（农业经济管理专业论文）重庆市高等职业教育发展中存在的问题及对策研究.pdf

两南大学硕十学位论文中文摘要 重庆市高等职业教育发展中存在 的问题及对策研究 农业经济管理专业硕士学位申请人罗林刚 指导教师白硕教授 摘要 高等职业教育是高等教育的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。是作为 一个国家实现产业现代化和提升产业竞争力的重要支撑，高等职业教育已越来越受到各国政 府的重视。高等职业教育可持续发展，一方面要与经济社会的发展相协调，与其他各类教育 事业的发展相协调；另一方面要与内部因素相协调，与自身运行方式和机制相协调。当前重 庆市正处在产业结构调整和提升的关键时期，要建立我市雄厚的现代化产业基础，增强在全 国乃至在国际上的竞争力，必须造就数以万计的技能型人才，这是摆在各级党和政府部门， 特别是教育部门和学校面前的一项十分紧迫而重大的任务。本文采用文献研究、案例分析和 调查、观察等研究方法，从重庆市的实际情况出发，首先分析了重庆市高等职业教育发展的 现状及其动因，然后剖析了重庆市高等职业教育发展存在的问题及并对产生问题的原因进行 了分析，最后探讨重庆市高等职业教育发展的对策。主要结论如下： 1 重庆高等职业教育现状及其动因分析 作为培养高技能人才的高等职业教育，是职业教育中一个重要组成部分。重庆的高等职 业教育近2 0 年取得到了快速发展。所取得的成就主要表现在：( 1 ) 特色院校和专业建设初见成 效；( 2 ) 改革创新和人才培养模式取得了新的突破；( 3 ) 办学理念得到社会广泛认同：( 4 ) 服务地 方经济建设的能力进一步增强。 高等职业教育发展必须与经济、社会、人口等资源协调一致的发展，才能做至l j 相互依存、 相互促进、共同发展。经济和社会的发展是高等职业教育产生和发展的直接动因，高等职业 教育与经济、社会协调发展是高等职业教育可持续发展的保障。通过分析，我们发现重庆市 高等职业教育发展的动因主要包括： ( 1 ) 产业结构的优化调整，迫切需要发展高等职业教育：( 2 ) 实现经济的跨越式发展，迫切 需要各级高等职业技术人才；( 3 ) 解决重庆农村剩余劳动力转移，迫切需要发展高等职业教育； ( 4 ) 入世为高等职业教育的发展提供了广阔的空间；( 5 ) 两部大开发战略给重庆高等职业教育带 来机遇：( 6 ) 借鉴国际经验，我市必须大力发展高等职业教育。 2 重庆市高等职业教育发展存在的问题及原因分析 重庆市高等职业教育的改革和发展取得了显著的成绩，这是不争的事实。但是，在发展 中存在的一些问题也不容忽视。主要表现在：( 1 ) 社会认识难以适应高等职业教育发展环境需 两南大学硕十学何论文 a b s 仃a c t a bs t r a c tt h el l i 曲v o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，卸e s s e m i a lc o n s t i t u e i l to f h i g h e d u c a t i o n ，i s 锄i m p o r t a i l tb 笛i so fn a t i o m le c o n o i n ya n ds o c i a l d e v e l 叩m e m b e i l l g 锄i r 印o n a ms u p p o n t oc 扰y0 u t t l l ei n d u s 仃y mod豇11jzation o fac o u n t 叮肌dt 0 a d v 锄c em ep o w e ro f i n d u s t d ，c o m p e t i t i o n ，l l i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ( h v e ) l m9 0 tm o r e 锄dm o r e a n e n t i o n o f l e9 0 憎肿e n to fe a c hc o u n 哆t h e sustaillabledevelopment o ft 1 1 eh v e ，0 n el l a n d ，r e q u i r