（公共管理专业论文）长沙市动漫产业集群发展的扶持政策研究.pdf

、f 。：j 原创性声明 1 w 眦m m w m 帅 y 1719 8 7 1 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：叠这丞日期：坐金年卫月丝日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：趣速斌导师签名翅日期：丑年且月笪日 摘要 目前，动漫产业已发展成庞大产业集群和消费市场，全球形成了 美、日、韩三足鼎立的动漫市场格局。近几年，长沙市动漫产业发展 迅速，已成为国内最大的原创动漫产业基地，动漫产业集群发展条件 已初步具备，但仍面临着产业定位误区、从业人员不合理、扶持力度 不足等诸多现实障碍。 本文在全面阐述动漫产业集群相关概念和内涵的基础上，阐述了 长沙市动漫产业集群发展的现状，并对长沙市动漫产业集群发展的可 行性及现实障碍进行分析，然后通过对国内外动漫产业集群发展模式 与政府扶持特点的比较研究，得出对长沙市动漫产业集群发展的一些 启示。在以上的分析研究之上，提出长沙市政府扶持动漫产业集群发 展所应采取的政策，包括：加强高端人才的培养；加强规划和整合资 源优势；加大政府资金扶持与领导力度；建设平台与技术支撑；加强 创意产业园区建设；区域品牌战略。 关键词：动漫产业产业集群政府扶持 虫壶塞堂亟堂僮论塞墨墨墅坠g ! a b s t r a c t c a r t o o n i n d u s t r y h a s a l r e a d y f o r m e d h u g ei n d u s t r y c l u s t e ra n d c o n s u m p t i v em a r k e t t h em a r k e tp a t t e r no fc a r t o o ni n d u s t r yi nt h ew o r l d h a st a k e ns h a p ea na d v a n t a g eo fu s a ，j a p a n ，a n dk o r e a n o w , c a r t o o n i n d u s t r yi nc h a n g s h ad e v e l o p sv e r yq u i c k l ya n dh a sb e c o m et h el a r g e s t o r i g i n a lc a r t o o ni n d u s t r i a lb a s e t h ed e v e l o p m e n tc o n d i t i o n so fc a r t o o n i n d u s t r i a lc l u s t e ri nc h a n g s h ah a v ei n i t i a l l ya v a i l a b l e ，b u ti ts t i l lf a c e d w i t hm a n yo t h e rp r a c t i c a lo b s t a c l e s ，s u c ha si n d u s t r i a lo r i e n t a t i o ne r r o r s ， p r a c t i t i o n e r su n r e a s o n a b l e ，i n s u f f i c i e n ts u p p o r ta n ds oo n t h i sp a p e rc o m p r e h e n s i v e l ye x p o u n d st h ec o n c e p to fc a r t o o ni n d u s t r y c l u s t e ra n dr e l a t e dc o n t e n t s f i r s t l y ，i td e s c r i b e st h ed e v e l o p i n gs t a t u s ，t h e f e a s i b i l i t ya n dp r a c t i c a lo b s t a c l e so fc a r t o o ni n d u s t r yc l u s t e ri nc h a n g s h a t h e n ，a ni n s i g h tv i e wo ft h i si s s u ei sp r o v i d e db yc o n d u c t i n gaa n a l y s i s w h i c hc o n s i d e r st h ec a a o o ni n d u s t r i a lc l u s t e rd e v e l o p m e n tm o d e la n dt h e c h a r a c t e r i s t i c so fg o v e r n m e n ts u p p o