（农业经济管理专业论文）农民工权益保障问题研究.pdf

摘要 进入2 l 世纪以来，我国“民工潮”一浪高过一浪，农民进城务工方便了城 市居民的生活，为当地创造了财富和税收，促进了城市经济和社会的繁荣。但是， 在现实生活中，农民工的权益保障的现状与其在经济和社会发展中做出的贡献不 相适应，他们缺少最基本的保障，广大农民工的合法权益经常遭到侵犯，如农民 工就业难、讨薪难、社会保障少等问题，这不仅严重损害了广大农民工群体的利 益，而且给社会的稳定带来极大的隐患，己成为制约我国经济可持续发展的瓶颈， 研究农民工权益，消除对农民工的各种歧视，为他们的各项权益提供保障已成为 需要全社会共同关注的一个重要问题。 我国对农民工权益保障理论的研究是从2 0 世纪9 0 年代初期逐步开展的，因 我国农民工人数多、农民工权益涉及面广，目前许多研究多是针对农民工单项权 益的保障，缺乏针对农民工权益保障全面、系统性的研究，为更好地发挥农民工 对经济发展的推动作用，使农民工融入到我们的社会中，同时也是为了实现“三 个代表”重要思想和党的十六大精神，最终实现我国城乡经济社会协调发展和社 会的稳定。论文从涉及农民工权益保障的西方社会冲突理论、社会学的“剥夺” 理论、人力资本理论以及发展经济学、社会心理学、管理学、社会学、经济学等 学科角度出发，结合我国农民工各类权益保障的现状、存在的问题，深入分析出 现各种问题的原因，重点研究了农民工就业权、劳动报酬权、健康权益、技能培 训权益、社会保障权益、定居共6 项权益的保护，较全面、系统地提出了保障农 民工权益中可采取的针对性强的种种具体措施。 关键词：农民工；权益；保障；研究 a b s t r a c t s i n c ei th a se n t e r e df o rt h e21s tc e n t u r y , o u rc o u n t r y “t h ep o p u l a ru p r i s i n g ” s u r g e sw a v eu p o nw a v e ，t h ef a r m e re n t e r sac i t yt h ew o r kt of a c i l i t a t ec i t yp e o p l e sl i f e h a sc r e a t e dt h ew e a l t ha n dt h et a xr e v e n u ef o rt h el o c a l i t y , p r o m o t e dt h eu r b a n e c o n o m ya n ds o c i e t y sp r o s p e r i t y b u t ，i nt h er e a ll i f e ，p e a s a n tl a b o r e r sr i g h t sa n d i n t e r e s t ss a f e g u a r dp r e s e n ts i t u a t i o nt h ec o n t r i b u t i o nw h i c hm a k e si nt h ee c o n o m ya n d t h es o c i a ld e v e l o p m e n td o e sn o ta d a p t ，t h e yl a c kt h em o s tb a s i cs a f e g u a r d ，t h eg e n e r a l p e a s a n tl a b o r e r sl e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t se n c o u n t e ri n f r i n g e m e n tf r e q u e n t l y l i k e t h ep e a s a n tl a b o r e rg e t se m p l o y e dd i f f i c u l t l y , t oa s kf o rt h ef i r e w o o dd i f f i c u l t l y , t h e s o c i a ls e c u r i t yf e wa n ds oo nt h eq u e s t i o n s ，n o to n l yt h i sh a ss e r i o u s l yh a r m e dt h e g e n e r a lp e a s a n tl a b o r e rc o m m u n i t y 。