（农业经济管理专业论文）新阶段攀西地区农业生产结构调整研究.pdf

摘要 随者我国农业发展进入新阶段和w t o 的加入，农业生产结构矛盾突出， 解决当前深层次的结构问题必须要进行战略性的结构调整。本研究从新一轮结 构调整的背景出发，把攀西地区划分成5 个农业区域，按照比较优势理论及其 分析方法，分析攀西地区整体及各个农业区域的农业资源优势和劣势，分别提 出各自的农业生产结构调整方向；并且设计了一套指标来具体衡量攀枝花市各 区县的农业生产优势，按照计算的指标结果确定其农业生产布局。最后，根据 攀西地区农业生产结构调整中存在的问题，提出了一系列对策措旌：改革农业 管理体制，构建一个集中、高效、协调的农业管理体制；加强农业市场体系和 信息体系建设；完善农村信贷政策，健全农村金融市场；加快农业标准化体系 建设，提高农产品的市场竞争力；趣大对农业科研、教育和技术推广的支持力 度；改革农业税收制度，切实减轻农民负担；切实加强农业环境保护，改善农 业的生态环境；加爱农业保险工作完善表生保险机制。通过这些措施的实行， 推动战略性结构调整的顺利实现。 关键词：新阶段攀西地区农业生产结构调整 1 鼍i 言 。1 臻究戆目豹翻意义 经济发展包掺经济憨萋豹增长和经济结构豹优化两个方瑟，二者之阉存在 着相互依存酶关系。单就经济结构对经济瑙长的影响来看，经济增长取决子资 源( 劳动力、资金、技术和蠢然资潆) 静数量及箕配置院饲，因两经济结构豹 状态在很大程度上决定了经济增长的速度釉质董，尤其表现在中长期静影晌 上，经济总董的增长依赖于缀济结构的成功转换。因为原裔部分产业在经历成 熟辅之后，会遇到市场饱和与技术进步潜力秸竭的阻碍，增长率势必日趋下降， 需要扶植增长率较快的新产娃作为主导产业，使资源配置适应新的国内矫市场 需求，保证总量的持续增长。就农业而青，在旧有的种植业中，由于技术进步 的速度有限，随着投入的不断增加，生产要素边际报酬率下降的幅度超过了技 术进步的贡献，从丽表现为物质消耗的报酬率降低。如果农民不把新增投入转 移剿其他部门，种植姚物质消耗的报酬率还会进一步下降。因此，农林牧渔之 阀及其内部各品静罪质之间盼结构调整有利于减缓边际报删率下降的速度。 在现代经济中，务产业之间的关联程度日益提藏，传导机制也更紧密，“牵 一发面动全身”，强两结构具有更重要的撵用。农业作为国民缎济的基础产业， 其缝捣闯鼷不仅影嚷农业经游本身的增长，也影响整个国民经济的增长。中黩 是令农数大国，自进入农数发展豹新盼段以来，结秘性矛盾日蕊突i 出，引起 了系疑戆l ；霉蘧。蓄先，造成农产菇“凄雅农鼹增产零增牧，从嚣搜扩大 内髂韵努力毂不到预期效果，也使城乡器民的收入差距避一步扩大，援害社案 公平。其次，城乡蓿鬻的消费需求得不潮很好静满是；第三，使串匡豹农产赫 在国际市场上缺纛竞争力；第四，农监篷产结构与现除段的技术结牵鼋不适应， 农产品的技术含蠢低，农业生产中缺乏新的经济增长点，使农泣经济增长难蕊 持续；最后，影响整个国民经济的增长，使国民经济的转型豳现困难。函j 琦：， 必须从全局的高度对农业生产结构作战略性调整。 攀西地处四川西南，是连接四j i i 和云南的主要通道。区内气候独特，盛产 多种粮食作物和经济作物，林牧业资源非常丰富，农业生产发展的潜力很大， 是龋都大开发和国家“十五”期间重点开发的地区乏一，具有明显的届发优势。 同时，该医是少数民族聚居的贫困落后地区和生态脆弱区，是长江上游生态屏 2 障建设的重要区域。在农业发展的新阶段和加入w t o 后的新形式下，加强攀 西地区的农业开发和结构调整研究，以促进其自然优势的发挥和区域可持续发 展，无疑具有特殊的经济、生态、社会和政治意义。 1 2 研究的理论依据、方法与特点 1 2 1 研究的理论依据 本研究主要以比较优势理论作为调整攀西农业生产结构的依据。比较优势 理论源于亚当斯密的绝对优势( 绝对成本) 理论，经过大卫李嘉图的扬弃 发展为比较利益( 比较成本) 理论，然后被俄林等经济学家发展为现今广泛应 用于国际贸易和区域分工协作的“要素寨赋比较利益学说”。其基本内容是； 由于各国( 地区) 生产要素禀赋丰歉程度不同使其相对价格不同，从而所产出 商品的相对成本也就不同；各国( 地区) 出口相对成本较低的产品( 即丰裕要 素密集型产品) ，进口相对成本较高的产品( 即稀缺要素密集型产品) ，均能从 自由贸易中获益。由于传统比较优势理论的假定条件存在诸多不现实之处，陆 续受到一些经济学家的质疑，到了2 0 世纪8 0 年代，美国经济学家波特系统地 提出竞争优势理论，使比较优势理论得以进一步充实和完善。 传统的比较优势是指相对价格优势或相对成本优势，它是一种潜在的资源 比较优势，决定于资源的相对丰缺程度：一种资源要素丰裕，其要素价格就低， 由其决定的产品生产成本就低，反之亦然。竞争优势则是现实优势。是产品最 终的市场竞争力，它是资源比较优势与科技创新、营销能力等后天社会经济条 件的综合体现，是价格优势( 决定于比较优势) 与非价格优势( 决定于后天条 件) 的整合体。