（图书馆学专业论文）政府知识管理实现体系研究.pdf

摘要 文章论述的知识管理主要限于政府内部。政府知识管理产生于政府记录管理和信息资 源管理，电子政府的日趋发展和完善为政府知识管理奠定了坚实的基础。 政府知识管理是指政府在r 益加剧的非连续性、高度不确定性和未来不可预测性的环 境下，为适应新的管理和职能变化的需要，在电子政务的基础上，充分利用知识网络系 统，畅通无阻地收集、组织、运用知识，不断地创造新知识，将新知识高效地应用于政 府在各个领域的管理实践。它大致包括以下7 个方面的内容：知识管理的基础设施； 知识管理与政务流程的融合；知识管理的技术与系统的开发、运行、维护等：政 府知识识别和存储；知识获取和检索；知识的传播、共享等；知识管理评估。 政府知识管理实现体系主要有以下内容：( 1 ) 原则：政治性原则：人、知识和 技术完美结合；知识管理永无止境；学习原则；全员性原则；动态性原则； 创新原则；按知识分配；( 2 ) 策略：转变观念，树立政府知识管理的行政文化观： 构建知识网络系统；知识库：政府公务人员应具备相应的知识和技术要求；设 立知识管理组织体系，包括设立知识管理的专门组织机构、设立知识主管等；不断增 大投入；精减政府机构，建立扁平化组织结构，建立一体化政府：建设学习型组织； 建立知识交流会、创新讨论会等面对面的知识共享机制：建立意见和建议反馈机制； ( 3 ) 评估：评估对象，包括行政文化、政府对知识的重视程度、公务人员的价值观、 创新意识和团队精神、知识共享、知识库、知识与政府目标的相关性、知识的新颖性和 整合度等；评估指标，包括五个方面：一是政府知识内容指标，包括相关性、真实性、 权威性、全面性、广度与深度、新颖性、独创性等指标：二是知识环境的评估指标，包 括导航设计、分类组织、检索功能、用户界面、页面编排、多媒体设计、交互性、安全 性等；三是政府评估指标，包括创新成果、领导重视程度、投资、知识管理法规、激励 机制、保密制度等；四是公务人员评价，包括创新成果、知识结构和知识水平、受教育 程度、利用知识网络系统的能力和熟练程度、保密意识、团队精神等；五是知识管理反 馈机制。 关键词：知识管理；行政管理；政府知识管理；电子政府；信息管理； 记录管理；政府c k o ：知识管理评估：知识管理反馈 i i a b s t r a c t g o v e r n m e n tk n o w l e d g em a n a g e m e n t ( k m ) i nt h i sa r t i c l ei sl i m i t e dt ot h ei n s i d eo f t h e g o v e r n m e n t g o v e r n m e n tk n o w l e d g em a n a g e m e n ta r o u s ef r o mt h er e c o r dm a n a g e m e n ta n d t h ei n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t t h e i n c r e a s i n gd e v e l o p m e n ta n dt h ep e r f e c to ft h e e l e c t r i c g o v e r n m e n tp r o v i d eas t r o n gf o u n d a t i o nt ot h eg o v e r n m e n tk n o w l e d g em a n a g e m e n t f a c i n gs u c hc o n d i t i o n st h a ti n c r e a s i n g l y l a c ko fc o n t i n u i t y ，c e r t a i n t ya n df o r e c a s t i n g ， g o v e r n m e n tk m i ss u c ham a n a g i n gp r a c t i c eb a s e do nt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r si n o r d e rt oa d a p tt ot h en e w m a n a g e m e n ta n df i m c t i o nc h a n g i n g t h i sk i n do fp r a c t i c ei n c l u d e s c o l l e c t i n g ，o r g a n i z i n g ，a n dm a k i n gg o o d u s eo ft h ek n o w l e d g e ，a tt h es a m et i m ec r e a t i n gn e w k n o w l e d g ea n dp u t t i n gt h e mi n t oe v e r yf i e l do fg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t ，b ym a k i n gg