sb e n e f i t ，m o r e o v e rb r i n g st h ee n o r m o u sh i d d e n d a n g e rs t a b l yf o rt h es o c i e t y , h a sb e c o m er e s t r i c t so u rc o u n t r ye c o n o m ys u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt h eb o t t l e n e c k ，s t u d i e st h ep e a s a n t - l a b o r e rr i g h t sa n di n t e r e s t s ，e l i m i n a t e s t op e a s a n tl a b o r e r se a c hk i n do fd i s c r i m i n a t i o n ，p r o v i d e st h es a f e g u a r df o rt h e i r se a c h r i g h t sa n di n t e r e s t st ob e c o m en e e d sa nu n i m p o r t a n c ew h i c ht h ee n t i r es o c i e t yp a y s a t t e n t i o nt o g e t h e rq u e s t i o n o u rc o u n t r yi sd e v e l o p sg r a d u a l l yt ot h ep e a s a n tl a b o r e rr i g h t sa n di n t e r e s t s s a f e g u a r dt h e o r yr e s e a r c hf r o m19 9 0 si n i t i a lp e r i o d ，b e c a u s eo u rc o u n t r yp e a s a n t l a b o r e rp o p u l a t i o nm a n y , t h ep e a s a n tl a b o r e rr i g h t sa n di n t e r e s t sa f f e c t e da r e ai sb r o a d ， a tp r e s e n tm a n yr e s e a r c ha l li sa i m sa tt h ep e a s a n tl a b o r e rs i n g l ei t e mr i g h t sa n d i n t e r e s t st h es a f e g u a r d ，l a c k ss a f e g u a r d s ，t h es y s t e m a t i cr e s e a r c hc o m p r e h e n s i v e l yi n v i e wo ft h ep e a s a n tl a b o r e rr i g h t sa n di n t e r e s t s ，f o rd i s p l a y st h ep e a s a n tl a b o r e rw e l l t ot h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ti m p e t u sf u n c t i o n ，c a u s e st h ep e a s a n tl a b o r e rt o i n t e g r a t e t oi no u r s s o c i e t y , s i m u l t a n e o u s l y a l s oi sf o rr e a l i z e ”t h et h r e e r e p r e s e n t s ”t h ei m p o r t a n tt h o u g h ta n dp a r t y s1 6b i gs p i r i t s f i n a l l yr e a l i z e so n r c o u n t r yc i t ya n dc o u n t r y s i d ee c o n o m i cs o c i e t yc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n ta n ds o c i e t y 。s s t a b i l i t y t h ep a p e rf r o mi n v o l v e st h ep e a s a n tl a b o r e rr i g h t sa n di n t e r e s t ss a f e g u a r d t h ew e s t e r ns o c i e t yc o n f l i c tt h e o r y , t h es o c i o l o g y “d e p r i v e s t h et h e o r y , t h eh u m a n c a p i t a lt h e o r ya sw e l la s t h ed e v e l o p m e n te c o n o m i c ，t h es o c i a lp s y c h o l o g y , t h e m a n a g e m e n ts c i e n c e ，t h es o c i o l o g y , t h ee c o n o m i c ，a n ds oo nt h ed i s c i p l i n ea n g l e s e m b a r k s ，u n i f i e so u rc o u n t r yp e a s a n tl a b o r