r ta th o m ea n da b r o a d b a s e do nt h i s s t u d i e s ，t h ef i n a lp a r tp u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n st h a tt h eg o v e m m e n t m a y b ef o l l o wt os u p p o r tc a r t o o ni n d u s t r i a lc l u s t e ri nc h a n g s h a ，s u c ha s s t r e n g t h e nt h eh i g h - e n dt r a i n i n go fp e r s o n n e l ，s t r e n g t h e nt h ep l a n n i n ga n d i n t e g r a t i o no fr e s o u r c e s ，i n c r e a s eg o v e r n m e n tf u n d i n gs u p p o r ta n dm a k e m o r e l e a d e r s h i pe f f o r t s ，c o n s t r u c tp l a t f o r m s a n dt e c h n i c a l s u p p o r t ， s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no ft h ec r e a t i v ei n d u s t r i e sp a r ka n da d o p t r e g i o n a lb r a n ds t r a t e g y k e yw o e d s c a r t o o ni n d u s t r y , i n d u s t r yc l u s t e r , g o v e r n m e n ts u p p o r t i i 生直太堂亟堂位论塞旦丞 目录 c e n t r a ls o u t hu n i v e r s i t y 。 摘要 a b s t r a c t 。 目勇乏。 绪论 i i i 1 选题背景及研究意义 2 文献综述 3 研究方法5 1 第一章动漫产业集群发展及其对政府扶持政策的需求 1 1 产业集群的概念及特点 1 2 动漫产业集群的形成 1 3 政府推动动漫产业集群发展的必要性 第二章长沙市动漫产业集群发展的条件及障碍 2 1 长沙市的动漫产业发展概况。 2 2 2 长沙市动漫产业集群发展的可行性条件。 2 3 长沙市动漫产业集群发展的现实障碍。 第三章国内外动漫产业的集群发展模式与政府扶持特点 4 4 6 1 8 1 83 1 国外动漫产业的集群发展模式与政府扶持特点 3 2 国内主要城市的动漫产业集群发展模式与政府扶持策略 3 3 启示与借鉴 2 3 2 8 第四章长沙市政府扶持动漫产业集群发展的政策建议3 2 4 1 加强高端人才的培养：i ： 4 2 加强规划和整合优势资源。3 2 4 3 加大政府资金扶持与引导力度 4 4 建设平台与技术支撑 4 5 加强创意产业园区的建设。 3 3 3 5 3 6 4 6 区域品牌战略。3 7 l 吉语3 8 参考文献 ! 致谢 攻读学位期间主要的研究成果目录。 i i i 3 9 4 2 1 选题背景及研究意义 绪论 动漫产业是指以“创意 为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、 报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品 种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有 关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业【l 】。 作为一种朝阳产业，动漫产业发展潜力巨大。2 0 0 4 年，全球动漫产业的产值 已达2 2 2 8 亿美元，与动漫产业相关的衍生产品产值则在5 0 0 0 亿美元以上。规模 上已形成了庞大的全球产业链和消费市场。美国的动漫产业已连续4 年超过好莱 坞电影业，2 0 0 4 年，迪斯尼动漫产值就超过2 0 0 亿美元；日本游戏市场每年创 造2 万亿日元市值规模，动漫产品出口值远远高于钢铁；韩国动漫产业产值占 全球的3 0 ，已成为韩国国民经济的六大支柱产业之一【2 1 。 近年来，动漫产业在国内获得了上上下下的高度重视，出台了大量的政策法 规，规范和促进动漫产业的发展。在国家大力发展动漫产业的同时，长沙市也制 定了许多扶持动漫产业发展的相关政策。国家广电总局于2 0 0 4 年1 2 月授予湖南 金鹰卡通有限公司“国家动画产业基地 牌，湖南政府给予卡通频道4 0 0 万元专 项扶持。