（农业经济管理专业论文）山东省东明县农民收入变动及政策影响因素分析.pdf

摘要 近来党中央作出建设社会主义新农村重大战略部署，将农业、农村、农民三农政策统一到新 农村建设总体目标之f ，可以“比较全面地反映出三农政策的目标和未来的追求”我们要 解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村问题，就要促进城镇化进程：要解决农民问 题，就要大量的转移农村劳动力。所有这些问题都涉及到宏观政策，攘个国家的格局问题。解决 三农问题的根本不在于三农本身，而是与之相关的整个宏观经济政策。 本文通过对山东省东明县近年来有关数据的分析，基于从政策层面，去测试各级政府的政策 对农民收入的影响。按照一般的经济规律，政策因素主要是通过调整生产关系和改善生产力要素 来促进农业和农村经济发展。本文利用东明县自改革开放以来有关农民收入的历史数据，定量分 析1 9 9 0 以来东明县农民收入及其结构变动状况，并着重分析1 9 9 0 以来各级政府的政策对本地农民 收入变动的影响，从农民收入变化的阶段性特征和结构变化发现，影响农民收入的政策因素主要 有两个方面：一是农业政策，主要包括农业产业结构调整、农业税费改革、农业服务和农业补贴 等政策二是非农产业就业政策，包括大力发展乡镇企业政策和促进农民外出务工政策。其中促 进东明县农民收入增长的因素主要包括农业产业结构调整、农业税费改革、农业补贴和农村劳务 输出政策；阻碍农民收入增长的因素包括目前农业投入和农业服务政策方面存在的缺陷和一些影 响东明县农村剩余劳动力流动的限制性因素。根据以上方面的分析可以得出，东明县农民收入变 动受多种因素影响，其中劳动力流动政策和农业政策是重要因素。针对这种现状，本文提出改善 东明县农村经济环境，提高农民收入，就要着力解决好关系农民切身利益的几个突出问题的具体 政策建议a 同时进一步提出提高农民收入，应发挥农民的积极性和创造性；东明县新农村建设应 坚持科学发展观，以人为本和谐发展的新思路。并在此基础上，从宏观层面对我国当前在建设社 会主义新农村的道路上，对农村物质文明和精神文明建设事业所取得的伟大成就和亟需解决的问 题进行思考总结，为建设社会主义新农村伟大事业的推进建言献策。 关键词；农民收入政策影响因素 a b s t r a c t a c c o r d i n gt ot h er e c e n ts t r a t e g i cp l a no nb u i l d i n go f t h en e ws o c i a l i s tr u r a lm a p p e db yt h ec e n t r a l c o m m i t t e eo f t h ec o m m u n i s tp a r t yo f c h i n a ( c p c ) ，t h e s a n n o n g ”p o l i c yr e l a t e dt oa g r i c u l t u r e 。v i l l a g e a n dp e a s a n t sa r eu n i f i e dt ot h ew h o l et a s k so fb u i l d i n go ft h en e wr u r a l ，w h i c hr e f l e c t st h et a r g e ta n d f u t u r ep u r s u e so ft h e s a n n o n g ”p o l i c y ：w es h o u l dd e v e l o pn o n - f a n n i n gi n d u s t r yt or e s o l v et h e p r o b l e m si na g r i c u l t u r e ，w es h o u l dp r o m o t et h eu r b a n i z a t i o np r o c e s so f v i l l a g et or e s o l v et h ep r o b l e m s o ft h ev i l l a g ea n dw es h o u l dm i g r a t et h el a b o r e r sf r o mr u r a la r e at or e s o l v et h ep r o b l e m so fp e a s a n t s a l lt h ea b o v ep r o b l e m si n v o l v em a c r op o l i c i e sa n dn a t i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y t h er a d i c a lr e s o l v e f u rt h ep r o b l e m sc o n c e r n e dt oa g r i c u l t u r e ，v i l l a g ea n dp e a s a n t sd on o tr e l yo ni t s e l f , b u to na l lt h e r e l