（土地资源管理专业论文）保定市城镇化进程中城市土地集约利用研究.pdf

摘要 城镇化是农业工业化和农村经济社会现代化的必然趋势。党的十六大确定了全面 建设小康社会的奋斗目标，并把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务。 城镇化的发展能够带来社会经济关系的剧烈变动，更驱动城乡地域土地利用的重大变 革，并由此引发农村和城市协调发展等系列问题。城镇化必须以用地作为依托，城镇 化进程中土地扮演着极其重要的角色，无论是产业结构的调整、人口的集聚，还是基 础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现。因此在城镇化过程中将土地进行 高效、集约利用以促进形成结构合理，功能互补，综合效益最大化的城镇土地利用体 系具有重大现实意义。 研究论文共分为6 个章节：第一章为引言，介绍了本文的研究背景及意义，并对 国内外的城市土地集约利用研究的现状作了综述，最后阐明了本文的研究目标、内容、 思路和方法；第二章着重探讨和归纳了城镇化及城市土地集约利用的相关概念及内 涵；第三章从理论上演绎了城镇化与城市土地集约利用之间的关系，分析了推动城市 土地集约利用的外部动力和内部动力，并对城镇化进程中城市土地集约利用的相关问 题进行了分析：第四章分析了保定市的城镇化发展水平和城市土地集约利用现状，并 在此基础上运用定量方法验证了城镇化与城市土地集约利用之间的关系：第五章运用 数量模型对保定市的城市土地集约利用潜力进行了宏观层次上的评价；第六章针对保 定市城市土地利用现状提出了土地集约利用的政策建议。 本文在以下几方面作了尝试： d 从宏观层面出发，界定了城市土地集约利用的概念与内涵； 从影响城市土地集约利用的因素角度出发，选择土地集约利用约束程度、土地 集约利用程度和土地集约利用发展趋势3 个项目层，建立了符合保定实情的城市 土地集约利用的评价指标体系和指标合理值标准。 关键词：城镇化；土地集约利用；城市土地；保定市 s t u d yo nt h ei n t e u i v ei j i t l i z s t i o no tu r b a nl a dd u r i n g t h ep r o e 嘲o fu r b a n i z a t i o n 恤l l a o d i n gc i t y a u t h o r ：z i l o um i n gf a n g m a j o r ：l a n dr e s o t t r e em 卸鲳e i m t t u t o r ：p m l e u o r x uy u cr u i n g p r o l e u o ri i a n gs h a h i j r b a n i z a t i o ni si n e v i t a b l et r e n df o ra 鲥c i l l t i l r ci n d u s t r i a l i z a t i o na n dm o d e m j a l i o no fr t l r a l e c o n o m y 1 6 t l an a t i o t u lc o n g r e s so fc h i n e s ec o m u m l 血tp a r t ym a k c sb l t t i l d l n gaw e l l o f fs o c i e t yi na n a l l - r o t m dw a ya st a r g e ta n dq u i c k 础gu r b a n i z a t i o np r o g r e s s t h ei l l l p o r l a n tm i s s i o d u r b a n i z a t i o n t a k e r a d i c a l e h a u g c s o f e x o n o m i er e l a t i o n s h i p s , l t l i v l ：g r e a tc h a n g e s o f l a n d i i t i l i z a i o n i nu r b a na n dr u r a l r e g i o n 删c a l l t l - 棚= i i c so fp r o b l e m ss u c ha 5h l l l m o n i o u sd e v e i o l m e n to fu r b a na n dr u r a la r 乩 u r b a n i z a t i o nr e l i e s0 1l a n du t i l i z a t i o n l a n dp l a y sni m p o r t a n tr o l ei nt h ep r o g r e s so fu r b a n i z a t i o n a d j u s t m e n to fi n d u s t r i a ls l l l i e l u r e , p o p u l a t i o ng a t h e r i n ga n df o l m d a t i o i lf a c i l i t i e sc o