（农业经济管理专业论文）基层农业技术推广模式及运行机制研究.pdf

摘要 我国现行基层农业技术推广体系是在计划经济和传统管理体制下形成的， 面对加快 推进改革、 完善社会主义市场经济体制的新要求，其在体制和机制等方面存在的不适应 新形势的诸多问题逐步显现出来。 所以，农业和农村经济进入到新的发展阶段后，急需 建设一个与其相适应的基层农业技术推广体系， 从而有利于 推进农业经济结构战略性调 整、实现农业现代化和农业可持续发展。 木研究对我国基层农业技术推广体系的现状和发展历程进行了分析和i 司 顾， 深入剖 析了其存在的问题及原因，并借鉴国外农业技术推广发展的经验，力求构建适应新时期 和市场经济发展要求的基层农业技术推广模式， 建立和完善基层农业技术推广的运行机 制。 木研究较为广泛地搜集和分析了前人的研究成果， 吸收了其中一些有用的理论和方 法，并综合经济学、管理学、系统科学、社会学等方面的相关理论和知识，运用规范分 析和实证分析相结合、 动态分析和静态分析相结合以及比较分析的方法进行探索，并结 合一些实践加以讨论。 木研究通过深入分析农业技术的经济学特性，将农业技术划分为 “ 私人技术”、 “ 公共技术”及 “ 半公共技术”( 或 “ 准公共技术”) 三类， 不同的农业技术具有的不同 的特性。同时根据农业技术推广主体的不同组织形式及行为目 标的差异， 将农业技术推 广主体大致分为三类: 一是以政府为卞的农业技术推广机构;二是农业企业:井是以农 民为主的各种农村专业技术协会和各类农民组织 至于农业技术的科研开发组织， 如高 等院校、 科研机构和企业型的科研开发组织， 可以根据他们的产权结构与运行机制分别 归入上述的二类中) 。不同经济学特性的农业技术，对农业技术推广主体会有不同的要 求。 在此基础上 ， 根据农业技术推广模式构建的相关原理和原则， 构建了 新时期我国基 层农业技术推广的四种主要模式:公益型推广模式、 科教型推广模式、公司 ( 或企业) 型推广模式、自 发型推广模式， 并初步建立和优化了与新时期农业技术推广模式配套的 新型运行机制、投资机制、教育培训机制、政策保障机制。 关键词:基层:农业技术推广;模式;运行机制 a s t u d y o n t h e m o d e a n d o p e r a t i n g m e c h a n i s m o f a g r i c u l t u r e t e c h n o l o g y e x t e n s i o n s y s t e m a t g r a s s r o o t s l e v e l abs t ract t h e c u r r e n t a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n s y s t e m a t g r a s s - r o o t s l e v e l i n o u r c o u n t r y c a m e i n t o b e in g u n d e r p l a n n e d e c o n o m y a n d t r a d i t i o n a l m a n a g e m e n t s y s t e m . i n t h e f a c e o f a c c e l e r a t i n g t h e r e f o r m a n d i m p r o v i n g t h e s o c ia l i s t m a r k e t e c o n o m y s y s t e m , a g r e a t d e a l o f p r o b l e m s u n f i t t o n e w s i t u a t i o n t h a t e x i s t i n s y s t e m a n d m e c h a n i s m a p p e a r e d p r o g r e s s i v e l y . s o , w h e n a g r i c u l t u r e a n d r u r a l e c o n o m y e n t e r i n t o a n e w s t a g e , b u i l d i n g a s u it a b l e a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n s y s t e m o f g r a s s - r o o t s l e v e l i s n e c e s s a r y . t h i s s y s t e m w i l l b e p r o p i t i o u s t o a d j u s t a g r i c u l t u r a l e c o n o m i c s t ru c t u re , r e al i z e a g r i c u lt u r a l m o d e rn i z a t i o n a n d a g r i c u l t u r a l s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . a t