a t e dm a c r oe c o n o m i cp o l i c i e s i nt h i sp a p e r , t h ee f f e c t so f t h eg o v e r n m e n t a lp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s a td i f f e r e n tl e v e l so ni n c o m e so fp e a s a n t s t h r o u g ha n a l y s i st h er e l a t e dd a t ao nd o n g m i n gc o u n t y , s h a n d o n gp r o v i n c ei nr e c e n ty e a r s a c c o r d i n gt o t h eg e n e r a le c o n o m i cr u l e s ，p o l i c yp r o m o t et h e d e v e l o p m e n to f n g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m i e st h r o u g ha d j u s t i n gf a c t o r sr e l a t e dt h ep r o d u c t i o nr e l a t i o n a n di m p r o v i n gf a c t o r sr e l a t e dp r o d u c t i v ef o r c e b a s e do nt h eh i s t o r i cd a t ar e l a t e dt ot h ep e a s a n t s i n c o m e si nd o n g m i n gc o u n t ys i n c er e f o r m i n ga n do p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d , t h ec h a n g i n gt r e n d so f p e a s a n t s i n c o m e sa n di t ss t r u c t u r es i n c e1 9 9 0a q u a n t i t a t i v e l ya n a l y s i s e d e s p e c i a l l yf o c u s i n go nt h e e f f e c t so ft h ep o l i c i e sf r o md i f f e r e n tg o v e r n m e n t so nt h ec h a n g i n go fp e a s a n t s i n c o m e ss i n c e1 9 9 0 f r o mt h ep h a s i cc h a n g i n gc h a r a c t e r i s t i c so f t h ep e a s a n t s i n c o m e sa n di t ss w a c t u r o ，t w op r i m a r yp o l i c y f a c t o r sa r ef o u n dt oa f f e c tp e a s a n t s i n c o m e s t h ef a s ti sa g r i c u l t u r ep o l i c y , m a i n l yi n c l u d i n g p o l i c i e so na d j u s t m e n to fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t a x e sa n df e e si nr u r a l ，a g r i c u l t u r 亩s e r v i c e s ，a g r i c u l t u r a l s u b s i d i e s t h es e c o n di sn o - n g r i c u l t u r a lj o b sp o l i c i e s ，i n c l u d i n gp o l i c i e so nd e v e l o p m e n to ft o w n s h i p e n t e r p d s e sa n dp o l i c i e so ne n c o u r a g i n gp e a s a n t s o f f v i l l a g ew o r k i n g t h ef a c t o r sw h i c hp r o m o t e dt h e i n c r e a s e s o f t h ep e a s a n t s i n c o m e s i n d o n g m i n g c o u n t ya l e m a i n l y a s a d j u