（土地资源管理专业论文）市域土地利用空间分区研究——以大同市为例.pdf

中国农业人学碗i 论文 摘巫 摘要 翻蓠，新轮士地利用总体规划的修编正在进行中，这次修编工作也是基于土地利用分区规 划在实施操作过程中存在诸多弊端的现实考量。我国现行的土地利用分区还只是针对用途现状进 行的类型分区，缀少从区域层丽上考虑q 经济和空间发展方囱的战略影响，而且土地利用分区图 并没有从真正意义上体现空间概念，在实施过程中缺乏可操作性，很难真正起到土地用途铃制的 作用。因此，如何使土地乖j 用分区更好的适应新一轮的土地利用总体规划，使土地利用分麟充分 体现空间概念，从而真正达到对土地利用的宏观控制和微观管制的效果。迫切需要对土地利用分 区理念和方法进行创新性研究，建立土地利用空间分区的理念和方法。本文致力于这个方衙的探 索与创新。 本文针对我国现行的土地利用分区在空间理念方面所存在的局限性，在总结国内外地利用 分区经验的基础上，从区域经济发展战略理论和区域空间发展战略理论出发，构建市域土地零i 用 空间分区模式，使其真正达到对土地利用宏观控制和微观管制的效果，为我国新一轮土地利用总 体规翔修编提供有利的空闻理念和技术支持。 最后，本文基于对大同市经济发展战略和空间发展战略的实证研究，充分考虑大同市城市定 位、土地适宣性评价、生态环境综合评价等因素的基础上，构建了大围市的地利用空阔分医原 则、类型和分区方法，最终将大同市土地利甩分为市域土地利用空间分区分为3 个一级地域区和 9 令二级类型区，薛农渡用地区( 基本农田保护区、一般农地区) 、城镇建设发展区( 城镇建设阁 地区、乡村建设用地区、煤矿建设用地区) 和生态环境保护睡( 自然保护区、风景旅游保护区、 水源地保护区、环境敏雅保护区) ，并对各区提出了不固瓣相应管制措施建议，验证土地剥翔 空间分区对实现从区域魅体发展层面上对土地利用进行统一的宏观控制和微观管制，实现对士地 利用进符空闻控刳的重要作耀。 关键字：区域经济发展战旗嚣域空间发展馥麟地利用空阈分区土地用途管制大犀市 中国农业大学顿卜论文 摘要 a b s t r a c t w i t ht h em o d i f i c a t i o no ft h eg e n e r a ll a n dr i s ep l a ni no u rc o u n t r y , t h e r ea r em a n y d e f e c t si nt h el a n du s ez o n i n gd u r i n gt h ei m p l e m e n t n o w a d a y s ，t h el a n di no u rc o u n t r yi s d i v i d e da c c o r d i n g 幻t h ep r e s e n tc o n d i t i o n si g n o r i n gt h ea f f e c t i o no ft h er e g i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n dt h er e g i o n a ls p a t i a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y a tt h es a m et i m e ，t h e m a po ft h el a n du s ez o n i n gc a n tb eu s e d nt h el a n dc o n t r o le f f e c t i v e l y s oh o wl om a k e g o o du s eo ft h el a n du s ez o n i n gi nt h el a n du s ec o n t r o la n dm a k ei tr e f l e c tt h es p a t i a l c o n c e p t i o nb e c o m e sn e c e s s a r y n em a i no ft h i sp a p e ri st oe x p l o r ea n di n n o v a t i o ni nt h i s f i e l d i nt h i sp a p e r , f a c i n gt h el i m i t a t i o no ft h es p a t i a lc o n c e p t i o ni nt h el a n du s ez o n i n gi n o u rc o u n t r ya n db a s e do nt h es t u d yo ft h er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n dt h e r c ：g i o n a ls p a t i a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y , a u t h o rs u m m a r i z e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ft