e re a c hk i n do fr i g h t sa n d i n t e r e s t s s a f e g u a r dt h ep r e s e n ts i t u a t i o n , t h ee x i s t e n c eq u e s t i o n ，t h et h o r o u g ha n a l y s i sh a se a c h k i n d o fp r o b l e mt h er e a s o n , s t u d i e dt h ep e a s a n tl a b o r e rt o g e te m p l o y e dw i t h l i e m p h a s i st h ep o w e r , t h ep a y m e n t f o rl a b o rp o w e r , t h eh e a l t h yr i g h t sa n di n t e r e s t s ，t h e s k i l lt r a i n i n gr i g h t sa n di n t e r e s t s ，t h es o c i a ls e c u r i t yr i g h t sa n di n t e r e s t s ，s e t t l e sd o w n a l t o g e t h e r6r i g h t sa n di n t e r e s t sp r o t e c t i o n s ，c o m p r e h e n s i v e ，p r o p o s e ds y s t e m a t i c a l l y s a f e g u a r d sp o i n t e ds t r o n ga l ls o r t so fs p e c i f i cm e a s u r e sw h i c hi nt h ep e a s a n tl a b o r e r f i g h t sa n di n t e r e s t sm i g h ta d o p t k e yw o r d s ：p e a s a n tl a b o r e r ；r i g h t sa n di n t e r e s t s ；s a f e g u a r d ；r e s e a r c h u i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得湖南农业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：i 多镧未夏 时间：年一月季同 研究生签荪组矧未k 时间：州年一月季同 关于论文使用授权的说明 本人完全了解湖南农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意湖南农业大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 导师签名： 孬k 时间：少杉年肛月5 日 时间：2 年，z 月，。闩 如鲐 第一章导论 1 研究的目的和意义 1 1 研究的目的 随着我国工业化和城市化进程的加速，农村剩余劳动力大规模涌入城市，成 为当今中国社会的一个重要阶层一农民工，这是我图的制度变迁与社会转型期间 所出现的特殊群体，是介于城市市民与农村农民之日j 的一个庞大的阶层，在目l ； f 我国处于工业化进程中的关键时期，农村剩余劳动力转移是工业化和城镇化的必 然结果，他们建设城市，创造财富，提供税收，为城镇的发展做出了巨大贡献， 已成为我们实现城市化、工业化和全面建设小康社会的重要力量。但是，在现实 生活中，农民工的权益保障的现状与其在经济和社会发展中所做的贡献不相称， 他们缺少最基本的保障，广大农民工的合法权益经常遭到侵犯，出现了诸如就业 难、讨薪难、同工不同酬、社会保障少等各项权益缺乏保障的情况，这不仅严重 损害了广大农民工群体参与社会主义现代化建设的积极性，而且给社会的发展、 稳定带来极大的隐患，成为制约我国经济可持续发展的瓶颈，如何消除对农民工 的各种歧视，保障他们的合法权益已成为全社会共同关注的一个重要问题j 。 研究农民工权益保障的相关思想和理论，探讨如何采取有效措施保护进城农 民工的合法权益，就是为了充分认识农民工权益保障制度产生和发展的内在规 律，切实维护农民工权益，加强对农民工有效管理，改善农村剩余劳动力转移就 业环境，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者权益平等的制度，发挥农民 工是城市经济建设生力军的优势，同时也避免因农民工进城而带来的弊端，以达 到更好地发挥农民工对经济发展的推动作用，使农民工融入到我们的社会中，这 也是为了实现“三个代表”重要思想和党的十六大精神，最终实现我国城乡经济、 社会协调发展和社会稳的目的。 1 2 研究的意义 农民工权益保障涉及社会、历史、文化，涉及到国家体制、法律法规，是关 系到我国能否实现全面建设小康社会的关键。消除社会对农民工的歧视，提高农 民工的社会地位，保障农民工的合法利益，是一项任重而道远、艰巨复杂的宏伟 工程，需要社会各方长期共同的努力。