（农业经济管理专业论文）农村饮用水取水模式及其保障措施研究——来自富平县的实证.pdf

r 口 目录 摘要i a b s t r a c t i i 1 绪论1 1 1 选题背景1 1 2 研究目的及意义2 1 3 相关的研究现状综述3 1 3 1 国外研究现状3 1 3 2 国内研究现状5 1 4 亟需解决的几个问题7 1 5 研究内容及技术路线9 1 5 1 研究内容9 1 5 2 研究方法1o 1 5 3 技术路线1 0 2 农村饮用水的管理理论分析。1 2 2 1 农村饮用水的经济属性分析1 2 2 2 农村饮用水的取水特点。1 6 2 3 影响农村饮用水取水安全的因素1 8 2 。4 本章小结2 0 3 农村饮用水不同取水模式的评价2 1 3 1 西部农村饮用水常用取水模式：2 1 3 2 评价指标筛选的基本原则2 4 3 2 1 评价的意义：2 4 3 2 2 建立指标体系的基本原则。2 4 3 3 指标体系的构建。：2 5 3 4 取水模式选择的评价方法一t o p s i s 法2 7 3 5 本章小结2 9 4 陕西省富平县农村饮用水的现状分析3 0 4 1 现状描述3 0 4 2 现状分析3 2 4 3 农村饮用水取水模式评价分析3 3 4 3 1 基于熵权t o p s i s 的综合评价3 3 4 3 2 评价结果分析3 5 4 4 该县农村饮用水的制约问题3 6 4 5 本章小结“3 8 5 取水模式及其保障措施的国外经验3 9 5 1 美国模式一3 9 5 2 荷兰模式4 1 5 3 日本模式4 3 5 4 韩国模式4 4 5 5 国外取水模式及其保障措施的启示4 5 5 6 本章小结4 7 6 陕西省富平县农村饮用水保障措施研究4 8 6 1 保障农村饮用水的指导思想4 8 6 2 保障农村饮用水的原则4 9 6 - 3 农村饮用水的保障目标。5 0 6 4 农村饮用水的保障内容“5 0 6 5 保障农村饮用水的管理措施5 5 6 5 1 农村饮用水的法律管理。5 5 6 5 2 农村饮用水的行政管理。5 7 6 5 3 农村饮用水的经济管理5 8 6 5 4 农村饮用水的权属管理5 9 6 5 5 农村饮用水的安全管理6 1 6 5 6 农村饮用水的工程管理6 1 6 6 本章小结6 2 7 总结及展望6 3 7 1 总结6 3 7 2 创新点一6 3 7 3 展望6 4 参考文献6 5 致谢7 1 攻读硕士学位期间的学术论文发表7 2 山东农业大学硕士学位论文 摘要 近年来，我国经济飞速发展，然而与经济发展的形势和需要相 比，我国农村饮用水的问题一直没有得到比较妥善的解决。作为世界 上最缺水的1 3 个国家之一，8 5 亿的人口集聚于农村，农村饮用水问题 尤为突出。本文以缺水比较严重和水中含氟量较大的陕西省富平县作 为研究对象，对制约其经济发展的农村饮用水进行调查，对不同取水 模式进行评价分析，并对其保障措施进行研究，旨在寻求切实可行的 解决方案，来解决或缓解该县农村饮用水难的问题。得出如下主要结 论： ( 1 ) 综合分析农村饮用水的经济属性和特点，发现农村饮用水与 一般资源不同，它具有自然垄断性、收益范围区域性、公共性、正外 部性和经营性等经济属性。 ( 2 ) 根据取水模式的概念，总结西部地区常见的5 种取水模式特 征，发现不同地区会根据其特有的地貌选择适合于该地区发展的经济 而实用的取水模式。 ( 3 ) 取水模式评价指标体系的构建是困扰上述问题解决的瓶颈， 大量政策文件和文献的梳理发现不同取水模式的水质安全性、水量充 足性、取水便利性、水源保障率和取水成本是评价的主要指标。 ( 4 ) 在评价方法上，基于熵权的t o p s i s 评价方法具有逻辑简 单，数据易于收集，便于计算等的特点，适合于取水模式的评价。 ( 5 ) 解决农村饮用水难的根本问题在于管理体制，为此，构建保 障农村饮用水的管理体系至关重要，其具体内容包括农村饮用水的法 律管理、行政管理、经济管理、权属管理、安全管理、以及工程管理 等六个方面。 关键词：农村饮用水，取水模式，保障措施，评价，富平县 农村饮用水取水模式及其保障措施研究来自富平县的实证 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，谢t l lt h er a p i dd e v e l o p m e n to fc h i n a se c o n o m y ，t h e r u r a l d r i n k i n gw a t e rp r o b l e mh a s n e v e rb e e nm o r ea p p r o p r i a t es o l u t i o n c o m p a r e dw i t ht h es i t u a t i o na n dn e e d so f e c o n o m i cd e v e l o p m e n t a