（农业经济管理专业论文）中国的生物能源、粮食生产和农村收入.pdf

摘要 新世纪以来，世界生物能源的迅速发展引来关于其功能和影响的热烈争议。特别是近 年来全球粮食价格的居高不下导致“粮食危机”的发生，使得以粮食为原料的生物能源发 展备受指责。我国生物能源发展政策也因此发生了变化，从2 0 0 7 年初开始国家禁1 l 以粮食 为原料的生物能源生产扩张。同时，政府又规划到2 0 2 0 年我国燃料乙醇和生物柴油生产分 别达到1 0 0 0 万吨和2 0 0 万吨，并且明确指出将通过开发边际士地和种植非粮能源作物来实 现。 由于生物能源发展与农业、农村关系密切，我国发展生物能源尤其应当慎重考虑其对 粮食安全的负面效应和对农村发展的积极效应。这也是本文的研究内容所在，具体包括国 内外生物能源的发展及朱来趋势、近期粮食价格上涨的原因、我国生物能源发展对未来粮 食价格和粮食生产以及农村收入的影响等。 文章采用定性分析和定量分析相结合的方式对相关问题进行了细致分析，得出的基本 结论是：世界生物能源发展在化石能源减少和生态环境恶化的压力下呈现出全球性扩张的 趋势，这意味着中国寻找化石替代能源的责任不容懈怠，探索生物能源的进一步发展不是 简单的“跟风”发达国家；近年来粮食价格高涨的部分原因可由世界生物能源发展米解释， 但国内粮食价格上涨主要是由国际市场传入的，我国生物能源生产使用的陈化粮对国内粮 价的影响微不足道，所以应理性看待我国生物能源的发展；当然，我国自然资源相对于人 口数量非常匮乏，生物能源发展必然挤占农业资源，定量分析也表明短期生锑邑源发展会 减少粮食产量使粮食价格上升，这给我国粮食安全和农业生产带米巨大的挑战；但是，在 考虑技术进步的情况下负面影响较小，并且粮价上涨会增加农民收入，刺激农民致力于农 业生产，未来存在抵消的可能；生物能源产业发展还将为农村提供新的就业岗位，大量吸 收农村剩余劳动力，从而弥补城市化的不足，促进农村地区发展。所以，本文的政策启示 是：在生物能源探索发展阶段，中国应当充分利用生物能源短期发展给农村发展带来的机 遇，并将此作为生物能源发展的优先目标；同时，应加强科研开发，研究新的生物能源技 术( 特别是第二代生物能源技术) ，提高农业生产效率，这是决定生物能源朱来前途的重 要因素；另外，充分估计生物能源发展过程中可能的负面效应，慎重对待边际土地开发包 括要准确测定生态质量、合理选择能源物种、有效评估人力物力，完善社会保障体系确保 粮价上涨引起的贫困人口食物安全。 关键词：生物能源：粮食价格；粮食生产：农村收入 b i o f u e l ，f o o dp r o d u c t i o na n dr u r a li n c o m ei n c h l n a a bs t r a c t s u p e r v i s o r ：p r o f m ah e n g y u n m a s t e rc a n d i d a t e ：z h a n gm i n s i n c et h en e wm i l l e n n i u m ，w o r l db i o f u e le m e r g e n c yh a sr a i s e df u r i o u sd e b a t e so ni t s f u n c t i o na n di m p a c t s p a r t i c u l a r l y ，f o o dc r o pb a s e db i o f u e ld e v e l o p m e n th a ss u f f e r e dm u c hd u et o t h er e c e n tf o o dc r i s i sg e n e r a t e db yw o r l d w i d ef o o dp r i c eh i k e s c h i n at h u sc h a n g e di t sb i o f u e l d e v e l o p m e n tp o l i c i e s ，a n db a n n e dg r a i nb a s e db i o f u e le x p a n s i o nf r o m2 0 0 7 m e a n w h i l e ，t h e g o v e r n m e n tp l a n n e db i o e t h a n o la n db i o d i e s e lp r o d u c t i o no f1 0a n d2m i l l i o nt o n n e sb y2 0 2 0 r e s p e c t i v e l y ，p o i n t e do u te x p l i c i t l yt h a tt h eg o a lw o u l db ea c h i e v e dt h r o u g he x p l o r i n gm a r g i n a l l a n da n dc u l t i v a t i n gn o n - g r a i nc r o p s b e c a u s eo ft h ei n t i m a t er e l a t i o n s h i