n s 咖c 蛔a i e m a d d e ni n t or e a l i t i e st h r o u g hr e a l l o c a t i o no fl a n d u i 嘲i th a si m p o r t a n tr e a d i s t i em e a n i n gt ob u n d l a n du t i l i z a t i o ni l y l l 把b l f l l lw i t hr e a s o n a b l es l m c t u l m ，c o m p l e m e n t i n gf l l n c t j o ne a c ho t , l ra n dm a x i m i z a t i o n o lc o m p r c l a e n s i v eb e n e f i tt h r o u g hc f l i e i e l a ta n di n t e n s i v el a n du t i l i z a t i o n 1 1 ”侣a s i xc h a p t e r si n v o l v e di nt h i sa r t i c l e t h cf i r s tc h a p t e rj si l ni n l “l u e l i o nt od i s e t h e b a e l r 驴t m c la n ds i g n i f i e a mo ft h i sr e s e a r c l lt h c l m l t sr e l a t e dt ot h i st o p i cw 骶r e v i e w e da n dt h e s t u d yf r a m e w o r kw p r o p o s e di nt h i sc h a i r ht h e 啪dc h a p t e r , t h ec o n c e p t i o no fu r b a n i z a t i o na n d i n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fu r b a nl a n dw a si n l z o d u e e d ；a n das y s t m a t i ea n a l y s i so f 山ed r i v i n gf o r 钤i nt h e i n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fu r b a nl a n dw a l lc o n d u c t e d i nt l a cn e x tc h a p t t l a cc m - 1 1 3 n ts i t u a t i o no ft h e m b a n i z a t i o na n dt h ei n t c m i v eu t i l i z a t i o no fu r b a nl a n di nb 越 d i n gc i t yw e ma n a l y z 州a n dt h e i r r e l a t i o n s h i pw 越v a l i d a t e db yaq u a n t i t a t i v em e t h o d i nt h ef t t t l id a a p t e r , t h ep o t e n t i a lo ft h el i r b a l a n d i n t e n s i v eu t i l i z a t i o ni nb a o d i n gc i t yw a sa s s e s s e di nn m c 唧i e a lu s i n gaq u a n t i t a t i v ee v a l u a t i o n m o d e l a n di nt h el a s tc h a p t e r , l l o l l mp o l i c ys u g g e s t i o n sm 口0 i ，o s e dt oj l l l p r o v ct h ei n t e n s i v e u t i l i z a t i o n o f m b a n l a n d i n b a o d i n g c i t y j n t h e f u t m t 一 t h i st a t l tt r i e di ns e v e r a lf o u o w i n gr 龉p e c b ：( ! 