so n eo f 13c o u n t r i e so fw o r l d sw a t e rs h o r t a g e ，c h i n ah a s8 5 0m i l l i o no ft h e p o p u l a t i o nc o n c e n t r a t e di nr u r a la r e a si nw h i c ht h es i t u a t i o no f l a c kw a t e r h a sw o r s e n e dd r a s t i c a l l y t h ep a p e rc h o o s e sf u - p i n gc o u n t yo fs h a a n x i p r o v i n c ew i 吐1w a t e rs h o r t a g ea n df l u o r i d e - r i c ha st h es t u d yo b je c t i v e ，m a k e s a l li n v e s t i g a t i o nf o rr u r a ld r i n k i n gw a t e rw h i c hr e s t r i c t si t se c o n o m i cg r o w t h ， e v a l u a t e sd i v e r s i t yw a t e ri n t a k em o d e l s ，a n ds t u d i e ss a f e g u a r dm e a s u r e s ， a i m st of i n dp r a c t i c a ls o l u t i o n st or e s o l v eo ra l l e v i a t et h ec o u n t y sd r i n k i n g w a t e ri nr u r a la r e a sh a r dp r o b l e m st h r o u g hd e e p e rr e s e a r c h t h em a i n c o n c l u s i o n sa r ea sf o l l o w s ： ( 1 ) r u r a ld r i n k i n g w a t e re c o n o m ya t t r i b u t ea n dc h a r a c t e r i s t i ca r e c o m p r e h e n s i v e l ya n a l y z e d i ti sf o u n dt h a tr u r a ld r i n k i n gw a t e rr e s o u r c ei s d i f f e r e n c e 淅廿lg e n e r a lr e s o u r c e ，w h i c he c o n o m ya t t r i b u t eh a v en a t u r a l m o n o p o l y ，a v a i l sr a n g er e g i o n a l ，c o m m o n , r e c t i f y i n g t h eo u t s i d ea n d m a n a g i n g ，a n ds oo n ( 2 ) b a s e do nt h ec o n c e p t i o no fw a t e ri n t a k em o d e l s ，c o m m o n5 k i n d s w a t e ri n t a k em o d e l sa r es u m m e du pi nt h ew e s t e mr e g i o n i ti sf o u n dt h a t d i f f e r e n ta r e ac h o o s ee c o n o m i ca n da p p l i e dw a t e ri n t a k em o d e l sw h i c ha r e s u i t a b l et ot h ee c o n o m yd e v e l o p i n gi nt h a ta r e aa c c o r d i n gt ow h o s ee a r t h s u r f a c e ( 3 ) t h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo f w a t e ri n t a k em o d e l si sb o t t l e n e c k t o s o l v et h ea b o v e - m e n t i o n e dp r o b l e m t h ea r r a n g e m e n