（农业经济管理专业论文）河北省农民专业合作社支持政策实施效果评价.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑兰堡盛些盘堂或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：泺红 签字日期：矽，年6 月 e l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解塑皇垦盔些盘鲎有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权塑皇垦壅些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：声乐乡l 导师签名：兰多 p 签字日期：) 矿l f 年b 月j e l 签字日期： 矽，年6 月 e l 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 摘要 在我国现阶段以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制下，我国农 业的基本矛盾即一家一户的小生产与大市场的矛盾和人地关系紧张的矛盾逐渐 凸显，在此背景下，农民专业合作社发展迅速，农民专业合作社的迅速发展为农 民提供了产前、产中和产后的各种服务，对提高农民收入和农业的组织化程度， 推进农业产业化经营，促进农业产业结构调整等方面发挥了重要作用。2 0 0 7 年 ：农民专业合作社法的出台为农民专业合作社的发展提供了合理发展的制度平 台，从法律上肯定了农民专业合作社的法律地位，在农民专业合作社取得法律地 位的情况下，合作社发展迅速，但也出现了一些问题，相关配套政策相对滞后， 相关的支持政策原则性规定较多，政策执行中存在一定困难，急需细化和完善。 因此，对农民专业合作社的支持政策进行合理评价，从现有政策的供给不足出发， 分析农民专业合作社对潜在政策的需求具有重要的理论意义和现实意义。 本文的研究对象是农民专业合作社支持政策。在对实践进行调研的基础上， 本文运用史密斯过程执行模型对河北省农民专业合作社支持政策系统进行全面 分析，并依据分析结论，提出现行农民专业合作社支持政策调整的思路和对策， 为推动河北省农民专业合作社的健康成长提供理论指导和政策依据。 本文的研究内容主要包括以下几个方面。本文在对现行农民专业合作社支持 政策进行分析总结的基础上，从合作社支持政策资源现状、目标群体现状、支持 政策效果三个方面对河北省农民专业合作社支持政策实施现状进行了分析。运用 因子分析法对政策的实施效果进行了分析，得出政策实施的直接效果主要为合作 社的经济效果，政策实施的间接效果主要为政策的溢出效应。本文指出了河北省 农民专业合作社支持政策实施过程中存在的问题，并以公共政策学为分析工具， 从政策执行的主体、政策执行的客体、政策执行环境、政策执行工具四个方面对 河北省农民专业合作社支持政策效果的影响因素进行行了分析。在此基础上，本 文提出了合作社发展的不同阶段对政策的不同需求。 最后，本文在前文分析的基础上，提出了政府扶持合作社的原则和河北省农 民专业合作社支持政策调整的对策。政府扶持合作社的原则是坚持效率与公平兼 顾、坚持自愿民主、合理界定政府行为。合作社支持政策调整的对策是提高执法 机关的综合执法水平、提高合作社社员对政策的认知、改善政策环境、完善各种 配套支持政策。 关键词：农民专业合作社；公共政策；效果评价；支持政策 e v a l u a t i o no fs u p p o r t p o l i c yi m p l e m e n t a t i o no ff a r m e r s p r o f e s s i o n a l c o - o p e r a t i v e so fh e b e i a u t h o r ：c h e nh o n g m a j o r ：a g r i c u l t u r a le c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t t u t o r p r o z h a oh u i f e n g a b s t r a c t i no u rc o u n t r y sp r e s e n ts t a g e ，w i t ht h et w o - t i e rm a n a g e m e n ts y s t e mo nb a s i co f t h eh o u s e h o l dc o n t r a c tm a n a g e m e n t , t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e ns m a l l - s c a l ep r o d u c t i o n o fh o u s e h o l da n dl a r g em a r k e ta n db e t w e e nh u m a na n dl a n dg r a d u a l l yh i g h l i g h t s ， w h i c hi s0 1 1 1 c o u n