（企业管理专业论文）我国劳务输出的若干问题研究.pdf

南京工业大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 一、学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京工业大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：滥：尘 日 期 p 。xj 参。7 0 二、关于学位论文使用授权的声明 南京工业大学、中同科学技术信息研究所、国家图书馆、中同学术期刊( 光 盘版) 电子杂志社及清华同方光盘股份有限公司有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文 档的内容和纸质论文的内容相一致。允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊 登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权南京工业大学研究生 部办理。 研触躲趁翌黝魏觋日期 巧、，矿 摘要 自上世纪6 0 、7 0 年代以来，在经济全球化的推动下，周际专业化分工进一 步深化，各国之间的经济依赖性不断加强，资本、技术、劳动力资源、商品信息 和服务等生产要素在全球范围内的流动不断加快。劳动力资源国际间的加速流动 促进了世界劳务市场的形成，实现了各国劳动力资源的优势互补，有力的促进了 世界各国经济的发展。在这样的背景下，进行国际劳务输出，以充分发挥我国劳 动力资源的优势，并借以缓解国内巨大的就业压力就显得尤为迫切和重要。 本文以统计计量分析、历史分析、文献分析等研究方法为手段在学习、借 鉴学术界前辈研究成果和国外劳务输出经验的基础上，力求对我国国际劳务输出 问题做出比较全面和深入的研究。 全文共分为五章。 第一章是导言部分，主要包括本文的选题背景、意义、研究方法、研究思路、 “劳务输出”的概念和相关背景知识，以及我国劳务输出研究的总体现状。 第二章主要对当前国际劳务市场的最新发展趋势进行了介绍。 第三章对我国进行困际劳务输出的必要性与可能性进行了研究。其中“必要 性”研究着重阐述国际劳务输出对我国经济、就业等方面的重要贡献和作用：而 “可行性”部分则侧重于我国进行同际劳务输出的条件与优势。 第网章是对我周当前国际劳务输出的现状及存在障碍的研究，深入探讨和削 析了阻碍我围围际劳务输出进一步发展的困扰与障碍。 第五章在第四章的基础上，提出了一系列旨在促进我国国际劳务输出发展的 措施和方案。 关键词：劳务输出必要性可能性障碍对策 a b s t r a c t s i n c e1 9 6 0 s w i 出t h ei m p e t u so f 也ee c o n o m i c a lg l o b a l i z a t i o n t h ei n t e m a t i o n a l s p e c i a l i z e dd i v i s i o no fl a b o rg e t sf u r t h e rd e e p e n i n g ，e c o n o m i cd e p e n d e n c eb e t w e e n c o u n t r i e sb e c o m e sm o r ea n dm o r es t r o n g e r ，p r o d u c t i o nf a c t o r ss u c ha sc a p i t a l ， t e c b j a 0 1 0 9 y 1 a b o i f o r c e ，c o m m o d i t yi n f o m l a t i o u ，s e r v i c e sf l o w s e v e nf a s t e ri nt h e w o r l d t h ew o r l d w i d ea c c e l e r a t e df l o wo fl a b o rf o i c es p e e du pt h ef o r m a t i o no ft h e w o r l dl a b o rm a r k e t s r e a f i z e dt h eb e s tu t i l i z a t i o no fe a c hc o u n t r y sl a b o rf o r c ea n d p u s hf o r w a r dt h ed e v e l o p m e n to ft h e w o r l de c o n o m y i t su r g e n ta n do fu t m o s t i m p o r t a n c ef o ro u rc o u n t r yt oe n g a g ei ni n t e r n a t i o n a ll a b o re x p o r ts oa st ob r i n gt h e a d v a n t a g e so fo u rl a b o rf o r c ei n t of u l