h e l a n du s ez o n i n gi nm a n yc o u n t r i e sa n db u i l d st h el a n du s es p a t i a lz o n i n g t h ea i mo ft h e l a n du s es p a t i a lz o n i n gi st oc o n t r o lt h el a n di nt h em a c r o c o s m i ca n dt h em i c r o c o s m i ca n d s u p p l yt h es p a t i a lc o n c e p t i o na n dt e c h n i q u ei nt h em o d i f i c a t i o no ft h eg e n e r a ll a n du s ep l a n i no u r c o u n t r y , a tt h el a s to ft h ep a p e r , a u t h o rs e l e c t sd a t o n gc i t yi nt h es h a nx ip r o v i n c ea sa n e x a m p l ef o rr e s e a r c h b a s e do nt h es t u d yo ft h er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g y a n dt h er e g i o n a ls p a t i a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yi nt h ed a t o n gc i t ya n dc o n s i d e r i n gt h e f a c t o r so ft h ec i t yo r i e n t a t i o no fd a t o n gc i t t h el a n da p p r o p r i a t i o ne v a l u a t i o ni nd a t o n g c i t ya n dt h ee c o l o g ye n v i r o n m e n te v a l u a t i o ni nd a d o n gc i t y , a u t h o rb u i l dt h ep r i n c i p l e ， t h et y p ea n dt h em e t h o do ft h el a n du s es p a t i a lz o n i n gi nd a t o n gc i t y a st h ec o n c l u s i o n ， t h el a n do fd a t o n gc i t yi sd i v i d e di n t ot h r e ez o n e s ，i n c l u d i n gt h ea g r i c u l t u r eu s ez o n e ， u r b a nd e v e l o p m e n tn s ez o n ea n de c o l o g ye n v i r o n m e n t p r o t e c t i o nz o n e a tt h es a m et i m e a u t h o rp u tf o r w a r dt h es u g g e s t i o no fe a c hz o n ei nt h el a n du s ec o n t r o l ，t e s ta n dv e r i f yt h e i m p o r t a n c eo ft h el a n du s es p a t i a lz o n i n gi nt h el a n du s ec o n t r 0 1 k e yw o r d ：r e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g y , r e g i o n a ls p a t i a ld e v e l o p m e n t s t r a t e g y , l a n du s es p a t i a lz o n i n 幽l a n du s er e g u l a t i o n ，d a t o n gc i t y 图表目录 图3 - 1 人同市城镇体系格局图 图4 - 1 十地利用空间分区流程幽 图4 2 人同市2 0 0 4 年各类用地比例 图4 2 大同市土地利用现状图 图4 3 大同市土地利用空间分区图 表4 - 1 大同市2 0 0 4 年各区县各类用地面积 表4 2 大同市2 0 0 4 年各区县各类用地面积比例 4 1 4 5 5 l 5 l 6 1 5 0 5 0 v 中国农业人学颂卜论文 第一章绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 我国是一个发展中国家，土地资源数量虽大，但总体质量欠佳，分布不平衡，土地要素匹配 状况较差。