t r y sb a s i cc o n t r a d i c t i o n u n d e rt h i s b a c k g r o u n d ，t h ef a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e sd e v e l o pr a p i d l y , w h i c hp r o v i d ev a r i o u ss e r v i c e sd u r i n g p r e - p r o d u c t i o n ，p r o d u c t i o n , p o s t p r o d u c t i o n , a n d p l a y a n i m p o r t a n t r o l ea t p r o m o t i n gt h ei n s t i t u t i o n a l i z a t i o no ft h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n ，a g r i c u l t u r a l s t r u c t u r ea d j u s t m e n t i n2 0 0 7 ，( t h el a wo ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v e s ) p r o v i d e sar e a s o n a b l ed e v e l o p m e n tp l a t f o r mf o rf a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e s ， a n da f f i r m st h ef a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e sl e g a ls t a t u sf r o mt h ep o i n to fl a w a sf a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e so b t a i n i n gl e g a ls t a t u so fc 绷，c o o p e r a t i v e s d e v e l o pr a p i d l y , b u ta l s os o m ep r o b l e m sh a v ea r i s e n , s u c ha sr e l e v a n tp o l i c y r e l a t i v e l yl a g sb e h i n d ，t h er e l e v a n ts u p p o r tp o l i c y sp n n c i p l eh a sm u c hr e g u l a t i o n ， p o l i c yi m p l e m e n th a v em o r ed i f f i c u l ti ns o m ed e g r e e a l lt h e s ep r o b l e m sa leb a d l yi n n e e do fr e f i n e m e n ta n d p e r f e c t t h e r e f o r e , e v a l u a t i n gf a r m e r s p r o f e s s i o n a l c o - o p e r a t i v e ss u p p o r t i n gp o l i c yr e a s o n a b l ea n da n a l y z i n gt h ep o t e n t i a ln e e d so fp o l i c y o ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc 0 - o p e r a t i v e sf r o mt h ee x i s t i n gp o l i c ys u p p l ys h o r t a g e sh a v e i m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sp a p e r so b j e c ti sf a r m e r s p r o f e s s i o n a lc 0 o p e r a t i v e ss u p p o r tp o l i c i e s o nt h e b a s i so fi n v e s t i g a t i o na n dp r a c t i c e , t h i sp a p e ru s e st h em o d e lo fs m i t hp r o c e s s e x e c u t i o nt oa n a l y s i sf a r m e r s p r o f e s s i o n a lc 0 - o p e r a t i v e si nh e b e i a n db