由长沙市政府牵头，将长沙高新区、长沙经开区和相关园区组建长沙动 画产业基地。2 0 0 5 年，长沙颁布了实施长沙市人民政府关于进一步加快动画 产业发展若干政策的意见 ，倾全市之力要建成全国公认的“动漫之都”。 目前，长沙市动漫产业发展迅速，原创先发优势十分明显，已初步形成较完 备的包括衍生产品的动漫产业体系，包括产品开发、传播及衍生产品的运作等， 配合长沙市政府牵头，将长沙高新区、长沙经开区和相关园区组建长沙动画产业 基地，长沙市动漫产业已经呈现出集群发展态势f 3 】。动漫产业集群具有极强的优 势性，产业集群内众多的企业具有高度的产业关联性，能够在基础设施、信息、 专业化市场、中介服务以及区域形象与品牌等方面实现共享，可以产生共生效应， 集群内的企业因此获得规模经济和范围经济效应节约成本，动漫产业集群有利于 知识的创造、传递、扩散和应用，为企业的自主创新提供外在动力。在动漫产业 集群的优势下，长沙市动漫产业可以有效的提升产业竞争力，促进产业更加趋向 。2 0 0 6 年中国动漫产业分析及投资咨询报告，中国投资咨询网，2 0 0 6 。长沙市人民政府 ( s e o u l a n m ia t i o nc e n t e r ，简称s a c ) 、韩国游戏产业开发院( k o r e a g a m e d e v e l o p m e n t & p r o m o t i o ni n s t i t u t e ，简称k g d i ) 、文化产业振兴院是当前韩 国最重要的动漫产业管理与指导机构。这些机构成立的目的均是为了扶助国家动 漫产业的发展，因此实际上这些机构的服务功能远远大于管理功能。 表3 2 韩国政府成立的扶持动漫产业发展的相关组织机构 3 制定奖励性政策，引导产业发展 除了产业发展规划以外，韩国政府还出台了一些奖励性政策和一整套激励机 制，对动漫产业的发展起到了重要的推动作用。2 0 0 2 年以来，韩国文化产业振 兴院拨款1 5 5 亿韩元支持1 7 8 项文化事业，建立了4 处国家级动画漫画产业基 地，并在政府相关职能部门的指导下，实现了动画漫画产业的教育培训、研究开 发、产业孵化及国际交流四大功能。为了提升本国原创能力，增强在国际竞争中 的实力，韩国政府加大了奖励力度，2 0 0 3 年，文化观光部把“国务总理奖 ( 大 奖) 升格为“总统奖。产品的出口是韩国动漫产业发展的重点，为此，韩国政府 于2 0 0 2 年设立“出口优秀奖 ，奖金5 0 0 万韩元。这些奖项不仅给了动漫从业者 莫大的鼓励和支持，也扩大了这些获奖动漫产品在国内外的知名度，为其进一步 拓展市场创造了有利条件。 4 强化人才战略，重视人才培养 针对产业扩张带来的人才短缺问题，韩政府自2 0 0 0 年至2 0 0 5 年投资2 0 0 0 多亿韩元，以电影卡通、游戏、广播、影像等产业为重点，集中培养急需的高级 人才。在院校培养方面，在强化已有院校相关科系人才培养的同时，新建了首尔 游戏学院、全州和清州文化产业大学、大邱文化开发中心及网络信息学院、传统 文化学院等一批新的院校。大学开设的文化产业相关专业达8 0 余种，招生规模 不断扩大。为培养具有世界化视野和能力的人才，韩国大批选派各方面有培养前 途的人才出国进修学习，加强与文化产业强国的人才交流合作，确保占领世界文 化产业发展的前沿。 3 1 3 日本 “官、产、学 一体化是日本动漫产业集群的发展模式。“官、产、学一 体化模式亦称为混合治理型模式，即以企业作为市场主体，以学术研究作为内容 生产指南，而政府则作为“产 、“学连接的平台和调节人发挥作用。其政府行 为主要是：明确产业定位；设立专门机构；保护知识产权；通过官方、半官方机 构对动漫企业进行产业辅导，为动漫企业搭建孵化平台和交流合作平台；设立公 共支援制度，向相关制作公司提供资金融通；促进出口。 l 、政府拨款支持动漫产业发展 2 1 为了扩大日本动漫在国外的影响力，日本外务省拨款2 4 亿日元从动漫制作 商手中购买动画片播放版权，将这些动画片免费提供给发展中国家的电视台播 放。这样做既向海外推广了日本的动漫产业，又增大了日本在外国青少年中的影 响，可谓一举多得。此外，一些机构也成立了相关的基金，比如“东京多媒体基 金”、“动画片基金”等，用来支持动漫产业的发展。2 0 0 4 年，日本成立第一家动 漫基金，2 0 0 5 年还出现第一支投资基金。日本曾重资投入动漫产业基地等硬件 建设。目前，全日本有4 3 0 多家动漫制作公司，其中6 1 4 集中在东京，产业群 的地理位置相对集中。 2 、政府部门以及产业组建了相关机构推动动漫产业发展 1 9 9 7 年日本国际贸易产业部发起组织了一个数字动画研究团体，旨在研究 如何推进动漫产业。中央政府的这一举措得到了来自各地方政府的响应。在日本， 经济产业省传媒与内容产业局是管理动漫产业的重要机构。2 0 0 2 年5 月，由经 济产业省作为后援，自发组织的“日本动画制作者联盟获得法人资格，正式更 名为“日本动画协会”，有2 7 家公司加盟。“日本动画协会”在行业发展中起到 了协调民间政府关系、建立信息通道、整合行业资源、市场扩张等作用。