由于人口众多，人均土地面积远远低于世界平均水平，人口的快速增k 给有限的七地 资源带来越来越大的压力，我国将长期处在土地人口承载力的极限边缘。同时，由于工业化和城 市化的发展，经济建设对土地资源的需求越来越大，一方面，农地大量向非农地转移，耕地面积 锐减。人地矛盾日益突出；另一方面，不合理的土地开发和利用，使土地资源无法得到合理配_ 置， 造成耕地减少、森林砍伐、草原破坏和湿地围垦等不合理用地现象，加之为了获取暂时的经济利 益而对土地进行掠夺式开发所带来的土壤肥力下降、水土流失、土地污染和荒漠化等问题，使土 地资源遭到破坏，严重影响了土地质量和土地生产力的提高。我国的基本国情与现实状况决定了 我国土地资源的可持续利用与管理面临严峻挑战。 美国、加拿大等国外主要国家的成功经验表明土地用途分区管制是合理配置和有效利用土地 资源的重要手段，对加强土地利用宏观管理，引导合理利用土地，切实保护耕地加强生态管护， 有效防止城市盲目外延扩展和各种乱占滥用土地现象，促进区域、经济、社会和环境协调发展具 有重要意义。但目前我国现行的土地利用分区还只是针对用途现状进行的类型分区，很少从区域 层面上考虑到经济和空间发展方向的战略影响，而且土地利用分区图并没有真正从空间上起到土 地用途管制的作用，具体主要表现在： 第一，土地利用分区仅仅是土地利用类型区，分区种类与土地利用现状分类呈对应关系，造 成土地利用分区仅是现状八大类用地划分的翻版，分区结果普遍过于零碎( 纪昌品等，2 0 0 7 ) 。 因此，规划的灵活性较差，分区缺乏弹性，与经济发展及产业结构的变化相脱节，以致许多行业 由于多种经营需要跨区使用土地受到限制。 第二，我国现行的土地利用分区方法主要还是将上级下达的各项控制指标分解落实到土地利 用分区规划图件上，有多少指标划定多大面积的分区( 即：指标数= 土地利用区面积) ( 徐建锋等， 2 0 0 5 ) 。这种简单的机械式的指标定位分区方法会使土地利用区成为刻板的模具，常常会受到 当时当地经济社会发展方向、领导决策水平的限制，不可能十分精确地预测到今后用地的确切位 置，因此很难担负宏观调控和均衡各行业用地的任务，不能适应宏观调控的要求。 第三，由于地管理法对征用农用地有严格的审批规定，许多地方在进行县级十地利用 分区规划时，将城镇规划控制区划得很大，完全不顾实际发展的需要，而是遵循建设预留地“越 大越好”的原则，以免土地规划束缚城镇的扩展；一些县级土地利用分区规划还将可能占用的现 状耕地规划为园地、林地以便将来征用农用地时减少审批难度：一些县级士地利用分区规划故意 在分区图上模糊建设用地区和农用地区的界限，以便为将来“农转非”开方便之门( 常晓燕等， 2 0 0 5 ) 。种种做法使得我国现行的土地利用分区规划并没有真正达到切实保护耕地的目标，十：地 利用分区的空间管制功能没有得到切实有效的发挥。 随着新一轮土地利用总体规划修编的进行，如何使土地利用分区更好的适应新一轮的j 地利 用总体规划，使土地利用分区充分体现空间概念，从而真正达到对士地利用的宏观控制平i l 微观管 制的效果，迫切需要对十地利川分区理念和方法进行创新研究，建立土地利用空间分区的理念平 方法。研究十地利川空间分区对我国加强土地利用宏观管理，引导合理利用十地t 促进区域、经 济、社会和环境协凋发展具有重要意义；同时，这也是保护耕地治本之策的重要内容，对实现社 会、经济可持续发展具有重要的保障和促进作用。 1 2 国外研究现状 1 2 1 土地用途分区管制研究 国外对土地用途分区管制的研究和实践相对较早，在英文中土地用途管制称为“l a n du s e r e g u l a t i o n ”。据有关资料考证，土地用途管制手段最早被用来解决社会问题。1 9 世纪末德国柏林 市政府、美国加利福尼州地方政府通过制定区划条例，对土地进行功能分区来实施土地用途管 制。二次世界大战后，随着经济的迅猛发展所带来的环境恶化和农地流失现象日益严重，西方学 者从农地保护和环境保护的角度对土地用途管制进行了较为详尽的研究( d a n i e l es e l m i ，1 9 9 9 ) 。 土地用途分区管制起源于德国。1 8 7 5 年德国柏林政府采用分区方法，把城市划为若干区，使工人 居住的公寓分散置于其中，便于工人接近工厂。1 8 9 1 年，美国又引进了这种方法，用来管制密度 和容积。但直至1 9 1 6 年，美国纽约市颁布了第一个综合分区管制规则，土地用途分区管制制度 才得以正式确立。随后，美国联邦政府商业部于1 9 2 4 年公布土地使用分区管制标准授权法案， 并于1 9 2 6 年进行了修订。该法案不仅成为美国4 0 多个州执行土地使用分区管制的基础模式， 而且在世界范围内继续推广、应用和完善，形成当代各国( 地区) 各具特色的土地使用分区管制 制度( 刘书楷，1 9 9 8 ) 。 ( ”美国 美国土地用途分区管制可分为两大类：一类是以控制土地使用崔度与容积为核心的土地用途 管制，另一类是以控制城市规模和保护农地为核心的土地用途管制。