保护农民工的权益对整个社会的稳定和有 序发展有着重要意义，对于我们深入进行中国现代社会经济理论的研究，加快建 立和完善有中国特色的现代化和谐社会也具有重要意义。 1 2 1 维护农民工权益是保证城市经济繁荣和社会稳定的重要举措 根据世界锻行公布的研究成果，出于农业劳动力向非农产业转移，引起资源 配置效率的改善，农民工填补了城市的某些职业的空缺，成为了城市经济建设的 生力军，城市的第三产业，特别是服务业发展，没有一项能离开农民工的。另一 方面，占城市四分之一人口的农民工与城市市民时常发生矛盾和冲突。在对农民 工利弊争论中，对农民工的最大的负面影响无不认为是带来了城市的社会治安 问题。其实，农民工并非因其是农民工而成为城市的不安定因素，不能既是农民 工比城市居民更有犯罪倾向，做好农民工的稳定工作，维护他们的合法权益，对 我们社会的稳定有着重要意义。 1 2 2 是解决“三农”问题。全面建设小康社会的需要 党中央提出了全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨的任务在农村，解决农 业、农村、农民问题，是我们全部工作的重中之重h 。解决“三农”问题的一个 主要措施就是把农村的剩余劳动力从土地中解放出来，向非农产业和城镇转移。 由于当前农民收入增长缓慢，农民工希望在城市通过非农产业劳动增加收入，难 因为如此他们与城镇居民一样也面临失业、工伤、职业病等相同的风险。如果没 有建r 立与其风险相适应的农民工社会保障制度，迫于生计，迸城农民工就无法摆 脱对土地的天然眷恋，在每个人都拥有一份土地的情形下，农业的规模化、机械 化和现代化将会遥遥无期。从长远角度看，不利于“三农”问题的解决，所以做 好农民工权益保障，对实现全面建设小康社会目标有着重要意义。 1 2 3 维护农民工权益是实现城市化、缩小城乡差别的有效途径 农民工是农村劳动力向城市流转的直接产物，是适应市场经济资源更为合理 配置的结果。农民工进城是我国从农业社会走向工业社会，农村逐步城市化过程 中的一个必然环节。农民工权益得不到保障，城市化门坎迈不过去，城乡差距就 不可能缩小，我国经济的长期持续发展就难以实现p j 。重视对农民工权益的保护， 落实保护农民工的各种政策，就是为了使农民工融入城市，实现城市化，缩小城 乡差别，这既是市场经济发展的内在要求，也是实现社会主义现代化建设的客观 要求。 1 2 4 是实现社会保障制度改革长期目标的需要 由于客观条件的制约，我国社会保障制度的覆盖面还相当狭窄，难以体现社 会主义制度的优越性。因此，要与我国的社会主义制度相适应，就必须建立城乡 统一的一元化的社会保障制度，这是我国社会保障制度改革的长期目标。此目标 虽然在短时间内难以实现，但近期多元化的社会保障制度安排可作为一种过渡。 因此，我们不能忽视农民工这一同益庞大的社会群体的社会保障问题，考虑把农 民工纳入社会保障体系是必要的。从长远来看，既能减少未来社会保障制度改革 2 的阻力与成本，又不会扭曲迈向城乡一元化社会保障目标的路径。 1 2 5 农民工权益保护体现了以人为本的执政理念 保护农民工权益是我党解放思想、实事求是，与时俱进思想路线的深刻反映， 多年来，我国把促进经济增长作为全部工作的首要任务，各级党委、政府把o d p 增长速度作为工作业绩的主要考核指标。这种制度往往造成各级政府把工作重点 放在宏观调控和经济调节上。而忽视了公共管理和社会服务。如在农民工问题上。 只是追求农民工的低成本，而忽视了其作为劳动者应享有的基本权利。出现了拖 欠农民工工资、劳动保障程度低、子女就学难、工作时间长、生活条件差等问题， 严重损害了农民工的合法权益。这些问题引起了党和国家的高度重视，在多次会 议和决议中提出了保障农民工权益，以人为本的执政理念。 综上所述，建立农民工权益保障制度是项较长期和复杂的工作，如何保护 农民工合法权益问题应该引起各级政府的高度重视。要从根本上解决农民工权益 保障问题，可行的办法是建立城乡统一的劳动力市场，保护他们的合法权益。为 他们提供更加便捷的服务，逐步建立和完善农民工权益保障制度，以期早日与城 镇各项保障制度接轨。只有建立城乡一体的完善的权益保障体系，才能从根本上 解决农民工权益保障问题，它也是最终解决农民工权益保障问题的根本途径h 。 2 国内外农民工权益保障动态 2 1 国外对农民工权益的保障 2 1 1 印度农民工的权益保护 印度这样的发展中大国，作为与中国国情相近的人口大国，生产力水平不高， 农村人口多，社会经济发展水平地区问差别很大，随着越来越多的农民从落后地 区向较发达地区流动，他们在新的居住地同样面临着些问题，如就业、工资报 酬、休假、医疗保障等。农民工没有自己的组织，要保护他们的权益是一件非常 困难的工作p j 。为了做好他们的权益保障，印度政府通过立法，来规范农民工的 就业和服务条件，该法称为邦之间流动的农民工( 就业规定和服务条件) 法案。 法案的主要条款如下： ( 1 ) 邦之问流动的农民工的工资，在任何情况下都不能低于最低工资法案 规定的标准。工资应该以现金的方式支付。 ( 2 1 在招聘或者找人替代邦间农民工的情况下，雇主应付给他们月工资的 5 0 。这笔工资是不可返回的，而且应该是其工资或其它款项的额外支付。 ( 3 ) 邦间流动的农民工从本邦的居住地到其他邦的工作地所花费的路费，雇 主应该予以补助，数额不低于交通费的票价；农民工在此期问应享有与工作时 样的工资。 