此外， 日本经贸部于2 0 0 3 年专门成立了内容产业全球策略委员会。为促进日本动漫与 国际的交流，日本这个服专门设立了一些研究机构，比如东京动漫中心。这些机 构都致力于推行动漫政策，推广产业项目，对动漫企业尤其是中小企业进行扶助。 3 设立众多奖项、活动以及研究机构以刺激和鼓励发展 早在9 0 年代日本就成立了新媒体艺术研究中心，其中n t ti n t e r c o m m u n i c a t i o nc e n t e r ( i c c ) 是由世界第二大通讯公司日本电信电话株式会社( n t t ) 在1 9 9 0 年庆祝日本电话服务一百周年时构想设立。成立宗旨为因有感于数字科 技对通讯工业之极大影响，再者希望探索工业与经济、艺术、文化、人类意识之 间转化的可能与研究。2 0 0 0 年，由日本数字内容振兴协会和经济产业省共同主 办，已经连续举办了1 5 届的m u l t i m e d i ag r a n dp f i x ( 多媒体大奖) 更名为d i 西t a l c o n t e n tg r a n dp f i x ( 数字内容大奖) ，大奖关注的焦点从“媒介转到“内容 ， 而且能够给更多热情洋溢的创造者更多的表现机会。日本东京都政府自2 0 0 2 年 开始举办每年一届的“东京国际动画节，并很快形成规模。日本文化厅举办多 种优秀映画赏等活动。在日本各界的推动下，日本的动漫作品已经领先世界。 4 、规范知识产权法 在政府的支持下，日本成立了知识产权保护的财团法人，保护日本动画片及 其衍生产品的知识产权。值得注意的是，这个组织目前的工作重点就是针对中国 市场的。为了加强动漫产业的发展，日本不断完善相关法律及政策。不仅东京都 政府要扶持动漫产品，地方政府也要积极发展动漫产业，著作权法等的法律也在 不断完善，以维持动漫产业的利益回报机制。日本公正交易委员会于2 0 0 9 年1 月2 3 日举行了动画制作委托契约的大规模调查，并公布了名为动画产业现状 调查报告书的调查结果。此报告书关注日本动画制作委托契约问题，对其行业 委托协议法律的不健全和协议内容不完善等问题进行了调查和探讨。以铁臂阿 童木为例，“阿童木出来这么多年，在日本没一点盗版，阿童木成就了漫画 图书、杂志和相关商品的一条产业链，也因此诞生了一揽子的版权保护合同。 3 2 国内主要城市的动漫产业集群发展模式与政府扶持策略 3 2 1 深圳 深圳的动漫产业集群发展模式可以归纳为早期以市场主导为主，晚期则走向 政府引导。 l 、早期的市场主导 深圳动漫产业的发展路径与深圳所处的地理位置和中国改革开放的政策、国 内动漫产业的原有格局以及国际动漫产业的全球分工和空间移动等多种地域因 素有关。深圳动漫与国际接轨最早，但仅限于动画制作环节。外包制作业务虽然 带来了原始资金、管理经验和人才的积累，但深圳动漫产业是在没有任何基础、 国家及地方政府几乎没有任何投入和政策扶持的条件下，由外资和民营资本自发 形成和发展起来的。 8 0 年代中期，受益于较早的开放政策，深圳动画产业借助毗邻香港的区位 条件，创立了国内最早的以深圳翡翠动画设计公司为代表的港、外资动画加工企 业，专门为国外加工制作动画片。9 0 年代中期以后，因越南、泰国、马来西亚 等国低廉的劳动力，动漫加工业被吸引了过去。部分留在深圳的动漫人才开始成 立了一些小动画制作室，或者将动画作为表现手段，制作广告、建筑模型等。该 阶段动漫产业的发展实际上是得益于深圳对高新技术产业的大力扶持，基于计算 机虚拟技术的三维数码动画得到了迅速发展，出现了大量的三维动画加工企业和 个人工作室。 2 、后期的政府引导进入2 1 世纪后，随着我国政府对文化产业的重视，掀 起了国内市场对本土动画影视产品的热切期待，2 0 0 3 年以来深圳市政府文化体 制改革和“文化立市 战略的推出，加大了对动漫产业的重视力度，刺激一些动 画加工企业开始尝试原创。 随后政府逐渐极大了对动漫产业的支持( 表3 3 ) ，深圳动漫产业得到较为 快速的发展。截至2 0 0 7 年，深圳全市经营动漫游戏类企业已有3 3 7 家，其中漫 根据网络资料整理 画经营企业8 l 家、动画经营企业2 0 6 家、游戏经营企业1 l 家，从业人员约l 万 人。并建立了怡景国家动漫画基地、深圳动漫城、南山数字文化产业基地等动漫 产业园区。2 0 0 7 年深圳共制作完成原创动画片共6 部、1 8 5 集、3 6 3 7 分钟，位 居国家动画产业基地第8 位。 袁3 3 深圳市政府扶持动漫产业政策内容 土地政策 播出奖励 内容 对入驻动漫基地的企业实行房租补贴，补贴标准最高为企业所应缴纳 房租的5 0 。 对在深圳电视台播出的原创动漫影视作品，按每分钟二维5 0 0 元、三 维1 0 0 0 元标准，给予原创企业一次性奖励，原则上最高不超过1 0 0 万 元；在中央电视台播出的，按每分钟二维1 0 0 0 元、三维2 0 0 0 元标准， 给予原创企业一次性奖励，原则上最高不超过2 0 0 万元；对国家级、 广东省以及我市出版发行单位出版发行我市原创动漫影视作品的，按 其年度发行销售收往返5 一1 0 给予奖励，原则上最高不超过1 0 0 万元。 