a s e do nt h e o v e r a l la n a l y s i sa n dc o n c l u s i o n s ，t h i s p a p e rp u t sf o r w a r da d j u s t m e n ti d e a sa n d c o u n t e r m e a s u r e so ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e ss u p p o r tp o l i c y t h i sp r o v i d e s t h e o r e t i c a lg u i d a n c ea n dt h ep o l i c yb a s i st op r o m o t et h eh e a l t h yg r o w t ho ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e so fh e b e i t h i ss t u d yc o v e r st h ef o l l o w i n ga s p e c t s b a s e do nt h ea n a l y s i sc o n c l u s i o no ft h e c u r r e n tf a r m e r c o o p e r a t i v e ss u p p o r tp o l i c y , t h i sp a p e ra n a l y z e t h es t a t u so f i m p l e m e n t a t i o no ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i v es u p p o r tp o l i c yf r o mt h et h r e e a s p e c t so ft h es t a t u so f t h er e s o u r c e ss i t u a t i o no f c o - o p e r a t i v e s ，t a r g e tg r o u p s ，e f f e c t s o fs u p p o r tp o l i c i e s t h i sp a p e ra n a l y z e st h ei m p l e m e n t a t i o ne f f e c to ft h ep o l i c yu s i n g f a c t o ra n a l y s i s t h ed i r e c te f f e c to fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o ni sm a i n l yt h ee c o n o m i c e f f e c t so fc o o p e r a t i v e s ，a n dt h em a i ni n d i r e c te f f e c to fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o ni st h e p o l i c ys p i l l o v e re f f e c t s t h i sp a p e rp o i n t so u tt h ep r o b l e m so fi m p l e m e n t i n gt h e s u p p o r tp o l i c yo ff a r m e rc o o p e r a t i v e si nh e b e ip r o v i n c e ，a n da n a l y z e st h ef a c t o r so f t h ee f f e c to ff a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e sf r o mt h ef o u ra s p e c t so ft h eb o d yo f p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n ，t h e0 b j e c to fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n ，t h ee n v i r o n m e n t a lo f p o l i c yi m p l e m e n t a t i o n ，t h et o o l so fp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n o nt h i sb a s i s ，t h ep a p e r p r o p o s e st h ed i f f e r e n tn e e d s i nd i f f e r e n ts t a g e so f c o o p e r a t i v e sd e v e l o p m e n tt op o l i