f 4 ) 工资应该直接支付给农民工本人，或者是受其本人委托的其他人。 ( 5 ) 雇主应该保证为农民工提供合适、足够的医疗条件，当农民： 或他4 f j 的 家人生病时，应该免费提供治疗。雇主还应恢采取保护性的措施，确保农民j 二不 受疫情影响或病毒感染。根据医生所开的医药费票据，在农民工提供帐单后的7 天内，( 雇主) 应该予以报销医疗费。 ( 6 ) 假期、工作时自j 和加班工资，以及其他的服务条件，不能差于给以当地 劳力的水平。 ( 7 ) 每个雇佣邦间流动的农民工的雇主都有以下义务：a 保证定期向农民工支 付工资；b 保证同工同酬，不受性别限制；c 在要求农民工到另外一个邦工作时， 应保证提供相同的工作条件；d 在雇佣期间，向农民工提供并维持合适的居住条 件；e 在需要的时候，提供防护性服装；在发生死亡或严重身体伤害的情况下， 向双方所在邦的相关部门和农民工的亲属报告。政府要任命监督员以执行本法 案。 2 1 2 日本对劳动者权益的保障 同本作为与欧美国家相似的发达国家，生产力水平高，有着较完善的各项制 度，其对劳动者权益的保障对研究我国农民工权益保障有一定的借鉴性。 ( 1 ) 工资支付的保障性。开本重视生存权高于一切，由于劳动者的生活费是 劳动者实现生存权所必需的切实保障条件，r 本决定最低工资的方式主要有两 种：一是根据劳资协议规定地区的最低工资；二是根据最低工资审议会的调查审 议决定的最低工资。雇主对于适用最低工资规定的劳动者，必须支付超过最低工 资额以上的工资。对于根据雇主和劳动者之间签订的劳动合同规定，如达不到最 低工资额时，其工资部分应视为无效，其无效部分工资规定，应按法定的最低工 资执行。 ( 2 ) 日本工会的自主性及集体合同的法律准则地位。为了保障劳动者的团结 权，日本于1 9 4 5 年颁布了工会法，并于1 9 4 9 年制定了新的工会法。日本的工会 是以劳动者为主体，为维护和改善劳动条件，提高经济地位而成立的自主团体或 联合团体，日本劳动者建立工会的目的，决不仅仅是为了追求个人利益，而是谋 求维持与改善劳动条件，提茼其经济地位p j 。另外，处于监督地位或代表资方利 益者，不得加入工会组织，这主要是为了保持工会组织的纯洁性和独立性，充分 体现工会会员当家作主的权利。工会的主要职责是通过签订劳动协约即集体合同 维护劳动者的权益，集体合同的缔结主要经过两个程序即集体谈判和谈判后合同 的订立。经集体谈判后，双方当事入达成的一致协汶称为劳动协约即集体合同。 4 劳动协议具有自治法律准则的效力。 ( 3 ) 劳动法立法完善，项目齐全，体系完整，修改及时。二战后，由于1 = 人 队伍的壮大和工人运动的蓬勃发展，同时受国际劳工组织和幽际公约的影响，f 1 本劳动法有了较大发展。1 9 4 5 年制定了工会法，1 9 4 6 年9 月制定了劳动关系调 整法，1 9 4 7 年4 月制定了劳动标准法，即所谓“劳动三法”相继诞生。随后1 9 4 7 年制定职工安定法，失业保险法和劳动者伤害补偿保险法；1 9 4 9 年制定紧急失 业对策法和煤矿离职者临时措施法，以此促进工人就业，对失业者给予救济，并 由政府举办公共事业为失业者提供就业机会。1 9 5 8 年同本国会通过了职业训练 法，7 0 年代初又制定了职业训练基本计划，为职业技术教育提供了法律保障， 培训了大量适应现代化建设需要的熟练工人和技术管理人才，对f 1 本工业现代化 起了重要作用。为了改善工人生活，同本1 9 5 9 年制定了最低工资法，1 9 6 6 年制 定了雇佣对策法，为了改善工人的安全卫生状况，1 9 7 2 年制定了劳动安全卫生 法；为保障失业工人的生活安定和促进就业，1 9 7 4 年制定了雇佣保险法，1 9 7 6 年又制定了关于工资支付的保障法1 。此外，日本以劳动省令形式发布有关劳动 法的实行规则即实施细则，例如职业安全法实施细则、雇佣保险法实施细则 等。日本劳动法是比较完善和配套的，它注重根据实际需要及时立法，特别是能 依客观实际情况的变化而经常地、不断地修改法律，几乎每年都有修改。 ( 4 ) 劳动监督检查机构的配套及灵活性。同本劳动监察机构的设立，是根据 劳动立法的要求而设立的配套机关，如对劳动标准法执行情况的监督检查，是出 省劳动标准局、地方劳动标准局和劳动标准监察署负责；对职业安定法执行情况 的监督检查，由省职业安定局和地方职业安定主务课及其所属的公共职业安定所 负责。在日本，由于企业很多，劳动监督官员太少，很难进行全面监督检查，同 时，日本大企业执行劳动法的情况比较好，而中小企业执行劳动法情况比较差， 因此，监督检查主要以中小企业为对象，同时采用劳动者和行业主检举的办法， 以弥补监督官的不足。 2 2 国内研究动态 2 2 1 关于农民工权益保障中存在问题 张谋贵认为，户籍制度的歧视是城市农民工所面i 临的劳动就业、技能培训、 子女义务教育、社会保障等方面被歧视的关键p j 。农民工到城市后却由于受到户 籍制度等一系列行政壁垒的阻碍无法融入就业城市原有的社会经济组织内，不得 不在体制外生存而形成一种漂泊不定的流动人口。这些流动人口一方面进城后没 有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临一系列困难；另 处在生存过程中还要交名目繁多的暂住费、暂住人口管理费、计划生育管理费、 外来务工经商人员管理服务费、外地建筑企业管理费等不合理收费，增加了农民 工进城务工的成本，损害了农民工的权益。 