s t m e n t o f i n d u s t r i a ls 劬c n r r e f o r m i n gi nt a x e sa n df e e si nr u r a l ，a g r i c u l t u r a ls u b s i d i e sa n da n c m l r a g l n gp e a s a n t s o f f v i l l a g ew o r k i n g ， w h i l et h ef a c t o r sh a n d i c a pt h ei n c r e a s e sf a c t o r si n c l u d el a c ki nt h ep o l i c i e so fa g r i c u l t u r a li n v e s t sa n d s e r v i c e s ，a n ds o m el i m i t i n gf a c t o r sa f f e c t i n gt e m p o r a r ym i g r a t i o no f r u r a ls u r p l u sl a b o r e r si nd o n g m i n g c o u n t y f r o ma b o v e ，i tc a nb ec o n c l u d e dt h a tt h ec h a n g i n go fp e a s a n t s i n c o m e si nd o n g m i n gc o u n t y a r ec a u s e db ym a n yf a c t o r s ，i nw h i c ht h ep o l i c i e so nl a b o r e r sm i g r a t i o na n da g r i c u l t u r a lp o l i c i e sa r et h e k e y t ot h e s e t h es u g g e s t i o n sa r ea d v a n c e dt h a tt oi m p r o v et h er u r a le c o n o m i ce n v i r o n m e n t sa n dt o p r o m o t ep e a s a n t s i n c o m e s ，s e v e r a lk e yp r o b l e m sr e l a t e dt op e a s a n t s i n t e r e s t ss h e u l db ew e l lr e s o l v e d a n di ti sa l s os u g g e s t e dt h a tt oi n c r e a s ep e a s a n t s i n c o m e s ，t h ep o s i t i v ea n dc r e a t i v ea b i l i t i e so ft h e p e a s a n t ss h o u l db ef u l l ye x p l o r e d t h en e wt h o u g h t st oe s t a b l i s hn e wr u r a li nd o n g m i n gc o u n t ys h o u l d u p h o l dt h es c i e n t i f i ca p p r o a c ha n dp e o p l e - c e n t e r e da n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t b a s e do nt h ea b o v e p o i n t s ，t h i n k i n ga n ds u m m a r ya r em a d eo nt h ec u r r e n tp r o b l e m si nb u i l d i n go fr u r a ld e v e l o p m e n ta n d s u g g e s t i o n sa l ea d v a n c e dt op r o m o t et h eb u i l d i n go f n e ws o c i a l i s mr u r a l k e yw o r d s i n c o m e so f p e a s a n t s ：p u l l e y ：a f f e c t i n gf a c t o r u 图表目录 1 9 9 0 年一2 0 0 4 年东明县农民总收入、纯收入年际变化图 1 9 9 0 年- 2 0 0 4 年东明县基本收入、转移性和财产性收入年际变化图 1 9 9 0 - 2 0 0 4 东明县农民家庭经营收入与劳动者收入年际变化图 1 9 9 8 年东明县农业产业结构图 1 9 9 8 - - - 2 0 0 4 年东明县农业产业结构变化对比图 1 9 9 0 2 0 0 4 年东明县农业与非农业收入变化图 东明县历年外出务工人数和收入对比图 