to faa m o u n to fp o l i c y d o c u m e n ta n dl i t e r a t u r e sd i s c o v e r st h a tw a t e rq u a l i t ys e c u r i t y ，w a t e ry i e l d 山东农业大学硕士学位论文 a b u n d a n c e ，t a k i n gw a t e rc o n v e n i e n t ，t h es o u r c eo fw a t e re n s u r e sr a t e sa n d t a k i n gw a t e rc o s ta r et h el e a d i n ge v a l u a t i o ni n d i c a t o r ( 4 ) t h ea p p r a i s i n gm e t h o do ft o p s i sb a s e do ne n t r o p yi ss u i t a b l et o e v a l u a t ew a t e ri n t a k em o d e l sw h o s el o g i ci ss i m p l e ，d a t ai se a s yt oc o l l e c t ， a n dc a l c u l a t i o ni se a s y ( 5 ) t h ed i f f i c u l t yt or u r a ld r i n k i n gw a t e rr e s o l v i n gi st h em a n a g e m e n t s y s t e m f o rt h i sp u r p o s e ，t h ep a p e rp r o p o s e si ti sv e r yi m p o r t a n tf o rr u r a l d r i n k i n gw a t e rt oc o n s t r u c tt h ew a t e rr e s o u r c e sm a n a g e m e n ts y s t e m ，w h i c h i si n c l u d i n gl a wm a n a g e m e n t ，w a t e rr e s o u r c e sa d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t ， w a t e rr e s o u r c e se c o n o m i c m a n a g e m e n t ，w a t e rr e s o u r c e so w n e r s h i p m a n a g e m e n t ， w a t e rr e s o u r c e s s a f e t ym a n a g e m e n ta n dw a t e rr e s o u r c e s p r o j e c tm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：r u r a ld r i n k i n gw a t e r ；w a t e ri n t a k em o d e l ；s a f e g u a r d sm e a s u r e s ； e v a l u a t i o n ；f u - p i n gc o u n t y i i i 山东农业大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 选题背景 人类改造自然，发展经济的最高目标是保证人类的健康生存与繁 衍。环境、发展与健康问题是伴随着人类社会的发展不断演变的复杂 问题，在此之中，饮用水是直接关系到人们身体健康和生活水平的必 须品，而客观存在的自然条件限制着广大农村居民的生存模式i l i ，尤其 是近年来人类对自然环境的人为破坏，使得农村居民的饮用水问题凸 现出来，如何获取安全、健康的饮用水关系着整个人类的发展与存 亡，这一问题在农村已经上升到亟待解决的程度。 1 9 4 9 年以前，我国农村基本没有供水取水设施，农民都是直接从 地面、水井或自建水窖中取水饮用；2 0 世纪五十到七十年代期间，在 党和国家政府带领群众大兴农田水利建设的背景下，我国在水利方面 的政策是以发展灌溉面积为主，解决饮用水困难为辅。如宝鸡地区的 冯家山水库和渭南地区的“引黄工程”；1 9 8 0 年，国家召开了全国第 一次农村饮用水工作会议；1 9 8 4 年国务院转发了水电部关于农村人 畜饮用水工作的暂行规定，制定了饮用水困难标准。