商晨认为，农民工就业权益存在制度不完善。就业制度的歧视包括劳动者在 求职、就业、管理等方面遇到不平的待遇。如对城市农民工的总数控制，职业、 工种限制，先城后乡控制，强制性收取管理费，用工调节费等等。在很多地区的 城市社会中普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、 福利优越的劳动力市场，可以叫做“首属劳动力市场”，这是属于城市人的；另一 个是收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的劳动力市场，可以叫做“次属劳 动力市场”，这是属于农民工的。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市 人同等的劳动力资格，城市人所从事的许多工作，农民工不是不能干，而是因为 他们没有城市户口而不被允许干。因此，农民工只能进入次属劳动力市场，而次 属劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求。所以，农民 工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。 王涛、翟英军认为社会保障权益是最大的问题p j 。城市职工普遍享受养老、 医疗、失业、生育和工伤五大保险。城市农民工则不享受任何保险待遇，完全被 排除在社会保障之外。主要原因是现行国家政策对城市农民工的歧视。国家社会 保障政策只考虑到职工，对城市职工进行了强制性社会保险，而没有把越来越多 的对城市发展做出重大贡献的城市农民工考虑进去。没有任何用工单位为城市农 民工办理社会保险，甚至就是保障人的生命健康的工伤保险，有的单位都不愿意 办，一旦出现工伤事故，受到伤害的是农民工。如近几年一些受到工伤事故伤害 而又没办理工伤保险的农民工，他们的命运是悲惨的，有的人财两空，有的终生 残疾，生活无保障。城市农民工在城市无论奉献了多少年，终归是农民，最终还 是要凹到原来的地方，不仅享受不到任何城市养老的政策，就是在为城市作贡献 时，时时担心失业、疾病的威胁。 ， 一 邓美娇、罗志坚提出农民工受教育培训的权益得不到保障。不少农民是举家 进城打工的，子女也一道进城的，但子女上学成了一大难题。城市农民工在社会 底层，但他们希望自己的子女能受到良好的教育，将来有个好的前程，然而农民 子女不能就近上学，因为城市现有的公共教育资源不能接纳和满足越来越多的农 民子女求学的愿望。要进入私立学校，就要支付高额的教育费用，就学问题就成 了城市农民工的一块心病。在农民就业培训方面，也存在类似问题，城市职工一 般都能享受到培训、学习的机会，就是下岗职工，政府也采取再就业培训措施， 增强劳动者的职业技能，但农民工与此无缘，他们本来文化素质低，从事的职业 都是城市人不愿做的工作，没有用人单位愿意对农民工提供培训的机会，自己更 6 无钱去再上学，一旦失业，很难找到工作。 李放认为农民工权益被侵害一个重要方面在于观念七的歧视。做同样的工 作，城单人和农村人差别是很大的，农村人得到的报酬比城罩人低得多。观念1 ： 的歧视造成人格的不平等，农民工任何方面都低人- 一等，对他们生活造成很多问 题。目前，农民工在城市社会生活中所受歧视可分两类：一类是公共歧视，即在 公共场所遭受歧视。如在公共场所遭受各类管理人员、执法人员的歧视、刁难。 另一类是个体歧视。即农民工在其就业的单位或家庭罩面，遭受雇主的歧视。城 市农民工在城市中遭受的种种歧视性待遇都会大大地增加他们对城市市民的不 满情绪，甚至对立情绪。这不仅影响农民工的工作积极性，而且容易激化矛盾， 影响社会稳定。 茅于轼认为，目前我国就业市场的管理基本上是城乡劳动者有两套管理制度 和管理机制 t o o 政府对城市劳动者就业实施正规的劳动合同、人事档案、下岗 证、失业证等；对农村劳动力就业实行许可证、计划生育证、暂住证等。这种管 理方式是农村劳动力在就业市场得不到公平待遇的根本原因。同时，为解决自身 就业压力，城市的许多职业岗位对没有本地户口的外来劳动力而言是不可能进入 的。这带来相应的两个问题：一是在有本地户口的劳动者之间因单位性质不同而 形成二元市场；二是在有本地户口与无本地户口的劳动力之间形成另一种二元市 场。城市劳动力市场的这种“双重二元结构”格局，既不利于人力资源的优化组合， 又不利于增强劳动力市场的竞争。 金国峰认为，农民工的权益得不到有效保护的原因既有市场因素又有社会因 素。从劳动力市场看，我国劳动力将长期处于供大于求的状况。2 0 0 0 年，农村 剩余劳动力已达2 亿人，而且每年还新增劳动力约1 0 0 0 万，其中7 0 0 万在农村， 这其中每年还会有1 0 0 万人加入到农民工的大军中。因此，城市农民工市场劳动 力供大于求的现象会长期存在，这决定了农民工是廉价劳动力。从社会因素看， 劳动力市场雇佣双方的社会地位决定了农民工处于不利的，软弱的境地，由于没 有城市户口，农民工在心理上默认自己的工资比城市工人低，更不敢奢求城市工 人所享有的住房、医疗、子女受教育等待遇。从雇主一方来看，他们之所以愿意 雇用农民工，重要的原因是要大大降低劳动力的使用成本。 张锋学提出社会保障制度执行不力。劳动法规定，用人单位必须依法与 工人签订劳动合同。实际上，许多用人单位根本不与外来的农民工签订劳动合同。 