东明县农业支出财政总支出比例示图 2 0 0 4 年东明县财政农业支出情况表 东明县长兴乡农技站员工文化结构状况图 东明县劳动力年龄结构分布图 东明县劳动力文化结构分布图 东明县劳动力行业分布图 表2 _ 1 东明县农民收入结构对比表 表3 1 东明农民人均出售农产品数量增长指数 表3 - 2 东明农村家庭农业生产经营人均现金收入年均增幅表 表3 - 3税费改革前后东明县农民负担对照表 表3 - 4 全国农村1 9 9 0 年- 2 0 0 3 年第一、二、三产业就业人员状况表 i v 弛m弛睨钙“帖铀 图图图图图图图图圈图图图图 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：磷斌时间；z 卯库钼2 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名2 舐携趣 导师签名：辑百记 时间：2 印霹钿戊f 时呲汕伽臼f 日 1 1 背景及意义 1 1 1 研究背景 第一章导论 2 0 0 5 年中央农村工作会议于1 2 月2 8 日至2 9 日在北京举行。会议以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以 及中央经济工作会议精神，总结2 0 0 5 年农业和农村工作，研究“十一五”期间推进社会主义新农 村建设，全面部署了2 0 0 6 年农业和农村工作。会议提出，“十一五”时期，要全面落实科学发展 观统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕建设社会主义新农村，全面推进农业农村工作，努力实现 粮食稳定发展，促进农民持续增收。 党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、 着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略 举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。建设社会 主义新农村，抓住了农村全面小康建设的根本，事关我国改革开放和现代化建设的大局。这项重 大战略部署的推进，不仅是亿万农民的福音，是田野大地的希望，也使我国农业农村发展迎来了 千载难逢的历史机遇。 在新中国的历史上，党和国家一直都十分重视农村工作，始终把提高农民收入、解决好农村 问题放在一个全局的高度来抓，怎样让农民的收入增加，已经成为现在的中国必须面对又必须求 解的一道难题( 林毅夫，2 0 0 4 ) 。近年来更是着眼于深化改革，全面建设小康社会的历史使命 把握时代的发展趋势，接连两年发出两个“一号文件”着力解决三农问题，并晟终适时地提出了 建设社会主义新农村的重大战略部署。 2 0 0 4 年1 月，针对当时很长一段时问全国农民人均纯收入持续增长缓慢的情况，中央下发中 共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，成为改革开放以来中央的第六个“号 文件”。文件指出，当下农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四 中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略坚持“多予少取放活”的方针， 稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结 构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 2 0 0 5 年1 月3 0 b ， 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政 策的意见，即第七个“一号文件”公布。文件要求，坚持“少取、多予、放活”的方针，稳定、 完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进 步提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。 紧随其后，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，指出建设社会主义 新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面 深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”规 中国农业大学硕士学位论文 第一章导论 划中解决“三农”问题的战略方向。“十一五”时期是我国工业化、城镇化快速发展的关键时期， 也是社会主义新农村建设取得重大进展的重要时期。 从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两 大关系正在实现着从未有过的历史性转变。我们正在寻找破解“三农”难题的“金钥匙”。 