p sb e t w e e nb i o f u e l ，a g r i c u l t u r ea n dr u r a ld e v e l o p m e n t ， b i o f u e ld e v e l o p m e n ti nc h i n as h o u l dc o n s i d e rc a r e f u l l ya b o u ti t sn e g a t i v ee f f e c t s0 1 1f o o ds e c u r i t y a n dp o s i t i v ee f f e c t so nr u r a ld e v e l o p m e n t t h a ti sa l s ot h ec o n t e n to ft h ep a p e rw h i c hc o n s i s t so f t h es t a t ea n d 仃e n d so ff o r e i g na n dd o m e s t i cb i o f u e ld e v e l o p m e n t , c a u s e so fr e c e n th i g h e rf o o d p r i c e s ，a n di m p a c t so f c h i n a sf u t u r ed e v e l o p m e n to nf o o dp r i c e , p r o d u c t i o na n dr u r a li n c o m e i n t h i sp a p e r ，b o t hq u a l i t a t i v ea n d 、q u a n t i t a t i v em e t h o d sa r ee m p l o y e dt o a n a l y z er e l a t e d i s s u e si nd e t a i l ，a n dt h eb a s i cc o n c l u s i o n so b t a i n e da r e ：w o r l db i o f u e ld e v e l o p m e n tt e n dt oe x p a n d m o r eg l o b a l l yu n d e rt h ep r e s s u r e so ff o s s i le n e r g yd e p l e t i o na n de c o e n v i r o n m e n td e g r a d a t i o n ， w h i c hm e a n st h a t s e a r c h i n gf o ra l t e r n a t i v ee n e r g y s o u r c e sa n de x p l o r i n gf u r t h e rb i o f u e i d e v e l o p m e n ta r en o t j u s tf o l l o w i n g d e v e l o p e dc o u n t r i e sb u tc h i n a sr e s p o n s i b i l i t yt h a tc a nn o t b es h i r k e d r e c e n tu p s u r g eo ff o o dp r i c e sc a nb ee x p l a i n e dp a r t i a l l yb yg l o b a lb i o f u e l d e v e l o p m e n t , b u td o m e s t i cp r i c e sr i s ea r em a i n l yi m p a c t e db yi n t e r n a t i o n a lm a r k e tb e c a u s eb i o f u e l p r o d u c t i o nu s eo n l yr o t t e ng r a i n sw h i c hi si n s i g n i f i c a n t ，t h e r e f o r eb i o f u e ld e v e l o p m e n ti nc h i n a s h o u l db er e g a r d e dw i t hm o r er a t i o n a l i t y b i o f u e ld e v e l o p m e n tw i l lc o n s e q u e n t i a l l yo c c u p y a g r i c u l t u r a lr e s o u r c e sd u et oc h i n a ss c a r c i t yi nn a t u r a lr e s o u r c e sr e l a t i v et oi t sl a r g ep o p u l a t i o n ， q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa l s oi