lp l a ya n de a s eo u rg r e a te m p l o y m e n tp r e s s u r e 嘣st h e s i st a l ( e ss t a t i s t i c a la n dm e a s u r e m e n t a la n a l y s i s h i s t o r i c a ia n a l y s i sa n d a r c h i v a la n a l y s i sa ss t u d ym e t h o d ，t r i e st om a k ear e l a t i v e l yo v e r a l la n di n d e p t hs t u d y o np r o b l e m sa b o u tc h i n a si n t e r n a t i o n a ll a b o re x p o r t sb ys t u d y i n ga n da b s o r b i n g e l e m e n t sf r o ms e n i o rr e s e a r c h e r sa n dr e l e v a n te x p e r i e n c e so fo t h e rc o u n t r i e s t h j st h e s i sd i v i d e si n t of i v ec h a p t e r s n ”f i r s tc h a p t e ri st h ei n t r o d u c t i o no ft h et h e s i s i n c l u d e st h eb a c k g r o u n d ，t h e s i g n i f i c a n c e ，t h er e s e a r c hm e t h o d sa n dt h i n k i n g ，t h ec o n c e p to f 。1 l a b o re x p o r t ” k n o w l e d g eo ft h e o r i e s a sw e l la st h eo v e r a i lp r e s e n ts t a t eo fc 1 1 i n a sr e s e a r c ho n1 a b o r e x p o r t s t h es e c o n dc h a p t e rm a i n l ym a d ea l li n t r o d u c t i o no ft h er e c e n td e v e l o p m e n t a b o u tt h ei n t e r n a t i o n a ll a b o rm a r k e t t h et 1 1 i r dc h a p t e rs t u d i e do 1t h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t yo fd e v e l o p i n g i n t e m a t i o n a ll a b o re x p o r ti nc 1 1 i h a i nw h i c h t h e “n e c e s s i t y ”m a i n l yf o c u s e do nt h e i m p o r t a n tf a c f i o n sa n dp o s i t i v ei n f l u e n c e s 山a ti n t e m a t i o n a ll a b o re x c r tt oc m n a ；t h e f e a s i b i l i t y 。p a r ts t r e s s e dt h ec o n d i t i o n s a n da d v a n t a g e st h a tc h i n ac a r r i e so u t i n t e r n a t i o n a il a b o re x p o r t s t h ef o u r hc h a p t e rs t u d i e do nt h ec u r r e n ts t a t ea n db a r r i e r so fc h i n a s i n t e m a t i o n a il a b o re x p o r t s o nt h eb a s i so ft h ef o u r t hc h a p t e r , t h ef i f mc h a p t e rp r o p o s e d as e r i e so f n l e a s u r e sa n dp l a n sa i m i n ga tp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a si n t e r n a t i o n a l l a b o re x p o r t s k e y w o r d s ：l a b o re x p o r t ：n e c e s s i t y ：f e a s i b i l i t y ：b a r r i e r ：m e a s u r e 硕士学位论文 第一章导论 1 1 问题的提出 自上世纪6 0 、7 0 年代以来，在经济全球化的推动下，国际专业化分工进 步深化，各国之间的经济依赖性不断加强，资本、技术、劳动力资源、商品信 息和服务等生产要素在全球范围内的流动不断加快。