疆蛐t h em a c m s e o p i c a la s p e c t , d c f i n c 山ee o l l e e p t a n di n t e n t i o no fu r b a nl a n di n t e n s i v e l yu t i l i 2 i n ga p p r a i ； f r o mt h ea n g l eo fi n f l u a a c i n gf a c t o r , i t c o n s l l n _ e tai n d e xs y s t e ma n dr e a s o n a b l ev a l u es t a n d a r do ft h r e ep 叫c d , w h i e l as u i ti n1 3 a o a i n gc i t y 1 妯 w o n l s ：u r b a n i z a t i o n ；i n t e n s i v el a n du t i l i z a t i o n ；u r b a nl a n d ；b a o d i n gc i t y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或摞写过的研究成果，也不包含为获得逦j 量壅些太堂或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者妊：_ 圈曰司芍签字日期：叼年多月步日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解翌j e 盛些太堂有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权渣j b 盔些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： ( 习明芍 签字日期：初年易月歹日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 6 日f 虫碑卅： 保定市城镇化进程中城市土地集约利用研究 1 1 选题背景和研究意义 1 1 1 选题背景 1 引言 土地是人类赖以生存和生产的基本资源和环境，是最重要的自然资源之一城市是一定规模 及密度的非农业人口聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心在城镇化的过 程中经济发展，人口增加加剧了中国土地资源利用的矛盾人多地少是我国的基本国情之一 我国的国土面积仅为世界地表面积的7 ，而人口占世界总人口的2 4 6 ，人均国土面积仅为世 界平均值的1 届不到，人均耕地不足0 1 公顷，只相当于世界平均值的4 0 因此，人口与土地 资源的矛盾十分突出 随着中国经济的崛起，工业化进程的加快、经济体制及行政管理体制的改革，资金、技术、 人口向城市聚集大量农村剩余劳动力涌入城市，城市规模迅速膨胀为缓解城市人口、交通、 环境带来的压力城市逐步向郊区扩散，城市建设占地情况日益严重未来一段时间，中国的城 镇化将进入高峰时期呈现较强的持续增长趋势为适应城镇化的发展，未来城市建设仍需大量 的建设用地一方面由于土地供给的刚性、中国人多地少的国情，城市建设用地的需求及土地供 给刚性的矛盾将日益突出；另一方面，中国目前城市建设用地的情况呈现粗放式使用方式现有 城市建设用地大有潜力可挖因此，中国的城镇化不能照搬国外城镇化发展的模式，而应本着保 护耕地、寻求土地集约利用的原则，走出一条中国特色的城镇化道路实现城镇化的可持续发展。 因此，研究我国城镇化进程中的土地利用问题具有特殊的意义是本文进行选题研究的主要原因 1 1 2 研究意义 纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程也是逐步实现城镇化的过程党的十六大 确定了全面建设小康社会的奋斗目标，并把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务。 国家“十一五”规划再次提出把实施城镇化战略，逐步化解城乡二元结构矛盾作为。十一五”期间经 济和社会发展的战略重点之一根据城镇化发展规律，我国城镇化已进入快速发展阶段在这一 阶段，城镇化的发展将带来社会经济关系的剧烈变动，更驱动城市土地利用的重大变革。城镇化 必须以用地作为依托，城镇化进程中土地扮演者极其重要的角色，无论是产业结构调整、人口的 聚集，还是基础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现，在城镇化进程中将城市土地进 行高效、集约利用以促进形成结构合理、功能互补、综合效益最大化的城镇体系具有重大现实意 义 城镇化的过程是一种土地利用的变动过程目前。国内外的专家学者分别对城镇化问题和城 市土地利用问题研究较多见，但把城市土地利用问题放在快速城镇化的宏观背景下进行研究的却 不多见，尤其是对某一具体区域城镇化进程中城市土地集约利用问题研究更少。河北省作为一东 部沿海省份，有无可比拟的“环京津”和“环渤海”双重区位优势，但一直以来，城镇化水平一直处 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 于全国落后水平，2 0 0 5 年河北省城镇化水平为3 6 比全国平均水平4 2 低了整整6 个百分点 加快城镇化进程，迎头赶上全国城镇化发展水平，把握住城镇化带来的巨大增长机会，已成为关 系河北省经济杜会发展全局性的战略问题无论从保护土地资源，城市发展和城市土地合理配置 角度，还是从经济增长方式最佳化的角度，城市土地集约利用的论题都是加快河北省城镇化进程 亟待解决的主要问题之一因此，本文将探讨河北省保定市城镇化进程中城市土地集约利用问题， 即如何合理的利用城市土地，使城市土地发挥最大的功效，解决河北省保定市土地粗放利用与城 