fi r s t , t h e w r i t e r a n al y z e d a n d r e v i e w e d c u r r e n t s it u a t i o n a n d d e v e l o p m e n t c o u r s e o f t h e a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n s y s t e m a t g r a s s - r o o t s l e v e l i n o u r c o u n t r y , t h e n t h o r o u g h l y a n a l y z e d i t s p r o b l e m a n d r e a s o n e x i s t i n g in r e a l l if e , u s e d t h e e x p e r ie n c e o f f o r e i g n a g r i c u l t u r al t e c h n o l o g y e x t e n s i o n d e v e l o p m e n t f o r r e f e r e n c e , m a d e e ff o r t t o s t r u c t u r e t h e a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n m o d e o f g r a s s - r o o t s l e v e l w h i c h m e e t t h e n e e d s o f n e w p e r i o d a n d t h e d e v e l o p m e n t o f m a r k e t e c o n o m y , s e t即 t h e o p e r a t i n g m e c h a n i s m o f a g r i c u lt u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n o f t h e b a s i c - u n i t s a n d im p r o v e i t . t h i s r e s e a r c h h a s c o m p a r a t i v e l y w i d e l y c o l l e c t e d a n d a n al y z e d f o r e f a t h e r s r e s e a r c h r e s u l t s , a b s o r b e d s o m e u s e f u l t h e o r y a n d m e t h o d , a n d t h e r e l e v a n t t h e o r i e s a n d k n o w l e d g e i n c o m p r e h e n s i v e e c o n o m i c s , m a n a g e m e n t , s y s t e m a t i c s c i e n c e , s o c i o l o g y , e t c . t h e a u t h o r u s e s a n a l y z i n g m e t h o d o f s t a n d a r d i z i n g w i t h r e al e x a m p l e a n d d e m o n s t r a t i o n , c o m b i n i n g t o g e t h e r d y n a m i c a n a l y s i s a n d s t a t i c a n a l y s i s m e t h o d . a t t h e s a m e t i m e , t h e a u t h o r a l s o u s e s c o m p a r a t i v e a n al y z i n g m e t h o d c o m b i n in g p r a c t i c e e x p e r i e n c e t o d i s c u s s . t h r o u g h a n al y z i n g t h e e c o n o m i c s c h a r a c t e r i s t i c o f a g r i c u lt u r a l t e c h n o l o g y d e e p ly , t h e w r i t e r d i v i d e d a g r i c u l t u r al t e c h n o l o g y i n t o p r iv a t e t e c h n o l o g y , p u b l i c t e c h n o l o g y ” a n d” h al f p u b l ic t e c h n o l o g y ” ， d i ff e r e n t a g r i c u l t u r al t e