劳动力资源在国际间的加 速流动促进了世界劳务市场的形成，实现了各国劳动力资源的优势互补，有力 的促进了世界各同经济的发展。 所谓“劳务输出”，是指为别国他人从事劳动服务活动，旨在获取外汇收 入的劳动力出冈，又叫做“劳务出口”。”它对于扩大就业，促进各国人力资源 在全球范围内的优化配置，提高劳动者的综合素质，拓宽信息来源渠道，为国 民经济创造外汇，促进国内劳动力市场的成长和发育，以及学习同外的先进技 术和管理经验等具有十分重要的作用。”正因如此，世界上许多国家已将其作 为一项重大发展战略来抓。特别是一些劳务输出大国，经过几十年的实践，每 年输出的劳务已多达百万人次以上，并积累了一定的经验，建立起了一套较为 成熟的劳务输出体系，值得我国借鉴。 反观我国，虽然自上世纪5 0 年代初期，特别是改革开放以来，我国的周际 劳务输出取得了比较大的发展，但与世界上许多劳务输出大国相比，我同的劳 务输出仍很落后，总量偏低、规模偏小，与我周的国际经济地位和人e l 规模极 不相称。 造成上述状况的原因是多方面的。我们认为大体上可以归结为两个主要的 方面。一是对国际劳务市场的需求了解不够，结果导致我国劳务输出人员的知 识结构、能力结构等与国际市场的需求相脱节。二是我国对外劳务输出政策法 规方面的缺失。即我国政府在劳务输出方面的法规与管理制度、政策指导、保 障制度、培训教育制度等方面尚有大量工作要做，以便为我国劳务输出创造一 个良好的政策和制度环境。 鉴于此，本文在分析当今国际劳务市场发展趋势的基础上，全面盘点了我 周劳务输出的必要性与可能性( 优势) ，检视了我国劳务输出发展面临的问题与 第一章导论 障碍，在借鉴当今劳务输出大同经验的基础上提出了一系列符合我国国情的对 策和措施。 1 2 研究思路与研究方法 1 2 1 研究思路 本文首先对周际劳务市场的发展趋势进行了研究，以把握我国劳务输出所 处的宏观环境的变化。 其次，在简要回顾我国劳务输出发展历史的基础上，分析了我国发展劳务 输出的必要性、意义，以及可能性和优势。旨在表明：我国发展劳务输出既是 必要的，也是有了一定基础和有可能取得较大发展的。 再次，在简要分析我国劳务输出现状的基础上，详尽论述了我国劳务输出 面临的从微观劳务输出主体到宏观输出渠道、管理体制与法制，及信息网络建 设等方面的问题与障碍。 最后，在以上研究的基础上，本文提出了一些旨在促进我国劳务输出规范 有序、快速健康发展的对策和措施。 1 2 2 研究方法 ( 1 ) 统计计量法 在大量收集统计资料的基础上，对影响当今国际劳务市场需求规模的因素， 如世界各同经济的增长比率、产业结构的变化、服务贸易的发展情况等进行了 统计计量分析。另外，借助详实的统计数据，本文也对我国劳务输出改革开放 以来的发展情况，如地理分布、行业布局等进行了详尽论述。 本文统计源的选取考虑到课题的实际需要，注重“最新”、“最权威”主要 来自商务部统计年报、i m f ( 国际货币基金组织) 、国际劳工大会会议报告、 中国对外经济统计年鉴和2 0 0 4 年中囝统计年鉴等权威机构和文献。 ( 2 ) 历史考察法 本文简要回顾了国际劳务输出自中世纪直至现在的发展历史与概况。对我 国的劳务输出，则从秦汉时期谈起，着重论述了我国自近代以来劳务输出的历 史与各个时期的发展概况。 ( 3 ) 微观分析与宏观分析相结合的方法 我国要发展劳务输出，离不开国际劳务市场的大环境。因此本文首先对冈 际劳务输出的大环境一国际劳务市场进行了宏观分析，包括需求规模、需求结 构、流向、流动方式等等。微观分析方面，既包括对我国发展劳务输出面临的 一堡主兰竺笙查 一些微观问题与障碍的研究，也包括一些具体对策、措施的探讨。 ( 4 ) 继承性与创新性相结合的方法 有关劳务输出的相关研究，在我国还比较薄弱，散见于不多的文献中。本 文在继承和充分吸收借鉴前人研究成果的基础上，力求进行更深、更全面的研 究。 1 3 理论基础及课题研究现状 1 3 1 理论基础与“劳务输出”的概念探析 同际分工理论的创始者亚当斯密( a d a ns r n i m ) 十分强调分工的利益认为 分工可以提高劳动生产率，增加国家的财富。原因是： ( 1 ) 分工能提高劳动的熟练程度。 ( 2 ) 分工使每个人专门从事某项作业，可以节省与生产没有直接关系的时 间。 ( 3 ) 分工有利于发明创造和改进工具。 在亚当斯密看来，适用于一国内部的不同职业之间、不同工种之间分工 的原则，也适用于各国之问。他认为，周际分工是各种分工形式的最高阶段， 各国如果按照各自绝对有利的生产条件进行分工和交换，将会使各国的资源、 劳动力和资本得到最有效的利用，将会大大提高劳动生产力和增加物质财富。 