镇化发展水平之间的矛盾，对加快保定市乃至河北省城镇化进程具有理论上的创新意义和实践上 的应用价值 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 t 国外关于城镇化过程中的土地利用问题研究较早在土地利用的区位理论方面，1 8 2 6 年德国 经济学家杜能( r h u n e n ) a l 版了孤立国同农业和国民经济的关系) 一书运用“孤立化”的研究方 法，考察了城市外围农地的运输成本与土地利用两者之问的关系，得出城市外围农地利用区位的 圈层理论1 9 0 9 年德国经济学家韦伯o v e b e r ) a t 版了( - r 业区位论 ，从运输成本、劳动力成本和 集聚因素视角出发，考察了城市建设当中工业的选址及布局伺题。另一位德国经济学家廖施 ( l e s c h ) 1 9 4 0 年出版的区位经济学 一书在韦伯的基础上发展了土地利用的区位理论，企业 的目标是追求利润最大，韦伯的成本最低选址理论并不能保证最大利润，因此，廖施将市场区域 的概念引入区位分析的框架，把生产区位与市场结合起来，企业选址最优的位置是收益超出成本 最大量的地方 在城市土地利用的空问结构形态方面，1 8 9 8 年英国社会学家霍华德提出的“田园城市”规划理 论，对城市土地利用规划影响至今。随后，在城市发展的土地利用方面出现了许多新的理论如 1 9 0 6 年伯吉斯通过对芝加哥城市的研究提出的对杜能城市周围农业用地理论在城市土地使用中 运用的“同心圆理论”该理论认为任何一个城市都是从中心区向外围的同心圆区进行辐射性扩 张，土地所处的位置离中心区越远，它的便利性就越差，土地的租金越便宜，密集度也越低。霍 伊特考虑交通路线的影响，1 9 3 9 年提出侗形理论”，该理论认为土地使用的模式更倾向于扇形， 并且每个具有相对同质性的扇形从中心向外扩张，用途一致的土地会毗邻在一起( 例如仓库、小型 制造业和低收入者租住区) ，用途不一致的土地则会相互排斥( 如高收入者居住区和仓库、小型制 造业1 。居住区会按收入和社会地位等标准化分开来，并且各自在城市的不同位置按不同的方向向 外扩张。而海瑞斯和尤曼认为城市的增长不是从一个中心开始的，而是围绕几个不同的中心展开， 从而提出。多中心理论”，最终这些中心都会通过居住的使用方式和城市内部的交通系统而联合成 为一个整体的大城区t 述对城市空间利用形态方面的理论对二十世纪的城市结构、城市发展规 划产生深远的影响 2 保定市城镇化进程中城市土地集约利用研究 1 2 2 国内研究现状 国内对城镇化、城市郊区化以及城市扩散的规律方面研究较多。如崔功豪、周一星等在对北 京、保定等大都市边缘区研究的基础上，开展了我国城市郊区化的研究，提出了城市郊区化是城 市向外有机扩散的结果南京大学的武进博士在对中国数百个城市的空间形态及结构特征概括的 基础上。提出了城市发展形态的规律黄珍、段险峰从经济学的角度揭示了新区发展的经济学动 因朱介鸣、赵民从城市规划管理作用层面阐述了城市规划可为城市土地开发提供引导和秩序， 主张确保土地开发市场的确定性、公正性、稳定性盛洪涛、周强认为主张加强城市管理是实现 土地资产经营目标的重要手段，主张通过城市规划和土地利用总体规划体系、土地供应年度计划 管理制度、法定图则管理制度、效益及市场分析制度等加强对土地市场的管理仇保兴也主张从 城乡一体化的规划角度来防止小城镇、开发区的土地不合理利用。顾京涛、尹强从城乡协调发展、 城乡规划一体化的角度对大都市周边的城镇发展提出了建议周春山、罗彦通过对广州市房地产 价格分布的分析，得出房地产价格对促进城市建设用地的扩展、刺激城市产业空间的转变、影响 城市垂自高度的变化和促进城市内部产业土地利用优化方面作用的结论 可以看出，国内对城镇化现状发展的形式上的规律研究较多城镇化进程中的土地利用问题 研究较少对土地利用存在的问题规划管理宏观层面上的看法较多，而对政府的宏观管理与市场 结合推进土地的集约利用研究较少。目前政府的做法也体现这一倾向，如新近出台的关于加强 田有土地资产管理的通知 ，关于加强城乡规划监督管理的通知 ，招标拍卖挂牌出让国有土地 使用权规定，城市土地收购储备制度等，都是从加强政府宏观管理、健全法律、总量控制的 角度，来加强对土地市场的调控防止国有土地资产的流失，而对运用市场价格等手段的引导， 去推动城市土地的集约利用涉及不够，重认识论轻实践论，重管理规则的制定，而忽视管理规则 与市场手段相结合 1 2 3 河北省城镇化与土地利用研究现状 针对河北省的城镇化发展现状，许多学者从不同角度对其进行了探讨：杨连云从。重视小城镇 发展加快城镇化进程”的角度，在介绍评价“小城镇改革与发展河北省小城镇建设理论与实践” 的研究内容的基础上。指出了该研究提出的河北省小城镇发展具有深远的意义；赵文丁在对河北 省城镇化进程中的问题分析基础上，提出了五条进一步推进河北省城镇化进程的主要思路：刘晓莺 和贾素娟在。