此后，各省、 自治区和直辖市依据标准进行全面普查，并编制了规划，国家从各种 渠道筹措资金，给予支持；2 0 世纪9 0 年代，国家把解决农村饮用水困 难列入国家“八七扶贫攻坚计划，加大了扶持力度；2 0 0 0 年以 来，水利部、国家发展和改革委员会共同编制了5 0 2 0 万人口的饮用水 解困工程规划，加大了投资力度，并制定了一系列的政策和措施，如 农村人畜饮用水项目建设管理办法、关于实施农村饮用水解困 工程的意见、关于进一步做好农村人畜饮用水解困工作的意见 和关于加强村镇供水工程管理的意见等，到2 0 0 4 年底，中央共安 排国债资金9 8 亿元，加上地方各级政府的配套资金和农民的自筹资 金，总投入约1 8 0 亿元，使5 7 0 0 多万农村人口告别了饮用水困难的局 面，提前一年完成了“十五”规划的任务。农村饮用水解困工程的实 农村饮用水取水模式及其保障措施研究来自富平县的实证 施，使农村居民的饮用水条件有所改善，但新的问题一饮用水安全问 题又凸现出来，据卫生部门和水利部门的调查，截至2 0 0 3 年，全国有 3 6 亿多人饮用水不安全，分布在广大的农村地区。在这样的背景下， 2 0 0 4 年11 月，农村饮用水安全工作会议的召开，标志着我国农村饮用 水取水工作由解决饮用水困难的解困工程向保障饮用水安全的安全工 程的转变，之后，水利部农村水利司下发农村饮用水安全工程总体 规划及“十一五”规划工作大纲，各省纷纷开始展开农村饮用水 安全现状调查评估报告的编制工作，于2 0 0 5 年上半年，完成评估报 告的编制，摸清了影响农村饮用水不安全的因素及饮用水不安全人口 数与分布范围，为全面规划和实施“十一五 农村饮用水安全工程提 供了准确的依据。 1 2 研究目的及意义 生态环境与人体健康所受到的威胁主要来自人类对自然资源的过 度开发、利用和破坏【2 1 。全球经济的迅猛发展带来了严重的环境污染， 人类在享用现代经济发展成果的同时，付出了健康损害的代价。世界 卫生组织( w h o ) 报告指出全球约有2 4 的疾病和2 3 的死亡是由环 境污染造成的p l 。环境因素，特别是饮用水，已成为人类健康的最大威 胁，亚洲地区每年因不安全饮用水导致上百万人的过早死亡。水对人 类的生存和发展具有不可替代的地位和作用，水既是生命的源泉，又 是经济发展的重要资源。水环境对人类的生存和发展具有根本的重要 性，主要表现为：水是一种生命要素，关系着人的生命健康和安全， 对人具有生命价值；水是一种环境要素，是人类生存所不可或缺的基 本条件，对人具有生态价值；水是一种珍贵的自然资源，水环境是人 类发展的物质基础，为人类提供了从事生产和消费活动所必需的最基 本的物质，对人类具有经济价值；水环境对人还具有景观、文化等价 值。没有水，就没有人类，水环境对人类的发展和延续具有最终安全 价值，随着水环境系统日益受到人类活动的严重影响，人们开始认识 到水环境是否安全直接危及到人类的生命健康和种族延续。 2 山东农业大学硕士学位论文 近年来，我国经济飞速发展，然而相比经济发展的速度和需要， 我国人民的环境保护意识十分滞后，国家在环境保护方面的一些基础 工作还十分薄弱，特别表现在目前我国不乐观的饮用水问题上。我国 作为世界上最缺水的1 3 个国家之一，大量工农业和居民生活废水的排 放污染水体，加剧了水资源紧缺的矛盾，导致目前不安全饮用水人群 逐年上升，特别是农村缺水状况急剧恶化，许多省份和地区已达到严 重缺水的程度，为此，学术界和政府界不断研发新的取水模式，以解 决较广区域农民安全用水问题。 本文将取水模式界定为：在一定地区既定的地貌条件下，按照水 质安全性和设计、运行经济性的原则，适用于该地区的可供选择的取 水方式。渭北地区作为陕西省严重缺水的区域之一，农村饮用水问题 也令人十分担忧。基于此，本文以陕西省富平县作为研究的对象，旨 在通过深层次调查研究的基础上，寻求切实可行的取水模式，并寻求 保障其实施的有力措施，来解决或者缓解该县农村饮用水困难的问 题。 1 3 相关的研究现状综述 l - 3 。1 国外研究现状 国外发达国家对农村地区饮用水问题的研究并不多，查阅相关网 站和文献资料，在近年来几个具有影响的国际会议上对农村饮用水的 关注比较集中。 荷兰海牙召开的“第二届世界水论坛及部长级会议”( 2 0 0 0 年3 月) 上，专家们提出了2 l 世纪水资源面临7 个主要挑战：满足基本需 求、保护生态、食品安全、水资源共享、处理灾害、水价值和科学管 水。大会通过了关于2 1 世纪确保水安全的海牙宣言，并制定了相 关行动计划。宣言说，水资源以及提供和支持水资源的相关生态 系统面临着来自污染、非可持续性使用、土地使用变化、气候变化及 其他诸多方面的威胁，这些威胁和贫穷之间的关系是显而易见的，因 为最先遭受到打击而且遭受打击最重的是穷人。因此得出一个简单的 农村饮用水取水模式及其保障措施研究来自富平县的实证 结论：常规的取水模式不是很好的选择。当然全球各地的需求不同、 情况不同，但拥有一个共同的目标，为2 1 世纪提供安全的饮用水。 第十届斯德哥尔摩国际水问题研讨会在瑞典召开( 2 0 0 0 年8 月) 。