由于斯密强调每一个国家都应按照其绝对有利的生产条件( 即生产成本绝对最 低) 去进行专业化生产，然后彼此交换，因此他的这种理论也被称为“绝对优 势理论”。”1 大卫李嘉图( d a v i dr i c m d o ) 进一步发展了斯密的的分工理论。根据他的“比 较利益学说”，在商业完全自由的制度下，各国都必然把它的资本和劳动用在最 有利于本国的用途上，集中生产优势较大或劣势较小的商品，这样的分工对贸 易各国都有利。正是这一原理，“决定了葡萄酒应在法国和葡萄牙酿制，谷物应 在美国和波兰种植，金属制品及其他商品则应在英围制造”。” 在当今国际经济联系日益紧密，国际化分工不断加强的背景下，国家间的 相对优势主要取决于对要素资源特别是劳动力资源的运用一发达国家奠定了其 生产技术密集型和资本密集型产品的国际分工地位，而发展中国家则主要进行 技术含量相对较低、劳动力密集型的原材料加工和初级产品的生产。 第一章导论 由于发达国家和发展中国家国际分工的不同，所需劳动力资源在功能结构 和技术结构等方面也必然存在不同。从人力资本的技术结构上看，发达国家着 重吸纳具有较高水平和技能的劳动力，而发展中国家则相反：发达国家以技术 优势见长，而发展中周家则以资源( 特别是劳动力资源) 优势见长。这样，各周 为发挥各自优势，使资本、技术、劳动力资源、商品信息和服务等生产要素在 全球范围内进行自由流动和优化配置就成为一种必然选择，“劳务输出”由此得 以迅速发展。 但关于“劳务输出”的具体概念，学术界的观点并不完全一致。 唐章广认为，劳务输出有广义和狭义之分。广义的劳务输出指劳务由个 国家向另一个国家转移。这种输出包括两种形式：一是物化的劳动输出。即商 品输出：= 是活劳动的输出，即具有某种劳动技能的人从一国转移到另一国从 事劳务活动。狭义的劳务输出指的是活劳动的输出。即根据劳务输入围基本建 设或其他项目的要求，由劳务输出国派出相关人员到劳务输入围进行有关项目 的技术服务或劳动服务，并索取相应报酬。“ 宋晓梧认为，劳务输出是劳动力在国际间流动的三种形式( 劳务输出、对外 工程承包、海外移民) 之一，是指劳动者“以有组织的或零散自发的形式离开自 己的祖国，前往境外的国家或地区谋生，提供自己的劳务”。1 吴围存认为，为别周他人从事劳动服务活动，旨在获取外汇收入的劳动力 出国，称做劳务输出，又叫做“劳务出口”。劳务输出有三个条件，或者说具有 三个特点：一是工作国度的转移。即劳动力从一同到另一围。二是以赚取外汇， 获得收入为目的。三是通过为别国雇主进行劳动服务而获取收入。” 尽管上述三位学者叙述的侧重点不同，但基本上都包括了吴国存对“劳务 输出”三个条件的论述。 但李i e n i i n 认为，所谓“劳务输出”也称服务出口，是指以劳动力提供劳 务的形式向国外( 或境外) 的输出，它是一国对外贸易的重要组成部分。”按他对 此概念的论述，即使不为经济利益而进行的劳动力同际转移( 如一国派出劳务对 它围的经济建设援助) 也应算作“劳务输出”。 王志芳则指出，国内的劳务人员为境内的外国雇主、三资企业、外商独资 企业等提供劳务服务并收取劳务费用的行为也应看作“劳务输出”，去除了概念 硕士学位论文 中“工作国度转移”的限定，并进而提出了“境内劳务输出”的概念。但遗 憾的是并未加以详细论述。 综观以上所有学者的研究，不难看出，有关“劳务输出”的概念尚没有达 成广泛共识。尽管如此，我们认为上述吴围存的观点还是比较全面和准确的。 除非特别指明，本文所研究的“劳务输出”并不包括非经济利益目的的国际劳 动力流动( 如对外援助等) 以及“境内劳务输出”。 1 3 2 本课题的研究现状 从目前掌握的资料来看，周内外学术界对此问题的研究还是比较欠缺的。 ( i ) 一些学者对国际劳务市场的需求和发展趋势的研究尚停留在“是”与 “非”的阶段，对其中的原因探讨不够。比如对“国际劳务市场需求规模扩大” 的论述，许多学者仅指出有这样的发展趋势，去u 未将缘由详尽的展现出来。 ( 2 ) 对我国劳务输出的重要性及可能性的研究不够深入，欠缺系统性。 有关这方面的研究比较少且稍显零散，专门的研究更少很多在文中只是 一笔带过，论述不够深入( 除“劳务输出有利于促进就业”这一观点外) 且欠缺 系统性。 ( 3 ) 目前对于我国劳务输出面临的困难与障碍的研究中，许多学者的研究 往往限于事实上的陈述，对障碍产生的原因、影响等的探讨不够深入。 ( 4 ) 对于促进我国劳务输出发展的相关对策方面的研究，目前许多学者或 限于篇幅，或因研究不够深入，提出的观点尚缺乏实施的可行性和具体操作细 节。 例如对于“劳务输出人员培训”的研究，很多学者并未明确指出劳务人员 的招募办法、培训基地的建设、出同前培训制度的领导和组织，以及具体化的 培训内容等细节。 ( 5 ) 现有劳务输出的研究尚缺乏数学和统计计量方面的内容作为支撑。 劳务输出是一项需要依靠大量信息和数据进行决策的事业。但我国目前对 劳务输出的研究多以理论研究为主，数学和统计计量方面的内容比较少e 现有 的一些数学和统计计量方面的研究也往往存在着数据过时的现象，有的甚至仍 在沿用十年前的数据，从而难以反映周际劳务市场和我周劳务输出近年来的最 新变化。 