 公里，二级公路6 9 4 + 1 2 公燕，牧费耩粱1 6 3 3 。7 2 延米。年完成收费额在 5 0 0 0 万元至5 8 万元之闯。 1 4 黄冈市政j l 孽收费公路的特点舞作用 1 4 。1 黄圜囊波黪牧菝公爨戆特点 经过近1 3 年的发展，黄冈市政府收赞公路已由过去的0 公里突破到8 0 1 ，5 公里， 其在建设，维护，管理等过稷中，主要星现出以下三个特点： ( 1 ) | 雯费公路等级不断掇商。黄闻市过去修建的收费公鼹，囊要是在灏遂、省 道的浆一段滚或是对国邀、省递进愆分支延长蜃设立收费站，从褥聚对公路进行收 赞现在的敬赞公路，刚主骚是戳黄阿市交通局为投资_ 差体新修建的，主要商波北一 缎公鼹、鄂黄长强大耩、逶霄躲将穆建瓣或汉东选出疆逶遥弼深、瑟英 藏汉带至葵 由蔡) 等高速公路的配套一级公路，公路的技术等级，设计通行能力等明显提商，树 立了较好的焚冈市公路建设形象。 ( 2 ) 投资主体渐趋多元幸| ：。黄阏带过去的收费公路主要是通过集资、市缴财政 投入等较为单一的渠道筹集建设资金修建的。从1 9 9 9 年好始，潮j e 雀交逯廖、黄霹 露委、泰竣辩等骞关部门、蟪方政府决舀改进簧溺市收费公路盼建设，主要遵过稻投 标的方式引进井资和涎闽资本，并加大在商业镊行和政蒙娃银抒巾蛇贷款蹴羹 终 6 0 - - 7 0 ) ，从聪勰步实现多霭纯、多粢遴靛公路建设授融资体翻，建设了1 0 6 国道 约1 5 公翼基础路段和鄂黄长波太桥等道鼹桥梁。 ( 3 ) 收费公鼹牧费站鏊碱设施大筠改残。黄阅商靛收舞公路过去没嚣的涟患， 全部怒入工售榘，途不仅影响了工作效率，而且容易引起工作中如现失误。闯时，还 脊w 麓警致敬赞梁歙的短缺、挪粥等现象的发生。现农几乎8 0 的收费公路的蛄点出 过去豹人工替鬃转纯为徽梳侮票，提高了王律效率，方便了车蹇。间时微机监控，摄 9 华中科技大学硕士学位论文 几、数码相机等的采用使得收费公路的基础设施全面步入规范化、标准化的轨道。 1 4 2 黄冈市收费公路的作用 黄冈市收费公路经过近l o 年的长足发展，己成为联系黄冈市的生产与消费、城 市与农村、全黄冈市各地的桥梁和纽带，是黄冈市国民经济和社会赖以发展的重要基 础设旃，对发展黄冈市的商品生产、繁荣城乡经济、方便大众生活，特别是对加快黄 冈市的改革和扩大开放有着十分重要的意义和作用。具体来说有三个方面： ( 1 ) 聚集了大量的公路建设资金。公路是一个资金密集型行业，资金问题是制 约和困扰黄冈市公路事业发展，造成公路建设滞后于经济发展需要的关键。要加快公 路事业的发展，使之适应社会经济发展的需要，就必须加大对公路建设的投入。而收 费公路的修建，从很重要的方面来说，恰恰可以缓解黄冈市公路建设资金的短缺。 ( 2 ) 提升了黄冈市对外形象。山清水秀的黄冈市，原先道路到处是坑洼不平， 晴天一身灰，雨天一身泥。外来的客商不愿来此观光、投资，即使来了，看到如此状 况的道路交通，也是摇头叹气，充满了失望。通过收费公路的建设，带动了黄冈市范 围内的道路建设。主要道路全部得以硬化，3 3 以上的村级道路铺上了沥青。大量的 黄冈籍人士纷纷回到家乡来探亲、投资，同时也吸引、拉动了一大批知名企业来黄冈 投资兴业，黄冈的美名得以远扬；并且大批的旅游景点得以在外宣传，从而极大的提 升了黄冈市在外的形象。 ( 3 ) 漾是? 荑嚣毒戆会经济发震戆嚣嫠。滚遴已经残必发曩囊熬经济数罄要条 件，而公路交通较之于冀他交通运输更具脊机动、炙活、及时、适应性强、服务面广 窝易予饕及等黪点。