加快河北省城镇化进程的建议”一文中，分析了加快本省城镇化进程的战略意义，并 在此基础上提出了加快本省城镇化进程的5 条建议王文录和王汝双从四个方面对河北省城镇化 战略中的关键问题进行了深入分析：城镇化水平仍然比较低；2 0 2 0 年达到5 7 的城镇化战略目标 和实施步骤；印i 环一带”的城镇化战略布局结构；城市圈拉动下的中等城市战略的城镇体系与战 略重点；刘宏杰、李维哲在“城市土地利用评价研究以河北省为例”一文中，指出河北省城市 土地处于相对低效利用状态，城市土地具有很大的人口容纳潜力和产出增长弹性；尚国菲、冯朝 军在“城镇化进程中的土地利用问题与制度创新一以河北省为例的实证研究”中提出对策，提出 在宏观上，通过加强土地利用规划管理，积极引导城镇化进程：在微观上，通过健全城乡土地市 场机制，促进城乡建设用地的合理利用；完善城镇化机制，促进城镇化进程 3 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 1 2 4 国内外研究小结 国内外学者的研究大都是单方面的，即单纯性研究城镇化问题或城市土地集约利用问题，且 对城镇化现状发展的形式上的规律研究较多，而对城镇化进程中的土地利用问题研究较少；农业 土地评价理论与实践研究强，城市土地评价理论与实践研究尚不系统完整；土地集约利用问题相 关的定性研究多，定量研究少；城市土地集约利用的系统性理论研究和定量化评价研究刚起步， 非常不完善；相关的单项指标研究多，综合多因素影响评价研究少。 国内研究主要把视角集中在全国范围内对于个别城市的研究却寥寥无几，因此，缺乏针对 性。特别是对河北省内某城市城镇化进程中城市土地集约利用方面的研究更是少有涉及因此， 本论题拟将两者结合起来，摆脱以往在谈及两者关系时的泛泛之谈。在河北省保定市城镇化快速 发展的背景下，在现有国内外学者研究成果基础之上通过对保定市城市土地集约利用理论和实 证研究制定符合其实际情况的城市土地集约利用潜力评价指标体系，从而解决河北省保定市土 地粗放利用与城镇化水平之间的矛盾，推进城镇化进程 1 3 研究目标与内容 1 3 1 研究目标 土地利用是一个社会经济过程从某种意义上讲，任何一种土地利用活动都是在一定的社 会经济条件下进行的，都深深地打上了一定社会发展阶段的烙印城镇化是当今世界最重要的社 会经济现象之一，其发展情况在很大程度上已经对土地利用产生了重要的影响。然而在我们目前 开展的城市土地集约利用方面的研究中，往往将两者割裂开来，脱离了城镇化而谈城市土地集约 利用，由于城镇化背景下的城市土地集约利用与一般意义上的城市土地集约利用在很多方面存在 着不同之处，所以导致研究工作严重脱离了实际不能很好地指导城市土地集约利用的实践 因此，在研究城市土地集约利用问题时，必须把城市土地集约利用置于城镇化这特定的宏 观背景中。本文拟将两者结合起来，在充分研究城镇化水平、发展阶段和特征的基础上，研究城 镇化进程对城市土地集约利用的作用机制，同时对以往开展的城市土地集约利用研究从驱动机制 分析和潜力评价两个方面作进一步的深化 1 3 2 研究内容 4 ( 1 ) 城镇化进程中城市土地集约利用的驱动因素分析； ( 2 ) 城镇化与城市土地集约利用内在关系的理论研究； ( 3 ) 保定市城镇化与城市土地集约利用水平的测度与分析： ( 4 ) 保定市城镇化与城市土地集约利用水平关系的定量分析； ( 5 ) 保定市城市土地集约利用的潜力评价； ( 6 ) 保定市城镇化进程中城市土地集约利用的对策建议 保定市城镇化进程中城市土地集约利用研究 1 4 研究思路与方法 1 4 1 研究思路 本论文研究思路见研究技术路线图 1 4 2 研究方法 田1 研究技术路线田 f 培1 k 鼬r 曲酬p a m t c 本研究主要采用了规范研究与实证研究、定性分析与定量分析相结合的研究方法，其中，定 量分析方法主要有： ( 1 ) 比较分析法：用于保定市城镇化水平和城市土地集约利用水平的分析； ( 2 ) 回归分析法：用于城镇化与城市土地集约利用水平的关系分析； ( 3 ) 层次分析法：用于保定市城市土地集约利用潜力评价指标的权重确定： ( 4 ) 集约度模型法：用于保定市城市土地集约利用潜力的综合评价 本研究所用数据的来源主要包括保定经济年鉴 、中国城市统计年鉴、河北经济统计年 鉴、中华人民共和国建设部城市建设统计年报 、保定市国土资源局提供的历年保定市土地利 用资料以及从其他文献上摘录的数据资料 5 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 2 城镇化及城市土地集约利用相关概念 2 1 城镇化理论概述 “城镇化一这一概念，源于国际通用术语。城市化”由于对城市和城镇概念的混淆，所以出现 了。城镇化一和。城市化一两种译法其实在英文中都是一个词( u r b a n i z a t i o n ) 。如果大家对城市和城 镇的含义认识比较一致，即广义的城市和狭义的城镇是相同的，那么对城镇化和城市化就不会 产生歧义 中国城市与区域规划学界和地理学界于1 9 8 2 年在南京召开的“中国城镇化道路问题学术讨论 会一上，明确指出城镇化与城市化为同义语并建议以“城市化”替代“城镇化”，以避免误解。2 0 0 1 年公布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要) 中首次提出：“要不失时 机地实施城镇化战略”。