c h n o l o g y h a s d i ff e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s . a t t h e s a m e t i m e a c c o r d i n g t o t h e d i ff e r e n c e b e t w e e n d i ff e r e n t o r g a n i z a t i o n a l f o r m s o f t h e - 1 v - a g r i c u lt u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n s u b j e c t a n d p e r f o r m a n c e - b a s e d o b j e c t i v e , t h e a u t h o r r o u g h l y d i v i d e d t h e a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n s u b j e c t in t o t h r e e k i n d s : f i r s t , t h e o r g a n i z a t i o n o f a g r i c u lt u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n r e l y i n g m a i n l y o n g o v e rn m e n t ; s e c o n d , a g r ib u s i n e s s ; t h i r d , v a r i o u s k i n d s o f r u r a l p r o f e s s i o n a l t e c h n i q u e a s s o c i a t i o n s r e l y i n g m a i n l y o n p e a s a n t a n d a l l k i n d s o f p e a s a n t s o r g a n iz a t i o n . ( a s f o r t h e s c i e n t i f i c r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n o f a g r i c u lt u r a l t e c h n o l o g y , s u c h a s t h e s c i e n t i f i c r e s e a r c h a n d d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n o f t h e i n s t i t u t i o n o f h ig h e d u c a t i o n， s c i e n t i f i c r e s e a r c h i n s t i t u t i o n a n d e n t e r p r i s e t y p e , c a n i n c l u d e a b o v e - m e n t i o n e d 3 k i n d s i n s e p a r a t e l y a c c o r d i n g t o p r o p e r t y r i g h t s t r u c t u r e a n d o p e r a t i n g m e c h a n i s m o f t h e m). e a c h a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y o f d i ff e r e n t e c o n o m i c s c h a r a c t e r i s t i c h a s d i ff e r e n t r e q u i r e m e n t s t o t h e s u b j e c t o f a g r i c u lt u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s io n . o n t h i s b asi s a c c o r d i n g t o t h e r e l e v a n t p r i n c i p l e s a n d p r i n c i p l e s s t r u c t u r e d o f t h e a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n m o d e , t h e a u t h o r p u t s f o r w a r d f o u r k i n d s o f m a i n m o d e s o f a g r i c u l t u r a l t e c h n o lo g y e x t e n s i o n o f b a s i c - u n i t l e v e l a