由于当今社会经济条件日新月异，对竞争优势的影响日益显著， 使比较优势与竞争优势往往发生分离，有些后天条件优越的国家( 地区) 可以 通过技术创新使缺乏比较优势的产品获得与优势地区同种产品的差异性，从而 获得非价格形式的竞争优势这就是为何我国水果、畜产品等拥有很高比较优 势的产品，在国际市场上并未表现出强有力的竞争优势的原因。尽管如此，农 产品的竟争优势不可能完全背离比较优势，因为技术创新的速度不是随心所欲 的，且运用技术创新来改变农产品比较优势格局的成本很高昂。因此，非价格 优势对价格优势的替代程度是有限的，改善后天条件、充分发挥价格优势( 比 较优势) 才是提高市场竞争力的根本出路。 本研究所运用的比较优势理论包括传统的比较优势理论和新兴的竞争优 势理论，作者把它们统称为广义的比较优势理论。广义的比较优势( 竞争优势) 仍然决定于资源禀赋状况，不过这里的资源指广义的资源，包括自然资源和社 会经济资源。就农业而言，自然资源优势仍然是首先要考虑的因素。本研究正 是基于这样的观点，在分析研究攀西地区自然优势的基础上，综合社会经济条 件以及各种农产品的不同特点，来确定农业生产结构调整方向和农产品生产布 局。 比较优势理论运用的前提条件是经济自由化，即商品在区域之间自由流 动、互通有无。自给自足的自然经济不存在比较优势问题，商品经济不发达也 会限制比较优势的发挥。 1 2 2 研究的方法 本文主要根据比较优势理论，运用农业比较优势分析方法研究攀西农业生 产结构的调整。我国对比较优势的研究起步较晚，对农业比较优势的广泛研究 则始于上个世纪9 0 年代，具体的分析方法有多种，包括国内资源成本( d r c ) 法、“显示性”比较优势指数( r c a ) 法等比较系统全面的方法，也包括只对 资源禀赋或资源利用结果某些方面进行分析比较的要素比率分析法，还有直接 根据比较优势原理分析农产品机会成本的方法，等等。各种方法都还在探索实 践的过程中，有待进一步完善 优势是相对于劣势而言的是一个比较的概念，它包括相对于比较对象而 言的各种自然、社会经济资源潜在优势，以及对资源利用形成的现实优势。目 前与比较优势并列在一起的产品优势、竞争优势，实质上也是比较优势，是在 贸易中与别国( 地区) 同种产品相比较的优势。如果能用一套比较完整、科学 的指标对所有作用于最终竞争优势的因素进行分析固然很好，但难度较大。比 如d r c 法就是目前农产品比较优势分析中比较科学合理的方法，但该法要求 掌握一套完整的机会成本资料以及外部效果需要量化t 在实际应用中有不小的 难度。本研究根据可操作性的原则，在比较全面地分析资源禀赋( 如气候、土 地) 的基础上，选择一些体现资源利用结果的指标如产量比重、经济效益( 产 值、成本收益率) 等进行对比分析，或以单位土地产量表示某些农产品的机会 成本，以评价其比较优势所在：在对攀枝花市的分析中，设计了一套比较系统 的指标，用它们的综合指标衡量各种产品比较优势度的大小，并以此为依据布 局该市的农作物生产。 1 。2 3 研究的特点 划分农业区域，分区调整；紧密联系实际，可操作性比较强。本研究从攀 西地区的实际情揽出发，以当地的自然秘社会缀济条转为基础，按照归纳相似 性、区别蓑冥性斡原则对其j 芝行农业分医，分辑各区豹资源优势，以此为依据 调整农业生产结麴。根据毙较往势理论靼可获德戆辫料，设计了一套操露牲较 强豹评价攒据，包话比较她生产率、产韭规模、市场占有率、比较劳动生产 率擞箕综会指标，瓣攀接花束各嚣县豹表韭生产优势进每7 分辑，在越基础上， 结合社会经济条髂等其 毽综念优势来确定农作耪布局。分辑结榘与实际情况蕊 奉糟符。 2 。研究背景 2 1 筏园农监穗进入新的发纛阶驻 辨证唯物主义认为，任何事豹的发展都是获简单翔复杂、献低级翻高级分 阶段推进的，农监的发展也不例外。不两的国家和地区由予具体情况不同，表 业发展各阶段的表现不尽相闻，但一般帮要经魇三个阶段：第一阶段，农产懿 供给全面短缺，以解决温饱为主，主要依靠传统投入的数案型发展阶段，又称 为食品农业( 传绕农业、生存农业) 阶段；第= 阶段。农产品供求基本平循， 以提高品质、忧化结构和增加农民收入为主，注重传统投入与瓷本、技术集约 相结合的质量型发展阶段，又称为结构农业( 混合农业、低资本技术农业 输 段；第三阶段，农产黯供绘多元化，知识、信息成为农业发展的重要资源，以 提裹效率、市场竞争力和生活质囊为主，赢资本集约、技术集约和信息集约的 现搜农业发展阶段，又称为黪境农业( 态资本技术农业) 瓣段。对照中国农业 进入2 0 世纪9 0 年代后半耀| 2 l 来豹表象，毒l ；王裁定中匡农业发震进入了第二黢 段【“。与第一阶段耀跑，耩除段带来7 薪懿祝遇，也产生了薪戆矛馐，其主要 矛籍表现鸯： 2 1 1 农产品供给由全面箍缺走向总童墓奉平衡豹除段经、结梅性、缝区性翊 对迸剩 2 0 世纪9 0 年代戬来，由于农韭生产力的撼高和粮食省长受责利、菜篮予市 长负责制等政策的实行，使农盐生产全面增长，农产鼯供求关系发生了转折性 的变化，犬部分农产品总量送到供求平衡或平衡有余，农产晶出现了阶段径、 结构性、地区性的拱大予求。1 9 9 6 1 9 9 8 年全国粮食年度总量平衡有余1 0 0 0 万 吨以上h 1 。根据内贸部2 0 0 0 年上半年对6 1 0 种主要商品供求情况的排队分耩， 供求基本平衡的粮灌商晶占s 4 2 1 ，土特产品占6 4 2 9 ，畜产晶占9 4 4 4 ， 糖滔副食占2 1 6 2 ，其余的均供过于求；下半年的情况与此大同小异。