从那时起统一用“城镇化”替代“城市化”城镇化和城市化二者含义相同、 本质一样 按照中华人民共和国国家标准城市规划术语 的定义，城镇化是人类生产与生活方式由农 村型向城市型转化的历史过程主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过 程城镇化过程所涉及的领域和包含的内容是多元的，主要包括： ( 1 ) 人口城镇化即乡村人i i 向城市集中，城市人口和城市数量逐渐增加，城市人口在总人口 中所占的比重逐步提高的过程 ( 2 ) 经济活动城镇化，主要表现为t 要素的集聚，无论是物质资本，还是人力资本，都会不 断地集聚于城市：生产的集聚，表现为第二、第三产业的集聚；交换的集聚这是因为城市 不仅能为人们提供功能完备的市场体系和各种中介服务机构，而且还能提供便利的交通条件和灵 通的信息条件；消费活动的集聚。 ( 3 ) 地域城镇化地域城镇化有两个层次：第一个层次是在那些从来不是城市的地域，非农业 经济活动、居住区位不断集中，城市功能不断扩大的地域分异现象；第二个层次是在那些已经成 为城市的地域上，人口和经济活动的密度逐渐提高，就业和经济活动方式日趋多样化，城市功能 不断现代化的过程第一个层次是乡村地域转变为城市地域，即乡村城镇化，第二个层次是城市 地域内部的级差性转化，即城市现代化 ( 4 ) 生活方式城镇化生活方式城镇化既包括进入城市的人口慢慢接受、学习城市的生活方式 的过程，也包括城市影响的扩散而使周围乡村生活方式改变的过程 2 2 城市土地概念及利用特性 城市是社会生产力发展到一定阶段，在劳动分工加深、生产关系改变和生产产品有了剩余的 前提下，逐渐由农业居民点( 村或庄) 转化而来的人类集中活动的区域单元l ”从理论上说，城市 土地是土地的一部分，是指城市范围内的土地，它具有土地的全部属性田在实践中，城市土地 有特定的范围，在我国城市土地一般分为三个层次。( 1 ) 城市市区，即建成区土地；( 2 ) 规划区，包 括城市近郊区农地和村镇占有的土地；( 3 ) 彳亍政区划内的土地，包括城市和市管县的广大农村按 6 保定市城镇化进程中城市土地集约利用研究 照我国的统计口径，将第一层、第二层次内的土地列入城市市区土地面积，将第三层次的土地列 为全市土地面积本文研究的城市土地属于第一层、第二层次，既城市市区土地 城市土地的特性是研究城市土地利用的基础从不同角度分析，城市土地具有多种特性，如： 城市土地的自然性、经济性、社会性、城市土地总量的可变性、城市土地供给的稀缺性、城市土 地利用方式的稳定性和多样性、城市土地用途改变的困难性和高机会成本性、城市土地的垄断性、 城市土地的替代性、城市土地区位的重要性、城市土地的空间承载性、城市土地高产出性、城市 土地空间利用多维性、城市土地的聚集性、城市土地报酬递减性、土地保值增值性等等。归纳起 来，对土地集约利用影响最大的特性有以下几种： 2 1 1 城市土地供给稀缺性 自人类出现以后。特别是由于人口不断增长和社会经济文化的发展对城市土地需求不断扩 大，而可供人类利用的城市土地又是有限的，因而便产生了城市土地供给的稀缺性并日益增强。 城市土地供给的稀缺性，不仅仅表现在城市土地供给总量与城市土地需求总量的矛盾上，还表现 在由于城市土地为之固定性和质量差异性导致的某些地区( 如沿海开放城市和经济文化发达、人口 密集地区) 和某种用途( 如工业用地、农业用地) 土地供给的特别稀缺上由于城市土地稀缺性日益 增强，城市土地供求矛盾日益尖锐化，导致一系列土地经济问题的产生。城市土地供给稀缺性是 引起土地所有权垄断和土地经营垄断的基本前提由于城市土地供给稀缺，在土地私有、自由买 卖、出租的条件下，就可能出现地租和地价猛涨、土地投机泛滥等现象土地是自然赋予的不可 再生物，因此对于不断增加的人口和不断增长的需求来说，土地资源永远是稀缺的土地的有限 性不仅是指土地总量的恒定不变，而且主要是指在某一地区，尤其是城市地区，用于某种特定用 途的土地数量是有限的、捧他的增加某种用途的用地就必然减少其他用途的用地，永远无法达 到满足所有需求的状态城市规模越大则往往供需缺口也越大大城市商业中心地段之所以。寸 土寸金”，正是因其稀缺性而来。这也要求人类集约利用土地 2 1 2 城市土地区位效益性 决定经济活动的不同地理位置，称作区位1 3 1 在城市，区位对于土地效益具有决定性城市 土地的质量主要取决于城市土地的位置及其该区位下的区位条件如繁华程度、交通条件、设施 状况和环境质量等区位不是一种简单的距离关系，而是多因素影响的空间关系的总和。从影响 范围来看，城市土地区位分为三个层次即：宏观区位、中观区位和微观区位宏观区位是城市或 地域之间的区位差异，中观区位是城市内部不同区域之间的区位差异，微观差异是不同地块之间 的区位差异 4 1 。不同的区位条件决定了城市土地的价值、利用战略和利用方向，并直接影响到土 地利用的可能强度。如区位好的地段土地往往用于商业、服务业，然后是住宅和工业。同时区位 好的地段往往土地利用强度大所以集约利用土地的必须前提是充分分析城市区位条件 7 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 2 1 3 城市土地边际产出递减性 所谓。边际产出递减性”佃i n i s h i 雌m a r g i n a lp r o d u c t ) ，是西方微观经济学的重要理论它是 指在其他生产要素投入量不变时某生产要素的投入量超过特定限度后，其边际产量会随投入量 的增加而递减四对于城市土地来说，边际产出递减性表现在对土地的使用强度超过一定限度后， 收益开始下降。