重大突破性成就有望获1 0 0 万元以上奖励。对获得重要国际奖项和国 家、省级评奖奖励的我市原创动漫影视作品，按所获奖励标准给予奖 励。 公共技术平台资金资助建设 资金奖励 贴息贷款 税收优惠 深圳对动漫原创制作的前期启动资金最高为5 0 万元，市场推广最高可 获得2 0 0 万元，此外各个区也有资金扶持。 贴息金额以企业实际已支付的银行贷款利息为依据确定，非重点扶持 企业贴息额度原则上最高不超过3 0 万元；重点扶持企业贴息额度原则 上最高不超过1 0 0 万元，贷款发生时效可追溯到中请时前三年 包括2 0 0 4 年1 月1 日至2 0 0 8 年1 2 月3 1 日期间登记注册的动漫企业， 免征3 年企业所得税；允许企业按当年实际发生的研究开发费用的 1 5 0 ，依法抵扣当年应纳税所得额；对技术开发、咨询、培训等技术 型服务所取得的收入，免征营业税；企业在境外取得的劳务收入不征 营业税；企业拓展海外市场，可获得转向资金支持；动漫产品出口享 受推( 免) 税政策等 人才培训、引进 每年安排1 0 0 0 名动漫人才入户指标 展会推介暂无 专业委员会及行业暂无 协会 从深圳动漫产业的发展到集群的形成( 表3 4 ) ，可以看出早期的深圳动漫 国根据网络资料整理 产业发展完全基于市场，后期得益于政府的支持，但深圳动漫产业的发展始终有 一个市场化的因子，即使是后期的政府扶持，政府也是扮演服务者、沟通者的角 色，为产业集群创造一个外在的环境，这主要是因为深圳特区经济发达，动漫相 关产业体系完备，市场机制较为成熟，动漫产业的发展过程自始至终存在着一种 自发秩序。 表3 4 深圳动漫产业发展历程及市场行为表现 嚼闻阶段南场行为表现 8 0 年代中期深圳动漫产业的萌芽阶得益于开放的政策和地理条件，创立了国内最早的 到9 0 年代段以深圳翡翠动画设计公司为代表的港、外资动画加 工企业，专门为国外加工制作动画片 大量替国外动画加工，国内其他地方的动画人才和 年轻从业人员被吸引到深圳，而深圳的创业氛围和 9 0 年代到9 0深圳动漫产业的繁荣阶 自由的社会环境也促使最初来到深圳的这些专业 年代中期段 人才，经历了打工学习阶段后开始创业，发展起一 些具有较大规模的企业。 因越南、泰国、马来西亚等国低廉的劳动力，动漫 加工业发在转移； 国内开始重视动漫业，吸引动漫人才深圳动漫人才 9 0 年代中期转型到技术化阶段 流失； 到2 0 0 3 年 留守深圳的，则成立了一些小动画制作室，制作广 告、建筑模型等。之后得益于高新技术产业的大力 扶持，基于计算机虚拟技术的三维数码动画得到了 迅速发展，出现了大量的三维动画加工企业和个人 工作室 2 0 0 3 年以后集群初步形成阶段在政府的扶持下，先后建立了怡景国家动漫画基 地、深圳动漫城、南山数字文化产业基地等动漫产 业同区，动漫产业快速发展，集群效应初显 3 2 2 杭州 杭州的动漫产业集群发展与韩国模式比较接近，杭州采取强力的政策导向与 雄厚的资金扶持并行的政府行为取向，依靠政府大力扶持来获得动漫的产业竞争 优势，推动了杭州动漫产业的迅速崛起。 l 、资金扶持 为了促进全市动漫产业的发展，杭州出台了鼓励和扶持动漫游戏产业发展政 策，明确自2 0 0 5 年起，市本级设立5 0 0 0 万元的动漫游戏产业发展专项资金，滚 动用于动漫游戏产业尤其是对原创作品的奖励、资助和贴息。高新区、西湖区政 府也出台了相应的扶持政策，主要用于动漫产业公共服务( 技术) 平台的建设、动 漫作品原创及对动漫企业发展的财政扶持，市、区两级政府共同促进动漫游戏产 业发展的良好局面开始形成。 2 、优惠政策 杭州动漫产业的高速发展，政府给予产业基地的一系列优惠政策功不可没。 这些政策从税收、资金融通、奖励、公共平台等方面给予了动漫产业极大的扶持。 从2 0 0 5 年起，区财政每年从产业扶持资金中安排2 0 0 0 万元的专项扶持资金，用 于动画产业公共服务( 技术) 平台的建设、动画作品原创以及对动画企业发展的 财政扶持；同时将对经批准播出的动画影视作品给予奖励；对企业为发展动漫产 业向银行借贷资金，每年给予不超过5 0 万元的贷款贴息等，具体政策详见( 表 3 5 ) 。 表3 5 杭州动漫产业政府扶持政策分类及内容 政策分类内容 土地政策 “一年免、二、三年减半”的房租补贴。3 年内购地建生产用房，土地出让 价格在现行基准地价基础上下浮2 0 播出奖励二维：中央台播出奖励1 0 0 0 元分钟，地级市以上奖励5 0 0 元分钟，三维 在二维基础上加倍奖励。在境外播出奖励1 5 0 0 元分钟 公共技术平台资金资助建设 资金奖励获国际性奖项，奖励1 0 0 万元；获国家、省、市级奖项，分别奖励5 0 万元、 3 0 万元、1 0 万元；被国家广。电总局推荐为优秀动画片的，一次性奖励1 0 万元。对经批准正式上线的原创游戏，每款奖励5 万元；获国家部委认定并 推广的益智类游戏，每款奖励1 0 万元。