o o d u s e o ft h ek n o w l e d g en e t w o r ks y s t e m i ti n c l u d e ss u c h7a s p e c t s ：廿l eb a s i ci n f r a s t r u c t u r eo f k m ；t h ea m a l g a m a t i o n b e t w e e nk ma n dt h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r s ；t h e c r e a t i o n ，f i m c t i o na n dm a i n t e n a n c eo f k mt e c h n i q u ea n ds y s t e m t h er e c o g n i t i o na n ds t o r a g e o ft h e g o v e r n m e n tk n o w l e d g e ；t h ea c q u i r i n g a n d r e t r i e v i n g o f k n o w l e d g e t h e t r a n s m i t t i n ga n ds h a r i n go f k n o w l e d g ea n ds oo n t h ee v a l u a t i o no f k m t h er e a l i z i n gs y s t e mo ft h e g o v e r n m e n tk mi n c l u d e s ：( 1 ) p r i n c i p l e s ：p o l i t i c a l p r i n c i p l e t h ep e r f e c tl i n ka m o n g t h em a n ，k n o w l e d g ea n dt e c h n i q u e k mh a sn oe n d i n g ； t h es t u d yp r i n c i p l e a l lp a r t i c i p a t i n gp r i n c i p l e c h a n g i n gp r i n c i p l e i n n o v a t i o n p r i n c i p l e a l l o c a t i n ga d v a n t a g e s o n k n o w l e d g e ( 2 ) s t r a t e g i e s ：c h a n g i n g t h ec o n c e p t i o n ， f o r m i n g t h ea d m i n i s t r a t i v ec u l t u r eo fg o v e r n m e n tk m ；( g ) c r e a t i n gk n o w l e d g en e t w o r ks y s t e m k n o w l e d g ed a t a b a s e t h ek n o w l e d g ea n dt e c h n i q u e s t a n d a r dt h a tt h e g o v e r n m e n t s e r v a n t ss h o u l dh a v e ；s e t t i n gu pt h es y s t e mo fk l v lo r g a n i z i n g ，i n c l u d i n ge s t a b l i s h i n gt h e s p e c i a li n s t i t u t i o na b o u tt h i s a n dt h ec h i e fk n o w l e d g eo f f i c e r ( c k o ) ；a d d i n gt h ei n v e s t c o n t i n u o u s l y ；( ! ) s i m p l i f y i n gt h eg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o n ，b m l d i n gf l a to n e s a n de s t a b l i s h i n gt h e i n c o r p o r a t eg o v e r n m e n t ； s e t t i n gu p t h es t u d y i n go r g a n i z a t i o n ； b u i l d i n gs u c hm e c h a n i s m t h a tc a ns u p p l yt h ec h a n c et os h a r et h ek n o w l e d g ef a c et of a c e ，s u c ha st h ek n o w l e d g e c o m m u n i c a t i n gm e e t i n g t h ec r e a t i n