c y f i n a l l y , t h i sp a p e rp r o p o s e dt h ep r i n c i p l eo fg o v e r n m e n ts u p p o r to fc o o p e r a t i v e s a n da d j u s t m e n tm e a s u r e so ff a r m e r s c o o p e r a t i v e ss u p p o r tp o l i c yi nh e b e ip r o v i n c e o nt h eb a s i so fa n a l y s i so ft h ep r e v i o u st e x t t h ep r i n c i p l e so fg o v e r n m e n ts u p p o r t i n g c o o p e r a t i v e sa r ea d h e r i n gt ob o t l le f f i c i e n c ya n df a i r n e s s ，a d h e r i n gt ot h ev o l u n t a r y d e m o c r a t i c ， a n d r a t i o n a l l y d e f i n et h e g o v e r n m e n t a c t s t h e a d j u s t m e n t c o u n t e r m e a s u r e so fc o o p e r a t i v e ss u p p o r tp o l i c ya r et oi m p r o v et h ec o m p r e h e n s i v e l a we n f o r c e m e n tl e v e lo fl a we n f o r c e m e n ta g e n c i e s ，r a i s ea w a r e n e s so fp o l i c yo f c o - o p e r a t i v e sm e m b e r ,i m p r o v ep o l i c ye n v i r o n m e n t ， a n di m p r o v et h ev a r i o u s a n c i l l a r ys u p p o r tp o l i c y k e y w o r d s ：f a r m e r s p r o f e s s i o n a lc o - o p e r a t i v e s ；p u b l i cp o l i c y , p e r f o r m a n c e e v a l u a t i o n ；s u p p o r tp o l i c y 目录 l 弓l 言一1 1 1 研究背景1 1 2 研究意义。：2 1 2 1 理论意义2 1 2 2 现实意义3 1 - 3 国内外研究现状综述3 1 3 1 国内研究现状综述3 1 3 2 国外研究现状综述5 1 4 研究内容与研究方法6 1 5 研究技术路线7 2 相关概念界定与理论依据8 2 1 相关概念界定8 2 1 1 农民专业合作社8 2 1 2 农民专业合作社政策8 2 1 3 公共政策与公共政策执行9 2 2 政策评估及基础理论9 2 2 1 公共政策理论9 2 2 2 绩效评价。l0 2 2 3 公共政策评价的效果1 0 2 2 4 外部性理论l o 2 3 史密斯政策执行过程模型l l 3 国内外对农业合作社支持政策的经验借鉴1 3 3 1 发达国家和地区支持农业合作社的政策。1 3 3 1 1 美国对合作社的支持。1 3 3 1 2 日本对合作社的支持1 4 3 1 3 德国对合作社的支持1 4 3 2 我国其他省份对合作社的支持1 4 3 3 国内外支持政策借鉴及启示1 5 3 3 1 正确定位政府职能1 5 3 3 2 注重保持合作社的独立性。15 3 3 3 重视教育和培训1 5 3 3 4 多种扶持手段配合使用l6 4 河北省农民专业合作社支持政策现状及存在问题1 7 4 1 农民专业合作社支持政策现状概述l7 4 1 1 国家层面的农民专业合作社支持政策。1 7 4 1 2 河北省农民专业合作社支持政策概述1 8 4 2 河北省农民专业合作社支持政策实施现状l 9 4 2 1 合作社支持政策资源现状1 9 4 2 2 合作社支持政策的目标群体现状2 l 4 2 3 合作社支持政策执行队伍现状。2 2 4 3 河北省农民专业合作社支持政策效果2 3 4 3 1 河北省农民专业合作社支持政策效果实证分析2 3 4 3 2 农民专业合作社支持政策直接效果2 7 4 3 3 农民专业合作社支持政策间接效果2 8 4 4 河北省农民专业合作社支持政策实施过程存在问题分析2 9 4 4 1 管理体制存在多头管理3 0 4 4 2 政府扶持的“缺位”与键位”并存3 0 4 4 3 合作社发展的水平不高3 0 4 4 4 相关配套支持政策体系不完善3 l 5 河北省农民专业合作社支持政策效果影响因素及需求分析3 3 5 1 合作社支持政策执行主体分析3 3 5 1 1 政策执行机构间的融合度较低3 3 5 1 2 政策执行者的素质较低和认知偏差3 4 5 1 3 政府职能定位的偏差3 4 5 2 合作社支持政策执行客体分析3 5 5 2 1 合作社支持政策的直接客体3 5 5 2 2 合作社支持政策的目标群体。