因此，任何过渡开发不仅是对环境的破坏在经济上也是不合算的。由于“土地 报酬递减规律”的存在，在技术不变的条件下对单位面积土地的投入超过一定限度，就会产生报 酬递减的后果这就是的人们在增加土地投入时，必须寻找在一定技术、经济条件下投资的适合 度，确定最佳的投资结构，并不断改进技术，以便提高土地利用的经济效果，防止出现土地报酬 递减的现象 2 1 4 城市土地的无限性和可替代性 农业土地生产的过程中，对土地要素投入只能在一定尺度上，如化肥不能多施、种子不能多 播、劳力利用也有限度等等。土地的受容量相对稳定且较小城市土地则不同，土地受容量具有 极大的空间，无数的劳力、物资和资金都可以投入到有限的城市土地。路、水、电、煤设施可以 大量建设，超高层建筑可以建造等等。其实本质上城市土地这种高投入可能建立在土地的可替代 性上人们总是在不断的探索寻找其他物质资源来替代土地这一稀缺资源，即减少对土地资源的 占用因此，从土地集约利用的潜力来看城市土地具有极大的挖潜空间 2 1 5 城市土地空间利用的多维性 土地有两大基本用途，一是作为农业的物质生产资料和生产要素；二是作为城市的空间位置 和活动场所 6 1 城市土地对土地功能的应用完全有别于农业用地，土地仅作为承载空间，不直接 作为生产要素而且城市各种经济社会活动对土地空间的利用是立体多维的除了城市土地利用 方式的平面结构开发外，重要的还能充分利用地上和地下立体空间这就为城市土地空间利用的 潜力挖潜提供了根本基础正由于这特性使得城市土地的空间利用存在多样性和复杂性，而 土地集约利用的研究具有更大的挑战性 2 1 6 城市土地利用后的社会性 城市土地是城市社会、经济、生活等各项活动的载体一个自然历史经济综合体，是自然生 态系统的基础因子土地互相联结在一起，不能移动和分割，因此，每块土地和每一区域土地利 用的后果，不仅影响本区域内自然生态环境和经济效益，而且必然影响到邻近地区甚至整个国家 和社会的生态环境和经济效益，产生巨大的社会后果。如在一块土地上建设一座有废气污染的工 厂，就会给周围地区带来空气污染：在一个城市人口流动密度比较大的地段建设商场和休闲场所 等，不仅使该地段的土地效益能充分发挥，而且还提高了城市繁华地段的综合效益土地利用后 的巨大社会性，要求任何国家都要以社会代表的身份，对全部土地的利用进行宏观的规划管理、 监督和调控 8 保定市城镇化进程中城市土地集约利用研究 2 3 城市土地集约利用内涵界定 2 3 1 城市土地集约利用概念及其内涵 城市土地集约利用的概念是从农业土地集约利用引伸而来但由于城市土地利用的特殊性， 其内涵远比农业土地集约利用丰富和复杂，其基本涵义是指在土地上增加投入以获得土地的最 高报酬一般用单位面积上的资本、劳动的结合程度表示土地的集约度土地利用集约度的提高 是有限度的，它是受土地利用报酬递减规律的作用1 9 1 理论上，当对土地进行连续投入资本和劳 动力达到经济上的报酬递减点。即边际收益等于边际成本时，经营者将不会再提高追加投入，这 一临界点就是土地利用的集约边界，达到了集约边界的土地利用称之为理论上的集约利用反之， 未达到集约边界的土地利用称之为理论上的粗放利用 由于城市功能的多样性，城市土地利用价值或效果很多方面不是经济指标所能衡量的，也就 是说其集约度很难简单地采用经济投入产出指标对土地集约状况进行衡量或评价更由于城市土 地利用效果的整体性，某宗地的高强度投入或产出，可能是以其他宗地的低强度投入或产出为代 价的迄今为止，中外学者关于城市土地集约利用的概念和内涵尚未达成共识。城市土地集约利 用应包含以下几层意思： ( 1 屿农业土地集约利用含义一致的是，通过对城市各个地块单位土地面积上多投放物活劳动 和物化劳动，来提高土地利用率和产出率。提高土地的经济功能和负荷能力，以获得单位土地面 积上的最大收益。城市土地集约利用是土地投入强度以及土地深度利用与精细利用； ( 2 ) 城市用地又与农村用地有极大的区别一般情况下，农用地的集约利用程度对其它土地( 尤 其是邻近土地) 的集约利用没有直接或明显的影响，但在城市中，由于人口、产业等高度聚集，一 些土地的集约利用程度直接影响到其它土地的利用方向和能否集约大量事实表明，如果城市布 局和用地结构不合理在城市建设中，即使投入再多，容积率和使用强度再高，也不能达到最佳 的利用效果，甚至会出现负效应所以说，城市土地集约利用是在合理布局和优化整个城市用地 结构的基础上，通过增加对存量土地的投入，改善经营管理等途径，从而达到不断提高土地的利 用效率悯； ( 3 ) 城市土地利用是一个动态过程，土地利用应充分考虑城镇化和现代化过程中功能扩展以及 土地集约利用的动态发展趋势同时集约利用不能简单地局限于经济投入和产出效益提高，还应 综合体现社会、环境效益，实现经济、社会和生态效益的统一 总之，城市土地集约利用是在特定时段、特定区域内的一个动态的、相对的概念。它是指现 期条件下，在满足城市发展适度规模、使城市获得最大规模效益和集聚效益的基础上以城市合 理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，来 不断提高城市土地的使用效率，并取得良好的经济、社会和环境效益 9 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 2 3 2 城市土地集约利用与相关概念的区别、联系 2 3 2 1 城市土地可持续利用 土地资源可持续利用的提法早在资本论 中马克思提出，土地在利用过程中，一只要处理 得当，土地就会不断改良”，我们把它归结为。