会议围绕“2 1 世纪水安全 这一主题进行研讨，指出水资源不 仅仅是一个环境或经济问题，同时也是社会和政治问题。水问题的决 策应包括环保专家、水利专家、工程管理人员和技术人员、受益者以 及所有利益相关者，以互相学习，经验共享，建立一个卓有成效的研 究和解决水问题的网络。 另外，联合国、世界银行、全球水伙伴( o w p ) 和世界水理事会 ( w w c ) 等机构也积极开展全球的水资源安全研究。这些研究基本都 关注全球水资源安全问题，鲜有涉及具体领域的研究。对于经济生活 较为落后的农村、农民的用水研究，近些年也都有些行动1 4 1 。 除此之外，相关文献也研究了国外发达国家的饮用水问题。如在 美国，农村地区饮用水问题并不是个难题，美国农村的市镇都有自来 水供应，不愿住在市镇而住在自家土地上的，钻一口深并取水饮用， 水的质量由钻井公司和专门的服务机构免费检验i 别；在加拿大，部分农 村地区饮用水存在问题，b r o w e np a r s o n s 教授( 2 0 0 3 ) 对加拿大萨斯喀 彻温省东部的y e l l o wq u i l lf i r s tn a t i o n s 地区的农村饮用水不安全问题 进行了分析，认为农村地区饮用水不安全，达不到卫生标准，原因在 于农村地区存在水污染日益严重，管理体制不完善，应该建设农村地 区的污水处理厂，实现农村地区污水达标排放1 6 l 。h a n sg p e t e r s o n ( 2 0 0 6 ) 指出加拿大农村地区饮用水不安全与疾病存在密切联系，农 村地区饮用水不安全更容易影响胎儿和婴儿的健康，农村地区婴儿死 亡率比城市地区高出4 0 ，解决的办法也是要提高农村地区自来饮用 水的普及率和公共卫生设施的覆盖率1 刀。 当然，不同国家的政府制定着不同的饮用水标准，同一个国家政 府制定的饮用水标准也会随着社会经济的发展而变化。1 9 9 8 年世界 发展指标认为，安全的水是指经过处理的地表水和未经处理但未被 污染的水，如泉水、安全的井水和得到保护的钻孔水。在城市地区， 4 山东农业大学硕士学位论文 水资源可以是公共取水处，或取水距离不超过2 0 0 米的储水管。在农 村地区，安全的水意味着家庭成员不必为取水而每天花费过多的时 间。足够数量安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要的 量，通常为每人每天2 0 升涔j 。 1 3 2 国内研究现状 我国对农村饮用水方面的问题研究，还只是近几年的事情，2 0 0 4 年1 1 月国家水利部召开了农村饮用水安全工作会议，使农村饮用水问 题成为政府、水利部门、学术界聚焦的热点问题之一。在此之前，专 家学者对农村水资源问题的关注，在水资源可持续利用中关于水环境 管理的部分和农村地区可持续发展中保护农村生态环境的部分提及 到。梳理现有的国内相关文献，对饮用水的问题研究主要表现在水资 源质量、饮用水法规标准制订和农村饮用水保护对策三个方面。 ( 1 ) 水资源质量方面的研究 姜文来( 2 0 0 5 ) 认为，水资源质量管理包括：水环境规划、水环 境监测、水环境评价、污染源治理等几个部分，农村地区的水质量管 理要由注重点源控制向点源、面源并重控制转变，水环境治理由尾端 治理走向首尾并控，明确水环境功能分区，保护饮用水水源区1 9 i 。李定 龙( 2 0 0 2 ) 从水质管理的角度，对水质管理和饮用水安全二者的关系 进行了阐述，认为水质问题的经济价值性主要反映在因“水质型缺 水 的经济损失、污水治理的经济投入和饮用不达标的健康损失三个 方面，并提出从水资源水质管理体制、机构建设、法律法规等几个方 面加强水质管理，保障饮用水安全的措施们。刘思华( 2 0 0 2 ) 认为， 农村区域的可持续发展，突出要解决的问题是发展综合农业、生态农 业，解决农村能源问题，保护农村生态环境，特别是解决乡镇企业污 染问题，其中，水污染是首当其冲的负面影响，严重威胁了农民正常 健康的生活环境1 1 。 ( 2 ) 饮用水法规标准的制订方面的研究 我国在全国农村饮用水安全工程“十一五”规划中明确了农 村饮用水安全评价指标体系，将农村饮用水分为安全和基本安全两个 农村饮用水取水模式及其保障措施研究来自富平县的实证 档次，分水质、水量、方便程度和保证率四项指标进行评价。四项指 标中只要有一项指标低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水 安全或基本安全。在水质方面，符合国家生活饮用水卫生标准要 求的为安全，符合农村实施( 生活饮用水卫生标准) 要求的为基 本安全；在水量方面，每人每天可获得的水量不低于4 0 6 0 l 为安全， 不低于2 0 - 4 0 l 为基本安全；在方便程度方面，人力取水往返时间不超 过l o m i n 为安全，取水往返时间不超过2 0 m i n 为基本安全；在保证率 方面，水源保证率不低于9 5 为安全，不低于9 0 为基本安全。