gs y m p o s i u m c o n s t r u c t i n g t h ea d v i c ef e e d b a c k m e c h a n i s m ：( 3 ) e v a l u a t i o n ： t h eo b j e c t so fe v a l u a t i n g ，i n c l u d ea d m i n i s t r a t i v ec u l t u r e ，t h e 1 i i d e g r e eo f t h eg o v e r n m e n tt r e a s u r e st h ek n o w l e d g e ，t h ep o i n t so fv i e wa b o u tv a l u ea m o n gt h e g o v e r n m e n ts e r v a n t s ，t h e n o t i o na b o u t c r e a t i n g c o n s c i o u s n e s sa n d f e l l o w s h i ps p i r i t s ， k n o w l e d g es h a r i n g ，k n o w l e d g ed a t a b a s e ，t h er e l a t i o nb e t w e e nt h ek n o w l e d g ea n dt h ea i mo f t h eg o v e r n m e n t ，t h eh o v e l t ya n dt h ei n t e g r i t yo fk n o w l e d g ea n ds oo n ；t h ej u d g eo ft h e e v a l u a t i o nw h i c hi n c l u d e ss u c hf i v ea s p e c t s ：t h ef i r s t i st h ei n d e xo f g o v e r n m e n tk n o w l e d g e c o n t e n t s ，i n c l u d i n gr e l a t i o n ，f a c t i c i t y , a u t h o r i t y , c o m p l e t e n e s s ，w i d t h a n d d e p t h ， n o v e l t y ，o r i g i n a l c r e a t i o na n ds oo n t h es e c o n di st h es t a n d a r do ft h ee v a l u a t i o na b o u t k n o w l e d g e e n v i r o n m e n t i n c l u d i n g t h e s y s t e mn a v i g a t i o nd e s i g n ，t h e c l a s s i f i c a t i o na n d o r g a n i z a t i o n ，t h e f u n c t i o no ft h er e t r i e v i n g ，t h eu s e ri n t e r f a c e ，t h ep a g el a y o u t ，m u l t i m e d i a d e s i g n ，t h ei n t e r c h a n g ea n ds a f e t ye t c t h et h i r do n e i st h ec r i t e r i o nt ot h eg o v e r n m e n t ，w h i c h i n c l u d e st h ea c h i e v e m e n t so fi n n o v a t i o n ，t h ed e g r e et h a tt h el e a d e r st r e a s u r ek m ，i n v e s t m e n t ， t h ek ml a w , t h em e c h a n i s mo fp r o m p t i n g t h es e c r e c yr e g u l a t i o n se t c t h ef o u r t h i st h e e v a l u a t i o nt ot h ec i v i ls e r v a n t sw h i c hi n c l u d e st h ea c h i e v e m e n t so fi n n o v a t i o n ，t h es t r u c t u r e a n dt h el e v e lo ft h e i rk n o w l e d g e ，t h ed e g r e eo ft h e i re d u c a t i o n ，t h e i rs k i l l s i n u s i n gt h e k n o w l e d g e n e t w o r k