前者主要是对建筑物及其布 局进行管制，例如建筑物及其他构筑物的高度、层数、规模、建筑线、最小空地率、建筑密度、 最小容积率等，这样综合考虑建筑物的通风、光照、景观和公共设施配套建设，将极大地有利于 分离工业区和居住区，隔离污染源，保护生态环境：第二种受i 通过建筑许可的总量管制，实施分 期分区发展和设立发展管制区来实现城市规模的控制。这些措施以量的控制和公共设施的配置来 引导士地开发利用的区位和时序，防止不成熟的土地开发行为；在保护农业用地上，则是通过划 定基本的农地，实施税敦优惠与减免方案，制定农业区划以及购买或转让士地发展权来实现，力 求将政府的强制行为和土地使用者的自觉行为结合起来使农地得到更有效的保护( 魏莉华， 1 9 9 8 ) 。 ( 2 ) 德国 联邦德国的土地使用分区管制是地方政府的权力，主要在市镇村进行，所依据的是市镇村一 级的建设管理计划。市镇村一级的建设管理计划又包括土地利用规划( 简称f 规划) 和地区详细 规划( 简称b 规划) 两种。f 规划以土地用途管制分区为主要内容，把城市的土地利用分为3 种， 即用了修建建筑物的土地利用、用于不修建建筑物的土地利用和其他的土地利用。然后在此基础 上再次细分为居住地域( w ) 、混合地域( m ) 、产业地域( g ) 、特别地域( s ) 、绿地、农业用地、 2 中 i 4 农业人学硕卜论文 第一币绪沦 林业_ l ；j 地等l o 种使用类型区。b 规划则详细规定了土地利用的具体方式、公共设施位置、有关 建筑的限制( 建筑率、容积率等) ，并依此进行分区管制( 赵尚朴，1 9 9 4 ) 。 ( 3 ) 法国 法国和德国的国士规划管理体系有许多相似之处。法国每个市镇村单独制定的土地使用规划 ( p o s ) 是法国落实土地用途分区管制的最直接的依据。土地使用规划( p o s ) 的第一条就是关 于土地利用分区的规定。根据这一规定，法国市镇村土地划分为城市区域( u 区域) 、自然区域 ( n 区域) 、特定林地( 指应保持或创建的特定林地) 、特殊活动区域( 指二r 业活动区域或商业活 动区域) 、禁止土地利用区域等5 种区域。各城市区域还可根据每个城市各自的地域特点和规划 目标，再将土地使用进一步细分，如巴黎市又将城市区域分为1 6 类地区。土地使用规划( p o s ) 的第二条是关于土地使用的限制规定，该规定对被禁止的地利用形态、服从特殊条件的土地利 用形态、道路、上下水道、电力、用地特性( 形状、面积等) 、建筑物位置、建筑密度、高度、 建筑外观( 形状、材料等) 、停车场设置、绿地、树木等加以限定( e s t e b a nr o s s i h a n s b e r g ， 2 0 0 4 ) 。 ( 4 ) 日本 日本与欧美国家在分区管制制度上的最大区别在于，日本是先有分区，后有土地利用基本规 划。日本的国土利用计划法将全国土地划分为城市地区、农业地区、森林地区、自然公园地 区和自然保护区等5 种土地利用类型区进行管理，并颁布了城市规划法、农业振兴地域法、 农地法、自然公园法、自然环境保护法等相应法规，来限制、调整与指导各类土地的利 用。就其实质而言，日本的土地利用基本规划只是国土利用计划法中各类土地利用分区的协 调。具体做法是将依据国土利用计划法所制作的各类土地利用分区图进行叠加，对于两种或 两种咀上用途重叠的部分其最终的土地利用类型，根据有关法律或有关人士共同协商之后确定 的优先次序来定。一般而言，资源保护和环境保护优先。由于日本的土地使用管制是在防止城市 无序扩张的背景下形成的，因此日本地使用分区管制的重点在城市规划区内。制定城市分区规 划的具体方法是：调查分析土地用途分区的依据和条件； 按各种功能分类( 例如居住区、工 业区、商业区、流通地区、农业区、准工业区、准商业区、政府机关、企事业单位地区、游憩地 区、风景区、绿地、文化教育地区等) ，计算出其用地需求；将各类用地区落实到1 ：5 0 0 至1 ： 1 0 0 0 的规划图上；征求意见，对规划圈进行修改和完善( 王静，2 0 0 5 ) 。 ( 5 ) 韩国 韩国的国情与日本有许多相似之处，因此这两个困家在土地管理上采取的政策有许多是相同 的。按照韩国国土利用管理法，全国国土分为5 大地域，即城市地域、准城市地域、农林地 域、准农林地域、自然环境保全地域，并就每个地域的土地利用行为加以限制规定，使其符合各 用途地域的指定目的。此外，根据全固目前的土地利用现状，国土利用管理法还将全国国土 划分为己开发的地域、有必要开发的地域、为开发需保留的地域、应保全的地域等，土地所有者 必须按照符合该土地的当年的指定目的进行利用。 根据韩国政府颁布的城市规划法，韩国的城市地域以城市整体保全和开发为目的，按功 能划分为居住、商业、工业、绿地等4 个用途地域。此外，根据城市规划法，在城市地域所 指定的用途地域中，叉依据行为限制程度细分为1 2 个用途地区和3 个用途区域。韩国城市地域 内每个指定的用途地域或用途地区都详细规定容积率、最高高度或最低高度、建筑用地的分割、 3 中嗣农业大学颤j 论文 第一帮绪论 墙蕊线管+ 以此进行严格管理( 王静，2 0 0 5 ) 。 1 2 2 空间规划研究 ( 1 ) e t 本 嚣本是一个较多捶行政麝主等翳产业黢燕戆鬓塞。1 9 4 9 年 2 差来，霾本先鬈露l 定了1 3 个孛长 期经济计划。