第一章导论 对于上述谈到的当前我国劳务输出研究存在的问题，本文将试图加以解决， 期望对有关我国劳务输出的几个问题，即国际劳务市场的发展趋势、我国发展 国际劳务输出的必要性与可能性、我国困际劳务输出发展面临的问题与障碍， 以及加快我国劳务输出的对策做比较系统、全面和深入的研究。 硕士学位论文 第二章当前国际劳务市场的发展趋势 国际间劳动力的流动已有几百年的历史，最早可以追溯到中世纪末。而具有 一定规模的输出则始于1 5 世纪末( 1 4 9 2 年1 0 月1 2 日) 哥伦布发现新大陆。从1 6 至1 8 世纪，欧洲人继对亚洲和非洲进行商业掠夺之后，对美洲的掠夺日益加剧。 而开发新大陆需要大量的劳动力，于是兴起移民活动，即殖民主义国家j l ! 反卖黑人 到美洲的奴隶贸易。这是历史上大规模远距离劳动力转移的开始。”但我们认 为这种惨无人道的奴隶贸易是殖民主义的罪恶表现，作为劳动力的拥有者即奴隶 并不能作为独立的劳动力拥有者和出卖者出现在国际经济活动中，而是作为生产 工具一“会说话的工具”被人用强迫的方式从一个圉家运送到另一个国家因此， 我们认为这还不是真正现代意义上的劳务输出与输人。真正是自由人，是自身劳 动力拥有者的劳动力图际流动，并作为生产要素在他国经济发展中发挥作用的， 最早当属1 8 世纪初的欧洲技术工人。当时欧洲一些国家的政府受重商主义的影 响，才对技术工人入境采取欢迎态度，但是由于各自的经济保护主义政策，这个 时期的迁移量仍然十分有限。 真正大规模的现代意义上的劳务输出与输入则是上世纪第二次世界大战以 后5 0 年代才发展起来的。二战之后随着大量新兴国家的建立阻及战后重建的 需要，嗣际劳务输出得到了空前发展。经过半个多世纪的历程，到2 0 世纪9 0 年 代，伴随当今经济全球化的发展和各同经济的增长，囝际劳务市场的规模也在不 断扩大，并出现了很多新的变化。 2 1 市场需求和规模不断扩大 根据国际劳工组织( t o o ) 、经济合作与发展组织( o e c d ) 的统计，在经济全球 化以及全球经济增长的的推动下，目前全球每年的流动劳务约3 0 0 0 - 3 5 0 0 万人 比2 0 世纪8 0 年代初的2 0 0 0 万人增长了5 0 以上，并且这种增长趋势还会 继续下去。造成国际市场规模不断扩大的原因，主要有以下几个方面。 2 1 1 世界经济的增长推动了国际劳务市场的需求 经济发展的速度与水平对劳动力的国际流动具有决定性的影响，并列劳动力 同际迁移的规模、流量、流向、流速、就业结构与水平发挥着越来越大的重要作 第= 章当前国际劳务市场的发展趋势 用。二战以来，西欧、亚太等地经济的振兴与发展曾经强劲的刺激了全球劳务市 场的增长。近年来，中困经济高速增长，美国经济彻底走出“9 1 1 ”恐怖袭击的 阴影，日本经济逐步摆脱了长达十年的疲软和停滞不前的局面，欧盟各国特别是 德鼠经济在这几年一直保持平稳成长( 见表2 ，1 ) ，引起国际劳务需求的迅速上井。 表2 - 1 世界主要同家和地区的经济增长情况及预n ( 2 0 0 0 2 0 0 4 ) ：( ) 1 1 a b l e 2 】e c o n o m i cg i o w 山a n df o r e c a s to f m a i nc o u n t r i e s a n dr e g i o n si nt h ew o r l d ( 2 0 0 0 2 0 0 4 ) ：( ) 弋年 2 0 0 0 2 0 0 l 2 0 0 22 0 0 3 2 0 0 4 全世界 4 72 43 ，03 2 4 1 世界发达冈家 3 怎1 01 8l _ 82 9 美圈 3 80 32 42 63 9 日本2 40 4o 2 2 o1 4 德困 2 90 8021 5 发展中国家 574 14 65o56 亚洲发展中国家6 7 5 ，86 46 46 5 转型国家 6 65 14 24 94 7 俄罗斯 9 05 0 4 36 05 0 资料来源：i m f w o r l d e c o n o m i co u t l o o k ) ，2 0 0 2 年9h ( 2 0 0 0 年数据) ；i m f w o r l d e c o n o m i c0 u d o o k ，2 0 0 3 年9 ) 4 ( 2 0 0 1 2 0 0 4 年数据) 。新报告对以前报告中的许多数据进行 了调整。2 0 0 3 年和2 0 0 0 4 年数据是预测数。 一些近年来经济发展较为迅速的亚洲囝家如泰国、马来西距和新加坡等， 也出现了局部劳动力的短缺问题。因此，未来几年内，国际劳务市场仍将具有较 旺盛的需求。各闳经济特别是世界上主要经济体经济的平稳增长极大刺激了世界 消费从而带动了生产的增长以及劳务用工的需求。 2 1 2 发达国家第三产业的增长扩大了国际劳务市场的需求 ；。第三产业”是一个较为宽泛的概念，是指禹民经济中除农业、工业、建筑 业以外的所有行业，如交通运输、科教文卫、金融保险、信息咨询等。9 0 年代 中期以来，迎接经济全球化的挑战，经济发达国家不断调整和优化产业结构r 劳 动密集型的第三产业发展尤其迅速其产业增加值稳居国民经济三大产业结构首 位见表2 - 2 。 