s y s t e m ，t h e i rs e c r e c yc o n s c i o u s n e s s ，t h e i rf e l l o w s h i ps p i r i t se t c t h el a s ti s t h ek mf e e d b a c ks y s t e m i k e y w o r d s ：k n o w l e d g em a n a g e m e n t ；a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t ；e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ； i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ； r e c o r dm a n a g e m e n t ；c k oo ft h eg o v e r n m e n t ； t h ee v a l u a t i o no fk m ；k m f e e d b a c k i v 刖昌 6 3 5 6 7 8 从2 0 世纪9 0 年代开始，知识经济的作用和地位越来越显现出来，知识在生产、流 通、分配、消费中的重要程度日益增加，知识、信息等无形资源正逐步取代工业经济时 代的资本、劳动力等物质资源而成为经济发展的核心资源。在这一大趋势下，经济结构、 社会结构、分配方式、科教、价值观、行为方式、生活方式等正发生着前所未有的变化。 信息经济时代产生了信息管理理论和方法，知识经济时代产生了知识管理理论和方 法。随着知识管理研究的深化和实践的不断发展，在企业界产生了知识管理的思想、原 则、策略、技术、评测等方面的成果，知识管理理论和方法逐渐丰富和成熟起来，这给 企业管理带来了全方位、革命性的影响，它要求将“以人为本”思想融入管理各环节之 中，尊重人才，重视知识，无形资产成为现代企业管理的主要内容，管理组织呈现出追 求网络化、扁平化、柔性化的趋势，信息技术的作用并没有降低，相反是加强了。 为适应新环境，解决新问题，促进经济发展，推动社会进步，政府必须改变传统的 管理方式，应用符合知识经济时代要求的管理理论，指导政府管理实践。企业知识管理 的原理和方法既为政府管理提出了挑战，又为政府实施知识管理创造了外部条件和借鉴 的可能性。知识管理是适应知识经济时代的管理，本质是理论、制度、服务、方法等无 形知识资源的创新，最终目标是提高组织的效率和综合竞争力。全球化的经济，是知识 化的经济，也是市场化的经济。知识的无形性和市场的变动性使政府传统管理模式难以 适应新的管理需要，也难以适应政府职能转变为宏观调控和社会服务的趋势。政府知识 管理就是这一内在要求和企业知识管理外部影响下的必然选择，它以全新的理论和方法 为政府管理构建了科学合理的管理模式。 1 政府知识管理的渊源 1 1 政府记录管理 记录产生于组织内部，是各种社会组织活动情况的记载，包括组织在过去一段时间 里的职能、政策、程序、运作和其他活动，以及对未来的计划等方面的信息。随着科学 技术的进步，记录载体从早期的纸张发展到现代的磁带、磁盘、光盘、缩微胶片等新型 介质，日益呈现出多样化的趋势。 政府记录产生于政府内部，目的是反映政府过去的工作状况、存在的问题，以便备 忘、查考，为现实和未来的工作提供参考和指导。因此，记录的存储是为了政府内部使 用。 从历史发展进程看来，最早系统地生产、保存和管理记录的是美国联邦政府。从1 8 8 9 年至1 9 4 3 年，美国国会先后制定和通过了通用记录处簧法、预算和会计法案、记 录处置法，这些法令对提高记录处理效率和记录的规范化管理具有重要意义。另外，从 1 8 8 7 年到1 9 8 2 年近一百年间美国先后成立了8 个专业委员会负责调查联邦政府的记录管 理情况，并提出具体措施。政府重视记录管理的根本原因是对记录利用的需求和记录管 理的无序性之间的矛盾。当记录数量有限时，人们会方便地从记录中找出所需要的记录。 但是，一方面，随着时间的推移，记录的数量不断增长，另一方面，随着经济的发展和 社会的进步，以及政府职能不断扩展、工作节奏同益加快、业务范围迅速扩大，记录的 生产与利用之间的矛盾日渐显现出来。这一矛盾迫使政府不得不关注记录的规范化的收 集、加工、存储和利用，以提高记录的利用率，更好地为行政管理提供决策服务。 与现代信息资源管理相比，记录管理有其自身的局限性：( 1 ) 从管理内容上看，记录 管理的内容产生于政府内部的业务工作中，一般不包括与政府业务活动有关的政府外部 信息，记录管理的对象也仅仅限于记录本身，不包括记录生产者、记录设备、记录技术、 汜录经费等相关要素；( 2 ) 从管理手段来看，记录的手段主要是行政手段和法律手段， 这主要与政府本身的性质有关。政府是国家权力的象征，行政和法律手段是用来管理社 会的主要措施，往往能够收到良好的效果，将行政和法律手段运用于记录管理也是合情 合理的；( 3 ) 信息组织技术和经济管理手段落后，这与当时信息组织技术的发展状况和 政府工作的特点有关。 但是，记录管理在政府信息资源管理中的地位足不可动摇的，它已经被公认为现代 信息资源管理特别是政府信息资源管理的起源。 