本文拟通过利用东明县自改革开放以来有关农民收入的历史数据，定量分析1 9 9 0 以来东明县农 民收入及其结构变动状况，并着重分析1 9 9 0 以来各级政府的政策对本地农民收入变动的影响， 并在此基础上探讨有关改善农民收入的措施和政策，以及发现存在的问题，提出个人的对策，为 建设社会主义颜农村伟大事业的推进建言献策。 1 。1 2 研究意义 农业问题不仅是简单的经济问题，还是社会学问题、政治学问题( 温铁军，2 0 0 1 ) 。解决农 业问题事关重大，意义深远，是发展社会经济、建设全面小康、实现社会公平、维护国家稳定、 勾建和谐社会的关键( 蔡力峰，2 0 0 5 ) 。同时农民又是发展中国家重要的经济主体，因此研究农 民的收入问题成为目前比较重要的研究课题。此研究对于促进农村经济增长、提高有效需求、缩 小城乡差距具有重要的现实意义。 ( 1 ) 研究农民收入变动对提高农民收入、促进农业经济增长具有十分重要的意义。 农业经济增长来源于农民收入的提高，农民收入由过去较单的农业收入已经过渡到农业收 入、务工收入、农民家庭经营收入、农业外投资收入等收入多元化阶段。要提高农民收入，就有 必要分析农民总收入中各种收入来源的贡献率以及它们的变动趋势。以此为参考来制定我们的政 策。 ( 2 ) 此研究对提高有效需求，推动社会主义经济建设有着重要意义。 供给与需求是市场经济的基本概念和基本矛盾，需求不足是长期困扰市场经济国家经济发展 的重大问题，研究扩大有效需求，特别是扩大国内有效需求是我国面临的重大研究课题。从根本 上说，扩大有效需求首先要提高农民收入( 林善浪等，2 0 0 0 ；国风，2 0 0 0 ) 。由于我国人口中多 数是农民，提高农民的收入和购买力是提高城乡居民收入和购买力的关键。因此只有提高农民的 收入水平，才能保持农村消费的快速增长( 宋洪远，赵长保，2 0 0 3 ) 。 ( 3 ) 研究这项课题是缩小城乡差别的迫切需要。 目前，我国社会中利益格局已经出现明显倾斜( 孙立平，2 0 0 5 ) 。1 9 7 8 年我国城镇居民家庭 人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入的比为2 5 7 ，到了2 0 0 1 年不考虑物价因素收入比为 2 8 9 ，如果考虑物价因素收入比为3 5 。因此在经济增长的同时，也带来了城乡收入差距的不断 扩大( 夏永祥等。2 0 0 2 ) 。城乡差距是影响中国经济持续性增长的一个重大现实问题( 王德文， 何宇鹏，2 0 0 5 ) 。因此研究并提高农民收入。将有助于消灭城乡差别，有助于农村的繁荣和稳定。 从而有利于保证国家的富强和稳定。 1 2 已有研究综述 近年来关丁二提高农民收入问题一直是社会各界关心的话题。因为农民增收事关中国发展全局 ( 吕滨，2 0 0 4 ) ，增加农民收入。加快农业和农村经济的发展是全面建设小康社会和确保国家长 2 中国农业大学硕士学位论文 第一章导论 治久安的必然要求( 蔡力峰，2 0 0 5 ：李新水，2 0 0 5 ) 。然而提高农民收入并不容易，一些学者提 出部分结论尤其令人担忧。如农民来自农业的纯收入日趋减少，根据国家统计局统计，1 9 9 7 年农 民人均来自农业的纯收入为1 2 6 8 元。而从1 9 9 8 年到2 0 0 3 年，这一数字连续6 年低于这一水平。 同时农民纯收入增长速度也趋于下降态势( 杨万江，2 0 0 3 ) ；对提高农民收入贡献率很大的非农 就业岗位增长逐步放慢步伐乡镇企业吸纳就业的能力日渐萎缩( 郭树清，2 0 0 5 ) ；农村居民人 均收入与城市居民人均收入差距继续扩大，上个世纪8 0 年代初期反映居民收入差距的基尼系数 为0 2 8 ，到1 9 9 5 年为0 3 8 ，9 0 年代末则为0 4 5 8 ( 世界银行，1 9 9 7 ) ；农业科技与农村基础教 育投入不足等。我国农村人口多，人均耕地少，农业劳动生产率低( 胡鞍钢，1 9 9 9 ) ，如何提高 农民的收入水平，促进我国经济协调发展，是国内农业经济学家普遍关注的个理论话题，做过 不少有益的探讨。林东升( 2 0 0 5 ) 认为增加农民收入的途径在现阶段应主要依靠政府的政策调控 手段：王秋菊，高萍( 2 0 0 5 ) 则坚持发展教育来提高农村劳动力素质应该是提高农民收入的治本 之策；而万宝瑞( 2 0 0 1 ) 更是把这一问题提高到优化配置农业资源的理论高度。 近年来，国内理论界也吸收了国外农民收入闯题研究的一系列成果，如通过增产促进增收， 包括如何通过农产品价格提高，增加农产品产量带动农民收入的提高；如何扩大土地经营规模， 提高农民劳动生产率，提高农民收入；如何通过增加农业投入，促进农业发展，提高农民收入等 ( 牛若峰。2 0 0 4 ) ；同时，又提出通过乡镇企业发展，“离土不离乡”，就地转移农村剩余劳动力， 实行“以工补农”、“以工建农”等增加农民收入的新途径。最近几年，相关研究的焦点又开始转 向对农业产业化经营、小城镇发展等问题的探索。应该说，受特定的国情限制，与国外研究相比， 国内农民收入问题的研究难度更大、问题更复杂，研究的视野也更需宽阔。另人欣慰的是目前国 内一部分学者的研究，其视野已经不局限于农业和农村，而是放眼整个国民经济大局之下来研究 农民问题。认识到提高农民收入，其实就是整个社会利益的客观选择( 张遂，马慧琴，2 0 0 3 ) ， 这是农业研究领域的一次飞跃。 