n d i c a t et h a tb i o f u e ld e v e l o p m e n ti nt h es h o r tr u nw o u l dr e d u c ef o o d p r o d u c t i o na n dr a i s ef o o dp r i c e w h i c hb r i n g sg r e a tc h a l l e n g e st on a t i o n a lf o o ds e c u r i t ya n d a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n h o w e v e r , t h o s en e g a t i v ee f f e c t sw o u l db el e s sa n de v e no f f s e ti nt h e f u t u r ei fc o n s i d e r i n gt e c h n o l o g yp r o g r e s s ，i na d d i t i o nw i t hh i g h e rf o o dp r i c ei n d u c e df a r m e r s 3 9 i n c o m eg r o w t hw h i c hw o u l di n c r e a s et h e i ri n c e n t i v e st oa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n b e s i d e s ，t h e d e v e l o p m e n to fb i o f u e li n d u s t r yw o u l do f f e rn e we m p l o y m e n to p p o r t u n i t i e sf o rt h el a r g er u r a l s u r p l u sl a b o r e r s ，t h e r e b ym a k eu pt h ed e f i c i e n c yo fu r b a n i z a t i o na n dp r o m o t er u r a ld e v e l o p m e n t h e n c e ，p o l i c yi m p a c t i o n so ft h i sp a p e ra l e ：i nt h ee x p l o r a t i o ns t a g e ，i ti sb e t t e rf o rc h i n a t ot a k e f u l l a d v a n t a g eo ft h eo p p o r t u n i t i e sb r o u g h tb y s h o r tr u nb i o f u e ld e v e l o p m e n tf o rr u r a l d e v e l o p m e n t a n dm a k et h i s a sap r i o r i t yt a r g e t a tt h es a m et i m e ，i ti si m p o r t a n tt os t r e n g t h e n s c i e n t i f i cr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n tw o r ke x p l o r i n gn e wb i o f u e it e c h n o l o g i e sa n di n c r e a s i n g a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ne f f i c i e n c y ，a st h i s i st h ek e yf a c t o rt h a td e t e r m i n e st h ef u t u r eo fb i o f u e l b e s i d e s ，i ti sn e c e s s a r yt oa n t i c i p a t ef u l l yt h ep o s s i b l en e g a t i v ee f f e c t si nt h ep r o c e s so fb i o f u e l d e v e l o p m e n tt r e a t i n gs e d o u s l yt h ee x p l o r a t i o no fm a r g i n a ll a n d ，w h i c h i n c l u d e sm e a s u r i n g e c o l o g i c a lq u a l i t ya c c u r a t e l y ，s e l e c t i n ge n e r g yc r o p sr e a s o n a b l ya n da s s e s s i n gh u m a na n dm a t e r i