s f o l l o w i n g : p u b l ic s e r v i c e t y p e , s c i e n c e a n d e d u c a t i o n t y p e , c o m p a n y ( o r e n t e r p r i s e ) t y p e , s p o n t a n e o u s t y p e . t h e a u t h o r a l s o t r i e s t o s e t u p a n d o p t i m i z e n e w o p e r a t i n g m e c h a n i s m , n e w i n v e s t m e n t m e c h a n i s m, n e w e d u c a t i o n a n d t r a i n m e c h a n i s m , n e w p o l i c y s e c u r i t y m e c h a n i s m r e l a t e d t o a g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n m o d e i n n e w p e r i o d k e y w o r d s : b a s i c - u n i t sa g r i c u l t u r a l t e c h n o l o g y e x t e n s i o n m o d e o p e r a t i n g me c h a n i s m - v 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果， 也不包含为获得湖南农业大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。 与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己 在论文中 作了明确的说 明并表明了谢意。 研 究 生 签 “ : 叉 117 w wt 时 间 : w # ., s 年 月 ， 2 .h 关于论文使用授权的说明 本人完全了解湖南农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即:学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅， 可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、 汇编学位论文。同意湖南农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播 学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研 究 生 签 名 : 沪vwz , a 时 间 : 2 4 - 10 三 乙 月.二 日 导师签名: 洲 时 间 : 争 目 炳 三( 月i 7, h 第一章前言 1 研究背景和目的 1 . 1研究背景 经过2 0 多年的改革与 发展，我国农业和农村经济发生了巨大变化，取得了举 世瞩目的成就，并自2 0世纪 9 0年代后期开始，进入了一个新的历史发展阶段。 这集中表现在我国农业和农村发生的六大历史性变化上:一是农业综合生产能力 显著提高，粮食和其他农产品大幅度增长，由长期短缺到总量大体平衡、丰年有 余的历史性转变，基本解决了全国人民的吃饭问题。二是农业科技取得了历史性 进步，特别是以现代科技广泛应用为标志的现代农业快速发展。三是农业和农村 经济结构不断优化，农业从以种植业为主转变为种植业和林牧渔业共同发展，农 村经济结构山以农业为主 转变为农业与非农产业协调发展。乡镇企业异军突起， 带动农村产业结构、就业结构变革和小城镇发展，开创了一条有中国特色的农村 现代化道路。四是农业和农村经济体制发生了重大变革，农业和农村经济市场化 进程不断加快。农产品市场体系初步建立，全方位农业对外开放格局己经形成。 五是农民收入不断增加，农村面貌发生了实质性变化。农民人均纯收入和人均生 活费支出成倍增长，反映消费结构和消费水平的恩格尔系数由5 4 % 下降到4 7 . 7 % , 进入小康区间。扶贫攻坚取得阶段性胜利，农村绝对贫困问题基本解决，贫困人 口由2 . 5 亿人减少到2 8 2 0 万人，占农村总人口的比重由3 0 . 7 % 降到3 % 以下。六是 农村民主政治面貌发生了历史性变化，农民的思想观念顺应时代要求发生着深刻 变化，农村精神文明和民主法制建设取得了明显进步，农村社会全面发展。农村 改革的成就，为全国改革、发展、稳定做出了重要贡献，使广大农民看到了 走向 富裕的光明前景，坚定了跟中国共产党走中国特色社会主义道路的信心。这些成 就的取得， “一 靠政策、二靠科技、三靠投入” 。政策解决了 农民积极性的问 题， 投入是发展的保障，但直接起作用的是科技，其中农业技术推广体系的作用功不 可没。 农业技术推广体系是科学技术转化为农业现实生产力的主导力量，是国家农 业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。