1 3 研究目标、主要内容和拟解决的关键问题 1 , 3 1 研究的目标 本文拟通过利用东明县自改革开放以来有关农民收入的历史数据，定量分析1 9 9 0 以来东明 县农民收入及其结构变动状况，并着重分析1 9 9 0 以来各级政府的政策对本地农民收入变动的影 响，并在此基础上探讨有关改善农民收入的措施和政策。具体研究目标包括以下两个方面： ( 1 ) 分析1 9 9 0 年以来东明县农民收入变动状况 ( 2 ) 各级政府政策对东明县农民收入变动的影响 1 3 2 研究内容 本文为了达到预定的研究目标，把研究分为以下五个部分来论述。 第一部分概括介绍选题的背景、意义及研究方法、思路和基本内容。 第二部分概括介绍东明县的基本情况，回顾了改革开放以来本县农民收入不同阶段变化情况 及其特点。以及目前农民收入状况。 中国农业大学硕士学位论文 第一章导论 第三部分重点分析促进农民收入变化的政策因素 第四部分分析各种制约农民收入增长的政策障碍。 第五部分则在以上部分研究的基础之上，提出结论并讨论 1 3 3 拟解决的关键问题 ( 1 ) 分析促进和阻碍农民收入变动的政策影响因素 ( 2 ) 寻求提高农民收入的途径 1 4 研究方法 农民收入变动问题是一个涉及经济、政治、文化等诸多因素复杂的问题。所以研究这个问题 必须采取理论联系实际，多种研究方法相结合的方法。具体研究方法： ( 1 ) 统计分析法 通过对目前已有的文献资料的收集和整理，运用统计分析的方法。计算出农民收入增长率， 农民收入结构变动率，各项主要收入指标的贡献率，从中找出规律性与关联性的因素并求证一般 性结论 ( 2 ) 政策分析法 在影响农民收入变动的诸多因素中，我国关于农业的宏观经济政策的执行发挥着相当大的影 响，有些政策对农民收入有着立竿见影的效果，比如农业政策与非农就业政策等。所以分析一些 重要的经济政策对农民收入变动的影响，成为一种研究农民收入变动的行之有效的方法。本文分 析的政策涉及以下三个层次：国家宏观经济政策，主要包括农村产业结构调整政策和农村税费改 革等；山东省相关农业经济政策东明县经济政策，包括县委县政府以及各涉农部门出台的相关政 策。 ( 3 ) 调查访谈法 通过本人的亲自调查获得的一手资料。以及对相关的涉农部门的访谈和数据的收集，在此基 础上对数据进行分析。 4 中国农业大学硕士学位论文 第二章东明县农民收入的历史回顾与现状 第二章东明县农民收入的历史回顾与现状 2 11 9 9 0 年以来东明县基本状况介绍 东明县位于山东省最西部，黄河从其西、北部通过，北、西、南与河南省接壤，总面积1 3 5 7 平方公里，耕地1 2 4 万亩，耕地占5 7 0 9 ，人均约l - 7 亩。东明县属于暖带季风型大陆性气候 四季分明。雨热同季。农业以粮棉为主，林木覆盖率为2 6 。这里是黄河冲积平原，地势平坦， 土层深厚，沃野千顷。是培植优质农副产品的理想区域。 东明县下辖2 1 个乡镇总人口约7 2 万人，共有2 6 个民族，汉族占9 6 7 。人口出生率为 9 6 6 死亡率为5 2 ，自然增长率为4 。2 2 。劳动力( 劳动力国际标准1 5 6 4 岁) 总数约 4 9 万人，占总人口的6 8 。其中城镇劳动力资源人数1 7 1 5 万人，占总劳力的3 5 ；乡村劳力3 1 8 5 万人，约占总劳力的6 5 ：全县劳力中文盲6 0 1 万人，占总劳力的1 2 2 6 ，小学人2 4 1 2 万， 占总劳力的4 9 2 3 ；初中1 2 7 4 万人，占总劳力的2 6 0 1 ；高中及以上6 ，1 3 万人，占总劳力的 1 2 5 0 。每十万人口仅拥有大专以上文化程度者为6 5 6 人。从事各行业劳动的劳动力中，第一 产业2 6 9 5 万人，占5 5 ，其中农业2 5 5 9 万人、占行业劳动力的9 4 9 7 ，林业0 0 9 万人、占 0 3 5 ，牧业1 2 5 万人、占4 6 4 ，渔业0 0 l 万人、占0 0 4 ；第二产业1 4 ，4 6 万人，占2 9 。2 。其中工业5 5 0 万人、建筑业8 9 6 万人，分别占第二产业的3 8 0 2 、6 1 9 8 ：第三产业7 。7 4 万人，占1 5 8 。其中劳动力从业人员中，外出劳动力1 1 3 万人占全部劳动人口的2 3 0 6 ，年 收入约5 6 5 亿元，占当年国内生产总值的1 9 0 9 。 东明县2 0 0 4 年国内生产总值2 9 5 9 亿元，地方财政收入2 3 6 亿元。农村居民人均纯收入 2 9 3 5 3 8 元，城镇居民可支配收入人均7 7 0 3 0 2 元。当年全县财政总支出为3 2 8 亿，其中财政农 业支出2 3 0 2 万元，占财政总支出的7 0 2 。 2 2 东明县农民收入变化阶段性特征 改革开放以来。东明县农村经济经过高速增长的量变积累，出现了质的变化。到9 0 年代末， 农产品已由长期短缺转向大体平衡，摆脱了长期供给不足的困境，许多农产品甚至出现了相对过 剩。1 9 9 0 年至2 0 0 4 年东明农民收入增长历程可大致分为四个阶段： 第一阶段，1 9 9 0 - - 1 9 9 3 年农民收入平稳增长。这一阶段，农民收入在经过八十年代一个较快 的发展时期以后，进入一个稳定增长的阶段。