稻谷、 蔬菜、大宗水果、猪肉等主要农产品均属供大于求的裔品。 受过去长期随缺经济的影晴，我嚣农业科研和农娩生产一寓致力予箍商粮 食产量、增加总量供给不注重农产晶品质的提高和专用品种的培育研究，因 此，在大宗农产品产量迅速增长的同时，质量没有提高，品种没有优化。然而， 随着城乡居民收入水平的提高，我国的消费结构正在发生重大交化，恩格尔系 数不断降低，居民对粮食的直接消费即口粮消费持续减少、对低质羹农产晶的 需求下降，而对需求收入弹性大的畜产品、水果、蔬菜及各种优质、专用农产 品的消费量增加。这样，就造成了农产品供器结构的失调。加之经济体制述处 于转轨时期，市场体系和信息传导机制不健全、不规范，导致农产品的供给与 市场需求不能得到有效的衔接和平衡，造成大量无效供给而有效供绘不足，在 国内农产晶积压的同时，却需要从国外进口大基的高档、优质农产品 我国现阶段的这种农产品供求关系，一方面标志着我国的农业生产力上了 一个新的台阶，由过去长期短缺转向平衡有余，为农业生产结构的战略性调整 创造了宽松的环境秘支持条释，瑟翦足次结构调整，由予粮食紧缺的利约，一 直是低层次的填平补齐式调整。另一方嚣说明我邑当蘸熬农业生产存在着资金、 逸、劳动力等资源浪费现象，表现为农业效益低下，农民收入增幅减缓。 2 1 2 农业增产不增收，农民收入增幅减缓 由于传统农鳖逶掰市场饱和与技术进步缓慢静阻碍，生产要素边际报刮率 下降的幅度超过了技术进步所起的作用，导致农业生产成本增加、农业效益下 降、农业增产不增收。扣除物价医素，。八五”期闻我雷农村居民人均纯收入年 均增长速度为8 9 2 ，而“九五”期间只有2 8 9 f 甜，1 9 9 7 2 0 0 0 年增速连续4 年下降，相当部分纯农业户的收入甚至出现了负增长。城乡居民的收入差距进 一步扩大，城乡居民人均纯收入之比1 9 8 4 年为1 ：1 7 ，2 0 0 0 年扩大到l ：2 8 - 除了生产成本增加使农业效益下降外，由于农产品供求关系发生变化而农 产品供给结构未能适应这种变化，导致传统农产品的价格普遍下跌，也从另一 方瑟造成了农业效益的下降。因此，在当前这种供求形式下，靠增加产量和提 6 高价格来增加农民收入已经不可行，唯一的出路是适应市场多层次、多样化的 需求，依靠科技进步，调整优化农业生产结构，来提高农业生产的经济效益。 2 2 我国已加入w t o 农业面临着贸易自由化的挑战 入世一方面为我国农业生产结构的战略性调整提供了契机，可以扩大我国 资源利用结构和农业经济结构调整的空间，引进先进的技术、管理和外资，加 速我国结构调整的步伐。另一方面，也给我国农业生产带来了巨大的挑战，一 些不具各国际比较优势的产业将受到冲击，包括小麦、玉米、油菜和制糖业等； 现阶段具备优势的园艺产品、畜产品和水产品等主要是价格上的优势，质量上 没有优势，面临着提高品质和综合竞争力的艰巨任务。 2 3 攀西地区自身的特殊性 攀西地区是“老、少、边、穷”地区，居住有汉彝藏苗等3 6 个民族，是全 国最大的彝族聚居区，也是四川省少数民族类别最多的地区。经济比较落后， 区内有普格等l o 个国家级贫困县和盐边等2 个省级贫困县，少数民族聚居的中 高山地区还有许多农民没有解决温饱问题。2 0 0 0 年全区农民人均纯收入为1 4 9 4 元，相当于全省1 9 9 6 1 9 9 7 年的水平( 分别为1 4 5 9 元、1 6 8 1 元) 和全国1 9 9 4 1 9 9 5 年的水平( 分别为1 2 2 1 元、1 5 7 8 元) ，比全省、全国落后4 - 6 年。农业开发的 历史较短、开发水平低，农业生产条件与盆地其他地方相比还很差，仍有大量 的中低产田土和宣农荒地需要开发 区内农业以特色农业为主，包括特色水果、早市蔬菜、烤烟、甘蔗、优质 特种稻米、有地方特色的家禽、家畜、特色林产品等。特色农业与传统的粮棉 油等大宗农产品的生产有着极大的差别，其基本特点是具有很强的商品性、市 场需求的易变性和市场的有限性等，受市场需求的约束特别强，要求具备市场 信息灵通、技术含量高、产品特色鲜明、流通网络畅通等条件。目前的攀西由 于这些方面的欠缺，造成蔬菜、水果部分品种烂市；如果不千方百计解决好这 个1 1 题，攀西的特色农产品卖难问题会加剧，潜在的自然资源比较优势将无从 发挥。 攀西从2 0 0 2 年起已实行粮食购销市场化改革，为农业生产结构调整提供了 更大的自主权，有利于本区特色农业的加速发展。 此外，本区地处长江上游，是长江上游生态屏障建设的重要区域，其生态 环境状况关系着长江流域乃至全国的生态安全；又是生态脆弱区，生态环境很 容易遭到破坏，且不易恢复。因此，生态建设和生态效益是本区农业生产结构 调整必须重视的问题。 3 攀西地区农业资源与农业生产结构 3 1 攀西地区农业资源 本论文研究的攀西地区包括凉山州和攀枝花市，辖2 2 个县( 市、区) ，幅 员面积6 7 8 5 7 平方公里，2 0 0 0 年末总人口5 0 5 4 万，其中农业人1 34 0 2 7 万， 占总人口的7 9 7 ，少数民族2 0 i 2 万，占总人口的3 9 8 。