当前，我国 农业己 进入新的发展阶段，推动农业和农村经济结构战略性调整， 发展农村经济， 增加农民收入，越来越依赖于科学技术进步和农民素质提高。特别是随着市场经 济的发展和我国加入世界贸易组织后，农业面临着日趋激烈的国际竟争，建立和 完善符合市场经济发展规律和我国 基本国情的农业技术推广体系，向 广大农村和 千家万户的农民提供多种多样的农业技术服务，符合世界贸易组织农业协议政府 支持农业的 “ 绿箱政策” ，有利于降低农业生产成本，提高农产品质量，增强我国 农业的竞争力。因此，进一步加强农业技术推广工作，完善基层农业技术推广体 系，是当前和今后一个时期的重要任务。 基层农业技术推广体系直接面向农村和农民，为农民提供技术服务，是实现 农业增效、农民增收的基础力量。因此，加强基层农业技术推广体系的建设，是 当前和今后一个时期， 解决“ 三农” 问 题的关键， 关系 着广大农民的根本利益。 “ 统 筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建 设小康社会的重大任务。 ”这是党的十六大赋予新世纪、新阶段农业、农村、农民 问题的新内涵。在2 0 0 3 年初举行的中央农村1 _ 作会议卜 ，中央提出了 “ 实现全面 小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村” ， “ 没有农民的小康就没有 全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化” 。我国现有基层农业技 术推 ” 体系是在长期计划经济和传统管理体制下形成的。面对加快推进改革、完 善社会主义市场经济体制的新要求，面对农业和农村经济发展进入新阶段、经济 全球化和科技进步加快的新形势，面对推进农业经济结构战略性调整、实现农业 现代化的新任务，基层农业技术推广体系在体制和机制等方面不适应的问题逐步 显现出来。一些地方农业技术推广机构设置过多过散，推广机制不活，推广方式 单一，推广手段落后，经费渠道不稳定，多元化的农业技术服务组织发育滞后。 所以，农业和农村经济进入到新的发展阶段以后能不能持续发展，建设一个与其 相适应的基层农业技术推广体系是 ， 个关键问题。置身于这样的背景下，作为农 业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，基层农业技术推 广体系应该怎样发展，怎样应对新的挑战，适应新的要求，是一个需要认真思考 和研究的重大课题。 1 . 2研究目的 运用经济学、管理学、社会学有关理论，结合农业技术的经济学特性和不同 经济学特性的农业技术对农业技术推广主体的不同 要求， 构建适应新时期和市 场 经济发展要求的基层农业技术推广模式，建立和完善基层农业技术推广的运行机 制。从而促进符合社会主义市场经济发展要求及与w t o 规则相适应的新型基层农 业技术推广体系的建设和完善，为现代农业的发展和政府制定相应的农业技术推 广政策，提供重要的参考和借鉴。 z 国内外研究动态 2 . 1国外研究动态 农业推 ” 的研究活动与研究成果最早出现在美国。不过，早期的研究主要是 针对当时农业推广工作中的一些具体问题而进行的，缺少学术性和系统性。从世 界范围看， 对农业推广理论与实践问题系统而深入的研究是在第 二 次世界大战之 后。 从2 0 世纪4 0 年代末到6 0 年代， 农业推广的研究中不断引入教育学、 心理学、 传播学、社会学及行为科学等相关学科的理论与概念，这对后来农业推广的理论 发展有着重要的影响。这期间的重要著作有:凯尔塞( l . d . k e l s e y ) 和赫尔 ( c . c . i le a r n e ) 合著的 合作推广工作 : 路密斯( c . l o o m i s ) 著的 农村社会制度与 成人教育 ;莱昂伯格( h . f . l i o n b e r g e r ) 著的 新观念与技术的采用 ;罗杰斯 ( e . m . r o g e r s ) 著的 创新的扩散( 第1 版) :劳达鲍格( n . r a u d a b a l l g h ) 著的 ( 推 广教育学方法 ;桑德尔斯( 1 1 . c . s a n d e r s ) 著的 合作推广服务以及哈夫洛克 ( r . c . h a v e o c k ) 等著的 知识的 传播利用与计划创新等。 2 0 世纪7 0 年代以 后， 农业推广的理论研究， 继续向行为科学和管理科学方向 深入发展，而且经济学特别是计量经济学、技术经济学、市场营销学也不断渗入 到农业推广的研究之中，这使农民采用行为分析以及推广活动的技术经济评价方 面有了新的突破，农业推广问题的定量研究和实证研究也不断得到加强。2 0世纪 7 0年代的主要著作有:莫荷( s . m e 1 h o ) 著的 农业推广:社会学评价 ;博伊斯 ( j . k . b o y c e ) 和伊文森( r . e . e v e n s o n ) 合著的 农业推广项目比较研究案例 ;贝内 特( c . f . b e n n e t t ) 著的 推广项 目效果分析 :吉尔特劳( d . g i i t r o w ) 和波茨 ( j . p o t t s ) 合著的 农业传播学以及莫谢( a . t . m o s h e r ) 著的 农业推广导论 等。 