3 6 5 2 3 合作社支持政策的影响群体3 7 5 3 合作社支持政策环境分析3 8 5 3 1 政治环境。3 9 5 3 2 经济环境3 9 5 3 3 社会文化环境一4 0 5 3 4 政策和法律环境4 l 5 4 合作社支持政策执行工具分析4 l 5 4 1 财政政策4 2 5 4 2 税收优惠政策4 3 5 4 3 金融支持政策一4 4 5 4 4 保险支持政策4 5 5 4 5 产业政策4 5 5 5 合作社支持政策需求分析4 5 5 5 1 起步阶段的政策需求4 5 5 5 2 成长阶段的政策需求4 6 6 河北省农民专业合作社支持政策调整对策4 7 6 1 政府扶持合作社的原则4 7 6 1 1 坚持效率与公平兼顾原则4 7 6 1 2 坚持自愿民主原则4 7 6 1 3 合理界定政府行为原则4 7 6 2 合作社支持政策调整的对策4 7 6 2 1 提高执法机关的综合执法水平4 8 6 2 2 提高合作社及社员对政策的认知4 9 6 2 3 改善政策环境。4 9 6 2 4 完善各种配套支持政策5 0 7 结束语 7 1 结论。5 3 7 1 1 合作社支持政策的效果方面5 3 7 1 2 合作社支持政策效果的原因方面5 3 7 1 3 合作社支持政策调整的对策方面5 4 7 2 需进一步研究的内容5 4 参考文献5 5 附录一5 7 在读期间发表的学术论文一5 9 作者简介一6 0 致谢。6 l 河北省农民专业合作社支持政策实施效果评价 1 1 研究背景 1 引言 2 0 世纪8 0 年代初，在以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制下，农民获得了生 产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体，极大地解放了农村的生产力，促进了农村经济 社会的快速发展，在极短时间内取得了农业丰收、农民增收的实效。但随着市场竞争日趋激烈， 政府对高度分散的、细碎的、兼业化的小农经济难以进行有效管理。我国农业的基本矛盾即一家 一户的小生产与大市场的矛盾和人地关系高度紧张的基本国情矛盾突出，家庭承包的局限性也逐 渐显现。面对这些问题，广大农民群众创办了多种形式的农民专业合作社。 农民专业合作组织的迅速发展，为农民提供了产前、产中和产后的各种服务，对提高农民和 农业的组织化程度，推进农业产业化经营，促进农业产业结构调整和农民增收等方面发挥了重要 的作用。到2 0 0 9 年底，全国依法在工商行政管理部门登记的农民专业合作社达2 4 6 4 万家，实有 入社农户达到了2 1 0 0 万户，占全国农户总数的8 2 i 。然而长期以来，我国农民专业合作组织 一直欠缺一个合理发展的制度平台。由于农民专业合作组织长期无法获得相应的法人资格，实践 操作中产生许多混乱和不规范的现象。特别是在其参与市场经济中的主体地位得不到承认，经济 交往中难以给交易对象以稳定的预期，这在很大程度上制约着农民专业合作经济组织与其他市场 主体的交易，削弱了其在市场竞争中的地位。同时，由于没有基本的法律规范，许多组织内部运 行机制不健全，不能实现其真正民主管理，农民成员的合法权益得不到保障。 正是在这样的背景下，2 0 0 6 年l o 月3 1 日，中华人民共和国农民专业合作社法经全国人 大常委会第二十四次会议审议通过，由中华人民共和国主席令第5 7 号予以公布，自2 0 0 7 年7 月 1 日起实施。与此同时， 农民专业合作社登记管理条例也于2 0 0 7 年5 月2 8 日由中华人民共 和国国务院颁布，于2 0 0 7 年7 月1 日同期实施。这对促进农民专业合作社的发展起到了重要作 用，标志着我国的合作社建设从此真正进入法制化时代。 然而，我国农民专业合作经济组织发展的实践表明，在取得法律地位，得到法律保障的基础 上，其发展中仍然面临许多问题，我国农民专业合作经济组织的发展模式呈现出多样化的趋势， 地区性差异很大，发展不均衡，客观上要求 合作社法的实施既要考虑各地区社会经济发展状 况，农民专业合作组织发展的状况，又要考虑国家总体的发展。随着社会经济的发展，各类农民 专业合作组织发展速度明显加快，辐射农户的范围不断扩大，但总体上处于发展的初期，农民专 业合作组织的发展出现了一些新的问题，如地区发展不平衡，相当一部分合作组织与成员利益关 系比较松散，产权模糊，权责不清，民主管理机制，收益分配机制不健全。近年来，国家加大对 农民专业合作组织的资金支持力度。财政部、农业部自2 0 0 4 年以来，每年都拿出一定资金支持 农民专业合作经济组织的发展。河北省也分阶段出台相关政策措施支持农民专业合作经济组织的 发展。2 0 0 3 年1 0 月，河北省委、省政府两办联合下发 关于鼓励支持农民专业合作经济组织加 快发展的若干意见。2 0 0 4 年2 月，中共河北省委六届五次全会通过的关于推进农村小康社会 建设若干重要问题的意见进一步指出加快发展农民专业合作组织。