永续利用”美国经济学家伊利等人在1 9 2 4 年出版 的土地经济学原理 中。使用了。土地的耐久性”来说明在合理的投入下。土地能够一次一次地 被反复使用的自然属性可持续发展思想的出现扩大了土地资源可持续利用的内涵，丰富了其 含义，并使其具有新的生命力联合国环境与发展委员会于1 9 8 7 年提交的报告我们共同的未 来中对可持续发展下了准确，严格的定义，即。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对 后代人满足其需要的能力构成危害的发展。至1 9 9 2 年通过的里约环境与发展宣言、( 2 1 世纪 议程 等重要文件和公约之后，人们对可持续发展思想己有了较深的了解1 9 9 3 年联合国粮农组 织颁布了可持续土地利用管理评价大纲 提出土地可持续利用目标在于：土地利用方式有 利于保持和提高土地的生产能力( 生产性) 有利于降低生产风险的水平( 安全性) 保护自然资源 潜力和防止土地与水质退化( 保护性) 经济上可行性呵行性) 社会可以接受f 可接受性) 土地资源可持续利用，包括土地资源应公平分配，以满足当代人和后代人的需求，即叶内 平等”和叶际平等”；土地资源可持续利用包含土地资源合理配置和土地资源充分利用两个方面， 即做到以最小的土地投入获得最大的产出：在土地利用过程中人与自然应当和谐相处即永续利 用，随时间的推移和技术的进步而不断变化的过程；土地资源的利用必须具备时间、空间上的连 续性和利用上的低耗高效性i “1 城市土地资源可持续利用是指合理配置和有效利用有限的城市土地资源，在不增加城市土地 面积或尽可能少占用耕地的条件下，扩大城市土地的经济供给，不断满足城市建设和发展对土地 资源的要求1 1 2 1 因此，可以认为，城市土地可持续利用是城市土地合理利用的重要理念、指导思 想和总目标城市土地集约利用则是实现城市土地可持续发展的重要手段和具体方式 2 3 2 2 城市土地合理利用 城市土地合理利用是指根据土地资源的特点，通过科学技术和规划布局的手段，使城市土地 具有最佳的空间组合与利用方式，充分发挥土地功能要素在城市活动中的作用。以期获得最佳的 社会、经济、生态的综合效益，并保持这种效益的长期性 土地集约利用研究方向仅是城市土地合理利用的一个方面它的研究应该侧重于它的特定内 容城市土地集约利用侧重于城市土地利用潜力的挖掘研究，并具有节约土地和高效利用土地的 含义所以，城市土地合理利用研究与城市土地集约利用研究的主要区别在于：城市土地合理利用 研究的是整个土地资源配置的方方面面，而城市土地集约利用只是研究城市土地资源配置的经济 合理性，研究城市土地配置中土地潜力的挖掘 保定市城镇化进程中城市土地集约利用研究 2 4 城市土地集约利用潜力概念及其特点 2 4 1 城市土地集约利用潜力的概念 城市土地集约利用潜力，是指在特定的技术经济条件和规划要求下。当前的土地利用集约度 与最佳集约度之间的差值，能够体现出当前土地利用的一种潜力状态【“其中土地利用集约度是 指土地开发利用在结构合理、功能正常发挥的前提下，一定比率的投入产出关系最佳集约度是 指在特定的历史时期和特定的经济技术自t - f e 下，土地利用所能够达到的最优化的土地集约度 1 4 1 我们通过一定的土地利用技术手段和经济管理措施可以使城市土地利用的集约度进一步接近最 佳集约度，集约潜力的大小取决于目前的土地集约利用程度、未来一定时期内城市发展速度与科 学技术应用程度城市土地集约利用潜力与目前土地集约利用程度成反比，如果目前土地利用集 约程度很高，那么土地利用集约潜力就相对较小；与城市发展速度、技术应用程度成正相关，经 济发展越快，科学技术水平越高对土地的利用能力也就越强，那么相应的土地集约潜力也就越 大目前土地集约利用程度越低，土地利用结构越不合理，土地集约利用潜力越大；通过实施必 要地经济技术手段和规划管理。未来一定时期内可以预见结构调整潜力以及强度潜力就相对大一 些。城市建设中可供利用的技术越先进，土地集约利用潜力也就越大 2 4 2 城市土地集约利用潜力的特点 和土地集约利用程度一样，土地集约利用潜力从长远来看也是不断发展变化的。这个问题可 以分为两个方面，一方面经济、社会的发展和技术的改进使土地的各种承载能力不断增强适宜 承受强度更大的开发，如果城市开发者没有因势利导地进行相应开发，城市集约利用的潜力就不 断增加，只是在短时期内没有显化出来。另一方面，在短时期内城市土地集约利用潜力是稳定的。 如果实施了适宜的土地开发措施，最大限度地发挥了城市土地在当前利用条件下具备的潜能，那 么土地的集约利用潜力就会小一些这是由于当前的土地潜力得到了充分挖掘，使内在的土地集 约利用潜力变成了土地开发的实际效用即不同的历史时期有不同的土地利用水平和针对特定时 期的土地集约利用潜力 从综合程度和空间范围上来讲。同一个时期不同的城市或者同一城市不同的地段由于其区位 条件、经济技术水平的不同也具有不同的土地集约利用潜力也就是说，城市土地集约利用潜力 是有不同的空间衡量尺度的，可以分为宏观综合潜力、中观潜力( 分区或分类型潜力) 、微观潜力， 只是不同