1 2 政府信息资源管理地位的确立 在美国政府信息资源管理发展过程中，1 9 7 5 年联邦文书委员会的成立具有重要意义， 该委员会先后向美国国会递交了3 7 份报告。受该委员会工作的影响，1 9 8 0 年美国国会通 过了文书削减法，明确提出了”信息资源管理”的概念，并将记录管理的对象从记录扩 展到文件、报告或记录中的信息，旨在促进联邦政府的信息收集、维护、使用和传递。 同时在实践方面授权设立美国”管理和预算办公室( o m b ) ”下属的”信息和调节事务办公 室( o i r a ) ”，负责监管依据该法在每个政府部门和机构新任命的”高级文书削减和信息 管理官员”，这类官员实质上已经具备了c i o 的某些特性，可认为是c i o 的起源。1 9 8 4 年，格雷斯委员会建议在不同级别的政府部门包括总统办公室设立c i o 职位。这些法案 的实施有力地推动了政府c i o 的发展。 1 9 9 5 年，美国国会通过文书削减法修正案，进一步扩大了该法案的适用范围。 同年，美国国会通过了信息技术管理改革法，明确授权在政府部门设立负责信息技术 工作的c i o 。1 9 9 6 年，国会又通过了信息技术管理改革法的修正案，明确规定每个 联邦政府机构必须设立c i o 职位，并规定c i o 是一个高层官员。这就赋予了c i o 的法律 地位，并使政府c i o 的发展逐渐进入了规范化道路。 1 9 8 5 年底，美国联邦政府管理与预算局发布了a 一1 3 0 号通报，即联邦信息资源管 理，该通报首次从政府角度将信息资源管理定义为”与政府信息相关的规划、预算、组 织、指挥、培训和控制”，并将信息资源的范围扩展到信息本身，以及与信息相关的人员、 设备、资金、技术等方面。该文件同样是一个政府信息资源管理发展史上十分重要的事 件。 文书削减法的颁布和a 1 3 0 号通报的发布标志着现代信息资源管理思想的形成， 也标志着政府信息资源管理地位的确立。 1 3 政府信息资源管理的发展 从2 0 世纪6 0 年代起，现代社会开始从以物质生产为重心的工业社会向以知识信息 的利用为重心的信息社会转变，随着现代科学技术尤其是信息技术和社会生产力的发展， 这一转变过程日益加快，使人类社会进入到一个新的发展阶段，即信息社会。西方学者 称其为”后工业社会”或”信息化社会”。社会经济发展的战略资源也由物质和资本转换为 知识和信息，社会发展的战略思想和社会结构也发生了根本转变，经济形态也从工业经 济发展为信息经济。2 0 世纪7 0 年代以来，随着信息技术的发展和社会信息化程度的提高， 信息迅速发展成为一种新兴的产业，并成为信息经济的支柱产业和社会信息化的重要标 志。 社会信息化是政府信息资源管理发展的不竭动力。在社会信息化过程中，一方面， 经济的发展和信息化程度的提高极大地促进了知识信息的生产、传播和利用，知识信息 的数量急剧增长，另一方面，社会对各类知识信息的需求也大大增加。 自1 9 9 6 年o e c d 正式发表以知识为基础的经济的年度报告开始，人们广泛认为， 该报告揭示了一种新型经济一知识经济时代的到来。知识经济是在信息技术、信息经济 和经济信息化的基础形成和发展起来的。伴随着互联网的加速普及和应用，知识经济的 发展明显加快，在整个经济中的比重越来越大。知识经济以知识和信息的生产、分配和 使用为基础，利用知识和信息的再生和倍增实现经济的可持续发展，它是一种低消耗、 高产出的网络经济。当前，知识经济正在显著地改变着人类社会的经济结构、资源配置、 生产关系、分配方式、价值观念，对经济、科技、文化、生活方式、工作方式等社会的 各个方面产生了广泛而深远的影响。政府作为社会公共管理部门应适应社会信息化和知 识经济时代的要求，充分利用现代计算机和网络技术，加强和改进信息资源管理，实施 政府知识管理，以快速推进社会信息化和政府知识化进程，积极促进知识经济的发展， 推动社会发展和国民经济增长逐渐依赖知识和信息，从根本上实现社会和经济的可持续 发展。 政府信息资源管理的发展一直受社会信息化的影响和制约。随着社会信息化的推进， 政府不断利用信息技术、信息系统和信息网络发展自身的信息资源管理。 2 0 世纪7 0 8 0 年代，政府开始实行办公自动化。这是指以计算机为工具处理办公室 内部业务，主要是文件的制作、储存、传递。政府办公自动化是在计算机和相关信息技 术发展和广泛应用的基础上产生和发展起来的。 2 0 世纪6 0 年代以后，管理信息系统( m i s ) 在各个领域得到了广泛应用，产生了很 大的影响，成为有代表性和经常使用的计算机信息系统。2 0 世纪8 0 年代以后，人们在信 息检索系统、办公自动化和管理信息系统的基础上，开发出了不同功能的决策支持系统 ( d s s ) 和专家系统( e s ) 。这一时期的政府信息化主要是运用这些信息系统进行信息加 工和处理，以支持政府决策和满足政府管理的各种信息需求。 2 0 世纪9 0 年代以来，社会信息化进入了一个崭新的发展阶段，西方发达国家、新兴 的工业化国家和地区与广大发展中国家和地区纷纷将实现社会信息化作为超常规加速经 济发展的战略。例如，1 9 9 2 年，克林顿在竞选美国总统时首次提出了旨在进一步实现社 会信息化的”信息高速公路”计划。他上任伊始即授权成立了”国家信息基础设施特别行动 小组”。