2 0 0 7 年8 月， 合作社法 实施后，河北省农业厅专门下发了关于扶持服务农民专业合作社发展的指导意见，就如何扶 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 持和服务农民专业合作社发展提出了一些具体措施。省政府安排专项资金5 0 0 万元，用于支持农 民专业合作社的发展。尽管合作社法肯定了农民专业合作社的法律地位，但相关支持政策不 完善，相关配套政策需完善和细化，因此对合作社法及其支持政策进行效果评价，对于农民 专业合作社的发展及下一步的政府决策具有重要意义。 1 2 研究意义 法律实施效果，一般指法律被实行、被遵守的情况，即享有权利的人如何及多大程度上取得及 运用了权利，当权利受到侵犯时，是否运用及得到相关救济途径进行救济，也指法律制度对社会生 活的实际影响。一个完整的法律过程，除了科学合理的规划和有效的执行外，还需要对法律执行 后的效果进行评估，以确定法律的价值，从而对政策是否革新做出决定。 合作社法的颁布施行，为政府支持农民专业合作社发展提供了法律保障，是农民专业合 作社发展史上新的里程碑，标志着农民专业合作社将进入依法发展的新阶段。采用科学合理的评 估方法对农民专业合作社支持政策执行进行系统分析和评估，对政策执行的影响因素进行全面分 析，有助于明确现行农民专业合作社支持政策的调整方向，完善农民专业合作社法的相关配套政 策，为下一步的政策走向提供理论依据。 1 2 1 理论意义 政策评估就是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种研究行为， 以取得相关方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。实践反复证明：政 策失误是所有失误中最大、最严重的失误。因此，随政策效果进行及时而科学的政策评估就显得 十分必要。只有通过政策效果评估，人们才能判断某项政策是否达到了预期的效果或多大程度上 达到预期的效果，从而决定该项政策是应该继续、调整还是终结；同时，通过政策效果评估，可 以总结政策设计和执行中的经验和教训，对公共政策过程进行全面的考察。 公共政策评价不仅是技术性的科学分析，而且也是一种政治和社会过程。政策评价具有学术 上的及实务上的双重功能：一方面，政策评价的信息可以积累解决政策问题的社会科学知识；另 一方面，可以为决策者提供更充分的政策信息，制定优良的政策方案。它可以提供政策运行的可 靠信息，提升政策质量，可以检查政策目标与政策执行存在的问题，可以作为提出政策建议和分 配政策资源的依据，可以向各利益相关者提供政策信息，构建良好公共关系1 2 】。 建立政策评价指标体系，通过对政策实施效果的信息进行登记、汇总、核算、综合并对样本 数据进行分析，对政策绩效予以评价，可以为以后的相关研究提供借鉴。通过绩效评价深化对政 策问题的认识，针对执行过程中遇到的新情况、新问题对政策做出相应的调整和修正。通过科学 的指标评价体系，对政策的反馈信息进行分析，总结政策执行中的经验和教训，纠正政策执行中 的偏差。通过合理的政策绩效评价，可以合理的配置有限的政策资源，检验政策的效率，明确资 源进一步优化配置的方向。 2 河北省农民专业合作社支持政策实施效果评价 1 2 2 现实意义 在农村改革开放以来，中央确立了党在农村的基本经营制度，但是，随着社会经济的发展， 农民专业合作社的发展呈现出多样化的发展模式，传统的经营模式已经不再适应现代生产经营的 需要，由于经营规模小，应对自然风险和市场风险的能力弱，农户在商品生产和经营中遇到很多 困难，农民专业合作社成为了农民在市场经济条件下应对市场风险的必然选择。但是由于缺乏法 律的保护和规范，在市场竞争中农民专业合作社法律地位不明确，内部运行不规范，组织和成员 的权益不能得到保护等问题成为制约农民专业合作社发展的瓶颈。正是在这样的背景下，2 0 0 6 年l o 月3 1 日，合作社法经全国人大常委会第二十四次会议审议通过，自2 0 0 7 年7 月1 日 起实施。该法的颁布，有利于促进农民专业合作社的建设与发展，提高农业的组织化程度，推进 农村经营体制创新和社会主义新农村建设，标志着我国的合作社建设从此真正进入了法制化时 代。 农民专业合作社在促进农村经济发展中存在着越来越重要的作用，在促使小农户对接大市 场，促进农业产业化、规模化、专业化经营等方面发挥了诸多优势，合作社法实施两年来， 对农民专业合作社的发展产生了巨大影响，但合作社的发展还存在一些问题，有的地方政府下达 合作社发展的指标忽视合作社发展的质量，使得合作社的数量出现快速增长，有的地方出现套取 国家扶持政策的“假合作社”，有的合作社“政社不分”、“企社不分”，农民专业合作社的发展总体 上还处于起步阶段，合作社法规定的扶持措施尚不完善，金融服务缺位制约合作社发展。因此， 对该法及其河北省的相关配套政策的实施效果进行客观、科学的评估非常重要，对修正现行农业 政策、为制定农业政策的相关部门提供决策参考具有重要的现实意义。 农民专业合作社的发展对于促进农村经济发展，农民增收起到了积极的作用，合作社法 实施以来，农民专业合作社有了一定程度的发展，农民专业合作社无论从数量上还是质量上都有 了较大的发展；已成为增加农民收入、推进现代化农业和社会主义新农村建设的有效组织形式和 重要力量。