水源 保证率成为保证用水量的首要条件。指标体系规定的水源保证率不低 于9 0 为基本安全，是指在十年一遇的一般干旱年，取水水源水量能 满足基本生活用水量要求。指标体系还明确了农村生活用水包括居民 的餐饮用水、洗涤用水、散养畜禽用水等日常用水，必须每天获取， 关系到群众的正常生活。人力取水往返时间不超过2 0 m i n ，约相当于水 平距离8 0 0 m 或垂直高差8 0 m 的情况。学术界和政府部门以上述指标 为依托，针对不同地区进行了深入的分析。 ( 3 ) 农村饮用水保护对策方面的研究 如杨建强，张玉先( 2 0 0 8 ) 从主观、客观等不同角度分析阐述了 我国现阶段农村饮用水存在的问题，从建立有效的管理监督机制、统 筹规划、加强素质教育、加强水源水保护等方面提出了解决农村饮用 水问题的对策，以保证农村饮用水工程安全良性发展1 1 2 l 。寇文揆，寇 文斐( 2 0 0 5 ) 认为农村牧区供水工程是农村牧区基础设施的重要组成 部分，他们从水质评价指标、水量指标、方便程度、供水保证率等四 个层面对农村生活饮用水进行了科学、客观的评价，并指出了评价过 程应注意的问题i i 引。杨元青，庞清江( 2 0 0 8 ) 认为近年来农村饮用水 安全( 水质、水量、方便程度、保证率) 得到了改善。他们所作的工 作是针对农村饮用水安全中最为关键的指标水质作为分析对象， 对农村饮用水水质状况、影响水质安全的因素及存在问题等进行分 析，并有针对性的提出了保障对策及建议l l 4 。 6 山东农业大学硕士学位论文 综观上述的文献，2 0 0 4 年国家水利部农村饮用水安全工作会议召 开之后，国内学者对农村饮用水的现状纷纷做出了调查分析及解决对 策研究，但目前的研究现状是理论分析欠缺，对农村饮用水难的成因 分析仅停留于饮用水工程技术层面上，提出的解决措施也不外乎兴建 农村供水工程、强化工程体制改革、建设、运行、资金管理等方面， 如：刘文朝等( 2 0 0 5 ) 认为，农村饮用水难的原因有水量、水质两方 面，水量不安全是由于缺少工程设施，水质不安全是由于集中供水工 程建设标准低，解决办法都要归结到工程设施的建设上，包括饮用水 工程、水源保护工程及水质监测体系建设1 1 5 1 。陈金成、武彦峰 ( 2 0 0 5 ) 对石家庄市农村饮用水问题的成因进行分析，认为有资源性 缺水、季节性缺水、干旱性缺水、超采性缺水、人为性缺水、污染性 缺水、水质性缺水等多个方面f 1 6 1 。 总之，目前学术界对于农村饮用水问题的研究文献已经不少，而 ，对缺水地区取水模式的选择决策研究，目前比较鲜有。为此，本文以 陕西关中平原为大背景，选取了缺水比较突出的富平县为研究对象， 分析了农村饮用水的经济属性，构建了农村饮用水取水模式的评价指 羔标体系和评价方法，并根据富平县农村饮用水的现状，提出了相应的 墓保障对策。 1 4 亟需解决的几个问题 目前，农村饮用水中存在的问题越来越严重，亟需解决的问题主 要体现在以下几个矛盾中。 ( 1 ) 需水量逐渐增加与水源日益恶化之间的矛盾。一方面，农村 用水量日益增长，具体表现为：农村人口数量增加、农村工业逐渐发 展对水的需求量增加；农业灌溉用水不见减少；随着农村经济的发 展，农民生活水平的提高，用水方式开始转变，城市化因素在农村不 断增加，城市中的一些生活设施开始在农村逐渐普及( 如自来水设 施、洗衣机等耗水设施) 1 1 7 1 。另一方面，由于农村缺乏对水体的保 护，农药、化肥、农村工业及生活垃圾等缺乏有效管理，导致水体受 农村饮用水取水模式及其保障措施研究来自富平县的实证 到污染，水源水越来越少i 博i 。此消彼长，对于农村饮用水来说，量的 矛盾也逐步突显出来，在追求质的同时，也应该考虑到量的问题。 ( 2 ) 农民群众普遍对饮用水的有偿使用、节约使用水资源意识淡 薄，水资源浪费现象突出。多年来，由于受各种主客观条件的限制， 农民群众对水资源重要性认识存在不少偏差：人们在传统观念上一直 认为水是“取之不尽，用之不竭”的自然资源，因而在加快发展中， 对水资源实施多头管理，粗放式经营，过多开发利用，使社会经济规 模大大超过了水资源承载限度；人们缺乏水的商品意识，长期把水看 成是“自来水、“福利水 ，导致农村无偿用水，低价用水。群众 惜水、节水、爱水的意识淡薄，9 5 的村庄不收水费，或征收水费过 低，吃“大锅水 ，导致水资源浪费现象严重，影响了水资源的优质 配制和可持续利用。 ( 3 ) 取水工程运行管理制度不到位，缺乏有效的管理手段。为了 切实保障取水安全和取水工程的可持续利用，落实取水计量收费，达 到以水养水的目的，建设部门制订了管理制度，但缺乏有效的管理手 段，制度没有完全执行。工程建成后，管理是当前农村饮用水安全中 的最薄弱环节，大部分工程管理体制不健全、运行机制不灵活，使得 重建轻管现象非常严重。同时对水利设施的维护意识不强，没有专门 的管理人员，小维修不能及时解决，大维修又无钱修建，最终导致工 程因失修报废。 ( 4 ) 缺乏科学合理的取水模式决策和相对综合全面的取水评价指 标体系，导致取水工程建造成本高。许多地区政府一方面深刻感觉到 农村饮水的重要性，另一方面，又感觉到饮水工程就是一个无底洞， 费用大，维护难，收益区域覆盖面不大。 ( 5 ) 运行成本高，水费征收困难，水价难以确定。农村饮用水工 程面对的是农村弱势群体，群众承受能力有限，再加之农村居住点比 较分散，一般用水量不大，而饮用水工程投资比较大、运行成本高， 导致水费征收困难。 8 山东农业大学硕士学位论文 1 5 研究内容及技术路线 1 5 1 研究内容 本文以陕西富平县农村饮用水的现状作为研究对象，结合作者收 集的相关文献和资料，运用科学的管理思想，详尽研究了农村饮用水 取水模式的决策及其保障的措施。论文在研究的过程中采取了基础理 论研究与实证研究相结合，定性研究与定量研究相结合，动态研究与 静态研究相结合的研究方法。具体的方法有：文献法、模型分析法、 实证分析法等。 按照研究的内容，论文组织如下： 第l 章：绪论。本章研究了农村饮甩水命题的背景，给出了选择 这一命题的重要意义，梳理了待研究问题的相关研究综述，提出了研 究内容及其技术路线。 薹第2 章：分析了农村饮用水具有自然垄断性、收益范围区域性、 ：公共性、正外部性和经营性的经济属性，分析了农村饮用水的特点， 探究了影响农村饮用水安全性的因素，从而为后续章节的展开提供了 。理论依据。 熏第3 章：分列了当前西部地区常见的5 种取水模式：挖井取水模 式；水窖储水模式；大口井集中取水模式；水源引水模式；扩大城镇 水网模式。指出了五种取水模式的特点及其差异，给出了对特定地区 进行取水模式评价的意义，构建了不同取水模式评价的指标评价体 系，并给出了基于熵权t o p s i s 的评价方法。 第4 章：描述了陕西富平县的农村饮用水的基本现状，分析了其 存在的问题；针对常见的几种取水模式，利用基于熵权t o p s i s 的综合 评价模型进行了实证分析，研究结果表明：对于含氟量较高的部分地 区，引入外部新鲜水源，按照县乡镇村组互惠互利的方式组织取水 新模式是必行之路，针对这一结果，提出了该县农村饮用水存在的制 约问题，从而为第六章的研究提供了研究命题。 9 农村饮用水取水模式及其保障措施研究来自富平县的实证 第5 章：分析研究美国、荷兰、日本、韩国农村饮用水的取水模 式和保护措施，总结出可以参考的有价值的经验，为解决陕西省富平 的农村饮用水问题提供依据。 第6 章：本章针对陕西省富平县农村饮用水的制约问题，借鉴国 外在农村饮用水方面的管理经验提出了相应的对策。首先提出了保障 农村饮用水的目标、指导思想和原则，然后从农村饮用水法律管理、 行政管理、经济管理、权属管理、安全管理和工程管理六个方面提出 了保障措施。 第7 章：结论与展望。对论文的主要结论、创新之处和前景展望 作一个概括性的总结。 1 5 2 研究方法 针对上述的研究内容，本文在分析研究过程中，采取了文献法、 数理统计法、模型法等研究方法，论证了农村饮用水的基本情况。 ( 1 ) 文献法。查找国内外与本文相关的文献资料，详细了解目前 国内外关于本论题的研究状况，借鉴与之有关的研究成果，进一步在 已有成果上进行创新。 ( 2 ) 数理统计方法。收集研究区域内农村饮用水的来源、使用及 处理等方面的各种数据、资料及图片，总结出陕西富平县农村饮用水 的概况，然后，通过数理统计的方法论证该县饮用水问题的严峻性。 ( 3 ) 模型法。利用定性和定量相结合的具有熵权的t o p s i s 模型 分析法，评价出适合陕西富平县农村饮用水的取水模式。 1 5 3 技术路线 本文针对既定的研究内容，利用相应的研究方法，按照资料收集 理论分析实证研究对策研究的逻辑，首先描述了研究命题的现状，并 对这一命题的研究文献进行了综述，确定了研究内容与方法；然后对 农村饮用水进行了相应的理论分析，给出了农村不同取水模式评价理 论；再次，针对陕西富平县的特殊地貌特征，在其现状描述的基础 1 0 山东农业大学硕士学位论文 上，应用上述理论进行了实证研究，并提出了实施保障措施；最后， 对全文进行了总结和展望。具体如图1 1 所示。 图1 1 论文研究的技术路线 f i g u r e1 1 ：t h er e s e a r c ht e c h n o l o g i c a lt r a j e c t o r yo ft h ep a p e r 农村饮用水取水模式及其保障措施研究来自富平县的实证 2 农村饮用水的管理理论分析 目前，饮用水在农村凸显了其前所未有的重要性，因为农村人口 的不断增加和农村经济的迅速发展，农业的综合开发和乡镇企业对水 资源利用强度和规模日益扩大，工业废水和生活污水的排放量不断增 加，加上滥施农药化肥以及自然条件等先天性因素，导致农村水环境 质量日趋恶化，农村居民对饮用水的获取成为难题。农村居民如何获 得健康、安全的饮用水，是解决问题的关键。