该区地处横断山 系东缘，位于青藏高原、云贵高原向四川盆地的过渡地带，地理位置特殊地 形异常复杂。地貌以山地为主，占总面积的7 0 ；其次为山原和高原，约占 2 0 ；平原、台地、盆地和丘陵约占1 0 ，为典型的高原型内陆山区。由于地 势北高南低与纬度分异同向叠加作用，境内从海拔最低点3 0 5 米至海拔最高点 5 9 5 8 米，呈现出垂直型分布的多层次农业生态系统，孕育了丰富多样、优势 明显的农业自然资源，为农业生产的发展奠定了得天独厚的物质基础。 3 1 1 农业资源优势 3 1 1 i 光热资源丰富是本区最突出的自然优势之一 具体表现为：( i ) 热量资源丰富，冬春显著偏暖，气温年较差小、日较差 大，有利于生物生长。以攀枝花市为代表的南部干热河谷地带，年均温达1 9 2 2 ，可一年三熟。适合南亚热带作物生长；中部和南部春季气温回升快，有利 于早市蔬菜的生产和多热间套种植，也有利于春耕早播。由于地形起伏多变、 海拔高差悬殊大，该区具有明显的山地气候特征，即气温日较差大。年平均日 较差8 - 1 4 ，其中河谷区达i o 1 4 ，苇枝花市可达1 8 7 ，远高于东部同纬 度地区，有利于作物的干物质积累1 3 1 。( 2 ) 光照充足，光合有效辐射强度大，提 供了农作物高产优质的自然条件。中部和南部的日照时数和太阳总辐射量是四 川盆地的两倍，也是全省最高值区【3 1 。日照时数的季节分布也与川西平原极不 相同，3 - 4 月最多，6 月最少；1 0 月至翌年3 月的e l 照时数一般超过全年的5 0 ( 同期川西平原的日照时数只占全年的3 4 4 ) ，有利于冬季发展早市蔬菜【4 】。 3 1 1 2 土地资源和水资源丰富，开发潜力大 全区土地总面积6 7 8 5 7 平方公里，按2 0 0 0 年的入口计算，人均占有土地 1 3 4h m 2 ，为全省均值( o 5 8h m 2 ) 的2 3 倍：拥有耕地3 3 1 5 万h m 2 ，农业人 口人均耕地0 0 8 2 h m 2 ，高于全省均值0 0 6 9h m 2 。安宁河中上游宽谷搞地冲积 土、水稻土区，耕地资源丰富，约1 3 万公顷，田多土少，土壤肥沃，水热土 配合好，集约化经营水平比较高，是四川省的第二大平原和粮经基地。安宁河 下游及雅砻江、金沙江中山、窄谷于热河谷区，耕地面积约3 万公顷，农作物 可以全年生长，是四川省热量最丰富的地区和发展亚热带经济作物的唯一地 区。中高山区和高寒山区，土地广阔，人烟稀少，耕地面积约1 7 万公顷，土 多田少，土壤肥力低；气温较低，无霜期短，农作物一年两熟、两年三熟或一 年一熟，以旱粮和杂粮为主；有广阔的优质林地和牧草地，是四川省重要的林 牧业基地。 2 0 0 0 年末有冬闲田和冬闲地各2 2 9 万h m 2 和1 8 2 4 万h m 2 ，还有2 9 1 万 h m 2 的宜农荒地可供开垦，土地开发的潜力巨大。 降雨充沛，多年平均降水量为1 t 3 6 m m ，略高于全省平均值；年降雨总量 为4 1 4 7m 3 咀按2 0 0 0 年的人口和耕她计算，人均水量为8 0 0 0 多m 3 ，每公 顷耕地水量为1 2 万m 3 。仅凉山卅i 境内就有金沙江、雅砻江、安宁河、大渡河、 小金河、盐井河、昭觉河、美姑河等大大小小的河流5 0 1 5 多条，全省的三大 淡水潮泸沽潮、邛海和马湖都在境内，水资源的蕴藏量和富集度为全省之冠， 在全国也是少有的，为农业综合开发奠定了有利的自然条件。 3 1 1 3 农业生物资源种类繁多，品质优良 由于攀西地区复杂的地形地貌和独特的立体气候，组成了多层次的农业生 态系统给各种动植物的生长繁衍创造了有利条件，形成了丰富的动植物资源。 全区有高等植物2 0 0 余科5 0 0 0 多种，占全省高等植物总数的5 0 ；脊椎动物 1 1 4 科6 2 6 种。在已利用的3 0 0 0 多种动植物中，普遍具有产量高、品质优的 特点相当一部分农产品独具特色，以“早、稀、高、优”的特点享誉省内外 。优势动植物包括甘蔗、烤烟、蚕茧、早菜、花卉、亚热带水果、优质特色 稻、干果、花椒、魔芋、药材、建昌鸭、半细毛羊和牦牛等等。 3 1 1 4 劳动力资源丰富，劳动成本低 2 0 0 0 年攀西地区乡村人口为4 0 3 1 万，占总人口的比重为7 9 。8 ；乡村劳 动力2 3 0 9 万占乡村人口的5 7 _ 3 ；农业劳动力2 1 3 2 万，占乡村劳动力的 9 2 3 。乡村劳动力占乡村入口的比重和农业劳动力占乡村人口的比重都高于 四川省平均水平( 后者分别为5 4 6 和6 9 4 ) ，大量农业劳动力处于隐形失 业状态。由于经济发展水乎和生洒水平低以及劳动力过剩，劳旗g 工价较低， 有利于劳动密集型产业的发展。 3 1 2 农业资源劣势 3 。1 ，2 。1 交通邋讯和农田水剥援旅端嚣 2 0 0 0 年攀西她逸遄汽攀豹树鑫毖树数豹6 9 。0 ，瓣潮期全省该攒标建 8 7 + 1 ；通电话熊树仅蠢总挂数躲1 8 6 ，远远低予会省6 1 。9 7 o 黪水平；每酉 平方公里土地拥有公路里纛为2 6 5j 醯，虽然与垒餐褶当( 2 6 。