但是关于 合作社法实施的经济效果和社会效果没有进行全方位的评价。同时，我 省农民专业合作社建设从总体上看，发展还很不成熟，存在思想认识不够统一，地区发展不平衡， 国家扶持政策不到位，合作社内部运作不规范等问题，远不能适应当前农业和农村经济发展的需 要。合作社法的相关配套政策发展相对滞后，支持政策原则性规定较多，政策执行中遇到一 些困难，需要完善和细化。本文以农民专业合作社支持政策为研究对象，以公共政策学和农业政 策学为理论分析工具，对农民专业合作社支持政策进行系统分析，据此对农民专业合作社支持政 策效果进行全面评估，提出现行农民专业合作社支持政策调整的思路和对策，为农民专业合作社 的进一步发展提供理论指导和政策依据。 1 3 国内外研究现状综述 1 3 1 国内研究现状综述 我国的 农民专业合作社法实施一年后，全国人大法制委员会对该法的实施进行了调查。 调查显示，农民专业合作社法的实施，促进了当地经济的发展和带动了当地产业的发展，在促进 3 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 农民增收方面起到了积极作用。加入合作社的农户成员年收入普遍比非成员农户高2 0 以上。全 国人大常委会于2 0 0 8 年8 月底至9 月下旬，对农民专业合作社法开展了执法检查，重点检查农 民专业合作社登记注册和坚持完善财产制度情况，执法检查发现了很多问题。 理论界关于农民专业合作社的研究大多还处于经济理论研究层面，近年来对具体操作层面的 研究如运行机制、内部组织结构等在加大。对农民专业合作社法的研究则较为集中在制度设计上， 代表性研究如下：屈茂辉教授等著的 合作社法律制度研究( 中国工商出版社2 0 0 7 年版) 是 我国第一本全面研究合作社法律制度的著作。该书对合作社的法律问题展开了较广范围的研究， 对中国合作社的实践展开了全面的分析，并对中国合作社制度的改革问题作了一定程度的评估和 政策方面的设计，是一本研究合作社制度特别是我国合作社制度的非常全面的著作【3 】。李锡勋著 的合作社法论( 三民书局1 9 8 2 年版) 是一本很全面的介绍合作社法律制度的著作，介绍了 国内外的合作社法律制度，对合作社的设立、变更、终止，责任，组织机构都予以详尽的阐释1 4 j 。 郭富青在合作社公司化发展趋向：合作社的终结或是制度创新? 一文中，提出对比传统合作 社发展逐渐衰弱，美国新一代合作社的公司化创新和发展获得了巨大成功。作者认为，合作社的 公司化倾向不是合作社的终结，而是合作社为适应世界经济一体化，进行制度创新发展的一个新 阶斟5 1 ( 1 ) 农民专业合作社法立法方面 张仕琴( 2 0 0 7 ) 在“农民合作经济组织主体地位及立法研究中”，对农民合作经济组织的立法 模式进行了研究，指出了在我国现行的立法模式中，农民专业合作社法实施以来农民合作组织的 发展情况【6 l 。杜吟棠( 2 0 0 8 ) 在“农民专业合作社法的立法背景、基本特色及其实施问题”中指出 了中国“农民专业合作社”具有四大特色，并对四大特色对合作社法的实施带来的问题进行了分析 【7 1 。李长健，冯国在“我国农民合作经济组织立法若干基本理论问题研究”中从制度层面分析了合 作社法实旅对促进合作组织发展的作用。郑文凯( 2 0 0 7 ) 总结了农民专业合作社法出台的“三个必 然”和“四方面的重火意义”，“三个必然”包括：农村家庭承包制的必然要求；农业市场化、农业产 业化经营的必然产物：应对日益激烈的国际国内市场竞争的必然趋势。“四方面的重大意义”包括： 确立了农业和农村领域中又一新市场主体的法律地位；丰富和创新了农村基本经营制度；提供了 国家扶持农业的崭新载体；进一步构建了农村和谐社会的重要组织基础。徐小平在“中国现代农 业合作社法律制度研究中”从我国 农民专业合作社法的立法背景、取得的突破与进步、存在 的局限与不足等方面进行了分析，并指出了未来的立法任务与期待 8 1 。 ( 2 ) 对农民专业合作社法评估方面 马俊驹( 2 0 0 7 ) 在“评我国农民专业合作社法中分析了我国农民专业合作社法的进 步成功之处，指出了这个立法遵照合作社的基本原则，密切结合现阶段我国农村的实际情况，充 分考虑到广大农民的愿望，既立足现实又为合作社的进一步发展留下空间【9 1 。孔祥智( 2 0 0 9 ) 在“我 国农民专业合作组织发展的制度变迁和政策评估“中把改革开放后农民专业合作经济组织的发展 分为了三个阶段，分析了每个阶段政府出台的政策及其所处的背景，并对政策执行的效果进行了 评估，指出各级政府对涌现出的农民专业合作经济组织的认识不再停留在传统的合作运动思路 上，已经能够积极地看待农民自发组织起来的这种形式，并进行实质上的引导和扶持，政府对发 展新型合作经济进入实质性制度建设阶段【lo 】。邓洁( 2 0 0 7 ) 在“农民专业合作社治理的法律机制 研究”中分析了在合作社法实施以来合作社治理机制对合作社发展所起的作用l l 。 4 河北省农民专业合作社支持政策实施效果评价 ( 3 ) 农民专业合作社法实施效果方面 张晓山( 2 0 0 9 ) 在农民专业合作社的发展趋势探析中，通过一些具体的案例对农民专业 合作社在有关法令颁布实施后的发展趋势进行了探讨，认为多样化、混合型的农业现代化发展模 式和经营形态在中国农村将长期存在，作为其重要载体的农