2 0 世纪8 0 年代以来， 农业推厂 的理论研究进展极快， 形成了空前的百家争鸣 的学术风气。人们更注重从农业推广与农村发展的关系来研究农业推广的理论与 实践问题，研究方法 l 更加重视定量研究和实证研究，研究活动与研究成果从过 去以美国为主逐步转向以欧美为主， 世界各地广泛可见的新局面。 2 0 世纪8 0 年代 以来，世界农业推广理论研究的主要著作有:1 9 8 1 年克劳奇( b . r . c r o u c h ) 和查马 拉( s . c h a m a i a ) 合著的 推广教育与 农村发展 ; 1 9 8 2 年亚当 斯( m . e . a d a m s ) 著的 发 展中国家的农业推广 ;1 9 8 4年贝诺( d . b e n o r ) 和巴克斯特( m . b a x t e r ) 合著的 培 训与访问推广 ，斯旺森( b . e . s w a n s o n ) 等编著的 农业推广( 第2 版) ;1 9 8 6年 琼斯( g . e . j o n e s ) 主编的 农村推广投资的战略与目 标 ;1 9 8 7年阿尔布列希特 ( h . a l b r e c h t ) 等著的 农业推i 一 ;1 9 8 8年范登班( a . w . v a n d e n b a n ) 和霍金斯 ( h . s . h a w k i n s ) 合著的 农业推广， 罗林( n . r 6 1 i n g ) 著的 推广学 ，莫尔梯斯 ( p . d . m o r t i s s ) 编著的 农业推广) ; 1 9 8 9 年布莱克伯( d . j . b l a c k b u r n ) 主编的 推 广理论与实践 ;1 9 9 0 年博利格( e . b o l l i g e r ) 等编著的 农业推广 ;1 9 9 2 年霍夫 曼( v . h o f f m a n n ) 主编的 推广: 生活的帮手 ; 1 9 9 9 年阿德西卡尔雅( r . a b h i k a r y a ) 编著的 战略推广战役 等。l lfi 2 . 2国内研究动态 近年来，我国的农业技术推) 体系在市场经济中的各种不适应已经显现出来 了。随着市场经济的不断发展，各地在实践中进行了相应的适应市场经济的农业 技术推广体系方面的调整，专家和学者也对农业技术推广在理论上进行了深入的 探讨。李其才等提出: “ 目 前，我国正处在由计划经济体制向社会卞义市场经济体 制的转变时期。原计划经济体制下的农业技术推广运行机制，已经不能适应社会 主义市场经济发展的要求。 ”b 胡 跃高 在分析中国国 情的基础上提出: “ 应重建和激 活我国现有的农业技术推广体系，iv持国家农业技术推广体系为主渠道，以市场 媒介技术推广为配合渠道的建设方针。 ” 河南省人民政府在多年的推广实践中总结 出: “ 农业技术示范推广体系要多 元化， 要走市场化的 道路。 ”a 温卡华提出 “ 中 国的农业技术推广应由 政府主导型向 市场主导型转变。 ” p 曾 福生在对农村合作组 织进行深入研究的基础上提出: “ 农村合作组织是农业社会化服务的主导力量。 ” l2 周曙东认为: “ 市场经济条件下，应建设多元化的农业技术推广体系，建立公益性 职能与经营性职能相分离，公益性机构、涉农企业和中介组织协调，无偿服务与 有偿服务相结合的农业技术推 体系。 ”【川 王慧军在中国 农业推广理论与实践发展 研究中指出: “ 应用管理创新改革中国的国家行政农业推广体系， 实行企业化管理， 创建示范农场和高新技术园区，完成农业推广部门的公益性任务，推进与民间组 织的 合作。 ” 引 姜会飞 分析了中国农业的 走势后提出: “ 中国农业技术推广的产业化 是农业技术推广发展的必然趋势。 ”lfi ; 由于 农业技术成果具有一定的特殊性，国内理论界也认为，除了一部分具有 “ 公共性物品”特征的成果必须由政府支持来进行推厂 外，还有一部分物化程度 高的、可以私有的或产权明确的成果应推向市场，实行有偿服务。而有偿服务的 载体是企业。如张岳恒、孙良 媛认为:按照农业技术是否具有外部性， 可将它划 分为 “ 私人技术”和 “ 公共技术” 。“ 私人技术”的本质是私人物品，对它的消费 具有竞争性和排他性，不购买就无法消费。 “ 公共技术”的本质是公共物品，它具 有非竞争性和非排他性，一旦被提供，许多人可以同时享用且无需支付其价格， 多一个人享用的边际成本为零。政府的责任是提供 “ 公共技术”和保障系统，而 “ 私人技 术” 可以 交给其 他 推厂主 体来推 广。 【门 又如 黄 季馄、 胡 瑞法 和孙振玉 提出: 政府必须对各种农业技术按产品、按技术类型、按 “ 公益性”程度、按其在市场 卜 技术产权可保护程度进行科学、系统地分类。在此基础上，确定哪些产品的哪 些技术推广工作应当而且 也只能由 政府的技术推广部门承担，哪些产品的哪些技 术推广可以 推向市场，由非政府部门的企业、公司 和民阳 堆 且 织来承担。 19 温思美、 张东梅以农业技术特性作为分析的逻辑起点，运用有关公共物品理论对农业技术 推广主体多元化的趋势进行了全新的解释。并提出了企业也是农业技术推广主体 之一，它适合推广那些没有外部性问 题困 扰的 技术9 1 在农业技术推广模式方面，朱希刚提出: “ 应该培育多个农业技术推广主体， 采用多种农业技术推广模式。 