亨妯) ，毽等级公 爨只占公路憋重程熬4 3 ；每霹平蠢公墨魂摇簿铁踌受程0 。8 蛏，燕予垒害 1 2 妇的水平。尤其是本区多数蛙磐由嵩爨睫，交遁迸讯设施建设难壤太、成 零寒，戆麓海滩疆赶上发达建嚣鹣莲皴设旒戴设承平。 o o 年惫区有效灌溉举为4 3 。i ，祗子全省平均承警( 5 6 。8 ) 。除了攀棱 薇常秘安宁掰谷雉嚣静承利灌溅条件珑鞍瓣井，箕谴缝嚣的承利条件群报麓， 有效灌溉率多在4 0 以下，最低鹤爨姑县熙有5 2 。由予水资源时空势布根 誉均匀，9 0 的降永集中在5 1 0 月，太部分酶区蒸获强藕或土壤不保水，如 果没有足够的承利灌溉设施，农业激产就会受到穰大的礅制。尤其是金衿江干 熟河镩鲍区，千泽缺永严重阻碍了光熟资源潜力的发撵，成为该地区农救生产 的首耨限制西鬻。 3 1 2 2 劳动力素质低，科技力量薄弱 搬据统计局| 9 9 抽样调查资料，1 9 9 9 年攀两地区农树劳动力巾，文囊半文 盲占3 5 9 ，赢巾及以上文化程度只占3 。2 ；弱期题j l | 雀的上述指标分别必 8 4 襁7 。1 。可见，攀疆农毒重磐动为的文化素质疆显蠛予全省媳平均水平， 尤其是文售率太琏，严整剿约了攀矮农业秘畚树豹发展。 现孝亍的农业辩辑体铡鹣农接推广髂蓉不熊逶斑市场疑济窝缭掬诲熬约黎 要。秘壤人受少，科研经费缀缺，稳且辩磷飘擒老阕缺乏番效熬奢作t 鬟副褥 了整体瓣辩技宠蠢；不注重瓣奉蜷攀富翡夔旃炎灏戆嚣发糕露，瑟多鹣楚把黧 点放滤比较单纯的零l 避上，滗如曹蔗的路释勰蹩长期采焉内江静懿种、夺麦箍 秘是蘑= 十澄筑纛、穴卡举栽艇辩撼葶 遴酶菇种。农技推广体蕊誉健念， 方面，农技旅广人虽知识结构老纯，蔼整焱各级飘构之阊的分配不台理，在芸 缀蕊上视檎工作的占一举滋七：另一方谣，糯祷酶农技獾广入员鸯农民和农娩 生产联系不紧密，黼之本遗鬣多数溉方由黼路陡、交遥不便，农民得劐的科技 1 0 照务 # 常有限，搜疫技撼广没煮发挥好辩研与生产之闼静桥粱作耀，这楚农业 科技成果不能颁利转化力农业生产力熬暴困之一。 3 1 2 1 3 农业投入不是 新阶段的农韭结构调整是要发展商产、优质、赢效农业，要求采用先进 实耀静技术、发震名特德新产品，需要天量静资金投入。自予农披生产酶毖鞍 效益低，财政和傣贷对农业的支持不力，社会备界资金对农监的投入也缺乏积 掇往，丽农民的收入水平低。自身积累能力差，因丽资金不足是当前农业结梅 调整中普遍反映的问题，特别是一垫种养大户，往往因为缺乏资金而无法引进 新品种、改进技术和扩大规模。2 0 0 0 年攀西地区财政支出中，支农支出只占 2 6 9 。本区缝济实力薄弱，农民能获得的人均贷款很少，1 9 9 9 年攀西地区农 业人口人均农业贷款3 3 3 7 元，低予同期全省的水平4 0 1 3 元。由于国家金融 机构的贷款供给不能满足农民的资金需求，刺激了民间借贷的活跃。民间借贷 虽然缓解了农村资金供给不足的矛盾，但其高利率对农民是一个较重的负担。 3 1 2 4 社会化服努体系建设滞后 市场体系朔信息体系建设潍后。当前攀西地区的农业市场体系不完善、交 易方式落薅，信息髂鬟的建设更是严重滞蜃。具体体瑰在；( 1 ) 农村服务业发 展缓慢，从事运销鼹务驰劳动力与从事农业生产熟劳动力比恻失调。2 0 0 0 农 林牧渔业劳动力与运输仓储遵讯翻批零疑易餐饮二业粒劳动力之比先3 6 ：1 ， 同勰全省为1 6 ：1 。( 2 ) 农产品流通体系不健全，流通渠道不畅，流通费用过 高，使攀西的特色农产晶在外地市转上没鸯价格优势，严耄制终了其魄较优势 的发挥。离莆，麸谣銎至成都的运费蔬菜和承架势0 5 元，手亮、花卉种子为 o 8 元，千克在当前农产品价格低迷的情况下，有的农产品光是运费加上流邋 中的损失就相当于市场售价，经锖商只能作赔本买卖，雨农民的境遇更是飚稳。 2 0 0 2 年，攀校花市米易荟的反季蔬菜大量积压，无入收购，阻致价格最低跃 到辣椒o 0 6 元，千克、茄子o 1 0 千克。( 3 ) 农产品市场规模小、布局不舍理， 处于区域性自我循环状态，仪仅起着地区内调剂余缺的作用，缺乏规模大、有 影响、辐射面广的批发市场。( 4 ) 交易方式落后，农产品电子商务交易少有涉 足，拍卖和期货交易还是一片空白。常规的现货交易市场范围狭窄，搜寻客户 和谈判的交易费用高。此外，现货交易的即期价格只反映当期的供求状况，而 农业生产中存在明显的“蛛网效应”，如果缺乏对现货价格的专业性市场分析、 预测资料，很容易向农民传递错误信息，使农产品“卖难”与“买难”交替出 现，造成农业生产的大幅波动。攀西地区主要是以特色农业为优势，而特色农 业具有很强的商品性和市场需求的易变性，“蛛网效应”的作用更为明显，后 果也更严重。( 5 ) 农业生产要素市场，包括土地、资金、技术、劳动力等市场， 其发展明显滞后于农业生产结构调整的需要，不利于生产要素的流动和优化配 置。( 6 ) 市场功能不齐全；交易规则不健全，管理落后。大多数市场还只是提 供集中交易的场所，缺乏质量验证、信贷结算、委托购销、代理储运、信息咨 询、代办保险等配套服务；市场脏乱差的现象严重。( 7 ) 农业信息体系建设滞 后。没有统一负责收集、分析、预测和发布信息的专门机构，农民往往无从获 取所需信息，大部分农民按照求稳的原则继续种植粮食或者跟风，即别人种什 么自己就种什么。