1 9 9 3 年美国政府制定了”国家信息基础设施( n i i ) 行动计划”，计划在今后1 0 1 5 年的时间内投入2 0 0 0 一4 0 0 0 亿美元，以促进该计划实施。日本政府也不甘落后，在1 9 9 2 年提出了”曼陀罗( m a n d a r a ) 计划”，以加速推进社会信息化进程。该计划时间跨度为从 1 9 9 4 年到1 9 9 9 年，预算经费达1 万亿同元。我国政府也非常关注这新的信息化趋势。 早在”七五”期间我国政府相断投入2 0 0 亿元，建成了经济、统计、银行、海关、铁道、 电力、民航、气象等1 2 个国家级经济信息系统。为了推进社会信息化进程，从1 9 9 3 年 起又先后部署和实施了”金桥”、”金卡”、”金关”等信息化工程。1 9 9 9 年1 月中国电信、 国家经贸委信息中心等十多家单位共同倡议发起了“政府上网工程，计划到2 0 0 0 年8 0 的国家部委和各级地方政府，都要设立站点。中国科学技术网( c s t n e t ) 、中国教育 与科研网( c e r n e t ) 、邮电部门网( c h i n a n e t ) 、金桥信息网( c h n i a g b n ) 构成了 中国未来信息高速公路的重要基础。 在这一新的信息化趋势背景之下，尤其是i n t e m e t 技术的发展及其在政府公共管理中 的应用，在现有计算机信息系统和信息网络基础上，政府信息资源管理出现了新的发展 方向，产生了电子政府概念，主要内容是在政府办公自动化的基础上，利用计算机和网 络等信息技术，进一步对各种信息系统和信息网络整合。建立网络化政府信息系统，为 社会公众提供政府信息和政府服务。 1 4 电子政府 1 4 1 电子政府概念与含义 从2 0 世纪9 0 年代以后，随着互联网的迅猛发展和广泛应用，政府信息化也得到了快 速发展。在政府信息资源管理的基础上，在这一新的社会信息化趋势的进一步推动下， 政府信息化达到了高级阶段一电子政府。它充分利用了现代信息技术，在计算机网络环 境下开展政府工作，使政府工作突破传统的物理空间和时间的限制，极大地提高了政府 工作效率。 由于受主观和客观因素的影响，人们对网络环境中存在和运作的政府有多种称谓，称 为电子政府、电子政务、连线政府、虚拟政府、网上政府或电子秘书等。对于电子政府 的含义，存在着多种理解，或认为是政府办公自动化，或认为是政府信息资源管理等。 从目前的发展情况来看，电子政府与政府信息资源管理具有很大的区别，更不同于政府 办公自动化。电子政府是指政府充分有效地利用计算机、网络、通讯、数字化等信息技 术，通过不同的信息服务设施( 如电话、计算机网络) 对政府机关、企业、社会组织、 公民等提供及时的信息和服务，从而构建一个高效、负责、反应能力强的新型政府。电 子政府最重要的内涵是建立一个虚拟政府，即打破各机关的组织、级别界限，超时空、 跨部门的全天候的政府服务体系，这样可以使公众摆脱物理空间下政府的层层关卡和书 面审核的工作方式，从不同的渠道获得政府的各种信息和服务。同时，政府内部机构之 间、政府与社会之问也可通过信息网络进行沟通，并依据用户的要求、获取方式、时间 和地点等因素向他们提供各种不同的服务选择。另外，政府也可利用互联网的强大功能 进行信息收集和传播，以增强政府的信息能力。因此，电子政府非常有助于加强政府防 调和控制各种社会活动的职能。 电子政务具有以下几方面的含义：它借助于电子计算机、通信、网络和办公自动化 等信息技术，并依赖信息基础设施和有关软件技术的发展；电子政务并非将传统的政 府管理和运作方式简单地电子化，而是对传统政府的组织结构、运行方式、业务流程进 行重组和再造，以适应新的经济环境和管理的需要；政务公开，即把政府机构的信息 上网，供社会了解和使用；政务在网络上与社会公众的互动处理；政府机构和政府 工作人员通过网络获取信息。 1 4 2 电子政务业务模型 ( 1 ) 政府对政府，这是电子政务的第一个领域，包括中央政府与各级地方政府之间、 政府的各个部门之间、政府与公务人员及其他政府工作人员之间的互动。它主要涉及各 级国家机关的通信系统、决策支持系统和执行信息系统，以及各类信息的采集、处理和 利用，如电子公文传递、电子文件、档案管理、电子财政管理、电子培训等。 ( 2 ) 政府对企业，这是电子政务的第二领域，主要包括政府向企业、事业单位发布 的各种方针、政策、法规、行政规定等。这实质上是政府向企业和事业单位提供的各种 公共服务，如工商登记、税务登记、纳税申报、企业年检等。 ( 3 ) 政府对居民，即政府对公民提供的服务，包括政府对居民的信息服务和对其他 公共部门( 学校、医院、图书馆等) 提供的服务，如信息发布、信息咨询、教育培训、 就业、医疗、社会保障等服务。 ( 4 ) 企业对政府，包括向政府缴纳税款；填报政府所要求的各种统计报表；参加有 关政府的各项投标等等。 ( 5 ) 居民对政府，主要包括个人应向政府缴纳的各种税款和费用；填报政府所要求 的各种统计信息和表格；开辟居民参政、议政的渠道；报警服务等等。 