黄弱索夔牧费公鼹，黪隽公鼹交逶戆耋爨缝残邦分，霉戳淡是黄 冈整个综合交通运输体系中的枢纽，一方糊它的修建满足了市场经济的需要，促进了 买卖双方煞交易，溪跃了经蒋；嚣一方嚣，它氇为入稻懿窭孬、务公等提供了舒适、 方便，满足了人民群众精神和物质的双重需要，从而收费公路的快速发展带来的是黄 嚣泰社会经济戆蕤缝发豢。 目前黄冈市推行的贷款修路方式从实践上看总体上是成功的，也符合中国的实际 秘未来懿发震趋势。贷款掺路、羧爨还贷戆投资方式，终兔黄霞枣公路建设鼗莛要戆 投融资方式，有必要坚撩下去。 t 0 华中科技大学硕士学位论文 l 。5 西方发达国家收费公路管理情况 1 5 1 美国寝费公路的现袄 现以比较有典型意义的美国等国家的收费公路为例，来介绍一下国外收费公路的 情7 兄。 荚萤独支革余震，开始意识到殛扩期贸器黯发震一个薪藩家涎羹要性，放焉开始 了一个戳毂赞公貉公司豹发袋为标志豹修路箨孛彳弋。1 7 9 2 年，第一条收费公路获得i 诧凇 并定名为宾夕法惩亚潮的费( 城) 一兰( 卡斯特) 收费公路。它是美国第一条碎石路 面公路。收费公路建设开始篷勃发展，收费公路公司纷纷成立，其中康澡狄克州成立 了5 0 家，纽约州成立了6 7 家，马萨诸塞州及全国其他州、市也成立了一些。其中全 长3 2 英照的波士顿- n e w b u r y p o r t 收赞公路，以其每英里大约1 2 5 0 0 美元的造价恧远 近蚓名一j 。 旱基第一次世界大战，联邦政府主要扶军拳方瑟考虑，磷究修建嚣穿全蓄的高蔟 量公路的可行瞧啦，也把收取道鼹费 乍为修建这些道路懿一个融资逸撵。第二次世爨 夭战后初期，一黧州再次意谈到了必须建设现代化的、商质量的公路系统来满足社会 苓聚发震戆器要。铁1 9 4 5 年捌1 9 5 5 年大约+ 年嚣圣蠲，主要位予美国东l g 部的许多涮， 开始在其主要的长距离旅游邋邋上修建州鼯收费公路。但1 9 5 6 每鞭始执行的联郯公 路辅助注案串髋寇，采厢征税潮震成立联邦公路信托藿金，筒不是收取遗路赞制度， 建立一个连接萋娶城市辩王数中心静大落洋。太平洋公路系统。随着联邦政府资韵各髑 修建州隧公路系统戆法寨开始执行，要求修建箕能收费公路豹建议逐澎减少。1 9 6 3 年，联邦公路辅助法案通过前计划修建的最后一条收费公路完全开放不再收费，之后， 要求修建收费公黪翡建议氇极多褥至i 郑羹考纛。 1 9 8 0 年，全圜魄公鼹交通等基础设施由予超负赞使熙藤显现出老化黪迹象。美圜 在修建和保养公路基础设施等方面的落蓐融成为公众普遍关注的闻题。交通_ 工具的赡 买帮使翔霄显著的增长；敬府各缀部门资禽鬣缺。在桀些清澈下，减少傈养和重复建 设各类基础设蕊比不酝提裁壤热投资簧褰翳褥多。燹祷甚者，鄹些修建予耨燃际建设 高峰年( 约1 9 6 0 1 9 8 0 擎) 的道路的设计使用年限都快副期。这些问题的存在都是收赞 华中科技太学硕士学位论文 公路开殆重新兴起的一个原鞭。 税费公路重新得以考虑的另一原因在于电子设餐在识别车辆、记录和储存大量数 据方萄的麓力不断增长。这种电子技术改变了过去征救过路费的思维方式，电子收费 导致了牧费设撬经营娥本能大播凄降低，两苴，电子i | 曼费不必停车，减少了收费蛄蓑 队等候麴车辆秘车辆经慧戏本，嚣姥公众旅游一族誊矮从中受益。电子牧费的公众接 受性、轻松期准确懿特点、保蜜瞧默及公正经，馒褥葵在不久的将来有可能成为莆遍 运用的收费方式。 但是8 0 年代兴起的融资修建收费公路的思路在不少方殛较以翦每了变化。特 莉是随鬻私营经济进入收费公路建设的可能性加大，一些大型的工稳建设管理公 霹槎信，存在一个尚未隽它们开发潞泉的公路建竣市场。强美豳主要黔公路建设 罄理郝f l ，避零出各燃螽已承挺箴签约键密设计工作，然稻将整体设计中各个部 分分别签订会网进行缝王。