a l r e s o u r c e se f f e c t i v e l y ，a n dt op e r f e c ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e mt oi n s u r ef o rt h ep o o rf o o ds e c u r i t y w h i c hm a ya f f e c t e db yf o o dp r i c er i s e k e yw o r d s ：b i o f u e l ；f o o dp r i c e ；f o o dp r o d u c t i o n ；r u r a li n c o m e 致谢 衷心感谢我的导师马恒运教授! 本文是在我尊敬的马老师的悉心指导下完成的。 从论文的选题、结构的搭建、材料的收集、语言的推敲到最后的定稿，老师都倾注了 大量的时间和心血，在各个方面给予了我殷切的关怀和不遗余力的指导。老师在学术 上严谨求是的态度和生活上平易近人的作风也对我产生了深刻影响，我将终生难忘。 对老师三年来的无私帮助，在此表示诚挚的谢意! 在校期间，吴一平老师、陈俊国老师、刘旗老师、唐华仓老师、戴强老师、负鸿 琬老师、郭善民老师、邓俊峰老师、孙自庆老师、张继承老师等诸位老师在专业课学 习及开题过程中都给我诸多指点；实验室赵桂枝老师、资料室闫梦慧老师、张玉香老 师和中国科学院杨军老师在资料的收集上都为我提供了很多便利，在此也向各位老师 表示衷心的感谢! 感谢0 7 级十位研究生同学们，我们在朝夕相处之中结下了深厚的友谊，大家无论 在学习上还是在生活上都帮助了我。在此向这些同学们以及同门的师兄刘威、师妹张 培兰和王艳青表示感谢! 最后，在论文写作过程中，参考了大量的研究成果和文献，感谢这些作者们，感 谢各位对本文提出宝贵意见的老师们! 张敏 2 0 1 0 年6 月 1 绪论 1 1 研究背景 2 l 世纪以来，世界生物能源迅猛发展。生物能源的兴起，根本原因在于化石能源储量 的日益减少和其使用所引起的环境恶化。生物能源的可再生性和清洁性备受世界青睐，各 国政府因此视其为一种具有发展潜力的化石替代能源，将生物能源发展纳入国家能源、环 境战略。我国生物能源的发展也有着同样的能源和环境背景。一方面，从1 9 7 8 年到2 0 0 8 年，我国经济快速发展，g d p 年均增艮率达1 0 ，这导致我国能源消费总量从4 0 9 7m t o e 上升为2 0 0 2 5m t o e ( b p ，2 0 0 9 ) ，我国已成为仅次于美国的世界第二大能源消费国。另一 方面，化石能源消费增长导致的生态环境恶化也不容忽视。在我国的能源消费构成中，煤、 石油、天然气的比例大约为7 0 、2 0 、3 ，化石能源使用量占能源消费总量的9 0 以上 ( 国家统计局，2 0 0 9 ) ，在满足经济发展的同时，也使我国s 0 2 和c 0 2 的排放量分别达到 世界第一位和第二位。在这样的动力支持下，起于本世纪初的我国生物能源产业在短期内 迅速发展，目前我国已是位列美国、巴西和欧盟之后的世界第四人生物能源国家。 与此同时，对于生物能源的非议也随之而来。生物能源近年来所遭受的批评丝毫不逊 于所得到的赞誉，而其所以备受争议的根源就在于生物能源功能和影响的不确定性。尤其 是近年来全球粮食价格的居高不下引起所谓的“粮食危机”，被指责与生物能源占用粮食 有关。在此情形下，我国生物能源的发展政策也发生了改变。2 0 0 6 年末，国家发文禁止以 粮食为原料的生物能源生产扩张，转向支持开发边际土地和非粮食作物原料。生物能源的 发展与农业、农村关系密切，将对我国农业经济系统产生重大影响。我国耕地资源有限， 人口持续增长，人多地少矛盾突出。随着生活水平的提高，人民对于食物的需求在数量上 和质量上同时升级。无论是直接的口粮消费，还是肉、奶、蛋引致的间接粮食消费，都需 要依赖充足的粮食生产作保障。生物能源的发展势必引发资源冲突，粮食作物生产要受到 来自能源作物生产的威胁，从而为我国农业发展带来新的挑战。 在这样的背景下，研究我国生物能源发展与粮食生产和农村收入的关系具有重要意义。 一是正确看待生物能源发展与粮食安全的关系。我国人太多、地太少，粮食安全尤为重要， 也是目前制约我国生物能源发展的瓶颈。发展生物能源威胁粮食安全，还是保障粮食安全， 尚存在诸多争议。二是合理开发边际土地，调整农业结构。生物能源的兴起拓展了农业的 功能，能源作物将和粮食作物、经济作物、饲料作物共同分享农业资源。无论是开发边际 土地，还是利用现有耕地种植能源作物，都会对我国农业结构作出重大调整，对农业发展 产生重大影响。三是寻找农民增收新途径，推进新农村建设。城乡“二元”经济结构是我 国经济转型面临的重要难题，“三农”问题连续六年被列为中央一号文件，其中增加农民 2 收入被认为是关键所在。我国农村劳动力人量富余，而农业经济效益又比较低，农民进城 务工并没有改变收入增长缓慢的现状，需要通过新的途径来解决。同时，农村地区义存在 大量的生物质资源朱得到利用，使得农村卫生环境差，生活质量低。生物能源的发展，将 为农民提供新的增收途径，激励农民致力于农业生产：并且可以改变农村传统的用能结构， 从而改善生活条件。四是缓解能源紧张和改善生态环境，促进可持续发展。