对自带人型原创题材米杭创业的企 业，一次性给予2 0 万元以下创业资助。凡被认定为国家、省、市级的动漫 研发中心，一次性分别奖励3 0 万元、2 0 万元、1 0 万元 贴息贷款每年不超过5 0 万元的贷款贴息，用于企业为发展动画产业向银行的借贷资 金 税收优惠新办动漫游戏企业，免3 年企业所得税；凡符合国家有关税收优惠政策的， 由税务部门办理减免税手续；动漫游戏产品出口按规定享受出口退( 免) 税政 策；为创作新产品进口所需设备等，按规定免征进口关税和进口环= 肖增值税 。h t t p c a c h e b a i d u c o m c ? m - - - - 9 f 6 5 c b 4 a s c 8 5 0 7 e d 4 f e c e 7 6 3 1 0 4 6 8 9 3 b 4 0 4 3 8 0 1 4 7 d 8 c s 0 4 6 6 8 d 4 e 4 1 9 e e 3 b 4 0 4 1 3 0 3 7 b f a 6 6 6 3 f 4 0 5 a 8 e 9 0 6 b 6 0 7 5 a 9 4 2 5 c e o a 6 3 6 2 6 3 7 0 1 2 3 b 5 9 9 9 b c 8 4 f 8 4 a c 9 2 5 f 7 5 e e 7 8 6 a 6 4 5 9 d b 0 1 4 4 d e o e d f e l 5 1 5 1 c 4 3 7 印5 d f ；，d 9 1 3 f o b b 8 0 2 5 e 3 a a c 5 a o a b 4 3 2 2 c a 4 4 7 1 0 d 9 7 f l f b 4 d 7 6 1 3 d d l b 8 7 0 3 4 l e 3 b l e l 3 c 0 2 5 e 6 0 a d 9 d 3 4 7 2 8 9 5 f 6 0 5 9 9 c 3 4 3 1 b e 5 0 1 9 9 1 2 5 1 e 7 4 9 6 8 6 a c 4 b 3 a c 7 3 d a 6 1 7 & p = 9 a 6 6 c d l 6 d 9 e 9 1 1 a 0 5 b e a d 4 3 b 5 3 4 c & u s e r = b a i d u 2 6 人才培训、引进急需引进人才，符合条件者，可优先购买经济适用住房，并在子女教育等方 面给予优先照顾。 展会推介由市动漫游戏产业发展领导小组办公室组织参加的国家级以上动漫游戏会 展的企业，资助展位费5 0 专业委员会及行建立市动漫游戏产业发展专家评审委员会，每年进行项目评审，审定通过的， 业协会资助项目实到投资额的1 0 3 2 3 上海 引导产业集聚、构建公共服务平台、坚持“政府与市场联动构建投融资体 系，是上海政府为推动动漫产业集群发展而采取的主要行为方式。 上世纪9 0 年代上海一些从事艺术、设计的创意者们自发地聚集起来，从事 文化创意活动。2 0 0 4 年上海市积极引导动漫产业，1 1 月组织成立了“上海创意 产业中心 ，2 0 0 5 年4 月上海首批1 8 家创意产业集聚区挂牌。包括动漫产业基 地在内的上海诸多创意产业园区，都是通过市场机制建立起来的，是政府引导与 市场配置相结合的结果。 政府出台一系列关于文化科技创意企业的优惠政策扶持动漫产业的发展( 表 3 6 ) ，在进行集群引导工作时，坚持“政府与市场联动”的理念，按照市场规 律进行投融资平台体系的建设，针对创意企业所处阶段不同，政策引导的侧重也 不同。对于研发初期的创业企业，政府主要从孵化政策和专项扶持资金进行扶持， 主要政策有房租补贴、技术平台使用补贴、原创资助及高新技术企业的相关优惠 政策，以及设立发展专项资金，专门扶持创意项目；对于起步期的中小企业，则 提供贷款担保，帮助创意企业有效突破发展的资本“瓶颈”；对于成长期的创意 企业，则筹划专项风险投资引导资金。以政府引导资金为杠杆，通过契约式投资 联盟和联合募集风险投资基金两种方式，实现资本的撬动和放大，引导更大规模 的社会资本进入文化产业领域。政府为动漫产业集群打造了一个通畅、强劲的“动 脉网”，使集群最终形成自身的“造血 系统。 表3 6 上海动漫产业政府扶持政策分类及内容 政策分类 内容 t t p c a c h e b a i d u c o m c ? m - - 9 f 6 5 c b 4 a s c 8 5 0 7 e d 4 f e c e 7 6 3 1 0 4 6 8 9 3 6 4 c 4 3 8 0 1 4 7 d 8 c 8 c 4 6 6 8 d 4 e 4 1 9 c e 3 b 4 c 4 1 3 0 3 7 b f a 6 6 6 3 f 4 0 5 a 8 e 9 0 6 b 6 0 7 5 a 9 4 2 5 c e o a 6 3 6 2 6 3 7 0 1 2 3 b 5 9 9 9 b c 8 4 f g d a c 9 2 5 f 7 5 c e 7 8 6 a 6 4 5 9 d b 0 1 4 4 d c o l f c l 5 1 5 1 0 4 3 7 c 0 5 d 角d 9 1 3 f