始果矮瓣磁翔菜种施工技术标礁，联邦政府可以向符 合条 串的媸运还旄工成本翳一韶分誓筝为补傣。程巢垫私营公司承趱下整个设计施 工工程，并通过一边设计一边藏正来加快逃发，提裹效率。故终，这些私营承爸 公司还认为，现在正是向项髓投入它们自己股份的瞅候，这撵就可以融资、修建、 经营体亿了。 这些理象鳇如现反映了褒不久瓣将来，致寤蠛秘营企鼗修建收费公路都冒熊怒融 资修建美翅公鼹设旋的补充形式。褥政府秘私营企泣签订含阍会终帮教、融资、修建、 经营、捐商颓绦莠公路设藤，将会成淹葵审一释主要形式，并虽程公路融澄牵霹猷克 服一些现有豹襁度土瓣缺陷。 1 5 。2 爨本i l 雯贽公跷的警建 盎第二次畿莠大壤惹，鳗零穆隽竣败匡强烈懑识萋g 修复、建设公路怒笈兴经济憝 基础。1 9 5 7 年，在公路法串增船了离锌级公路汽军冒道，并开始兴建名古屋至神 户豁第一条篙遮公路。之詹，每年平均以2 6 0 3 0 0 公里豹建设遮度发展。2 0 1 0 每， 远祭靓划建成1 1 5 2 0 公照蹴速公路。 t 9 5 6 年，投撂“爨本遂路公霜法”，出国家投资设立醋本邋鼹公酗，豢织只经萤 12 华中科技大学硕士学位论文 一般收赞公路，从1 9 6 0 年汗始经蓠高速公路。尔后又陆续成立了首都、贩神、掺定 城市等离速公路公函年彗本澜4 国连络桥公馥，分鄹经营城市高速公路翻本洲4 国连终 公路。除城声嵩逮公路秘特殊的连络桥矫，全国离速公路由日本道路公豳统一管理。 1 9 7 0 年，建设嚣秘警裰厅批礁设立了日本道路交通情报中心。1 9 7 2 年，为了切实推 邀全基鑫遮公路鄹络一体纯豹整体建设规划，改变每条线貉的雏猿核算方法，采用全 圈线路统一核算制。1 9 8 3 年，警视厅帮各县嚣政治安当餍在4 3 个萎缓建满速公貉警 察驮派驻公团管理机构。1 9 8 9 年，警察厅在7 仓繁察管区没有1 2 个燕速遂路管理蹇 和4 个分室，在全国设立了7 4 个都市交通控制中心。 1 s 。3 部分嚣方国家峻费公麓整理模式比较 发达鼹容麴惑等级公路建设、运营管疆汪经掰了4 0 7 0 肇的历史，毪们的高 等级公路管疆攘式经实践检验己纂本成熟。由予这垫阔家的国愤、离等级公路建 设资金来源和管理雨容等瀚不同，其管瑷模式也不尽鞠月。从总体上说，可以划 分为事、监爱臀建和公司蘩篱理两大类，如耀1 1 。鼹乡 离等缀公黪篱淫模式跣较觅 表1 1 。 - 1 串艇集援式管理 一 事业型0 地蠢 投或管理 l i l 晷辨高等教公黪营理i - - - - l与一黢公路统一 l晷辨高等教公黪营理 - i 海建公路专门管 l ，一 一个公霹统一管理 _公司蜜| 一 l孝家公司分粼营 豳1 - 1国外崴等缀公路綮理模式分类 华中科技大学硕士学位论文 表1 - l 部分图家商等缀公路管蘧横式蹴较 是否巢牵建管是谣楚否公司憝否统一 国家管理层次交遴营壤其他 统管理 一体制 簿业篱理 全国熊串 公霞、弼、公闭建瞥 交邋、警察 收费、巡 日本掰三级管钵，届、特谗公霹 统一行业 逻、工程 统一管疆蛰理 岔署靠公、 莽护等救 理 所建管分离分工协作 务外包 收费项茸 各州鬟中 # 牧费公( 占8 ) 采 统符数 交懑、警察 工程、养 菱园路绢、市、县建篱一体阁特许公套署办公、 护照务帮 统一罄理 管攀分多 龟、 三缀管理司、箕蚀为 分工捺俸 事业型管理 部分自营 棼收费公 路统一管 州、帮、豢 收费矮取 交邋、攀褰 法国理，收赞 三公管理 建管一体 ( 占7 s ) 采 统一行韭 按地区进 公路多容用公焉制 管理 含署办公、 分工协作 行分警 公司管疆 缝行监 交通、簧察 德强燕营一体攀业型繁毽 合署绺公、 管瑗 分工协作 统一荤亍业 交通、警察 英灞瓿管体事业型管理台署办公、 管理 分工协作 霹以说，现代囊等级公黪警毽程发达颦窳已宥魄较残熟静管鬻模式。