生物能源同时 具有环境友好性和可再生性，大规模、合理地开发生物能源，可以减轻我国经济社会发展 对化石能源的依赖，促进人与自然的和谐和经济社会的可持续发展。总之，分析生物能源 发展与粮食生产、农村收入的关系，不仅关系到我国的粮食安全，也牵涉到生物能源的未 来前途和我国整体经济社会的发展。 1 2 文献综述 1 2 1 生物能源的争议 1 2 1 1 生物能源的概念 生物能源，是指从生物质中获得的能源，所以又称为生物质能源。由于生物质米源范 围非常广泛，作为能源承载形式，生物能源有i 司态的，如小柴、术炭；有液态的，如燃料 乙醇、生物柴油；也有气态的，如沼气等( f a o ，2 0 0 8 ) 。目前针对生物能源的争议主要 存在于液态的生物能源1 ，即燃料乙醇和生物柴油上。但是，生物能源决1 f 只指燃料乙醇和 生物柴油( 程序等，2 0 0 9 ) 。 1 2 1 2 生物能源的功能： 发展生物能源的好处非常多，但主要可以归结为三个方面：即增加能源供给，改善环 境质量，以及促进农业发展。e s c o b a r e ta 1 ( 2 0 0 8 ) 将饥饿、能源短缺和环境恶化并列为人 类面临的三大恶魔，任何其一都可以摧毁我们的文明，因此认为化石能源储量的日益减少 及其使用引起的环境恶化是影响生物能源需求的重要冈素。生物质能源产业的兴起将拓展 农业的功能，使之同时成为提供粮食和能源的源泉，从而更加突出了农业作为社会经济发 展的基础和命脉地位( 程序，2 0 0 7 ) 。与此相关的其他优点，诸如原料来源j “且容易获取、 减轻能源对外依存度或节约外汇、燃烧过程碳净排放、可持续性或可再生性、增加就业岗 位、促进农村区域发展等都可以在有关生物能源的文献( d e m i r b a sa n db a l a t ，2 0 0 6 ；u n a la n d a l i b a s ，2 0 0 7 ；d e m i r b a s ，2 0 0 8 ；d e m i r b a s ，2 0 0 9 ) 中看到。 事实上，各国也都把以上三个方面作为发展生物能源的目标。如通过生物能源的使崩， 欧盟表示将减少成员国对外部能源资源的依赖，美国也呼吁减少对中东的石油进口( c h a r l e s e ta i ，2 0 0 7 ) 。并且，欧盟将积极的环境效益、减少气候变化和增加农业系统就业作为评 1 本文涉及的生物能源指液态生物能源。 3 价生物能源政策目标的准则，或者将发展生物能源作为解决这些问题的一种战略措施 ( b o m be ta 1 ，2 0 0 7 ：f r o n d e la n dp e t e r s ，2 0 0 7 ) ；在欧盟内部，如法国也将节约化石能源 和减少温室气体排放作为生物能源的评价基础( b e r n a r da n dp r i e u r ，2 0 0 7 ) 。美国把发展生 物能源作为一项新的农业政策，为本国玉米、人豆产业找寻新的出路( g r a h a me ta 1 ，1 9 9 5 ； k e e n e ya n dk e m p ，2 0 0 3 ) 。巴西燃料乙醇发展起源于政府维护蔗农利益，在生物能源发展 过程中，基本上统筹了国家能源安全和农村发展问题( h i ma n dd eo l i v e i r a ，2 0 0 9 ) 。澳大 利砸昆士兰州也积极推动燃料乙醇的使用以保护蔗农的生活( c h a r l e se t a l ，2 0 0 7 ) 。 1 2 1 3 生物能源的不确定性 生物能源在多大程度上替代化石能源和改善环境质量在实践中遭受质疑。如b e m d e se t a 1 ( 2 0 0 3 ) 认为这个问题很难说清。p u p p a n ( 2 0 0 2 ) 和h i l le ta 1 ( 2 0 0 6 ) 指出北美和欧洲 的生物能源由于在生产过程中使用过多的化石原料，不但没有减少反而增加碳排放。以生 命周期为基础，第一代生物能源的能源回报率非常低，甚至是负值( p i m e n t a l ，2 0 0 3 ；p i m e n t a l a n dp a t z e k ，2 0 0 5 ；k e e n e ya n dd e l u c a ，1 9 9 2 ；g a g n o n ，2 0 0 8 ) 。此外，j o h a n n s o n ( 2 0 0 3 ) 、 r y a ne ta 1 ( 2 0 0 6 ) 和f r o n d e la n dp e t e r s ( 2 0 0 7 ) 认为生物能源并不能明显地减少二氧化碳 排放；r i g h e l a t oa n ds p r a c k l e n ( 2 0 0 7 ) 指出同样面积的_ 十地，如果用于植树造林在3 0 年的 期间内封碳的数量可以是通过生物能源使j j 减少的碳排放量的2 倍至9 倍；f a r g i o ne t a 1 ( 2 0 0 8 ) 的分析结果证明改变土地用途( 即以能源作物种植取代原有植被) 造成温室气体 排放的增加，并且将在相当长( 可能几十年甚至上百年) 的时间内得不到改善。所以，至 少在短期内生物能源满足不了目前的能源和环境要求( g o w e n ，1 9 8 9 ；n o n h e b e l ，2 0 0 5 ) 。 