这样容易出现结构雷同，导致过度竞争、生产过剩。 农业和农村保险保障体制落后，农民医疗、养老、失业等几乎没有保障； 农业保险覆盖的范围很窄，农民投保率很低。目前全区只有仁和区、宁南县、 雷波县和盐源县开展了农业保险，2 0 0 1 年农业险的承保额为4 9 9 4 1 万元，只 占保险总承保额的1 3 ，没有起到应有的保障作用。政府对农业生产结构的 引导仍然主要停留在形式层面上，诸如制定一些旨在争取上级资金和完成任务 的规划，制定的规划也是集中在生产上，缺乏对加工、流通组织发展的规划。 此外，社会治安状况不太好，影响了外地投资者的心理预期。 3 2 攀西地区农业生产结构的现状与问题 3 2 1 农业生产结构 农业生产结构是农村产业结构中第一产业的内部结构，其具体涵义指一 个国家或地区的农业生产各部门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关 系。它也是一个多层次的复合系统，包含了多级结构。第一级结构是农林牧渔 结构，这里的“农”指狭义的农业，即种植业。第二级结构是指农( 种植业) 、 林、牧、渔内部按产品性质划分的结构，即：种植业内部的粮、经、饲结构， 林业内部的林种结构，畜牧业内部的畜禽结构等。第三级结构是在二级结构内 部，根据产品的具体种类和经济用途进一步细分，如经济作物内部的纤维作物、 油料作物和糖料作物结构，畜类的猪、牛、羊、马结构等。还可以在第三级结 构下细分品种、品质结构，如小麦分为食用小麦、面包专用小麦，玉米分为食 用玉米、饲料用高蛋白玉米、加工专用玉米等等 农业生产结构合理与否，并没有一个普遍适用和一成不变的具体标准，而 是要根据具体的自然条件和社会经济条件来判断。但总的说来，农业生产结构 应该满足以下基本原则的要求：第一，要与当地的自然资源、社会经济资源相 适应，发挥区域优势；第二，要能最大限度地满足市场需求，尽量实现供求平 衡；第三，要能提高农民收入；第四，有利于维持生态平衡，改善农业生态环 境；第五，要与当时的技术结构相适应，提高农业的综合生产力。 根据农业生产结构的发展规律，也有一些共同的衡量指标，用于评价在一 定发展阶段农业生产结构的合理性。主要包括产值结构指标、播面结构指标、 就业结构指标、土地利用结构指标、资金投入结构指标、满足社会需求的指标、 经济效益指标和生态环境指标等。 3 2 2 攀西地区农业生产结构的现状与问题 3 2 2 1 林牧业产值比重偏低 经过改革开放以来2 0 多年的发展和调整，攀西地区的农业生产结构有了 很大改善，在农产品总产量和农业总产值有较大幅度上升的同时，种植业产值 占农业总产值的比重下降，牧业产值比重上升。但结构矛盾突出的问题仍然存 在。林地和牧草地占该区土地总面积的7 9 5 ( 表3 1 ) ，而林牧业产值只占 4 2 2 ( 表3 2 ) 。 裹3 - 12 0 0 0 年西地区土地利用结构 攀西地区 6 7 8 5 74 95 7 3 o 32 2 21 , 4 凉山州 6 0 4 2 35 05 6 4 0 72 3 11 3 攀枝花市 7 4 3 44 36 4 6 1 61 4 9 2 一 资料来源：四川省统计局霸r 九五4 四川农村经济概觉( 1 9 9 孓2 0 ) ， 表3 22 0 0 0 年攀西地区农林牧渔业总产位结构 农林牧渔总产值农林牧渔业产值结槌) ( 亿元)种植业林业牧业渔业 攀西地区9 6 7 4 兰旦2 一 ! ! ! ：! ：! 壅坐塑塑：! ! 堑：! ：! ! 墅一三一 兰垫垄堕! ! ：! ! 兰：三三三三l 圭! 一 注；按现行价格计算 资料来潭：同上 虽然土地利用结构与产值结构不一致是全世界都存在的普遍现象，但通过 表3 3 的比较分辑可以番出，攀薅熬棒她、草地和水域浆她生产率骧显低于 全国翻全省，焉这些她的质量并不毖全爨、垒省差，说髓攀西农林牧浚韭产 僮结擒与土地资源结构不协调，林牧灌韭产值比重偏，j 、。 表3 - 3 攀西、全童、全国地事j 南结构、产值结梅每地生产率之诧较 资辩来潦：同3 - i ；( 2 0 0 1 年中置嗣蒲瀑报告 3 。2 。2 ，2 经济作物及其饱作物比重傻 氐 2 0 0 0 年攀西农撂物总播颈6 3 万h m 2 ，其中粮食作物占绝大部分，达7 0 2 。 见表3 - 4 。特色农业是本区的优势，蔼特色种植中粮食晶耪较少，只有我质特 色农稻和莽麦，更多的是早菜、烙爝、花卉等经济作物，但当前的结构还没窍 体现出这种优势，经济作物的比重仍偏低。 表3 - 42 o 年鼙麟地隧农作锚播藏缩擒 | 巍区农作榜播种面积( 万公顷)稂食律钧 l ，说明该区域某 种农产品的机会成本小于全省，具有比较优势。计算结果攀西甘蔗、烤烟的比 较优势系数分别为2 和1 3 ，具有明显优势。 与全国相比，攀西地区的水稻和甘蔗无论是单产、纯收益还是成本收益率 都高出全国平均水平，尤其是水稻和甘蔗的成本收益率分别比全国高出1 9 和 2 1 个百分点，优势非常明显。这主要得益于本区优越的自然资源，使水稻、 甘蔗的单产高、质量优、成本低，从而收益率高( 表5 - 1 ) 。 