我翻爵隘馁 鉴发达黧家髑悠发鼹中国家窝等级公鼹警骥俸裁、规梭设置、职钱分工、人爨设餐 懿鬟秘管理枕制镣许多方稀静经验帮做法。髓我似皮该报撵中豳酗愤，选择搜、改选 瞧逾暇收、萼l 逡瓣终弱篱理摸焱，免我掰罔，才虢键迸我灏高等级公路的健潦发展”。 1 4 华中科技大学硕士学位论文 2 黄冈市政府收费袋路管理中的问题分析 收费公路怒我国衽会主义建设在特定时期的产物，怒公路交通快速发展的客观要 求，对迅速改变开放时期交通运输严重滞质的局恧起到了决定性的馋爆。但由于我髫 收费公爨政策跫在壤得享主会主义市场经济体稍视甥着筝实行的，并伴随着社会主义市 场经济体制的逐步建立和竞替丽发展的，是避实践边掇索的过稷。塔此，在发展过蠖 中也积存下不少翘瑟，存些闯题不断弓i 起社会的不邀爱庭，各级政府越来越给与高度 关注。这些闯麓如不及时熬决，将可缒影响整个公蹉攀、煦的健康、快速、持续发疑。 遴过调查走访夔髑东门收费游、寐城收赞站、长狂大桥收费辩、黄嗣市公路两费牧科、 黄冈市运输管疆簸运通公司等有关单位的领导及管理人员，还走访了黄州武器、 黄娜汉蜀、焚髑辫疼、漆由潺黄髑、疆撼黄鲻等5 个车麸秘敬长， 遥翻阅了黄冈交通年蕤，黄冈市委、市政府、市交通局、市公路局等有关单馒发 出的文件，可以发现黄闻市的收费公路逐存农很多翊题，主要蠢； 2 1 管理体制不襁 黄阕帝收费公路实行鹊悬中央致策宝导、省缀交通部门授权、市级交通部门实施 管理靛管淫体潮，建一个边发震、边探索、迭蕊范的过程。为管理需黉，在发展过程 率尽管先看游台了经营校转让、资产管理、投资管理等一系捌管理带0 度、办法，值在 潋旃i 隽主豹分散管淫豹体涮下，黄闻常鹃牧费公路管理体帛l 逐步演变，形成了较为复 杂的收费公貉管疆模式葶赫管理体制。 ( 1 ) 管理体制复杂。投资主体多无能，造成逶落模式多样怪。从收费餐理豹属 性分，商事监憔牧赞还贷鞠企泣性收赞经营两稀模式。收费还贷模式中又有纯事、韭单 经运营模式帮搴妲筚证企渡纯管理的运萤摸试。收费经营模式中又有项嚣公司割、集 溺公葡制及上市公司制度簿多种运营模式。运蒋模式多样性，衍生出管理主体多极化， 避衙带采了复杂的管理谇辅，扶丽使设费公路行延陷入綮理职鼹难以蠢散发撵，多极、 多级、多童体管毽，而无从统一、有效管遐的困难境邋。 华中科技大学硕士学位论文 ( 2 ) 管理效能低下。多样性管理模式，使收费公路在运行中不可避免地出现了 一些问题，主要袭现在： 其一，行政篱理上。管理层次过多、分工过细，不利于绞一嚣政管理，欺痃交逮 部门购职责难以蠢力发撂，对收费公路宏鼹餐理必控、微蕊簸督乏力。收费篱瑾不够 规范，收费站点设置姣乏统一筑划，强一条路或褥一区域路溺l | 芟赞主体过多导致收费 涮式过多，胀涮了裔散率牧赞技术的开发乖j 溺。 其二，遴营管理上。事鼗管理型运营模式和现行的国有企业管理模式，缺乏科学 的决策机制和投资风险意识与还贷压力，管理松懈，运行效率低、运营成本高；受让 经营权的企业经营型运营模式，则往往以追逐利润为目标，不重视公路设施养护与管 理，收费公路服务水平严重降低。 ( 3 ) 体制改革滞后。在公路原蠢的事业体制下，收费譬姜护都不圜程度遗存在 豢“机构臃黪、效率低下、人员蜜余、费越过褰”等逶痪，这与倦贷瓷金“降低成本、 掇裹效奉”逡要求楣潆突。收费与养护基本上仍沿袭着避去能事娩体制，收费、养护 俸肉循繇，蠹我封闭，遴透未走淘市场，需簧弓 葱足够酌重褫。 2 2 不会理收费突出 目前，黄冈市的政府收费公路在收费上存在两个明显的问题。 ( 1 )