1 9 9 0 年全县农民总收入为9 8 9 3 7 元，农民人均纯 收入为6 8 5 2 1 元：1 9 9 3 年农民总收入1 3 3 2 3 7 元，农民人均纯收入为9 2 0 5 2 元，分别增加了 3 4 6 7 和3 4 3 4 。这一时期农民收入增长的特征为：畜牧业的较快发展是农民收入增长的主要动 力。这一期问农民养猪逐步由自食转为商品化，全县猪肉总产量增长了1 1 7 倍。乡镇企业的快 速发展安置了闲置劳动力，并以劳动报酬、分红等形式，增加了农民收入。 5 第二阶段：1 9 9 4 - - 1 9 9 6 年，为收入增长较帙的阶段。农村居民人均纯收入从1 2 1 9 9 7 元增加 到1 9 2 5 0 5 元，平均每年增长2 5 1 。扣除物价上涨的因素，年均增长5 6 。1 9 9 2 年邓小平同 志南巡讲话和社会主义市场经济的逐步建立，加快了改革和现代化建设的步伐，东明农村和农业 经济发展很快，农业生产形势很好，农民收入登上新的台阶。1 9 9 4 1 9 9 6 年农民收入以年平均2 1 4 的速度递增，特别是1 9 9 4 年达到了3 4 2 2 。1 9 9 6 年全县农民人均纯收入为1 9 2 5 0 6 元，比1 9 9 4 年增加7 0 5 0 9 元，增长1 5 8 倍。 这一阶段农民收入增长的主要特点为：由于国家逐步放开了 大多数农产品的价格和实行市场调节，农产品价格的提高，种植业收入的增速较大，为农民收入的 快速增长奠定了良好的基础。同时农民从非农产业得到收入大幅增加。随着产业结构的调整和农 民就业的多样化，农村非农产业得到发展。“民工潮”的迭起，使越来越多的农民走出家门务工经 商。同时也带回了可观的经济收入，并逐渐成为收入新的增长点。 第三阶段：1 9 9 7 年至2 0 0 0 年，为收入增长徘徊不前阶段。1 9 9 7 - - 2 0 0 0 年农民收入连续四年 增速低缓农村居民人均纯收入分别为2 0 9 9 1 2 、2 1 5 0 8 8 、2 2 0 9 3 3 、元，实际增幅分别为9 0 4 、2 4 7 、2 ，7 1 、1 9 5 ，是改革开放以来从来出现过的收入低缓的现象。特别是2 0 0 0 年， 全县农民人均纯收入为2 2 5 2 4 1 元，比1 9 9 9 年增加4 3 0 8 元，增长率仅为1 9 5 。农民人均纯收 入缓慢增长是这一时期收入增长的最大特点。 第四阶段：从2 0 0 1 年到2 0 0 4 年，农民收入出现恢复性增长势头。2 0 0 4 年东明县农民总收入 为4 0 3 8 5 元，比2 0 0 1 年的3 3 0 5 3 3 元增加了7 3 3 1 7 元，增长了2 2 1 8 。人均纯收入从2 3 6 5 3 8 元增加到2 9 3 5 3 8 元，增长了2 4 0 9 。这一时期农民收入的显著特征是而农民从事菲农产业收入 尤其是打工收入成为收入增长的主要来源。在此期间农民人均工资性收入以每年1 8 3 的速度递 增，高于同期农民人均纯收入增速1 3 3 7 个百分点，说明农村劳动力向非农产业转移已成为农民 增加收入的主要途径。( 参见图2 - 1 ) j 一农民总收灿+ 纯收灿 4 5 0 0 4 0 0 0 3 5 0 0 3 0 0 0 2 5 0 0 2 0 0 0 1 5 0 0 1 0 0 0 5 0 0 n 躅2 - 11 9 9 0 年一2 0 0 4 年东胡募农民总收入、人均纯收入年际变化圈 数据来源：由东明统计局资料绘制 由图2 - 1 我们可以清楚地看到在过去的1 5 年内。东明县农民的总收入由1 9 9 0 年的9 8 9 3 7 6 中国农业大学硕士学位论文第二章东明县农民收入的历史回顾与现状 元增加到2 0 0 4 年的4 0 3 8 5 元，增加了4 0 8 倍。人均纯收入由1 9 9 0 年的6 8 5 2 1 上升至2 0 0 4 年 的2 9 3 5 3 8 元，增加了4 2 9 倍，增加幅度略高于总收入的增加幅度。其中将近1 5 年来东明县农 民总收入、人均纯收入的变化趋势按照增长幅度可分为3 个阶段即：1 9 9 0 年- 1 9 9 3 年缓慢上升阶 段，东明县农民总收入与人均纯收入分别增加了i 3 5 倍、1 3 4 倍：1 9 9 4 年一1 9 9 8 年快速增长阶 段，东明县农民总收入与纯收入分别增加了i 6 9 倍、1 7 6 倍：1 9 9 9 年- 2 0 0 4 年缓慢增长阶段， 东明县农民总收入与纯收入分别增加了1 3 5 倍、1 3 2 倍。 按照农民收入来源的构成来分。可以把农民收入分为农民通过日常劳动获得基本收入和非 劳动所得的转移性收入和财产性收入。这些收入变化也能明显的反映出农民收入变化的阶段性特 征。根据对东明县农户的调查以及相关部门的走访搜集到的数据进行统计，并绘制成图2 2 以 便观察近1 5 年来东明县农民收入的具体变化情况。 田2 _ z1 9 9 0 年- 2 0 0 4 年末啊县基本收入、转移性和财产性收入年际变化圈 资料来源：根据统计局数据绘制 从图2 - 2 中可以看出，近1 5 年问东明县农民基本收入变化情况。按增长幅度分为3 个阶段： 1 9 9 0 - 1 9 9 3 缓慢增长阶段，其问基本收入增加了1 3 2 倍；1 9 9 4 年- 1 9 9 8 年快速增长阶段，其问基 本收入增加了2 3 4 倍；1 9 9 9 2 0 0 4 缓慢增长阶段，其间基本收入增加了1 3 4 倍。