但是，m a t h e w s ( 2 0 0 8 ) 却认为这只是个简单的策略选择问题，即可以自由选择在多人程度 上实现生物能源的效益。n a i ke ta 1 ( 2 0 0 9 ) 和j e g a n n a t h a ne ta 1 ( 2 0 0 9 ) 表明虽然第一代技 、 术不具有可观的能源环境效益，但是新的或第二代生物能源技术值得期待。 发展生物能源可能产生负面影响，目前主要是针对粮食和生态问题。近年米全球粮价 的居高不下，被指责与生物能源占用太多粮食有关，导致低收入人群陷入“粮食危机”( 钟 甫宁，2 0 0 8 ；b o d d i g e r ，2 0 0 7 ) 。生物质原料的生产或能源作物的种植，将与粮食生产争夺 农业资源，如土地、水资源等，可能增加饥饿人群和威胁生物多样性( f a o ，2 0 0 8 ) 。生 物能源要实现真正的效益，必须同时解决食物、能源和环境的三重困境，但这绝对不是简 单的问题，而是需要环境学家、经济学家、技术学家、农村社区、政府部门、市民等全力 配合( t i l m a ne ta 1 ，2 0 0 9 ) 。a v e r y ( 2 0 0 6 ) 和c o 曲i a n ( 2 0 0 7 ) 认为生物能源的发展可能 损害自然资源，破坏物种栖息地，从而造成生态灾难。比如，美国用玉米生产乙醇被指出 加速了亚马逊流域的森林采伐，马来西亚用棕榈油生产生物柴油影响了猩猩的生存 ( l a u r e n c e ，2 0 0 7 ；l a me ta 1 ，2 0 0 8 ) 。r a g h ue ta 1 ( 2 0 0 6 ) 认为能源作物虽然经济效益明 显，但是它们却具有物种侵略性。另外，生物能源在使用过程中还可能产生对人体和环境 有害的物质，如燃料乙醇燃烧产生挥发性的毒物( p a t z e ke ta 1 ，2 0 0 5 ) ，棕榈柴油比常规燃 4 料产生更多的致癌物质( l i ne ta 1 ，2 0 0 6 ) 等。但是，g o l d e m b e r ga n dg u a r d a b a s s i ( 2 0 0 9 ) 驳斥美国和巴西生物能源发展对粮价和生态的负面影响，并表示相关的批评和指责夸大了 事实。 另外，生物能源的经济效益也不明显。目前除巴两甘蔗乙醇没有接受任何补贴之外， 相对于常规能源，各国生物能源都不具备市场竞争力( h e n n i g e sa n dz e d d i e s ，2 0 0 4 ) 。 d a u t z e n b e r ga n dh a n f ( 2 0 0 8 ) 说明欧盟生物能源要在国际上具有竞争性必须进一步降低生 产成本；p e t e r sa n dt h i e l m a n n ( 2 0 0 8 ) 用印度和坦桑尼皿的数据证明，发展中国家发展生物 能源要承担很大的财政压力；g r e i l e r ( 2 0 0 7 ) 和z a ha n dr u d d y ( 2 0 0 9 ) 也认为大规模发展 生物能源在经济上具有高风险性，是发展中国家需要考虑的问题。 1 2 2 粮食安全的隐忧 受粮价上涨影响，生物能源在我国引起不安。对于用粮食原料生产的燃料乙醇扩张， 程序( 2 0 0 7 ) 指出粮食紧缺在我国将k 期存在，用粮食制燃料乙醇不符合国情；邱林( 2 0 0 7 ) 认为发展燃料乙醇威胁粮食安全并非危言耸听；王雅鹏和邓玲( 2 0 0 8 ) 也认为生物质液态 燃料的开发利用，加大了政府维护粮食安全的成本。不仅如此，一系列表示对粮食问题担 忧的词语如“与粮争地”、“与人争粮”、“人车争粮”等一度出现在与生物能源相关的 文章( 张凤荣，2 0 0 7 ；逸明，2 0 0 8 ；何蒲明和王雅鹏，2 0 0 8 ；沈距芳，2 0 0 8 ；王鑫鑫和郭 红东，2 0 0 8 ) 中。 生物能源怎样影响粮食安全仍在争议中，但我国的粮食安全状况并不乐观却是不争的 事实，也是发展生物能源不能逾越的基础。需求方面，我国人口持续增长，人民收入水平 上升，食物消费日益多样化，因而对于农业产品的需求将朝着总量上增加和结构上调整双 向变化；生产方面，我国耕地面积减少，水资源短缺，生态条件恶化，加上自然灾害不断 使得粮食产量并不稳定：流通领域，粮食流通体制虽儿经变革，但丰产粮价上涨、减产大 量出口、粮食过度储备等怿现象时有发生，目前的市场化体系也尚未显现出明显的优越性 ( 柯炳生，2 0 0 6 ；李成贵，2 0 0 5 ；张建杰，2 0 0 7 ；孙自铎，1 9 9 4 ；罗峦，1 9 9 9 ) 。粮食问 题不是短期问题，关键在生产，至少要保留国内生产能力( 柯炳生，2 0 0 6 ；李成贵，2 0 0 5 ) 。 生物能源发展，无论是以粮食作物还是以非粮作物为原料，在我国有限的农业资源条件下， 都必将与传统农业生产相竞争，直接或间接影响粮食生产( y a n ge ta 1 ，2 0 0 9 ；t i 锄e ta 1 ， 2 0 0 9 ) 。所以，胡新成( 2 0 0 9 ) 强调，粮食安全比能源安全更重要，发展生物能源首先要 尊重和保障人的获取足够食物的生存权底线。 