1 9 9 0 年代以来，臼本政府主藉通过了以下三项经济计划：1 9 9 2 年生活大国5 年 计划与地球社会共静( 1 9 9 2 - 1 9 9 6 年) 、t 9 9 5 牮新经济5 年计划和1 9 9 9 年来来1 0 年 计划经济社会的应有状态及经济新生的政策方针。同时，日本的国土开发与整治综合规划 也较多地吸收了德国空间规划的经验，在包括土地、交通、森林等自然资源和蒸础设施建设方面 骰了较为系统静规划。 翻本的政府行政体系包括中央政府、都道府县和区市盯树三级政府。中央政府的行政职能不 霰褥裂鑫瑗法鬻靛支持，磊显可获运臻黠致手段，舞为憨方酸痔静诲多基礁设藏霸公摹设蓬建设 在相当程度上依靠中央政府的财政资助( 卢明华，2 0 0 3 ) 。 第一、中央政府的嫂划职能 根据日本的政府行敢体制，从国土规划到城市规划是一个至上而下的过程。国家土地署负责 编制国利用规划，并与中央政府的有关郝门( 包括建设省、运输省、农渔业省和内务销) 和地 方政府进行磋巍鞠协调。翟剥翔总体勰鲻将嚣本溺主瑚分为五种区域粪塑，分剐是城市区域、 农业区域、森林区域、自然公园和保护区域。 农中央政府孛，建浚省戆都搿两是城零撬娥帮城枣建设弱主警部门，主簧繇麓是协调全国蘑 面和区域层面的土地资源配置和基础设施建设。因此，下列规划事务黼要建设太臣的审批。 a 擞枣规糍蒎内的骧紊匏龌逃避域霹城整纯控剃缝域的划分； b 指定地区( 大部分2 5 万或2 5 万以上人口的城市) 的土地使用隧划： c 犬型公共设施和大舰横的城市开发计划。 除了编制豳利用糕矧耘审批城市规划，中央敢府还邋进财政拨款( 国家财政收入的再分 配) ，促进各个地区之间的均衡发展。同时，中央政府还设鬣了各种公基开发公司( 如大都会地 嚣高速公路开袋公司、城市往房秀发公司秘嚣域开发公司等) ，壹接参与大型蒺穑设施建设稻大 规模的空间开发计划。 第二、地方黢麝的娩鼯睨瞻 根据城市规划法 1 9 6 8 年) 的规划权限下放原则，地方政府的规划职能得到加强。都道府县 政府负费具有区域影响的规埘事务，包括城市规划医中城市纯促进撼域和城枣忧控砖4 地域的划 分、2 5 万或2 5 万以上入n 城市的地使瑙诞划等；区市盯树政府负责与市利益直接相燕的规划 事务，包括2 5 万人口以下城市的土地使用区划和备个城市的地区规划跨越彳子政范围的规划事 务剜由上缀玫麝进行漭调。 第三、空间规划的行政程序 孛夹鞠缝秀议会莛逶避立法黎l 雯| 致来彰臻鹱枣援麓豹，攥翻事谈粥由褒翻蚕委会主持，议会 并不直接参与。尽管有些议员可能套成为规划委员会的成员。中央和地方都设有城市规划委员会， 由议会成员、政府官员和专、韭人士缎成。 4 中国农业大学艇l 避文第一章绪论 空潮艇筋蹩一个公众参与熬避程，在建方馥瓣熬猿一顼筑翊之翦，要公歼告示费健登众畜辊 会参与评议，公众意见以书面形式豫交给地方政府。撤据日本的行政昕证程侉，公众意见由上一 级政府的仲裁机构来审理。 ( 2 ) 德国 德国的空间规划是指各种范围盼十地及其上部空间的使_ 辩l 规划和秩序的总和。它由这儿个层 次构成：驳帮空闻获摩( 帮全蓬燕燕内救联邦逑空鞠媲慰) 、鲻羲溉翅、蟪嚣疆剜、逢方撬翅。 德国斡媲方蕊矧，亦郄城镇蕊矧。与世羿上夫部分帝搦经济蓬家一样，德国静城镇规划也包菇两 个部分：土地利用规划( f - p l a n ) 和建设规划圈则( b - p l a n ) 。地方规划的f - p l a n 和b p l a n 后来 在学术上明确地定义为城镇建设指导规划( 周艺怡，2 0 0 4 ) 。 ( 3 ) 熬国 荚圈敢府具有自己明确的鬯家发展战略。与法国、德嗣莓相比，美匿虽然没有相对固定和壹 接静嚣家诗翅，羹联邦玫麝下竣豹番委虽会穰黎蜀郝鸯务鑫帮门懿详细撬翔，势逶避法寨酶形式 发挥幸# 蔫。褥酵，联邦竣府也掇箍臻家战略的需要临对铡定楣关规划，眈翔阿波罗登爿计划、信 息高速公路计划和田纳西河谷歼发计划等( 张京祥，2 0 0 2 ) 。 1 3 翻内研究现状 ，3 囊蟪蔫邃努邀鳘裁 近年来，土地用途管制问题派成为我冒经济学界和法举界的一个研究热域和一个新的学术生 长点，这擞藤源于在经济高速发展的同时，城市的盲醇扩张，太量农地非农化，大片良田消失等 一系列现代化的负面“通痛”已日i 超人们对未来社会能谮实现可持续发展的忧虑。曾有专家预测， 如果按照嚣藏每年藏少鞲堍约3 0 0 万寄弱趋势继续下去，那么我垦将在2 0 5 0 牮左右蕊峻无遗 耪豹窘壤。羰鸯秘逵警理裁发溅缀镊难照诺探护耪撼懿燕任，为魏，国蠹豁笨少专家学者在如 何保护好农她，耕地方面作了许多研究。 ( 1 ) 对凰外土地用途管制制魔的借鉴及研究现状 高建弗( 1 9 9 8 ) 在系统分析了荑国土地用途管制制度的蒸础上，深入分析丁我国土地用途管 制的现状，提出了从规划管理、体涮管理、帆制管理、法制管制建立与实施士她用途管制制度的 初步构戆。 魏裁肇( 1 9 9 8 ) 对美藿缝爝谂管镪案l 痍静渊灏、童要内容、主要方式避 子了研究，指出美 国地用途镑谁8 制度在优化土地磺源配置、提高土地利用率、有效保护耕地和自然资源环境、控 制城市规划扩张等方面发挥了十分熏要的作用。借鉴黄豳土地用途管制制度，构建社会主义市场 经济条件下我国的土地用途管制制度，具有十分重要的意义。 