袭2 - 2 一些困家第三产业增加值占国民经济的比重( ) t a b l e 2 2p r o p o r t i o no ft h ea d d e d v a l u eo ft h e t e r t i a r yi n d u s t r yo fs o m ec o u n t r i e s 硕士学位论文 困家美国日本德国英国法国加拿大 澳大利亚 韩困 钲 2 0 0 01 9 9 71 9 9 71 9 9 71 9 9 71 9 9 71 9 9 71 9 9 8 比重7 4 5 6 1 1 6 9 9 7 0 87 1 57 1 67 0 65 1 6 资料来源：美国的数据来自美国经济分析局删站，其余的数据来自o e c d 组织。 第三产业具有吸纳劳动力就业弹性系数大、范围广、层次多、投资少、见效 快、“门坎”低等众多优点。世界各国产业结构的调整，特别是发达圉家第三产 业的迅速发展进一步加剧了劳动力的结构性不足。目前，大多数发达国家和一些 新兴发展中国家和地区如韩国、香港、东南亚各国、巴西等目前仍处于经济和产 业结构由劳动密集型向资金和技术窬集型转轨的过渡调整期。在这一过程中，大 量新的岗位，如电子、金融、保险、商业物流、生物工程、信息网络技术等被创 造出来，迫切需要劳动力的加入予以补充，对园际劳务形成了新的较大需求。 2 1 3 世界服务贸易的增长扩大了国际劳务市场的需求 所谓“服务贸易”，是指服务提供者从一成员境内向其他成员境内的消费者 提供服务并获得外汇收入的过程。世界服务贸易的发展基本上与服务业的发展同 步。 2 0 世纪6 0 年代以来，服务业的大发展带动了圉际服务贸易的发展。西方 主要工业困家在步入后工业化发展阶段后，周内经济的重点逐步向服务业转移， 发展中周家经济实力的增强也为服务业的发展奠定了基础。到7 0 年代后期，随 着经济全球化的进一步深入发展以及跨国公司在全球的投资和扩张，世界服务贸 易快速增长。主要表现为全球范围的劳务人员跨围流动更为频繁，世界服务贸易 的增长速度超过了货物贸易的增长速度，劳务输出、技术贸易、旅游、银行、保 险等服务贸易活动表现尤为突出。8 0 年代以后，技术、知识、资本密集型服务 业迅速发展，金融、银行、保险、法律、租赁、咨询等服务贸易的范围不断扩大， 世界范围内的服务贸易规模和范围进一步得到扩展。进入g o 年代以后服务业 继续发展，服务贸易持续增长，见表3 - 4 。“1 国际服务贸易的发展扩大了国际劳务市场的需求，大大带动了国际劳务输出 的发展。 表2 - 3 世界各主要国家和地区服务贸易额增长率( 1 9 9 0 - 2 0 0 2 年) t a b l e 2 3s e r v i c et r a d ev o l u m eo ft h ew o r l dm a i n 第二章当前国际劳务市场的发展趋势 c o u n t r i e sa n dr e g i o n s ( 1 9 9 9 2 0 0 2 ) 项 出口 进口 7 金额 增长率( )金额 增长率( ) ( 1 0 亿美 1 9 9 9 ( 1 0 亿美1 9 9 9 ， 兀) 2 0 0 0 2 0 0 12 0 0 22 0 0 l2 0 0 2 兀) 2 0 0 0 世界 1 5 4 071 51 5 2 261 5 北美洲3 0 47 4 32 6 0 751 1 美圉2 6 87432 1 885 1 3 西欧7 4 45l76 9 5 5 2 6 欧盟6 7 35286 5 l 636 转轨国家5 8 78 6 3“1 2 中东欧3 3632 971 2 俄罗斯1 21 01 82 l1 21 3 亚洲3 1 69一l53 5 4741 日本6 55721 0 5 3 72 发展中经济 体 2 3 0 1 1 262 2 7l ll2 中围 3 71 891 34 4 2 4 9 1 3 中国香港 4 48262 4 8 1 2 韩国2 91 30一l3 41 3o2 新加坡 2 78232 11 06l 发展中国 家和地区 3 4 69o23 7 7811 最不发达圜家 66451 6 4 1 3 4 资料来源：商务部世界贸易组织司雅务贸易处；( 2 0 0 2 年世界服务贸易纵览。受2 0 0 0 年美国“9 1 1 ”事件影响，2 0 0 1 年世界臌务贸易增长放缓，但2 0 0 2 年印较大反弹。 2 1 4 人口出生率增长缓慢和劳动力老龄化扩大了劳务市场的蔫求 目前发达国家人口自然增长率仅为发展中国家的1 6 ，劳动力供应量根本无 法满足经济发展的需要，只有依靠输入外籍劳务。根据联合国人口司经济社会事 务部2 0 0 2 的报告人口老龄化( 2 0 0 2 年) ，北欧人1 3 高龄化程度最高，6 0 岁 以上人口中超过8 0 岁的人达到2 0 。西欧其次，达到1 7 。比例最高的国家是挪 威( 2 4 ) ，其次是瑞典( 2 3 ) ，美国( 2 1 ) ，岜岜多斯( 2 1 ) ，英国( 2 0 ) 和丹麦( 2 0 ) ，高龄老人在6 0 岁以上人口中均达到或超过1 5 。2 0 5 0 年，西欧 将是人口高龄化程度最高的地区，6 0 岁以上人口中，将有1 3 ( 3 3 ) 的人是高 龄老人，北欧( 3 1 ) 和南欧( 3 0 ) 仅次于西欧。届时，欧洲的瑞士、亚洲的日 本和新加坡都将成为高龄老人最多的困家，高龄老人比例高达3 6 。