1 2 3 农村发展的要求 农业的生产空间和农民的生活空间形成了农村，农村的发展与农业和农民紧密相连。 5 新中国成立以来，中国农业发展取得了举世瞩目的成就，不仅用不多的耕地解决了数颦庞 大的人口的粮食问题，更重要的是还向工业部门提供了大量的资金积累( 鲁静芳等，2 0 0 8 ) 。 经济的高速增长导致财富分配不平衡，城乡收入差距恶化，农村市场刺而不激，逐渐成为 经济社会发展的突出问题，在此背景下，新农村建设不火为一种矫正策略( 易文彬和龙：基 群，2 0 0 6 ；郑新立，2 0 0 6 ) 。石磊和高帆( 2 0 0 7 ) 认为生产发展才是新农村建 坟顺利推进 和最终实现的基础，包括两个方面：一是增加农产品、尤其是粮食的供给：二是促使农民 收入持续增长。而当前，我国农村劳动力富余与农业资源匮乏极不匹配，不仅为农业增产 带来压力，而且制约着农民增收，已成为“三农”问题的核心所在。 生物能源的兴起为农业、农村发展带来了机遇。能源资源与农业融合而成的能源农业 将是未来农业的组成部分，与常规农业存在互补共生的关系( 邓心安和张应禄，2 0 0 8 ) 。 生物技术的进步将推动农业领域与功能的第三次拓展，拓展到包含常规农业系统在内，并 包括食品、营养、健康、医疗、资源和生态等子系统在内的新型农业体系( 邓心安，2 0 0 2 ) 。 在市场经济背景下，农民温饱之后对于粮食增产的努力是基于收入增加目标形成的( 石磊 和高帆，2 0 0 7 ) 。“死结”在于，我国粮价长期低迷，种粮效益过低，生物能源能提高种 植业的经济效益，提高农民种粮积极性，反过来保障粮食安全( 程序等，2 0 0 9 ) 。另外， 科学开发边际十地和能源作物，适应当前我国农村就地转移大量剩余劳动力和发展农村中 小企业的需要；生物质产业是典型的劳动力密集产业，生物能源可以一举多得地改善农民 增收缓慢、农村劳动力过剩的难题，从而提供极为难得的“多赢”格局，历史机遇不容错 过( 程序等，2 0 0 9 ；程序，2 0 0 9 ) 。 1 2 4 现有研究的评价 伴随着对生物能源盲目性地怀疑、指责共至是恐慌，我国生物能源研究逐渐走向理性 化，注重用事实论证，解决现实问题。如钱伯章( 2 0 0 6 ) 就指出我国燃料乙醇生产主要是 使用陈化粮，并未占用太多新粮；王建生( 2 0 0 5 ) 提出可以在不影响粮食生产或改变土地 用途的情况下通过技术开发来解决生物能源的原料供应问题。在国家禁止以粮食为原料的 生物能源扩张背景下，生物能源研究转向非粮原料和边际土地开发：如刘笑然( 2 0 0 6 ) 和 程序等( 2 0 0 9 ) 认为我国非粮生物质资源丰富，只要合理开发，不但不会威胁粮食安全， 反而能保障粮食生产；王欧( 2 0 0 7 ) 主张利用我国广阔的边际土地规划种植能源作物，以 解决粮食原料的不足；田宜水和赵立欣( 2 0 0 7 ) 、s h a oa n dc h u ( 2 0 0 8 ) 和程序( 2 0 0 7 ) 对 我国可利用的能源作物及其分布进行了初步研究；l ia n dh u ( 2 0 0 3 ) 、z h o ue ta 1 ( 2 0 0 8 ) 、 严良政等( 2 0 0 8 ) 和袁展汽等( 2 0 0 8 ) 通过对我国可利用的边际土地及生物质资源的测算 与估计，均认为生物能源发展潜力巨大。 虽然如此，目前的研究内容仍局限于对部分问题的同答上，对我国生物能源发展的侧 重点并不明确，尤其是在对农业、农村和农民问题的研究上缺乏系统深入的论证。生物能 6 源的三火功能，即增加能源供给、改善环境质量和促进农村发展在理论上可以同时实现， 但在实践中( 特别是在初期阶段) 三个方面相互联动、甚至冲突。为了有效发挥生物能源 的功能，有必要在发展目标上设定优先次序。因为从一个国家的角度来看，无论以哪一个 为优先目标，其他两个方面都可能受到影响而不容易同时实现。具体地说，生物能源的获 得可以通过国内生产和国际贸易两种途径。如果以增加能源供应为第一日标，国内生产可 能造成农业资源的过度开发，在资源禀赋不佳的情况下更为严重，不但改善不了生态环境 反而可能造成毁灭性的灾害；国际贸易有利于同时实现能源目标和环境目标，但是对本国 农业的积极效应要间接地通过国际市场来实现，不如国内生产的效应来得直接，在农业保 护的情况下对本国农业发展没有好处。如果以改善环境质量为首要目标，国内生产必须慎 重考虑农业资源的潜力可能和对生态环境的负面影响，这会在一定程度上限制能源供应和 农村发展功能的发挥，转而会依赖国际市场，进口的结果仍可能是会对本国农业发展不利。 如果以促进农村发展为优先目标，生物能源产业要通过国内发展致力于提高农业效益和振 兴农村经济，这会受到农业发展状况的制约( 比如承担农业不稳定的风险，为保护农业利 益而限制能源进口等) ，从而不利于实现甚至忽略生物能源的能源和环境效益。 我国现有的研究文献在对待生物能源发展目标问题上，要么是不明确，如田宜水和赵 立欣( 2 0 0 7 ) 和袁展汽等( 2 0 0 8 ) 虽然在生物能源物种和边际土地资源的调查及评估方面 具有重要的实践意义，但是却并不涉及生物能源发展对上述三个方面的影响；要么多在理 论上强调三大目标同时实现的可行性而忽略目标之间的冲突性或优先次序问题，如王欧 ( 2 0 0 7 ) 、王雅鹏和邓玲( 2 0 0 8 ) 和严良政等( 2 0 0 8 ) 。