n 10 l 高启杰等指出，我国农业技术推广模式主要有项 目 推广型、项目 辐射型、技术承包型、技物结合型、技术转让型、实体服务型、 技术咨询和信息服务型、公司加农户型、民间组织加农户型，并分析了不同推广 模式的优势、适用范围、所需条件和局限性，提出了应分地区分类型确定农业技 术推广模式的优化组合。7 5 8 fi 汤春桥指出，当前农业推广工作出 现了 多种形式， 如项目推广型、技术承包型、技物结合型、实体+ 农户型、基地带动型等模式，发 挥了 较好的农业推广和服务 功能， 应将这些成功的 经验和模式加以完善推广 1l 在农业技术推广运行机制研究方而，查世煌、杨靖钟认为，农业技术推广运 行机制可分为目 标机制、动力机制、协调机制、激励机制等，这些机制互相掩映， 交叉作用，共同构成农业技术推广运行机制体系。 i 周衍平、陈会英、孙世民提 出，我国农业技术推广运行机制的演变可分为两个阶段:( 1 ) 改革前，在人民公 社体制下，农业技术推广运行机制是 “ 政府行政驱动型” ，具有无偿性和强制性的 特点:( 2)改革后，以家庭联产承包责任制为卞的农村经营体制改革，特别是市 场机制的引入，极大地影响了农业技术推广运行机制。未来市场机制对农业技术 创新和扩散的渗透将不断加强，但农业科技成果的自身特性决定了农业技术推广 运行机制必然是市场机制与 政府干预相结合的二元复合机制。 1u 张俊庵认为，良 好的运行机制能够运用 一 定的方式方法来调动和发挥农业技术推广主体、对象以 及资金、物质等条件要素的潜力，达成推广的目 标。在农业技术推广的过程中应 该构造包括市场机制、竞争机制、协调机制和动力机制的农业技术推广运行机制。 我国正处在不完善的社会主义市场经济和传统农业向 现代农业过渡的时期， 对农业技术推广的研究理论界多偏重于从宏观方面、从总体上探究农业推广工作 存在的一些问题、农业推广体系发展的制约因素，并从总体上提出相应的发展思 路及对策等，而从基层农业技术推广实际出发，创新农业技术推广模式和方法， 探索市场经济条件下适合于基层实际情况而又切实可行并有较好效果的农业推广 新模式及运行机制方面的研究不多。 3 主 要内 容及研究方法 3 . 1主要内容 本文主要包括以下研究内容:我国基层农业技术推) 一 体系的现状;基层农业 技术推广体系存在的问 题及其形成原因;国外农业技术推广发展的概况及主要经 验;新时期基层农业技术推广模式的构建;新时期基层农业技术推广运行机制的 建立。 3 . 2研究方法 本研究较为广泛地搜集和分析了前人的研究成果，吸收了其中 一 些有用的理 论和方法。同时综合经济学、管理学、系统科学、社会学等方面的相关理论和知 识进行探索，并结合一些实践加以讨论。 3 . 2 . 1 规范分析和实证分析相结合 经济学分析方法有规范分析和实证分析。本文关于 农业技术推广的概念、作 用，农业技术推广的发展状况、历程及存在的问题等都是以实证分析为基础;对 基层农业技术推广模式的构建和运行机制的优化则是以规范分析为基础;在对农 业技术的经济学分析和农业技术推广模式构建的理论分析中是实证分析与规范分 析相结合。 3 . 2 . 2 静态分析和动态分析相结合 农业技术推广体系以及农业技术本身，有其自 身的运行规律，有其特定的形 成以及发展、演变规律，必须从一个动态的角度进行研究，才能揭示出我国现行 基层农业技术推广 体系的不适应性。但是，这种动态分析又必须是以对整个农业 技术推广体系以及现行经济体制的现状进行静态分析作为基础。 3 . 2 . 3 比 较分析的方法 本文对国内外农业技术推广的发展及运行情况进行详细的比较和分析，为我 国基层农业技术推广模式的构建及运行机制的优化提供了借鉴。 4 可能的创新 本文的可能创新之处:一是从农业技术的经济学特性着手，将农业技术分为 “ 私人技术” 、 “ 公共技术” 和 “ 准公共技术” ，进而讨论不同农业技术对推广主体 的不同要求。二是系统地提出了基层农业技术推) 一 的四种主要模式:公益型推广 模式、科教型推广模式、公司 ( 或企业)型推广模式、自 发型推广模式。 第二章我国基层农业技术推广体系的现状 1 农业技术推广概述 1 . 1农业技术推广的概念 农业技术推广又叫做农业推广、农业技术推广。农业推广兴起于 1 9世纪 b o 年代的西欧，是 “ 一种有意识的社会影响形式，通过有意识的信息交流来帮助人 们形成正确的观念和作出最佳决策” 斯旺森，1 9 9 0 ) 。按照联合国粮农组织农业 推1 部前总负责人芒得尔( a . h . m a u n d e r , 1 9 7 3 ) 在粮农组织的参考手册 农业推广 中的定义:农业推广系统是通过教育过程，改进农耕方法和技术，提高农业生产 效率和增加农民收入，改善其生活水平，进而提高农村的社会和教育水平的一 种 服务或组织。到2 0世纪 8 0 年代，一般认为农业推广是交流和非正规教育结合的 过程， 一 方面向农民传播有益的信息，另一方面帮助农民获得必要的知识、技能 和经验。 i 阿农 工 a r n o n , 1 9 9 1 认为，农业技术推) 、 一 就是农业推广人员开展活动， 与农民联系并向他们传授改良的耕作方法、新技术和生产性能更高或更有效的技 术或成套技术。人数众多的这种农业推广人员组成了一个农业推广系统。