德国( 3 5 ) 、 英吉利海峡群岛( 3 4 ) 和意大利( 3 3 ) 高龄老人的比例也将高达3 0 以上，即 硕士学位论文 每1 0 个老年人中，就有3 个是8 0 岁以上的高龄老人。另据欧盟统计局2 0 0 1 年 提供的数字2 0 0 0 年，所有欧盟国家只有法国人口略有增加，其他国家全部是 负增长。在德周，1 9 9 9 年人口又下降了1 0 万人。欧盟的4 个大国( 德同、法嗣、 英国和意大刹) 若按照当前的出生率，要维持1 9 9 5 年的劳动力水平和赡养比率 ( 工作年龄段人数退休者人数) ，每年共需要输入移民1 1 0 万。”多年来人口 的连续下降，使欧盟各国的劳动力严重短缺，严重制约其社会生活的正常运转， 导致经济发展多年来严重乏力。 人口老龄化导致的人口短缺使许多发达国家尤其是一些地广人稀、拥有雄厚 开发建设资金的发达国家如澳大利亚、加拿大等同不得不修改法律，放宽从发展 中国家输入劳动力的限制，从而扩大了国际劳务市场的规模。 2 2 技术和专业人才需求攀升对普通劳务限制增多 吐界各国对国际劳务的需求大体上可以分为两种：以体力劳动为主的普通型 劳务和以脑力劳动为主的智力型劳务或称技术型劳务。一般来讲，世界劳务市场 对这两种劳务的需求是普遍存在的，但不同同家、地区，不同的行业和工种，以 及不同的时期，随着各国产业结构的涮整及变化，又会表现出一定的差异及变化。 特别是上世纪8 0 9 0 年代以来，随着新技术革命的发展，以及各围科技进步 和全球产业结构的调整，同际劳务的需求结构和行业结构也在不断发生变化。信 息产业、生物工程、环保、计算机软件和硬件、屯信、金融、保险、商业物流、 旅游、医护、法律咨询等朝阳产业正在逐步取代传统的建筑、纺织、土木工程等 产业，从而使得普通劳务在围际劳务大军中的需求比重逐步降低，中高级技术工 人和复合型、智能型劳工的需求比重不断攀升，对劳动力的素质要求有所提商。 与之相适应，对于受教育程度高的专业人才，发达国家普遍持欢迎态度c 欧 洲、澳大利亚、美同和加拿大等都制定了专门政策，吸引高级专业人士来本国就 业。如给予“优先配额”、加快就业审批手续、提供长期居留权、为其配偶提供 就业许可等。在过去的5 年中，美同商学历的外籍专门人才人数平均每年增加 1 4 ，在英国，这一数字更是高达3 5 。 与上述趋势相反，各恩对普通劳务的限制逐渐增多。联合国有关国际移民的 资料显示，在1 9 7 6 年，仅有1 8 的发达圉家和3 的发展中图家出台了限制引进移 民的政策和措施，到了2 0 0 1 年，则有4 4 的国家颁布了类似限制措旌。限制措施 第二章 - - 3 前国际劳务市场的发展趋势 主要针对技术和专业水平不高的初级工人，手段包括限定市场范围、指定行业、 配额管理、严格签证和工作许可证发放条件和限定最长工作年限等方式。= 1 ” 2 3 劳务市场竞争激烈普通劳务待遇有所下降 由于世界各同近年来对普通劳务引进的限制增加，加之发展中国家的劳动力 受教育程度普遍较低，同质现象比较严重，高度集中在非技术工人这一层次因 此很多工种早己形成了买方市场，国际劳务市场的竞争非常激烈。 国际劳务市场激烈的竞争，已使得普通劳务的待遇有所下降。比如在海湾地 区，7 0 年外籍普通劳务的平均工资每月可达到5 0 0 美元，8 0 年代由于市场不景 气，竞争加剧，外籍劳务人员的工资一降再降，目前外籍普通工人的平均月工资 只能拿到1 0 0 1 5 0 美元。一般工程技术人员的工资也普遍有所减少，只有当地难 以招聘到的高科技人员和经营管理人员才能保持较高的工资水平。其它地区和国 家也都程度不同的存在类似倾向。”】 2 4 周际劳工的流动方式与方向发生了变化 3 4 1 国际劳工的流动渠道和方式更加多样化 从世界一些劳务输出大同的实践经验来看，各国均已形成了政府机构、非政 府机构和个人劳务输出三种渠道。 上世纪9 0 年代以前，世界劳务输出大国一般采取政府组织劳务输出的方式 来进行。这种方式虽然可以统筹规划，有利于从宏观上控制劳务输出的规模与结 构防止人力资源的不合理流动，但是面对复杂多变的同际劳务市场需求与日趋 激烈的国际劳务市场竞争，单一化、政府主导型的劳务输出模式就显得力不从心， 很难适应国际劳务市场的变化与发展。于是上世纪9 0 年代以来，许多劳务输出 大国如印度、菲律宾、马来西亚等均采取了多渠道的劳务输出模式，走向官民结 合、协调发展的路子。方面继续完善政府输出的手段与方式，另一方面从宏观 政策、信息服务等方面大力扶持民间自主性劳务输出，从而大大拓宽了劳务输出 的渠道，较好地缓解了国内的就业压力。= 1 “从目前围际劳务输出的发展情况来看， 基本上是以民间和个人为主，官方为辅。例如，菲律宾、巴基基坦、泰同、孟加 拉国这四同的官方劳务输出渠道所占的比重分别仅为4 6 、7 4 、0 9 、3 3 ， 其余均为民间和个人渠道。而各羼政府对这些民间与个人输出渠道都实行了大力 支持和鼓励的政策，在政府有关部门中设立专门的劳务输出管理和服务机构。如 硕士学位论文 在菲律宾，有专门为总统就海外劳务市场问题出谋划策的顾问，还在劳工和就业 部下面没有海外劳工的就业署、福利署和培训中心。