只有程序( 2 0 0 7 ) 、程序( 2 0 0 9 ) 和程序等( 2 0 0 9 ) 指出生物能源开发重要的不是替代商品能，而是增加农民收入和推进农 村建设。这一观点非常适合我国当前的“三农”问题国情，但是这些研究只是提出这样的 、 建议，并没有对选择以此为首要目标的原因进行充分的论证和分析，而是比较多地强调能 源物种的选择和多功能性方面。q i ue ta 1 ( 2 0 1 0 ) 和黄季煜等( 2 0 0 9 ) 的定量分析虽然比较 完整的估计了生物能源发展对我国农业系统的影响，但是也没有肯定生物能源是否应当为 着某种目标而发展下去。我国的生物能源研究文献比较少，近几年才有所增加，总体米看 研究内容多是基础的分析发展状况、罗列经验意义以及近来的担心批评，研究上存在“跟 风”的嫌疑而缺乏对生物能源产业的正确认识和评价。 1 3 研究内容 本文的研究目的是通过分析我国生物能源发展与粮食生产和农村收入的关系，解决在 生物能源发展遭受质疑的情况下，我国生物能源要不要发展，怎样发展的问题。这里涉及 到的研究内容是，国外生物能源是如何发展的? 未来又会怎么样? 这是关系到我国生物能 源是否要( 进一步) 发展的抉择问题，事实上我国政府已经制定了生物能源的进一步发展 规划。如果要( 进一步) 发展，我国的生物能源发展究竟造成了什么影响? 以后会发生哪 7 些问题? 可能的效应( 积极的和消极的) 必须全面把握，这是制定合理应对措施以趋利避 害，实现生物能源良好发展的前提。 本文总共分为六个部分，具体安排是：第二部分介绍国外( 主要是美国、欧盟、巴西 等国) 生物能源的发展，梳理各国相关政策措施，描述生物能源未来趋势，并对总体发展 情况进行评价。第三部分总结生物能源在我国的发展历程、政策演变以及潜在问题。在此 基础上，第四部分分析生物能源发展对我国农业系统的影响，包括解释生物能源发展与粮 食价格的关系( 对近期粮价上涨的影响及对未来粮价的影响) ；阐述生物能源发展给我国 农业产业带来的变革、特别是对我国粮食生产、粮食安全的影响；研究还将深入到农村收 入领域，重点阐释生物能源产业对我国农业发展和农民增收带来的机遇。第五部分分析生 物能源发展对生态环境的潜在影响。最后一部分将提供文本的基本结论，在充分估计可能 发生的负面效应的基础上，为生物能源进一步发展提出政策建议。 文章可能的内容创新在于，详细阐述世界生物能源的发展现状和未来趋势，全面分析 我国生物能源发展对粮食价格、粮食安全产生的影响，评价并指出我国生物能源发展过程 中的不足之处及产业定位的缺失，突出强调生物能源产业对我国农业、农村发展带来的机 遇，强烈建议对生物能源发展设定优先发展目标。 1 4 研究方法 1 4 1g t a p 简介 本文定量分析采用改进的全球贸易均衡模型( g l o b a lt r a d ea n a l y s i sp r o j e c t 或g t a p ) 2 ，即全球贸易能源模型( g t a p e ) 。标准的g t a p 模型是由美国普渡大学开发的全球贸 易一般均衡模型，是一个多国家比较静态模型。假设市场是完全竞争的，生产的规模报酬 不变，生产者最小化生产成本，消费者最大化效用，所有产品和投入要素全部出清。生产 采用嵌套的常系数替代弹性方程，中间投入品是由国内和国外产品通过常系数替代弹性方 程复合而成，不同的国外产品按原产地进行分类( 阿明顿假设) ，并通过常系数替代弹性 方程复合为单一的进口产品。在要素市场，劳动力在国内是可以自由流动的，而_ 十地在部 门间不是完全流动的，所以不同用途的土地价格可以不一致。每个国家只有一个帐户，所 有的税收和禀赋收入都积聚到这个帐户，并通过柯布道格拉斯效用方程，将收入分配到私 人消费，存款和政府消费。私人的支出方程采用c d e ( c o n s t a n td i f f e r e n c eo f e l a s t i c i t y ) 方 程，政府的支出方程采用柯布道格拉斯方程。在g t a p 模型中，有两个国际部门( “国际 银行”和“国际运输”部f - j ) 。各个国家的储蓄汇总到“国际银行”，并根据资本的同报 率在各个国家间分配，“国际运输”部门可以平衡到岸价( c i f ) 和离岸价( f o b ) 之间差 2 可参考h e r t e l ( 1 9 9 7 ) 。 8 异，并通过双边贸易将世界各国联系起来。相对于标准的g t a p 模酗而言，g t a p e 是专 门用于全球能源和环境分析的模型，保留了全球一般均衡模型的特性，并且在该模型中能 源分类更加详细，反映出不同能源间、以及能源和资本的替代关系。由于生物能源发展与 其它能源有密切关系，所以g t a p e 模型是刚来评价生物能源发展影响的工具。 1 4 2 技术方法 随着我国市场经济的深入发展，粮食安全和“三农”问题一直是我国社会科学领域的 重点，有关理论已基本成熟。因此，本文将以市场经济、农业发展和社会稳定为理论基础。 具体处理上，主要采用定性分析和定量分析相结合的方式对相关问题进行细致分析。比如： 在分析近期粮食价格上涨的成冈，以及生物能源发展对农村收入的影响时以定性分析为主； 分析我国生物能源未来发展对粮食价格、粮食生产的影响时以定量分