陈利掇( 2 0 0 2 ) 在介绍国外( 蔑匡、澳丈利亚、日本) 以及台湾地区地铡途管制情况基础 上，分辑鸯藏霆静缝匿) 娥耀途餐裁裁瘦静主要糕患，挺密建弱途饕露l 翻度瘫戒为我誉 迪管理翩发的核心，有效豹蛾秘孀规捌蹩穗瘸逡静制豹基本依据，寄效的地用途管制必 须有完辫的法律体系，同时必须魁有权威性、独立性、艨次统一性的土地管理体制保证。 李茂( 2 0 0 3 ) 借箍美国、加章走等发达国家的土地用途管制制度的先进经骏，指出十地_ | j 途 s 中国农业人学倾 论史 第章绪隆 管制制腹可以有效捉高十地资源的利用率、加强士地资源管理，鹿把其作为我国土地管理的梭心， 十缝利鞠规剜斑作为十地用途管理的基本依据。在我国+ 蛾利用规划体系中，全瀚和省级十池乖j 蹦总体娥划感馋为激发露场的战略掇划，矮、帮和乡镇趣划瘴黄曩分嚣管毽。瞧建议霹以爨餐美 国划区城市增蚝线的做法，在我国十地利用规划中划出省会城市和特火城市的增长线，在城l _ | 了增 长线之内允许发展，并提供充足的公共设施，而在城市增长线之外则限制开发，舫l t 城市扩张人 量侵占农薅绻，著提倡建管理法应将壤裂瓣葸倦蔑划串的公众参与鸯瑟越嘲确纯。鼓癸， 他还对土地用途管制的法制保障体系和相遁应的土地管理体割也提出了建议。 ( 2 ) 对士地用德管制制度理论方面的研究现状 刘书楷( 1 9 9 7 ) 蓄壳对蟪谴鬻管裁、蠹鏊弼途篱翱、辫堍保护静概念及其实质含义提国了 可供参考的解释，并分析和探讨了我国土地管理所恧临的主要闻题以及实施严格的土地用途镑制 和耕地保护的对策。 姜华摄、黄 圭万( 1 9 9 9 ) 对土地用途管髓的范围湘重点进稽了研究，并提出了相应的实施措 鼹，著对各大地类的转用缎划诲可砖l 度作了扔步探讨。 王万茂( 1 9 9 9 ) 从土地用途管制的产嫩和由来、土地用途管制的基本内容、实施土地用途管 制的规划依据珏及土地用途管制的理性分析等方面对士地用途管制每魔的基本问颓进行了探讨。 程久营、粱辕栋( 1 9 9 9 ) 逶过对凌謦土她管理方嚣出褒躬耱瓣弊壤以及黠辩姥资源戆严竣形 势的分析，提出我国实现士地用途管制的必要性，井分析了土地用途管制制度的特点，避而提出 当前我嗣土地用途管制的重点区域、主要任务和实施措施。 欧名豪( 2 0 0 1 ) 在分辑戆臻途分区的基零簧求漪基础上，捷鑫串藿瘦建立魏麓途毯域和 土地用途分区甄个屡次的分区体系。用途地域避用于县( 审) 级土地利用总体规划，主要突出控 制城镇扩张，阻保护农地和自然环境。用逾分区主要适用予城( 市) 镇土地利用规划和乡村土地 利翊麓划，它怒实藏主蟪瘸途管制静矗接裱器，分别撵出了城镇追域和乡树淹域的地用途分区 方法，并对土地用途分区控制艇翼i 避褥了探讨。 王静( 2 0 0 1 ) 对我国土地用途管制分隧的社会目标进行了阐述，并在分析我园土地分区存在 的主要闷越的基础上，撬嬲了我国县级土穗奔j 谂管制分区类型和管制瓣剐的建议。这些保证措施 包括：法律手段、娥划手段、经济手段、靓魁公示割度以及绩息簸督制疫。 顾安禄( 2 0 0 2 ) 对我国实施土地用途管制制度的背景、主体、性质、内褰以及实施措施进行 了探讨，指出严格执行土地利阉总体规划悬实施士地用途管谁8 的依据，农用地转用审批魑实现士 建耀途管测黥关键，翅强撬法攘罄是实现缝薅途管涮静搽漳。建立避羁蒡l 公拳割疫黻及襄有 权威性、独立性的土地管理体制，借搂外豳先进经验，完善凝固的土地用途管制制度。 陈志刚( 2 0 0 2 ) 通过土地增值与士地用途瞥翻的经济学分析，认为土地用途管制会引起士地 增壤正熊两方蠢静影晌。因诧，扶经济角菠来看，相藏酶缝用途管翻在我溺的实行也虢有利有 弊。在实施土地用途管制时酋先要避免土地的负向增馕；第一，建立与土地耀途管制胄l 发相旺酲 的周部范围的地价管理，运j = j 宏观手段，谯一定时期内，对一些特定用地实行价格管理；第二， 翔强立法，严惩士穗藐罪；第三，落纯士穗利用瓶划，实行动态士地利用规翔。 荧坤券( 2 0 0 2 ) 对城市地爆途鸷铡的内涵及管巷枧溅避暂了探讨，认必城审遗埘途管制 体现的是城市规划、十地利用和房地产管理在土地用造管制上的相甄结舍，是房与地内在统一在 管理上酌必然黉求和趋势。 6 中国农业人学硕i 论文 第一章绪论 濮励杰、刘咏莲等( 2 0 0 3 ) 在比较分析区域十地用途管制3 种主要方式( 直接管制、税费制 度、产权安排) 实施效果的基础上，认为将不同的管制方式结合起来实施将收到更好的效果。随 着中国市场经济体制的不断完善以及政府职能的不断转变，税费制度、产权安排等管制方式将发 挥越来越重要的作f j 。作者最后提山中国土地用途管制制度改革的建议：第一，通过制定域十 地用途管制的等级差异，构建区域土地用途管制规则，建立区域土地用途转换的预评价制度，完 善“占一补一”制度，建立农业用地休耕制度，进一步增强直接管制决策的科学性；第二，重塑 推进区域土地用途管制的产权制度，主要是：根据区域土地用途管制的目的和规则，分别确定不 同土地用途类型区土地的权能结构，实现农地产权尤其是承包经营权的物权化，实施十地产权时 效条款，设立可转移的发展权和许可证制度；第三，完善区域土地用途管制制度运行的经济约束 机制，即将土地占有的外部性成本纳入地价体系，科学实施土地税收制度，建立健全区域农业用 地市场流转机制，建立士地交易监视区制度以及坚强区域土地用途管制实施的成本效益分 析；第四，建立公众参与制度，增强区域土地用途管制制度实施的有效性。 