1 4 3 电子政府的应用领域 张成福认为，电子政府的内容由以下几方面构成：电子公文，包括政府机关的公文 处理，实施公文制作电脑化和稽核管理自动化：电子邮寄，主要是政府会议通知、信 息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等；电子采购，就是政府在网上进行采购、 交易；电子法规，是指在网络上设立电子法规资料库，提供法律检索服务；电子规 划管理，就是在网上建立电子计划资料库，以保证机关制定、执行和评估计划的一致性； 电子税务，包括各种税务信息服务、税务信息查询、提供网络申报所得税、营业税等； 电子人事，是指人事及其相关的法律检索、网络招聘；电子工商，主要提供工商方 面的服务，如提供工商资料和信息、工商登记网上申报：电子保健，是指提供医疗、 药品、食品卫生、防疫等方面的网络信息服务；电子公共事业服务，包括电力、电信、 自来水、煤气等各项公共事业的查询、申报、交费等。 2 政府知识管理的意义 政府是社会最大的知识信息的处理和利用组织。从信息管理的角度看，政府管理是 信息的收集、整理、加工、检索和利用过程，这对于提高政府工作效率，增加决策的科 学性和合理性，适应信息时代的要求等方面具有非常重要的意义。从知识管理方面来说， 政府管理是知识的发现、交流、共享、创新与利用的过程，对政府的管理思想、组织结 构、运作方式、激励机制、人事制度、行政文化等各方面产生着广泛而深刻的影响，它 比信息管理对行政管理的意义更大，应该说具有革命性的意义。具体而言，表现在以下 诸方面。 2 1 政府管理思想创新 2 1 1从技能和经验到知识和人才 在工业经济时代，劳动力、土地、资本是经济发展的主要资源，知识和人才的作用 远没有充分发挥出来。政府为了适应大机器生产的需要，实行规制化管理，形成了金字 塔式科层制，行政管理的实施主要依靠技术官僚的高度分工和专业知识，他们的个人写 作、沟通、协调技巧和效率是必要素质，腿勤、嘴勤、笔勤成为机关工作的基本功。而 在知识经济时代，知识是经济发展的核心资源，作为知识载体的人才也相应成为起核心 作用的资源，也成为管理的最主要的对象之一，信息技术和知识管理是政府管理最主要 的手段。在政府知识管理的诸要素中，无形知识资源管理是重中之重，涉及到知识的交 流、共享、创新，以及行政文化、政府形象等。这些因素关系到知识管理的得失成败， 其他因素只有紧紧围绕无形知识资源进行管理，才能真正发挥促进知识管理的作用，完 成知识管理的任务，达到知识管理的目标。因此，政府要实旎知识管理，就需要高度重 视和培育大量适应知识管理的新型人才。 2 1 2 从“官本位”到“以人为本” “官本位”就是以官为本，以官为尊，以官为贵，一切为了做官，并把是否为官、官 职的大小作为衡量社会地位、身份、成就、价值高低的基本标准。它主要表现为权威行 政，强化”部门本位”和”利益本位”。”官本位”在我国由来已久，具有深刻的历史、文化、 经济、政治、社会根源。长期以来，它导致了官僚腐败、败坏社会风气、浪费人才、助 长形式主义和官僚主义等危害，严重阻碍了社会经济、文化和政治的发展。我国从殖民 地半封建社会直接过渡到社会主义，“官本位”的思想依然存在，并在很程度上影响到我 国的改革开放事业。 知识管理的一项重要思想和原则是“以人为本”，包括两方面的含义，一是以国家公 务人员为本，注重素质和能力，强调人的全面发展；一是以社会大众为本，政府管理的 最终目标是为大众服务，促进社会整体进步。与“官本位”相比，政府知识管理的“以 人为本”的思想不重视官级大小，以素质、能力、知识创新、对政府知识管理的贡献、 对社会公众的服务等作为评价和选拔的标准。如果将这种思想具体化为相关的措施和制 度，并将这些措施和制度与其他制度相配合，就会对“官本位”思想和作风产生定的 抑制作用，促进从“官本位”到“以人为本”的转变。 2 2 组织结构创新 2 2 1 组织结构扁平化 传统的政府组织结构是“金字塔”式的科层制，上下级之间等级森严，级别、部门 和组织之间往往缺乏有效的沟通。政府知识管理则强调知识共享和知识创新，要求组织 结构的扁平化，强化上下级之间的有效沟通，重视各种组织的横耐交流。同时要求上级 组织下放权力，下级组织也从原来的单一执行功能转化为执行和决策的综合性的地方事 务处置权。为适应这一要求，必须对政府组织结构和职能进行整合，减少政府组织中的 中间层次，取消些传统的技能性和重复性的工作，归并某些政府职能。一方面，这会 大大加快政府机构改革的步伐，避免“精简膨胀一一再精简再膨胀”的恶性循环， 另一方面，也会使地方基层组织中具有比较充分的行政决策权、信息处理权，共享政府 知识信息，自主进行横向协调和合作。 2 2 2 协作小组 协作小组是扁平化组织结构的补充，是政府知识管理的内存要求，是应对非连续性 变化内外环境的必要的组织形式。 在传统政府管理条件下，为了解决一些临时或突发性问题也成立相关协作小组，如 联合调查组、科研攻关小组等。但由于缺乏信息技术和网络的支持，以及空间、时间的 限制，这世协作小组的成员往往受到信息、知识水平、知识结构等因素的影响，在处理 问题时经常缺乏全局性、预见性的考虑，难以达到理想的处理结果：而政府知识管理所 要求的协作小组则与之具有本质上的差别，它在完善的知识网络环境r ，利用知识痒和 专家系统等，充分了解各方面的知识信息，全面掌握内外环境和所要解决问题的状况， 以寻求最佳的解决方案，并在最佳方案的基础上不断改进，不断适应环境的变化，以求 对问题的合理有效解决。