o b b 8 0 2 5 e 3 a a c 5 a o a b 4 3 2 2 c a 4 4 7 1 0 d 9 7 f l t b 4 d 7 6 1 3 d d i b 8 7 0 3 4 1 e 3 b i d 3 c 0 2 5 e 6 0 a d 9 d 3 4 7 2 8 9 5 f 6 0 5 9 9 c 3 4 3 l b c 5 0 1 9 9 1 2 5 1 f o c 9 6 8 7 a 9 4 b 3 c b 0 3 d a 3 6 0 & p = 8 e 7 3 8 3 5 4 8 f 9 0 4 e a a 0 8 e 2 9 7 7 5 5 a 4 c & u s e r = b a i d u 2 7 土地政策对列入浦东新区文化设施发展规划的文化项目，在土地出让方面给予优 惠。对经营性项目推行国有土地使用权有偿使用，土地出让金视具体项目 内容确定。入驻企业享受高新区房租优惠政策。 播出奖励 暂无 公共技术平台成立上海市动漫研发公共服务平台，并已引入了渲染服务器集群等主要的 大型动漫网游制作技术设备。 资金奖励对注册在基地的文化科技创意企业，其使用浦东软件同软件增值服务平台 进行软件开发，平台公司按核定价格的7 0 收取使用费，由浦东新区科技 发展基金给予3 0 的使用费补贴，同一单位优惠额年累计不得超过2 0 0 万 元。对注册基地的文化科技创意企业，其因申报软件著作权、专利权等知 识产权保护行为所发生的费用，由新区科技发展基金给予一定补贴。对在 基地内对高科技文化创意产业发展作出贡献的企业进行奖励。 贴息贷款享受文化科技创意型企业优惠政策。 税收优惠对注册在基地、的新引进文化科技创意企业的，按浦东新区扶持高新技术 企业有关规定予以补贴，所需资金由张江高科技发展专项资金解决。 人才培训、引进对海内外来浦东新区创业、工作的文化人才，在解决本人、配偶及未成年 子女的常住户口或上海市居住证方面给予优惠。浦东新区宣传文化发展基 金对影视、娱乐、出版、演艺、会展等文化领域中作出贡献的人才实施奖 励。对在文化领域中取得突出成绩的文化人才，由浦东新区推荐中报“国 家有突出贡献的中青年专家”称号和“政府特殊津贴”。对浦东新区文化 建设和发展作出重大贡献的文化人才，列入“浦东新区开发建没杰出人 才”评选范围。 展会推介暂无 专业委员会及行暂无 业协会 上海动漫产业集群采取“产、官、学”一体化的政府治理模式，与日本模式 接近。这主要源于上海市场体系相对完善，政府职能转变比较到位；动漫产业基 础较好，有历史悠久的动画企业和人力资本的累积优势；作为国际大都市，在“走 出去、引进来 、联系海内外资源方面得天独厚；动漫相关支撑产业比较发达， 商业模式相对成熟。所以，政府仅确立创意产业作为战略，并未出台更多具体的 鼓励措施，将引导产业集聚，构建一个兼具开放性、通用性、共享性的公共服务 平台和完善投融资体系作为政府的主要行为取向。 3 3 启示与借鉴 由于各个地区和国家经济背景、社会文化背景不同，所以动漫产业集群发展 模式也各不相同。美国充分利用市场经济机制，以市场为主导发展动漫产业集群， 与深圳动漫产业集群的发展模式有相似之处；韩国动漫产业集群的发展是建立在 政府主导的基础之上，与杭州动漫产业集群的发展模式较为相近；而日本则是“政 府+ 市场”的混合模式，接近我国上海动漫产业集群的发展模式。尽管各地区和 国家的动漫产业集群在模式上存在很大的差异，但从其产业集群的成功因素来 看，尤其是在人才、产业链条、经营模式等方面值得借鉴。 3 3 1 优秀的动漫人才 目前世界上的动漫产业已经开始与电影、电视、音像业互相渗透与融合，形 成完整的动漫产业链。在这条长链上，涉及行业众多，需要多样化的动漫业人才 进行衔接。如果没有优秀的人才作为保证，就不可能产生优秀的原创动画片及原 创的动漫形象。所以在动漫产品的开发过程中对技术、知识以及智力要素的依赖 大大超过了对其他生产要素的依赖，需要大量分工明确的人才，是高技术人才的 “脑力劳动密集型 产业。因此人才是动漫产业集群的发展关键因素之一。 以韩国为例，韩国业界、学术界、政府三方携手，共同培育动漫产业发展所 需人才。在1 9 8 9 年1 9 9 4 年只有一所学校专门培养动漫人才，到了1 9 9 7 年韩国 至少有9 座两年制专科学校和本科制学校动画专业，其动画学科类别达到11 4 种， 每年大约能培养5 0 0 0 名专业人才，为动漫产业源源不断地注入新鲜血液。为了 保证动漫产业的长期健康发展，韩国政府推行了“教授、专家海外研修计划 ， 专门针对韩国动漫产业较为薄弱的企划、营销等问题，定期组派韩国动漫业界精 英赴海外著名院校、机构研修。 3 3 2 完备的知识产权法律体系 动漫产业最核心的价值是动画形象，要保障动画形象的开发和利用，必须有 规范的产业环境。美国政府对动漫产业的发展干预很少，动漫发展主要依靠市场 的力量推动。但是，美国相对完善的法律环境保证了美国动漫生产及销售商的利 益，其中最为重要的是对知识产权的保护。 动漫产业需要有相关法律对于其形象、品牌的保护，否则产业的发展无法形 成良性循环。