有的单位即使签订劳动合同，保护的也仅仅是企业主利益，而雇佣者享受不到劳 动法规定的权利。有的单位随意解除了劳动合同，也不支付农民工经济补偿金。 城市有关劳动监察、城管、公安、工商等行政执法人员对农民工存在歧视，时常 7 出现执法不公、执法不严或面对农民工权益受损害时的行政不作为，使农民f ：的 合法权益得不到保护。社会救助系统疲软，随着社会保障制度的逐渐确立，城市 市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列，低收入的农民： 不仅随时可能处在失业状况，而且没有社会救助系统的支持，成为了城市中的最 底层无保障的人群。 李丹认为农民工缺乏法律意识和法律知识也是一个原因。农民工权益受侵 犯，除了外在因素，与农民工自身缺乏法律意识和维权勇气有关。很多农民工在 自己合法权益受侵犯时，不懂得通过合法手段保护自己。有的农民工虽有维权意 识，考虑身处弱势，不敢维护自身权益。 2 2 2 关于保障农民工权益的对策 洪巧俊认为，加强对农民工合法权益保护的宣传。利用各种手段和场合，经 常开展对城市市民的思想宣传和教育，使他们认识到农民工对城市的发展和市民 生活的便利所作的贡献，逐渐树立尊重农民工、平等对待农民工的思想和风尚； 通过各类大众传媒及其他舆论工具，经常开展反歧视宣传，在全社会范围内营造 一种歧视和欺侮农民工可耻，关注和帮助农民工可敬的良好社会氛围。 姚争杰提出，深化户籍改革，政府应加大制度改革的力度，彻底改革现有的 户籍制度，消除城乡居民户口差别，使农民工获得与城旱人同样的居民地位。不 再是城市里面的“二等公民”，要继续加大户籍管理制的改革，给农民工在城市享 受国民待遇，让农民有迁徙的自由，为农民工创造与城市居民平等生存发展的条 件，必须“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序 流动”。逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，在政策上保障农民工与城市市 民一视同仁，使其具有平等的生存发展权。就业权是生存发展权的最基本的体现。 只要给农民工一个平等的机会，他们会加倍的珍惜，百倍的努力，为自己赢得较 丰厚的收入，为城市作更大贡献。 柳长兴认为，要建立完善的社会保障制度，落实农民工的社会保险j 。首 先，最低生活保障制度。当前，城市居民已经实现最低生活保障制度，而在广大 农村实施最低生活保障还有一定困难。实现农村最低生活保障制度是必然趋势， 在一些经济较发达省市已实现了农村最低生活保障。其次，养老保险制度。只有 实行农民工养老保险政策，才能解除农民工的养老后顾之忧，体现社会保障制度 的公平、公正性。用人单位不能因为支付保险金而采取消极态度，更不该因此而 大量裁减农民工：作为该项制度受益者的农民工，同样不可为眼前利益而不愿缴 纳保险费。再次，工伤保险制度。从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农 民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，工伤保险是农民工最基 8 本的保障，也是国家应予以优先考虑的保险项目。第四，疾病医疗保险制度，尤 其是大病保障机制。农民工一旦患病，尤其是大病，就会失去工作，从而极易陷 入贫困境地，医疗服务不应是对城市市民的种福利，币应是一一种产业，面向各 种城市人群。 赵平、赵继文提出，要发挥党团、工会、妇联等组织的维权作用。党团组织 应成为值得农民工信赖的政治团体，党团组织主动关心农民工的生活，在调动农 民工党团员作用发挥的同时，通过替农民工排忧解难，维护他们的合法权益，凝 聚人心。通过工会解决农民工维权过程中可能存在的政府失灵问题，采取合法途 径解决矛盾和纠纷，避免由血缘关系或地域关系的自发组织采取非法手段以达到 目的。农民工要自觉强化法律意识，尤其是诉讼意识，用法律武器保护自己的正 当权益。 文峰、冯先宁认为，政府要转变观念，建立社会教助制度。政府部门要充分 认识到“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋 势”，转变观念，将农民工与城市市民一视同仁，使农民工平等享有政治权利、 经济权利和教育权利。目前，有的地方政府已赋予外来民工与当地居民一样具有 人大代表的选举权和被选举权，提高了农民工的政治地位，为平等享有其他权利 提供了政治保证。政府要建立相应的社会救助制度，当农民工遭遇天灾人祸时给 予紧急救济；当农民工处于失业时，给予贫困救助；当农民工合法权益受到损害 时，给予法律援助。 江文胜认为改革现有就业制度，构造城乡统一的就业市场。国家必须加快城 市劳动力就业市场的改革，构造统一的就业市场。加快城市部门劳动就业制度的 改革，提高城市劳动力市场的发育程度，实现用入单位与劳动双向选择，取消不 合理的就业限制。 张梓游认为，要发展劳动力市场中介组织，提供信息服务，增强市场透明度， 降低供需双方的交易成本。在需求市场上应建立劳动力职业介绍所等中介组织， 用人单位可以到这类中介组织登记。在供给市场上就建立劳动力输出服务组织等 中介机构，提高输出的组织化程度，并可进行适当的培训。还可以通过区域合作 等方式沟通需求市场与供给市场。劳动力市场的行政管理部门在这方面应有所作 为。 