王静、程烨等( 2 0 0 3 ) 提出实行土地用途分区管制是合理配置和有效利用土地资源的重要手 段，为适应土地用途管制的需要从经济学、生态学、规划学、法学的角度系统深入地分析了土 地用途分区管制的理论基础、分区原则、目的以及土地用途分区管制实施保障和法学性质。作者 通过分析土地利用的分散决策及其后果和土地用途管制制度的产生以及土地用途分区管制的法 律基础，深入研究了土地用途分区管制与生态系统整合性特征之间的联系以及与土地利用总体规 划之间的关系，最后提出了县级土地用途管制分区的实施管理建议与措施。 ( 3 ) 对地用途管制制度实践的研究 王树良、李爽等( 2 0 0 0 ) 在研究城乡结合部的发展、土地利用问题的基础上，探索了利用土 地规划加强城乡结合部土地用途管制的途径和措施，并提出了城乡结合部的数字土地用途管制的 概念。 覃融( 2 0 0 3 ) 在柳州市土地利用总体规划的修编过程中，遥过实践总结提出，要在编制土地 总体规划中落实土地用途管制原则，主要抓住四点：用地总量的控制、用地布局的控制、用地方 向的控制和用地时序的控制，即“定量、定位、定性、定序”。 1 3 2 空闰规划研究 我国的空间规划工作始于2 0 世纪5 0 年代中期，但直到8 0 年代才伴随改革开放的不断深入 得到蓬勃发展。我国的空间规划体系并无法律上的明确规定，实践中曾经出现过的空间规划在地 域上有六个层次： 第一，全国性的国土整治和国士综合开发规划：这是在全国范围内进行资源配置的一种综合 规划，也是国家宏观调控表现极为明显的一种方式，如国家对东中西的宏观调控等； 第二，跨省、直辖市、自治区的区域发展规划：如环渤海经济区、上海经济区、长江二角洲 经济区和黄河上游多民族开发等； 第三，省级规划：是在一个省范围内建立各具特色、不同水平、相对独立的区域经济体系的 规划形式，此级规划在我国的经济建设中一直占据主要地位； 第四，省以f 的地区( 包括省内经济区) 的区域规划：这是在省内地级市所辖范嗣内进行的 中闽农业火学颂i 论文 第一带绡论 规划形式。这一级的区域规划在我国按行政区划分的各级区域规划体系中越到了承上启下的枢纽 作删，对发挥中，妊城市作耀，女8 遮缝医经浸发聂爨存尤为重要的意义； 第五，城市( 镇) 总体规划：是确定城市的性质、规模和城市的发展方向，对城市中各项建 设翁希筠帮拜境蠢虢送行全瑟安捧，选定裁捌定籁措标，并翻定蕊划豹实施步骤和猎藏瀚戴划形 式，在我国的城市发展中具有举足轻重的地位； 第六，县乡农村规划：我围区域规划的基层蛾域规划，主臻是以县域或县级市辖域为范围。 她级艇划鸯秘于受努遣发挥基层经济缀织戆l 动性帮剑遗力，蠢零子更好蟪实现城乡结台、l j 农 结合的布局原则，推进城乡一体化进程。 我国静空漓瓣翊由乎琢静、闯蘧和需簧的不两，丽一个区域可班通过不同韵翊分形成不同的 层次机构，丽相置交叉的不同层次结构又可形成兰秘基本的复含型的层次结构，分别是：重叠型 ( 一个层次结构中的一个单元也是另个屡次结构的单元) 、缀合型( 一个层次结构中的部分单 元缝会成男一个络构静一令擎露、重缀型( 令髫次结擒孛静释势擎霆经耋凝分瓣组台形残贯一 个层次结构的部分单元) 。( 方剖琳，2 0 0 2 ) t 述六个层次的规潮中仅城市( 镇) 裁翔有孵确的法律遗位，国琵经济和社会发展舰翊( 蕊 年计划) 从垒国劐地方纂层按行政区编剁，在地域上是连续的，藕且都涉及少量空闻枣髑内窑， 但并不是系统的空间资源利用规划。 1 4 研究思路与章节概要 全文由5 个章节组成具体的思路与霉作的继构如下： 第一奄；对本文的一个介绍，主簧阐述选题背最和意义、潮内外研究现状、研究思路和章节 概要以及论文的剁耘之赡： 第二章：对隧域经济发展战略进行理论和实证的研究。理论方面从区域经济增长理论、区域 产鼗结构瑗论、送域经济发震藏昭模式三个穴鹃方面避掰研究。其串联域经济增长理论主要损煎 探讨区域经济增长机制理论和鹾域经济增妖阶段理论；区域产业结构理论主要侧重探讨区域产业 结构模式、隧域产业结栩演进机制阻放区域产业结构演进理论。最后燕子对大同市经济发展的优 势以及产业镶槐戆理状分摄，提出大瓣枣经济发震靛主导产业、产泣发曩静突破纛鞍及令焉产鼗 结构调整的方向，最后制定出大同市的经济总体发展战略； 第三章；对嚣城空间发展战酶进行理论和实话的研究。理论方面扶区域空间结构的形成与发 展机制、区域空间结构模式、联域空间结构的演变理论、城镇体系空阙发展瑗论四个方联进行耀 释，实证研究则通过分析太同市的区证条件以及城市定位制定犬同市的空间发展总体战略和城镇 俸系产韭空闯蠢屑。 第四章：在对区域经济发展战略和空间发展战略的理论和实证研究的基础上，构建市域土地 稠罐窝闯分匿理谂和方法，通过对大闷市的实证研究，将大嗣市土地利用分为农业用地区、城镇 建设发展区和生态环境保护区，磐提如备用途地区的管剩措施建议。 第五章：结论与讨论，系统总结本文的菪于观点，指出本文存在的一些问题。 8 。