以蓝猫为例，在商标之争中由于蓝猫商标被他人抢先注册，三辰卡 通集团成了侵权方，失去了蓝猫商标在饮料行业的使用权，缩小了蓝猫商标的品 牌授权范围，使三辰卡通集团的利益受到巨大影响，而后来发生的蓝猫保健事件 则直接影响了蓝猫品牌的美誉度。 3 1 3 3 精英企业或大集体带动行业发展 美国动漫产业的发展是集团带动型的，如迪斯尼，集团拥有强大的资金实力、 研发能力和市场销售能力，产业链完整，能够独自完成动漫的整个生成到销售的 过程以及衍生品的开发，为行业的发展注入了极大的动力。日本拥有一些非常著 名的动漫制作公司，他们对整个动漫行业起到非常大的带动作用，日本最大的六 家动漫制作公司的产值通常能占到整个产业值的1 5 左右。就东映动画公司而 言，该公司目前是日本最大也是存在时间最长的动画制作公司，过去5 0 年共制 作了超过9 0 0 0 集的t v 动画，在我国畅销的日本动画( 含电影、1 v ) 音像制品， 过半数为“东映动画”出品。 3 3 4 政府的大力扶持 政府的规制和制度安排对于引导产业集群合理有序发展、创造良好的外部环 境以及防止产业集群退化甚至走向衰退等方面也是十分重要的。韩国动漫产业崛 起主要依靠政府扶持，自1 9 9 4 年韩国政府开始认识到动漫产业是具有很高经济 价值的产业之后，就迅速采取了一系列的措施，支持动漫产业的发展。政府对该 产业的支持力度之大，在全世界都属罕见，各种各样的活动和措施全方位地促进 了动漫产业的发展。 3 - 3 s 完整的产业链模式 美、日、韩三国动漫产业的成功发展都离不开其完整的产业链，每个国家的 产业链模式不尽相同。以日本为例，日本的动漫产业链中漫画是绝对的基础，除 了宫崎骏等少数人的动画作品外，9 0 以上的动画片都是由漫画改编而来的。日 本的动画公司没有独立制作动画片的经费，需要寻找赞助商投资，包括电视、电 影动画片和杂志、图书、录影带等产业的出版商和渠道商，并涉及玩具、服装、 食品、广告等广泛领域，这样的投资方式使动画片产品在初期就经过了多道各类 市场专业人士的审核和建议，使产品成功的几率大为增加，分解了投资商的风险， 动画片公司不需要多少资金就能够启动动画片制作项目。除了重视动漫作品本身 外，他们还特别重视衍生品开发和经营。一般在投入制作一部动画片之前，已做 好周边产品的开发规划；动画片放映之际，相关产品也开始热卖，资金回收、市 场开拓、卡通形象推广等系列工作都同时开展。这就是日本动漫之所以能够风靡 全球，获得巨大的经济利益的原因。 3 3 6 积极开拓海外市场 韩国政府一直以来都认为国内市场规模有限，开拓国际市场才是动漫产业的 生存和发展之道。在政府制定方面，韩国政府积极收集海外情报，在加强调研的 基础上制定了分两步打开国际市场，他们计划以东北亚，尤其是中国作为重点推 介目标，促进出口，再进一步打开欧洲、美洲等动漫游戏消费大国的门户。美国 动漫产业的发展也是全球化的经营策略，在全球形成了庞大的销售网络，在动画 制作过程中将低附加值的动画加工部分外包到其它国家，在此过程中形成从动画 创作、动画策划到动画投资、制片、生产管理、外包加工、出版发行等一个完整 的全球范围内的协作链。再就是利用全球文化资源，最突出的例子就是迪斯尼改 编了中国的传奇经典故事花木兰。 3 3 7 成熟的动漫文化 动漫文化作为一种大众文化，它是一种以动漫形象为依托，以娱乐方式为目 的的视觉文化。动漫文化是集合了现代社会物质文明、精神文明和科学技术的发 展。动漫作为文化传播的方式之一，从一开始就具有国际性和跨文化交流的特点。 从美国、日本等国动漫产业发展历程来看，动漫产品离不开本民族文化特征。以 美国动画为例，如白雪公主罗宾汉等，不管是取材于欧美传统文化，还 是取材于其他国家的文化，其中都包含了幽默乐观的精神，洋溢着个人英雄主义 情绪，有着明显的美国文化特征。 3 3 8 具有民族文化特色 动漫作品多少存在明显的说教色彩，缺乏亲切感和童趣，情节冲突、故事性 贫乏，很难得到观众的普遍喜爱，而动漫只有融入了民族风格，才能在洋动漫的 重围下占据一席之地。以日本动漫为例，日本动漫产业在题材和人物来源方面的 创作精神，在创作“有民族和文化特色漫画”的基础上兼容并蓄，借鉴和汲取别 的国家、地区、民族的文化，并根据不同地区的文化特色以及动漫产业的区域化 特点，对不同的区域设置不同的产业模式，建立自己的视觉风格和表现结构。 3 3 8 注重技术创新 日本在动漫的拍摄和内容情节上坚持不断创新。国际上一般使用每分钟动画 的幅数作为衡量一部动画作品画面质量的主要指标。一秒钟绘制1 2 幅画，每幅 画拍2 格，称为全动画。全动画作品中人物动画流长、线条柔和，但是制作成本 最高。而日本的动画片一般是属于一秒钟绘制6 幅或者更少的有限动画，由于省 去了很多中间过程，成本大大降低。在这样的情况下，通常要求动画片的故事情 节更加吸引热门；在电影拍摄方面，也积极创新，采用新手段、新技术进行电影 制作，强化电影的各种特效，对观众造成视觉神经的猛烈冲击。韩国借助多媒体 技术的发展，为动画的“无纸化”创造了条件，大大降低成本，这是韩国动画产 业的崛起的重