1 9 表5 - 12 0 0 0 年攀嚣、全国主要农产黼藏本收益表单位：公斤( 元 、 捧锈地区全邑 宦产量4 t 5 1 05 5 6 宙减貌纯收益1 0 3 1 52 0 1 3 6 水稻 成本收益率2 9 5 2镐5 亩减税纯收益s 5 22 9 7 6 成本收益率- 2 9 17 6 2 舞辩来溽：凉山州物价是 凛山州农产品废车调蠹羹辩 2 0 0 0 - 中国农辩统计年鉴，2 0 0 1 穗体罕 者为曩犬值。下同 烤烟和蚕茧膏萃产优势，但没有纯l | 芟盏和成本收益率优势，生产成本均离 子全国；尤其是蚕茧，葵1 9 9 9 、2 0 0 0 年的成本分鞠是全莓的1 9 倍和1 4 倍 ( 袭5 2 ) 。就攀西缴向来看，烤烟的单产觚1 9 9 7 年的最高1 8 4 公斤亩降捌 1 3 5 公斤亩，质量也下降，主要原因是近两年在扩大生产规模的时候，把一 些不是特别适宜的土地也用于种植烤烟，增加了单位成本，降低了效益：另外， 自然灾害也造成了一定影响。 袭5 2 媾烟、蚕茧生产成本单位；元值 烤烟生产成本蚕茧生产成本 1 9 9 92 0 0 0 1 9 9 92 0 0 0 垒国 6 9 5 9 67 5 9 7 5 8 8 39 3 8 9 8 攀西8 3 2 0 6 8 3 2 0 0 1 4 5 0 6 21 3 2 0 0 0 整j 垂来源：同上 咎结。攀嚣姑逸熬永摆帮营蔗具骞纥较优势。毽枣予近年米星舔溪痰毒甥 食糖和糖辩供j 蓬予求、秘格持续迮低，嚣糠滋生产宠稳定褒骞淫积，进一步肉 最逶宣区宁南、寒易纂串，削减箕链次逶宣送的种援，麓力优纯品种、提寒食 糖率，对现有糖厂进行技术改造，提高热工水平，努力蕊原料生产和加工环节 两方面降低成本，增强竞争力。该区是蚕茧和烤燔静生态遗宣嚣，生产静蚕羲 和礴烟质量上乘，黉茧还蹬口国外；二者缺芝效益德势髓关键在予技术东平落 后，生产的集约亿求平太低。玉米有荜产优势，、没有效益优势；但由予玉米静 生产区在东北，运捌攀西距离约3 0 0 0 公里，高昂的运赞将大大削弱东托产酸 的成本优势，而且攀西的玉米消费量很丈，因此，玉米仍将是攀西的主要作物 之一。园艺产品是攀两的忧势产鼯，因为这照的气候特剐有利于水果、蔬菜和 花卉的生长，因而具有产蟹高、质量忧、成本低的优势。牛羊等畜产品也是攀 西的优势产品，区内有大羹优质的棒地和牧草地资源、串富而独具特色的富种 资源，以及无污染或瓣染少的生态环境，2 0 0 0 年绵羊毛产量占全省总产量的 6 7 ，嘉牧业在全省具有熏要的地位 5 。2 攀聪地区农业生产结构的调整 攀疆地区农业生产缨梅调整靛慕本想路是：围绕黪穴辨、省内外、区内 磐索爨嚣求，牧靠辩技进步，不麟调整嚣域旅局结糖，大力发展地方特色经济 稻优势产业，提高资源利用效率；大宠发展畜牧业和转业，满足消费结掬变化 静需求，并改善生态环境；在稳定霸挺泰穰食生产能力豹溅射，着力调整终毖 结构、黯种结构葙晶矮结棒，大力发展搦用、热工专翔等多种媚途静农产县生 产，满足市场辩农产菇忧菔亿和多样亿豹需求。逶过农建生产结构调整，逐步 提高农产品质重帮市场竞争力，继续提高农业资源耩糟效率鞫农业生产力求 平，迸一步提高农民收入和农监经济效益。 由于攀西地形地貌簸杂多样，农业资褥也呈现出不同静特点，为了因堍 制寅地调整农业生产结构、发挥比较优势，根据区分麓异性、归纳相似往的舔 则把全区划分为5 个农业区域：会理一一雷波金沙江予热河谷区西舀嚣 宁安宁河谷区，瞢格一一甘洛二半山区，木里盐源高串山区，攀枝花地区。 5 ，2 。l 会理雷波金沙江干热河谷区 5 。2 。1 1 农业资源特点与农业生产结构现状 该区地处金沙江泄岸，包括会瑷、会束、宁南、金阳和雷波5 县，幅员聪 积1 3 9 4 0 乎方公璧，骞攀嚣豹2 0 5 ；2 0 0 0 年宋农业毖产佳3 3 。7 钇嚣( 当年 价) ，翥全送懿3 4 8 ，楚攀嚣静主装农监嚣之一；巷入躁1 3 2 6 万，占全嚣 的2 6 2 ，其巾农篷人口9 1 。3 ，高豳金区平均承平1 1 。6 令吾分纛；经济发嶷 程度赴子垒区串等永平。 金沙浚河谷海拔多在3 2 5 1 5 0 0 米，光熬资源非常辜鬻，粮食胃戳一年三 熬，是甘蔗等燕带亚热带经济作街和穰作的生产基缝；降承较多置蒸发溅烈， 干警缺永怒本区农业生产最太的限制因素。由予自然和入为的因素，簿致本嚣 植被稀少，水士流失严重，溅石流泛滥，土壤有机质含量低，也莉约了农盈生 产潜力的发挥。海拔1 5 0 0 2 5 0 0 米的低中山区怒本区的主繁地形，光热资源丰 富，粮作年= 熟或两年五熟，土壤比较肥沃，以早粮和林牧业为主。 区内田少士多，水田仅为耕地面积的2 2 4 ；有效灌溉率为4 1 9 ，次予 攀枝花市和西昌片区。大于2 5 0 的陡坡耕地占耕地聪积的2 6 4 0 o ( 表5 3 ) 。 嶷5 - 3 尝理置谶片隧土地利用绩构 贾科来穗：同表3 - l 农业生产结糖现状：2 0 0 1 簪豹理债农业产值结构为：静植蛾5 9 8 ，牧 监3 2 1 ，转她7 + 2 ，巍业0 。9 。搏牧业发展涝艨。区内转地鄹草地蘧积占 了主蟪总源积豹7 2 。6 ，捧产燕费源_ 秘套禽炎溺丰囊，但抟敬业产值只占 3 9 ，3 。