外交部没有海外劳工事务局， 甚至驻外使馆有劳工事务参赞和秘书，以配合政府促进劳务出口事务，招募和培 v i 【劳工，并为出困劳务人员提供法律咨询、律师辫护、储蓄、汇款、贷款、救济 等服务。：“1 另一方面随着各因经济联系的臼益紧密，国际间的劳务输出与交流也出 现了一些与传统的工程承包、劳务合同等形式有别的新方式，如：通过贸易、售 后服务、经销、技术转让带动劳务输出；通过跨同投资与兼并绕过各国劳动保护 壁垒的限制而带动劳务输出；移民、定居海外以实现就业：通过留学或培训到国 外就业等。特别是在当今许多发达国家迫于周内经济发展及就业压力而纷纷对国 际劳务输入采取限制措旋的情况下，更促进了周际劳工流动方式的多样化。 2 4 2 国际劳工流动方向发生了变化 过去，国际劳工的流向比较单一，主要是南亚、东南亚、北非以及拉美国家 的劳工向欧美及中东等经济发达国家和地区移动。但自一h 世纪9 0 年代以来，受 经济全球化的推动以及世界不同地区经济发展水平和速度不同的影响，嗣际劳工 的流动方向出现了多元化和“双向流动”的趋势形成了亚洲、欧洲、北美等几 大扳块，见表2 4 。 表2 4 同际劳工组织按地区统计的外籍工人估计数 不包括难民包括难民 地区 百万人百分比百万人百分比 非洲54 77 1 8 亚洲 2 2 12 72 5 o 2 9 欧洲2 7 53 42 8 23 3 拉美和加勒比 6 532 。5 3 北美2 0 52 52 0 52 4 大洋卅i2 942 93 合计 8 091 0 08 6 3l o o 资料来源：在全球经济中为外籍工人谋求公平待遇，国际劳工纽织第9 2 屈国际劳工大 会会议报告( 2 0 0 4 年) 当今国际劳工流向最为引人注目的变化就是随着东亚、南亚和东南亚经济圈 内新兴工业国家的迅速发展和崛起，一些传统的劳务输出大国的劳动力供求形势 开始由供大于求变得劳动力短缺，因而逐渐演变为劳动力接收围或者既输出又输 入劳动力的“双向流动”国家。南亚、东南亚同家的大量劳务开始在区内的新加 1 3 第= 章当前国际劳务市场的发展趋势 坡、香港、台湾、韩国、菲律宾、马来西亚、泰国、文莱等地寻找工作机会，出 现了围际劳务区域内部流动性加强的趋势。 另外，地处南欧的西班牙、意大利也出现了劳动力在国际间“双向流动”的 现象。这些国家的劳工向传统输入劳工的西欧、北欧同家移动，同时也输入大量 来自北非国家的国际劳工。另一方面，东欧国家自实行市场经济以后，有大量劳 工向西欧及北美流动，这也是上世纪9 0 年代以来圉际劳工流向的一个明显特点。 1 m 硕士学位论文 第三章我国发展国际劳务输出的必要性与可能性 我国的对外劳务合作有着悠久的历史，最早可以上溯到秦汉时期。“我国 近代的劳务输出，在鸦片战争( 1 8 4 0 年) 之后即有雏形。1 9 世纪中叶，北美、澳 洲大陆发现了金矿，由于黑奴买卖已经停止。加之当时的清政府把移居海外的中 阂人当作“贱民”、“弃民”对待，采取不予保护的政策，殖民者便趁机通过利诱、 拐骗、强拉等不法手段，掳掠了大量中国劳动力，即“华工”。这些劳动力虽是 一种契约移民，劳动一定年限后可获自由，但受到殖民者的残酷压榨，被迫出卖 苦力，过着非人的生活。尽管如此，我们还是认为这是我国近代劳务输出的开 端，因为它毕竟是劳动力在国家问的转移和流动。 上世纪两次世界大战期间，中i 司派出了大量劳动力，为英、法、俄以及东南 亚国家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我国这一时期 劳动力的国际流动并不以经济利益为目标，带有很强的为战争服务的性质，因此 还不是真正意义上的同际劳务输出。 到上世纪5 0 一6 0 年代，新中国成立以后，我国的劳务输出有了新的发展。但 这一时期的劳务输出大都是站在人道主义立场，以援助亚洲、非洲的发展中国家 特别是社会主义国家如前苏联、蒙古、尼日利亚等的经济建设为主。派遣了大批 技术人员以及工人和医务人员，基本上是无偿的或是优惠的，同样并不从经济利 益的角度来考虑。因此说当时的对外经济技术援助也不是真正意义上的国际劳务 输出，但却为我国改革开放以来的对外劳务输出打下了良好的基础。党的十一届 三中全会后，伴随着改革开放、经济全球化和世界服务贸易的发展，我国劳务输 出事业才得以从无到有、从小到大真正兴起并蓬勃发展起来。特别是上世纪九十 年代以来，在中央“走出去”战略的指引下，我国劳务输出事业取得了更快的发 展，到目前已初具规模，成为我周开展对外服务贸易的一个重要组成部分和周际 劳务市场上的一支重要力量。 我国是劳动力资源丰富，就业压力大且自然资源与资金技术相对不足的发展 中国家。开展同际劳务输出，既是我围现实的需要，也有我们的优势。 1 吴国存则认为，中国劳务输出大约起自明代，其形式为中国劳工结伙下南洋，这种以“下 南洋”为主的劳务输出大约与郑和七次成功的“下西洋”( 1 4 0 5 1 4 3 2 年) 开拓了航海路线有 很大关系。、详见：吴国存劳务输出理论与实践p 】北京：中国对外经济贸易出版社，1 9 9 3 1 6 3 1 5 苎三主壅里奎垦璺堕茎叁塑曼竺竺兰些兰! 生些 3 1 我国发展国际劳务输出的必要性及其重要意义 3 1 1 发展国际劳务输出是缓解国内巨大的就业压力的需要 我国劳动力资源非常丰富，是世界上第一人口大国，但