夏波光认为，要把农民工对住房等设施的需求纳入城市整体建设规划，城市 农民工在城市工作和生活中最感困难的莫过于住房问题。政府在制定政策时要把 外来入口视网常往人口对待，考虑城市农民工的利益，特别是要把农民工对住房、 学校等设施的需求纳入城市建设规划。在这个问题上，一定要转变观念，不能把 9 农民工视作包袱。 李英东认为，城市人员要善待农民工，给农民工一个公平的环境。一足城h 管理部门和管理人员要善待农民工。在依法、依规定对流入城市的农民j ：进行必 要管理的同时，政府必须建立一套规范的管理程序、管理办法和管理机制，从制 度上、法律上着手，依法保护农民工的合法权益。二是市民应重视和理解农民工， 以温情善待农民工。作为城市居民应当重视农民工对城市建跛和居民生活的贡 献，农民工所从事的大多是城市居民不愿干，但又是城市建设和生活中不可缺少 的苦、脏、累的工作，如修路、建筑、掏厕、上下水维修等。给予他们更多的理 解、与温情。城罩人、农民工在人格上是平等的，只有重视和善待农民工，城市 居民和农民工才能和睦共处，城市社会生活才能健康稳定。 3 论文研究的思路和方法 3 1 研究思路 本文在第一章导论中首先对农民工权益保障研究的目的和重要意义进行了 分析，并对同为发展中大国的印度的农民工权益保障及发达国家r 本对劳动者权 益保障情况进行了较详细的介绍，同时对国内在农民工权益保障领域研究的动态 进行了详细的说明。 在第二章中从理论的基础上对农民工权益保障研究所涉及的基础理论和概 念进行了详细的阐述和界定。首先对农民工进行了定义，然后介绍了西方社会冲 突理论、社会学的“剥夺”理论、人力资本理论以及交叉相关的发展经济学、社会 心理学、管理学、社会学、经济学、政治经济学部分内容。 在第三章中结合我国农民工就业权益、劳动报酬权益、健康权益、技能培训 权益、社会保障权益和定居6 个方面权益的现状，对农民工权益保障中存在的问 题和原因进行了深入分析。 第四章针对第三章中谈到的农民工的6 个方面权益，运用相关理论对如何保 障农民工权益，较全面、系统地提出了一些具体性的建议及措施。 3 2 研究方法 本文采用的研究方法主要有：( 1 ) 理论研究与社会调研相结合，通过查阅大 量农民工权益保障相关资料及研究理论，结合对一些农民工的调查、交谈，较全 面地掌握了我国农民工权益保障的现状及存在各类问题。( 2 ) 运用多学科交叉研 究的方法，从农民工权益保障现状进行研究，从涉及农民工权益保障的西方社会 冲突理论、社会学的“剥夺”理论、人力资本理论以及发展经济学、社会心理学、 管理学、社会学、经济学等学科角度出发，深入分析我国农民工权益保障中存在 的问题，系统地提出了农民工就业权、劳动报酬权、健康权益、社会保障权益等 o 各项权益的保障，并提出了保障农民工完全享有城f 了中各项权益所应采取的种种 措施。( 3 ) 充分运用数据和各类资料，做到定量分析与定性分析槲结合，在农民 工权益保障存在的各类问题研究时充分运用数捌进行定璧分析，在提出农民f ：权 益保障各类具体措施时主要以定性分析为手。 第二章农民工权益保障 基本概念和基础理论 l 相关的基本概念 1 1 农民工 ( 1 ) 农民：z ( f a r m e rw o r k ) 是世袭的身份制度和自由的市场制度结合的产物。他 们的身份是农民，他们的职业是工人叫。从上世纪8 0 年代初开始，随着我国改 革开放以及城市的快速发展，越来越多的农民涌入城市，成为从事城市各种工作 的工人，农民工因农业人口的身份没变，在城市就业的同时享受不到城市市民同 等的权益。 ( 2 ) “农民工”指进入城镇的农民，他们主要在城镇从事非农工作，由于受现行 政策制度的阻碍，使他们非城非乡，亦城亦乡、非工非农、亦工亦农，很难融入 当地城市，属于生活在城市的“边缘人”。 ( 3 ) 农民工是我国社会转型过程中的必然产物，由于农业产业结构调整，农 村剩余劳动力大量产生l i “。随着农村剩余劳动力的大规模转移，城市农民工迅 速增加，农民跨区域流动、进城务工，逐渐成为我国农村的一种潮流农民工是 介于农民和市民之i 日j 的一个特殊的弱势群体，作为一个庞大的阶层，将在很长的 时期内存在并对社会发展产生深远影响。 1 2 农民工权益 农民工权益是指法律规定或认可的处于社会劳动关系中的农民工在城镇企 业履行劳动义务时，所享有的与劳动有关的权利以及作为国家公民所应该享有的 权利以及由此带来的利益。根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国劳动 法等相关法律，农民工作为社会主义劳动者的一个重要组成部分，其合法权益受 宪法和法律的承认和保护。农民工权益包含两层意义 ( 1 ) 农民工权利的具体内容是法律规定或认可的； ( 2 ) 农民工权利涉及到以劳动权利为基础的更为广泛的社会权益。 1 2 ，1 就业权益 ( 1 ) 就业权是农民工最基本的权利，就业是生活需求的基本来源和保障，作 为一项基本权利，各国都通过法律的形式予以明确。1 9 4 4 年，贝弗晕奇出版了 就业政策白皮书，英国政府承诺要维持一个“高且稳定的就业水平”。1 9 4 6 年j 荚国政府通过了就业法，其中规定：“为有能力工作、愿意工作和证在寻 找- j ：作的人创造就业机会，包括个人职业在内，并促进就业、生产和购买力达到 1 2 最高水平，是联邦政府的持续政策和职责”。就业权益集中体现为劳动力生产要