本文界定饮用水获取的 方式为取水模式，即在一定地区既定的地貌条件下，按照水质安全性 和设计、运行经济性的原则，适用于该地区的可供选择的供水方式。 而在研究农村饮用水取水模式及其保障机制之前，有必要对农村饮用 水的经济属性、农村饮用水的取水特点和影响农村饮用水取水安全性 的因素进行分析。 2 1 农村饮用水的经济属性分析 农村饮用水与城市饮用水相比，既有共性，也有其特殊性。共性 是都具有自然垄断性、受益范围区域性、公共性、明显的正外部性和 一定的经营性。不同之处在于农村饮用水所处农村地区，人口居住分 散，生活用水量占较大比重，经济欠发达，农民收入低，传统生活方 式、观念与城市居民都有差异，上述特殊性决定了农村饮用水的供给 具有低经济效益、强社会公共效益的特点，从而带有较强的扶贫性 质。 ( 1 ) 自然垄断性 关于自然垄断性，现代经济学认为成本函数必须具有弱增性。丹 尼尔史普博在其名著管制与市场中给自然垄断下的定义是：“面 对一定规模的市场需求，与两家或更多的企业相比，某单个企业能够 以更低的成本供应市场，自然垄断起因于规模经济或多样产品生产经 济 1 1 9 i 。朱伯铭教授( 2 0 0 2 ) 认为自然垄断具有三个特征i ：o i ：一是规 模经济效益很明显，随着企业产量的扩大，长期平均成本不断下降； 1 2 山东农业大学硕士学位论文 二是存在大量沉没成本，企业一经进入，在退出时无法收回成本；三 是产品供给具有较强的地域性。农村饮用水供水产业具备上述三个特 征，需要大量资本投资，投资一旦形成，资产专用性强，沉淀成本 大，使用周期长。而且对于给定的供水管网系统，接入供水管网的居 民越多，消费的数量越大，则平均成本越低，因此取水产业具有自然 垄断性。 ( 2 ) 受益范围区域性 与其它的矿产资源相比，水资源具有地域性、再生性以及转移成 本相对较高等特点，因此，在使用过程中，不同地域之间水资源难以 共享，具有局部受益性的特点1 2 j l 。在特定地区，针对当地既定的水资源 条件，从中受益或受损的主要是当地。日常生活中的俗语“靠山吃 山，靠水吃水”，在一定程度上反映了这个道理。让富水地区与缺水 地区按照相同的价格和既定的水量用水，并将富余水源无条件地调配 到其他地区，这种做法在现实中显然是行不通的。这是因为： 1 ) 水资源受限于地形条件和现有的技术管理水平，水资源的传输 成本非常高，不可能建立更广范围的输配水管网，调节整个地区供水 市场，这就与电力的传输不同1 2 湖，水是以物质形态存在和输送的，难以 = ! 在水网中自由调度，所以供水市场具有典型的区域性特征。 2 ) 水资源使用的区域性特征，也明显地反映在水资源费征收制度 的实践当中。目前，在同类用途的水资源使用上，富水地区的水资源 费标准低于缺水地区。比如，同样是人类生存所必需的饮用水，身处 江河边上的人不需缴纳水资源费。 ( 3 ) 公共性 公共产品具有两个特征：一方面是具有非竞争性，即某人对公共 产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该 种公共产品的数量或质量。另一方面是具有非排他性，即在技术上无 法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范围 之外，或者在技术上虽然可以排他但排他的成本很高，以至于在经济 上不可行。农村饮用水的供应虽然不完全具有非竞争性和非排他性， 农村饮用水取水模式及其保障措施研究来自富平县的实证 但是在未出现拥挤现象之前，大家可以同时享用互不影响，而且饮用 水属于生活必须品，并不能简单地加以“排他 r ：, o l 。因此，水资源使用 行为公共性程度具有多层次性，其产生的原因是水资源需求领域的多 层次性。根据水资源使用的公共性程度可以将水资源划分为3 个层 次： 第一层次是生态性用水。保护自然环境的生态工程对水资源的使 用，是整个社会的需要，表现为较强的公共性； 第二层次是农业灌溉用水和农村饮用水。农业及其主体农民在社 会经济中处于弱势地位，国家应给予扶持。但由于农业部门和农民能 够从农产品中获得一定的经济回报，因此农业灌溉和生活用水具有了 一定的公共性，但其公共性要弱于生态用水； 第三层次是其他的非公共性用水。这种情况下的用水已经变成了 市场上的普通商品，国家无需给予其特别扶持。如瓶装水、车辆清洗 用水等。 农村饮用水是属于私人产品与公共产品之间的混合产品1 2 0 1 。水资源 属国家所有、全民所有，具有公共资源性质，每一个生活在水资源范 围内的农户都有公平享用水的权利。农村饮用水是改善和提高农民生 活质量、增加农民收入、促进农村经济社会发展的重要物质保障。调 查研究发现，所有经济发达，农民生活富裕的地方，无一例外地具有 比较完善的饮用水取水配套设施，并且具有健全的饮用水取水设施维 护管理制度，而经济不发达地区，其贫穷的主要原因之一是就是自然 环境条件恶劣，饮用水取水设施缺少较差或者根本没有。 ( 4 ) 明显的正外部性 相对于电