例如，在自然灾害的应急和处理、城市规划、卫生防疫等方面， 这种协作小组就能够发挥很好的作用。 2 3 有助于提高政府决策的科学性 政府知识管理的内容之一就是倡导全员参与，每一个组织成员在知识交流、共享、 利用和决策中要发挥主动性和积极性。在政府决策中，政府及其公务人员可以运用知识 信息网络获取和掌握国家政治、经济、社会等各个领域准确可靠的信息。同时，每个公 务人员都可以通过知识网络提出自己的建议和意见，也可以将隐性知识转化为显性知识， 为政府决策提供知识信息保障。在这一决策过程中，个人的知识应当贡献出来，以应用 于讨论与决策。同时，由于对问题认识的不同，不同的观点的相互冲突和融合，壤后形 成符合决策要求的新观点。这也一个知识创新的过程。 2 4 有利于推进政治民主化 一方面，知识管理要求政府实旌扁平化的组织结构，中间层次的减少必然会使行政 权力结构发生变化，造成行政权力的分散和下移，上级的一部分权力下放到下级或基层 组织，从而使决策权与执行权、咨询权分离。这有利于政府应付复杂多变的内外行政环 境。另一方面，知识管理是一种全员参与的管理模式，它要求人人都成为管理活动的一 部分，将自身的知识表现出来，对政府活动产生影响。显然，这种影响是通过知识的量 与质来实现的。在政府内部，每个公务人员都可以借助于知识的交流、共享和运用等来 享有一定的民主权力。 2 5 促进知识信息交流和共享 知识信息的交流和共享是知识管理的基本要求之一。没有交流和共享，就不可能有 知识创新，也不可能应对不断变化的行政环境和需求。因此，在知识管理过程中，从知 9 识收集、整理、加工到存储等都应着眼于知识的交流和共享。同时，信息技术的运用和 知识网络系统的建设也应考虑到知识信息的交流和共享，把能够有效进行信息交流和共 享作为这些技术和系统应用的重要标准。 2 6 节约成本，提高工作效率 扁平化的组织结构和运作方式打破了传统政府部门在地域、层级、部门等方面的限 制，使政府的组织和职能进行整合。同时，知识管理也使政府的工作流程更加简明、畅 通。因此，政府知识管理能够起到节约人力、物力和财力、提高工作效率的作用。 3 政府知识管理研究现状 企业知识管理的出现早于政府知识管理。时至今日，企业知识管理的研究呈现出日益 繁荣的景象，内容相当广泛，理论成果也颇丰。 从知识背景来看，知识管理研究者大致包括图书情报、信息技术工作人员，以及心 理学家、社会学家和各类管理人员。由于国内外处于不同的经济发展阶段，以及人们的 理解能力、观察能力、研究目的、选择角度和侧面的差异导致了研究者对知识管理的不 同看法，有时甚至差异很大。就研究内容而言，知识管理本身产生的多源性导致了对知 识管理研究领域的广泛性和多样性，它涉及管理学、经济学、法学、数学、社会学、信 息管理学、图书情报学等学科，内容包括知识管理的定义、内涵、原则、目标、战略、 方法、技术、评估、方案等方面。 从目前国内外研究现状来看，知识管理着存在一些不足，主要表现为： ( 1 ) 理论研究多，应用研究少，缺乏操作性的知识管理解决方案。目前，国内外学 者仍侧重于对知识管理的定义、内容、策略、原则、技术等方面的研究，对知识管理的 具体方法和手段则研究较少，既没有进行系统的研究，也很少提出在实践中可供操作的 管理方案。另外，对企业知识管理的激励机制、知识管理部门的职能及其定位、知识管 理文化、知识管理软件系统分析等还有待进行深入研究。在理论和实践中，研究者尚未 提出知识共享、知识刨新、知识转化等方面的机制和方法，而这些方面却是知识管理中 的难点和重点。例如，如何将员工的隐性知识转化显性知识，怎样创建和改造适合知识 管理的企业文化，如何把知识管理思想融入业务流程，实现知识管理与核心业务的有机 结合等等。值得提出的是，国外在知识管理方面的研究不再是单纯的理论研究，出现了 本特征，提出了政府知识管理的6 个特征：新的价值取向，即知训与人才是政府最大 的资产和推动力：新的合作分享机制，指注重政府机构内部的知识共享与创新；新 的领导方式，即强调政府工作人员人人参与，集体领导：新的精神激励，就是赋予政 府创新主体更大的权力与责任；新的分配方式，按“知”分配：新的发展观，即政 府更加追求整个社会的发展目标1 。另外两篇文章是杨重燕和张劲松的推行政府知识管 理和张劲松推行政府知识管理：行政管理理论与实践的创新，2 他们主要论述了以下 两方面的问题：企业知识管理与政府知识管理的互动和借鉴关系，两者可以借鉴、具 有共性的方面主要包括：知识管理是适应知识经济的新的管理理论；知识管理的本质是 知识创新、传播和共享；知识管理的最终目标是提高组织的效能和竞争力；政府知识 管理是对行政管理理论与实践的创新，即是对行政管理人员的创新、对行政组织的创新 和对行政知识更新体制的创新。 高小平、王欣将智能社区引申到智能行政，认为政府智能化( s t u d y i n ga n ds t r a t e g i z i n g ， m o n i t o r i n g ，a r r i v i n g ，r e a c h i n go u t ，t r o t t i n g ) ，表现在以下几方面：“s ，学习与策略的 能力，解决如何将远程通信和信息技术用于行政领域；m ，行政机关对信息技术和经济、 社会各界需求的趋势与变化的快速反应能力；a ，行政机关内部、政府与社会各界之间对 如何应用信息技术来