农业技 术推广的主要作用有时是将农业研究成果和建议传达给农民，有时是通过有组织 的集体行动使农民与实用有益的 信息来源之间建立 起联系。l52 j 从世界各国农业技术推广的发展历史来看，农业技术推广工作的性质和范围 随时间、空间的不同而变化，在不同的历史条件和国情下，农业技术推广是为实 现不同的日标、采用不同的组织形式而进行的。一般我们根据农业技术推广的工 作范围和工作性质不同分为 “ 狭义的农业技术推厂 ” 、 “ 广义的农业技术推广”以 及 “ 现代农业技术推广”三种概念。 狭义的农业技术推广。 起源于欧美近代早期的农业技术推广， 主要是指农事生 产指导，即把大学和科研机构的研究成果， 通过适当的方法介绍给农民 ， 使农民获 得新的知识和技能， 并在生产中应用。 这是一种极单纯的以改良 农业技术、 提高农 业生产水平为日 标的狭义的农业技术推广。目 前， 中国的农业技术推广基本上属于 此范畴。1 9 9 3 年通过的 中华人民共和国农业技术推广法第二条标明: “ 农业技 术推广，是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等， 把农业技术普及应用 于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。 ” ? 广义的农业技术推广。广义的农业技术推广除了推广农业技术以外，还包括 教育农民、组织农民、培养农民领袖以及改善农民生活质量等方面。它是 “ 以农 村社会为范围，以农民为对象，以农场及农民家庭为中心，以农民的实际需要为 教材， 以改善农民生活为最终目的的农村社会教育0 1 9 7 3 年联合国粮农组织出版 的 农业推广参考手册的解释是: “ 农业推广是在改进耕作方法和技术、增加产 品效益和收入、改善农民生活水平和提高农村社会教育水平方面，主要通过教育 来帮助农民的一种服务体系。 ”q 7 1 现代农业技术推广。在发达国家，农业己 经实现了 现代化、企业化和商品化， 农民文化素质和科技水平己有极大的提高，农民们不再满足于生产和经营知识的 一 般指导，更需要科技、市场、金融等方面的信息和咨询服务。为此，学者们提 出了“ 现代农业技术推广”的概念。联合国粮农组织1 9 8 4 年出版的 农业推广 ( 第二版) 一书把农业技术推广解释为“ 一个把有用信息传递给人们 ( 传播方面) ， 然后帮助这些人获得必要的知识、技能和正确的观点以便有效地利用这些信息或 技术( 教育方面) 的执行过程。 ”这一解释说明农业技术推广不仅是一种教育过程， 而且是一种信息交流过程。 p - : 根据我国的现状，我国农业技术推广的概念可以表述为:采取教育、咨询、 沟通、二 卜 预、技术指导等手段，把农业生产和经营中所需要的新成果、新技术、 新知识及信息，传播、传授、传递到农村农民中去，促使农民行为的自 愿改变， 把潜在生产力尽快有效地转化为现实生产力的一种活动。侧 1 . 2农业技术推广的作用 农业技术推广的重要作用在于使农业科技成果为大众所了解和接受。出于 科 技成果都有其生命周期，所以，农业技术推广的重要性充分体现在它能够加快农 业科技成果的传播和产业化步伐，使科技成果在其生命周期内尽可能早地得到应 用。减少资源浪费，增加科研资金和科研人力资源的产出。 1 . 2 . 1农业技术推广是农业科学研究的质的再创造与量的再扩大 大多数农业科技成果是在一定的自 然、生产条件下，在试验规模较小的情况 下获得的。 这种从科研机构产生的科技成果只是一种 “ 半成品” ，一般不能直接大 范围地予以应用，它还需要推广机构和人员将此半成品进一步加工成为成品以后 才能推广应用。这种由半成品转变为成品的过程，需要付出大量的科技劳动。农 业技术推广人员要结合各地条件进行试验和示范工作，经过一系列的改造、组装 才能使之成为适用的成品。这些成品要进一步普及、扩散、应用，还需要推广人 员对农民进行耐心的示范、教育、培训、 指导工作，才能使之真正投入生产领域， 发挥效力， 创造效益。所以，农业技术推广是科研工作的延续，是科研成果的质 的再造。同一项科研成果经过不同地区推广部门的加工改造而成为适合不同地区 使用的不同模式，就是科研成果的量的再扩大。 1 . 2 . 2农业技术推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁 农业科技成果对经济和社会的作用，并不表现在它被创造之日，而是表现在 它应用于生产实践并带来巨 大效益之时。而科技成果在生产中的实际应用，必须 通过科技推广这一桥梁。 1 . 2 . 3农业技术推广是联系科研、教育及生产的重要纽带 农业技术推广处于科研、教育、生产二者之间的边缘与空白地带，通过科技 推广把它们联系起来。一方面，来自 于科研和教育部门的新成果、新知识，首先 需要经过推广部门整理、筛选、改造、组装，然后才能把它们投入生产之中:另 一 方面，成果应用中、生产中出现的问题，农民的先进经验等也是首先由推广人 员 发现、收集、汇总、加工后再反馈给科研、教育部门，作为新的研究课题和教 学素材，推动教学和科研的不断发展。 1 . 2 . 4农业技术推广是促进农业技术进步，实现农业现代化的重要手段 科技进步是一个把知识形态的生产力变成物质形态的生产力以不断促进社会 进步发展的过程。发达国家实现农业现代化的经验一再证明，