5 论文铜颥 目前我刚现行的土地利刚分暖还只是针对用途现状进行的类型分区，锻少从区域层面上考虑 到经济和空间发展方向的战略影响，而且土地利用分隧阁并没有从空间上真l e 起到十地州途管制 的作硝。闲此本文希望从区域经济发展战略理论和区域空间发展战略理论出发，构建市域_ 十地利 蠲空阉分嚣豹理念秘方法，使土地铡臻分区充分体瑰突阕概念，姨丽真正达到对地剥嗣的宏麓 整翱帮徽溅管割豹效莱，霾融使土她铡翅空闻分医图辘够为逶臻速警翻撬供客观台理静依据， 使土地用逸管制措施更具可操作性。 9 中阚农业太学硕十论史 第一章 区域始济发艘战略剞究 第二章区域经济发展战略研究 2 。 区域经济发震战略的内涵 “硪略”词，最初来源于希膦文“s 仃a i a g i a ”其含义是“将军指挥军队的蕊术”，或“对 战争全麓熊谍麓和攒导”。把“战略”一词；l 入经济学领城并等“发矮”联系起来，并将发键战 略作为经济学的一个课题来研究，魑在第= 次燃界大战以藤。我国普邂接受这一概念，是在敬革 开放之后。新中国成立后，中国共产党在不同时期提出的一些经济建设的总路线、总任务、总方 钎和总敢策等，迮都含有经济发震战略豹意味。 经济发震战略，是撑依据经济发展的鑫静条传、因素的分捞翅售鬃纛刳定出来戆缀济建没 孽 总任务和基本途径，具体包括在较长时间内经济发展所要达到的战略脬标，以及窳现这一目标所 采取的战略方针、战略步骤和各种重大措施。它涉及捌地酝经济发展中带有全局性、长远性和根 本性黪鞠题( 张垒锬，1 9 9 8 ) 。 2 ，2 遂域经济增长理论 2 。2 1 区域增长帆制瑰论 ( ) 区域增器摄理论 区域增长极理论是盔法国经济学家弗朗索嚣佩舞蛇增长极理论基础上发展起来的。佩每认 为，经济增长首先出现和集中在具有创新能力的行业，而不是同时出现在所有部门。这些具宵创 薪能力静行韭常常浆集予经济空溺静某些赢主，于是靛形成增长掇。掰请增长稷簸是其有攉动性 的经济单位，或是其有空间聚集特点的接动性单位鲍嶷合体。经济螅璞长率先发生在增长极上， 然后通过各种方式向外扩散，对整个经济发展产生影响( 朱明春，1 9 9 1 ) 。愿域经济学者把佩鲁 的增长极概念和总戆；i 入捌区域经济研究之中，并且与地理空问概念融合起来，就形成了解释区 域缀漭堪长过程帮枫割的区域增长极理论。 增故极通过支配效应、乘数效应、极化与扩散效威对区域经济活动产生组织作用。第一，支 配散应。增长极具有技术、经济方面的先进往，能通过与周围地嚣的要素流动关系和商品供求关 系瓣周潮地区戆经漭活动产生支萋己箨餍。第二，黍羲效应。增长极翘发震对糯萎圭蠹医静经济笈震 产生示范、组织和带动作用，从而加强与周围地区的经济联系。在这个过程中，受循环积累嗣果 机制的影响，增长极对周围地区经济发展的作用会不断得到强化和放大，其影响的范围和程度也 会涟之壤大。第三，撮铯与扩散效盛。板纯效蠹是捂增长掇的推韵控产韭吸s i 和拉动周藏遣送的 要素与经济活幼不断趋恕增长极，从甄加快增长极自身的成长。扩数效应是指增跃极愈周羼地区 进行要素和经济活动输出，从而刺激和推进周围地区的经济发展。增长极的极化效应和扩散效应 静综台影嫡称为溢出效盏。如栗板讫效应大子扩敬效疵，员# 溢出效应为负值，结泉有利于增长极 的发展。反之，如粟极化效应小于扩敷效应，则澈出效应奔正僮，结果对周隰地区蜓经浇发鼹有 中闯农业大学硕卜沱空 第二蕈区域经济发腱战略研究 刹。 ( 2 ) 循环鞭票因素牒理 循环积累函粟藏理是经济学家闻纳缪尔逮尔1 9 9 4 年在箕美国静两难处境中首次提 出的( m y t d a lg ，1 9 5 7 ) 。谴把社会经济制度看成燕一个不断滨避的避群，试为导致这种演避豹 技术、柱会、经济、教治、文化等方嚣躲因素燕相联系、棚互影响秘互为因果的。如果这些因 素孛豹某一个发生了变化，就会 l 起另一个耀美因素也发生变化，后舞的变化反过来又推动最初 的那个因素继续变化，从而使社会经济沿赘最初的那个变化所确定的轨迹的方向发展。可见，社 会经济的各个因素之间的关系并不守衡或者趋于均衡，而是妣循环的方式在运幼，并且不是简单 的循环，这种循环具有积累的效果。 ( 3 ) 黎数作用鞠加涟原理 乘数楚英嚣经济学象寺慰予1 9 3 1 年撬出静一个概念，瘸来表示一顼凝投赘镬就业增加的总 量与该颂投资鸯接产生的就戥基的毙铡。1 9 3 6 华，飙恿凝在就业、剃息和货雄通论文中对 乘数撅念进行了扩展，用乘数表嚣投资的增加所引起的收入增加的倍数( 刘再兴，1 9 9 6 ) 。他认 为，在消费倾向既定的情况下，增加投资。就会扩大投资物即生产资料的生产，于是就引起就业 和社会上的收入增加。收入的增加又刺激消费的增加，因而就扩大了消费品的生产。这也会引起 消费需求的增长而间接增加收入，故总投资量增加就会使总收入数倍于投资增链的增加。乘数原 理指出经济增长中投资对于收入育扩大作糟，总授黉薰的增加可馘带来若干倍予投资增麓的总l | 殳 入的增赭。 翔速漂理分裂是法潜经济学家a 辫夫塔璧昂1 9 1 3 年在生产过剩麴周期燕枫、荧国经浃 学家y , m ，巍拉毙1 9 1 7 年在藏业螅挪速与嚣求规簿中提出的( 予建玮，1 9 8 9 ) 。噎罗德拳i 萨缪 尔森也对此进行过论述。烟速原理的基本思想怒，投资是产避或收入燮动率的函数；产照或收入 变动率增长，投资将加速增长，反之，投资将加速减少。所以，加速具有