其中的转移性 收入、财产性收入增长变化幅度没有较大的变化，基本成一条直线。基本收入2 0 0 4 年比1 9 9 3 年 增加了6 6 4 倍。由此可以看出，农民收入的波动主要受农民基本收入的影响而变化。 2 3 东明县农民收入结构特征 2 3 1 东明县农民收入结构总体特征 从目前农村生产经营方式的角度，构成东明县农村居民收入结构的主要收入来源可以分为以 f5 个部分：( 参见表2 - i ) 7 中国农业大学硕士学位论文 第二章东明县农民收入的历史回顾与现状 ( 1 ) 家庭农业生产经营收入：这是实行家庭承包制后农民取得收入的最主要方式，也是最 稳定的方式。根据数据统计，在东明县农民收入中：1 9 9 0 年农户家庭农业生产经营收入仍占家庭 总收入的5 8 n , 6 。2 0 0 4 年农户家庭农业生产经营收入仍占家庭总收入的4 4 7 。由此可见，这部分 以农业种养业为主的收入来源虽仍是目前农村家庭经营性收入的基本部分。但所占比重有大幅度 下降。 ( 2 ) 家庭在乡从事非农经营收入：这是随着中国经济改革的深化农民收入多样化的一个新 亮点，主要包括农民在家庭农业经营之外进行的诸如工业、商业等第二、第三产业收入。这是在 乡农民的一个重要增收点，1 9 9 0 年东明县农民家庭在乡从事非农经营收入为人均1 9 6 4 6 元，为 农民家庭总收入的2 3 7 ；到2 0 0 4 年农民家庭在乡从事非农经营收入为人均7 9 6 6 6 元，为农民 家庭总收入的2 7 ，有了较大幅度的提高。 ( 3 ) 外出务工收入：伴随着8 0 年代末9 0 年代初“民工潮”的出现，改革开放浪潮下，外 出务工成了农民获得农业收入以外收入的新选择。这是一种工资性收入，1 9 9 0 年东明县农民人均 工资性收入为1 3 8 8 0 元，占家庭总收入的1 4 ，到2 0 0 4 年该项收入已达到8 4 0 2 2 元，占当年农 民家庭总收入的2 4 7 。这种收入以其广阔的增长空间成为了当前增加农民收入的重要切入点。 ( 4 ) 集体经济收入：集体经济收入曾是改革开放后乡镇企业等集体经济刚刚兴起时农民的 重要增收来源，但是由于近年来各种形式的农村集体经济都遇到了资金、技术、管理、人才、市 场等问题，这种收入的增长逐渐开始乏力。1 9 9 0 年集体经济收入占家庭收入的3 8 ，2 0 0 4 年下降 到2 4 。 ( 5 ) 其他各种收入：包括来自于各种财产投资性的收入、政府财政或支农政策的转移性收 入、租赁变卖财产收入、亲友赠送等各种收入。 年份农业生产经营收入非农经营收入外出务工收入集体经济收入其他各种收入 1 9 9 05 8 2 3 7 1 4 0 3 8 鼍0 5 2 0 0 44 4 伟2 佴2 4 7 2 蛾1 2 资料来源：由东明统计局数据整理绘制 2 3 2 东明县农民收入结构特征的变化 1 9 9 0 年至2 0 0 4 年东明县农民收入结构在不断的变化，其中家庭经营收入与劳动者收入两项 约占整个农民收入的7 0 ，我们根据这二者在过去1 5 年内的变化情况，绘制了图2 - 3 。 8 圈2 - 31 9 9 0 2 0 0 4 东明县农民家庭经营收入与劳动者收入年际变化圈 贽料来源：根据东明县统计资料绘制 由图2 - 3 可以看到，1 9 9 1 年家庭经营收入在农民收入结构中，所占比例较1 9 9 0 年上升，由 1 9 9 0 年的5 8 0 上升到了1 9 9 1 年的6 7 2 1 从1 9 9 1 年至2 0 0 4 年，家庭经营收入所占比例呈下降 趋势，由1 9 9 1 的6 7 2 9 6 下降之2 0 0 4 年的4 4 7 ，下降了2 1 5 个百分点。而劳动者工资性收入在 农民收入结构中，所占比例一直呈上升趋势，从1 9 9 0 年的1 4 o 上升到2 0 0 4 年的2 4 7 9 6 ，共上 升了l o 7 个百分点。 2 4 东明县农民收入波动的政策因素分析 从1 9 7 8 年改革开放至今我国经济政策经过几次调整，国民经济经历了从增长到衰退的两 次经济周期，受整个国民经济大局影响，1 9 9 0 2 0 0 4 年东明农民收入变动也大致经历了四个不同 的阶段。在每个变动阶段更迭的背后，都有国家政策变化的深刻影响。 第一阶段，1 9 9 0 - 1 9 9 3 年农民收入平稳增长。1 9 9 0 - 1 9 9 3 年的这一阶段，农民收入在经过一 个较快的发展时期以后，进入个稳定增长的阶段。1 9 9 3 年全县农民人均纯收入为9 2 0 5 2 元， 比1 9 9 0 年增加2 3 5 3 1 元，增长3 4 3 4 。这一时期本地畜牧业由于地方政策的鼓励发展较快， 同时乡镇企业也有较快的发展，带动了农民收入增长。1 9 9 2 年后国家对开始减少对农村劳动力流 动的限制，地方政府开始意识刭劳动力输出对本地经济强大的拉动力，开始执行鼓励性的促进劳 动力的外出政策，也在一定程度上增加了农民收入。同时农村产业结构不合理问题的日渐突出， 农户对生产结构开始进行调整并进行物质积累，为下一阶段快速发展奠定了基础。 第二阶段：1 9 9 4 - - 1 9 9 6 年为收入