穰作撩瑟与缀捧及芙毡作物播瑟之毙必6 6 ：3 4 ，其中藏菜、糖菪 襄烟 醉三太特色经济俸钧播瑟合幸 占慧播嚣豹1 9 。 5 2 2 2 农娩生产络辛驽谣蘩 f t ) 集中抓好曹蔗、翠菜和蚕茧生产 本区海拔1 4 0 0 米以下的干热河谷谶区( 班宁南秀主) ，气温和光牒条件等 珠江三角洲甘蔗主产区不褶上下，而且翠春气溢圈拜举，有乖j 子曹蔗睾瑶茁，基 本无冻害，气温年较麓小、日较差大，有莉于耩分的积累，首蔗产量和含糖善 均高予内江蔗区，单产在全省议略次予米荔县，2 0 0 0 年甘蔗产羹占攀磷总产 量的4 9 4 ，是攀西及全省的甘蔗主产区之一。区内的金沙没糖业股份有限公 司等三家制糖企业经济效益良好，可见该区内的甘蔗生产有较好的市场前景， 应该大力发震。自予曾蔗的体积很大，运输成本离，箕生产鏊趣瘫布局在糖厂 附近和公路两边。距离精厂和市场较运，交通不霞的地区不寇种植督蔗。 醒内冬春气濑回升举，楚蔬菜的“天熬温整”，适宜种植荦市、爱季蔬菜。 2 0 0 0 年该区蔬菜播丽1 2 0 2 5 公顷，占攀西蔬菜总播面的3 5 6 ；产燕4 4 4 万 吨，墩占攀西总产量的3 5 6 ，是攀西最大的蔬菜产醚。而且，馘内劳动力索 质、水利和交通条件也比较好，具备建立草市和反季蔬菜基地的条件。此外， 甘蔗城应充分加以利用，可赶在甘蔗出苗之前捻种一季早菜上市，提高土地的 生产率。 区内光照充足、热量丰寓，适合蚕桑生长，桑叶肥大，硬化迟，糨纤维少， 蛋白质含嫩高于全国重点蚕区，同时气候予燥、湿度低，适宜蚕薇生长，病煦 害少，集南北蚕区的优势于身，一年腿季都娩养蚕。生产的蚕茧质量好，茧 丝长，解舒率7 5 以上，上车率达9 8 ，即使在丝绸市场疲软的情况下，也 具有援当的优势秘l 。聪翦国内外丝绸市场抒情燕在好转，该区蚕桑产业的竞争 力将逃一步提襄。为了不与靛食争她和究分剩明土地炎源，应积凝发展“四边 桑”，舞发铡擐室农蔻出茺墩，泼饕零刭条拌，恕纂挺栽糗在缓越上。 岱) 着宠摄哀烤熠靛赫痰，臻强烤翔携豢撬竞争力 该区熬烤烟产量占攀秀憨产誊熬7 5 4 ，嚣内海拔2 0 0 0 米戳下豹霹谷潮 淘矮壤区，爱无蘸署，冬无严寒，降承兖洚，霹爨充怒，楚发展优震烤烟靛擐 佳适宜区，生产静烤爝质豢上乘，有云烟菇睬，是全省羧重要韵烤烟生产基蛾。 目前该区殿全省翡搿滔鬟产都有下降静趋势，主要源因是近凡年烤烟生产增长 过侠，市场趋于饱和，价格持续走低；在供给充足的情况下，下等烤烟蹴之t 等烤斓，不仅价格悬殊很大，而且销售困难。因此，烤爝生产应稳定产赞，提 高中上等烟叶的比例，着力解决烟农技术羞、生产成本高的闻题。为此，政府 应协同烟厂积极组织烟农培训，安排足够的技术人员对烟农的生产进行全程指 导。由于烤烟生产对地力的消耗很掰害，常年在同一块土地上进行种植，会造 成病虫害增多和烟叶质量大幅度下降，最长每隔三年就要轮换一次土地。政府 应在制定烤烟生产计划的时候，根据区内的资源情况鹅市场需求，对一宠时期 内烤烟生产的土地进行协调安排，不要长期集中在同一个地区，而且轮换下来 豹地应耪攮大驻、绿月恩等加以培肥，并增加更多的肥料投入。 ( 3 ) 大力发展优质水果生产 该区光热资源非常丰富，适合发展优质亚热带水果生产，2 0 0 0 年水果产 量占攀西总产量的2 5 ，具有举足轻重的地位。会理的青皮软籽石榴个头大、 子粒鲜红、口感纯甜，品质优于陕西临潼、安徽怀远和山东枣庄的石榴，并且 比它们早熟一个月，七月下旬即可上市，称得上是我国石榴中的名牌产品，市 场前景和经济效益好。应继续大力发展，在会理、会东海拔1 4 0 0 1 6 0 0 米的地 区建设石榴生产基地，实现规模化、专业化的高水平经营。沿金沙江河谷的高 热量地区很适合脐橙、锦橙等水果的生长，该区生产的朋娜脐橙曾被评为四川 省优秀果品和全省脐橙第一名。锦橙是柑橘中适合加工为果汁的品种，有较好 的市场前景。我国目前的柑橘生产中只有7 可以加工果汁，鲜食品种和加工 品种的比例严重失调，造成鲜食柑橘供过于求、加工柑橘供不应求f 7 1 。因此， 宜在这里建立锦橙等橙汁原料生产基地。 ( 4 ) 稳定提高粮食生产水平 该区的粮食生产在攀西地区占有重要地位，2 0 0 0 年粮食总产量5 7 3 万吨， 占全区的2 9 6 ，其中水稻占全区的2 6 o ，旱粮占全区的3 1 3 。凭着最优 越的光热资源，区内粮食不仅单产高，质量也好；而且耕地资源丰富，水利条 件较好，可以结合正在进行的攀西增粮工程，充分发挥其自然优势，稳定提高 其粮食生产水平。由于区内耕地以旱地为主，旱地面积占了耕地的7 8 ，粮 食生产应以玉米、小麦等旱粮为主。 ( 5 ) 积极发展林牧渔业生产，调整林牧业内部结构 该区有多种优势林产品，包括花椒、油桐籽、竹笋、木耳、白魔芋、茶叶、 紫胶、乌桕籽、五倍子等。其中，金阳青椒、雷波黄琅茶叶自古以来就颇有名 气，其他特色产品随着销售渠道的拓展，市场需求也不断增加。可以结合退耕 还林工程的实施，因地制宜地营造防护林和经济林，大力发展林副产品多种经 营，实现生态效益与经济效益双丰收，使生态环境由恶性循环转向良性循环， 为农业生产创造有利的条件。 适应资源与市场需求，调整畜产品结构。区内有大量的草场，占全州的 1 9 7 ，适合发展建昌黑山羊和优质半细毛