e sh a n l l o n i z a t i w i t l lt l l a t0 f c c o n o n 1 i c s ，t l l es o c i e t y 孤do t l l e re d u c a t i o n a lu 1 1 d e n a 岫n g s ；o n l eo t l l e rh 蚰d ，i ts h o u l dc o r r e s p o n d w i t l li t si n n e rf a c t o r s ，o 曜a 1 1 i cm e c h ，m i s m 锄dw a 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国外学者对发达国家高等职业教育的发展状况进行了大量的研究。j e r o 饥，h ( 2 0 0 3 ) 研究 了德国高等职业教育的发展历程、取得的成就及现阶段德国职业教育的主要发展模式。w i l l ， s k ( 2 0 0 6 ) 研究了德国和英国职业教育和培训在终身教育中的重要作用。 国内的有关学者也纷纷对发达国家高等职业教育的办学模式和成功经验进行了大量的调 查、分析和总结。顾明远认为高等职业教育是高等教育中具有较强职业性和应用性的一种特 定的教育。高等职业教育是“属于第三级教育层次的职业教育和技术教育：包括就业前的职业 技术教育和从业后的有关继续教育。郭思乐则认为高等职业教育只是“职业教育”范畴中处于 高层次的那一部分，并不属于高等教育，从而将“高等教育”与“职业教育”视为两个并列的、互 不交迭的教育范畴。第三种则把它泛化地理解为：凡是培养处于较高层次的职业技术人才( 不 管其属何种系列) 的教育都属于高等职业教育，如把培养技术工人系列人才中的高级技工教育 也看作是高等职业教育。 易红郡( 2 0 0 2 ) 总结了美国社区职业教育的办学特色，借鉴美国社区职业教育的成功经验， 我们要从培养目标的准确定位、完善职业教育的法律保障机制、建立“双师型”教师队伍以 及创办有中国特色的“社区学院”等几个方面来完善和发展我国的职业教育。王国超( 2 0 0 7 ) 也对美国社区学院的职业教育功能进行了分析总结，并分析了其成功经验对我国职业教育发 展的指导作用。冯伟国等( 2 0 0 5 ) 研究了德国职业教育的发展模式及其对我国职业教育发展 的借鉴作用。李训贵( 2 0 0 7 ) 研究了发达国家高等职业教育理念的转变，分析了美国、德国、法 国、英国和加拿大等发达国家高等职业教育的典型模式并总结了各国高等职业教育发展的共 同经验，指出了其对我国发展高等职业教育的指导作用。李淑娟( 2 0 0 7 池对发达国家高等职 业教育的发展经验进行了分析和总结，并指出其对我国发展高等职业教育的启示。 朱权和黄克宇、刘虹和杜瑞燕( 2 0 0 7 ) 以及朱建民和张文胜( 2 0 0 7 ) 分别对我国高等职业教育发展 总存在的问题及对策进行了研究。他们的研究都从培养方案、办学模式、经费投入、法律法 规、政府引导以及发展定位等几个方面分析了我国高等职业教育发展中存在的问题：并从确 立高等职业教育的发展定位、推进和完善教学改革、实行“订单式人才培养模式、加快职业 教育实训基地建设以及转变政府职能、加大对高等职业教育的投入等几个方面提出了我国高 顾明远教育大辞典( 第3 卷) 【m 】1 ：海：上海教育出版社，1 9 9 8 。郭思乐现代学术则念与高等职业教育发展【j 】高教探索，1 9 9 8 ( 4 ) ：p 4 6 4 9 l 两南大学硕十学何论文文献综述 等职业教育发展的对策。杨建和吴明华( 2 0 0 7 ) 研究了南通高等职业教育发展现状、存在的问题、 发展定位及其对策。郭美英( 2 0 0 0 ) 、黄燕飞( 2 0 0 2 ) 、张翠英( 2 0 0 4 ) 分别研究了高等职业教育校 企合作、招生困难的问题及其对策。 付强( 2 0 0 2 ) 对辽宁高等职业教育发展对策进行了研究。他首先从认知、经济、体制、政策 以及自身条件等5 个方面分析了制约辽宁高等职业教育的冈素；并同时与美国、日本和德国 等发达国家高等职业教育的成功经验进行了对比分析；从实行弹性学分制度、实施职业教育 资格证书制度和持证上岗制度、实施本科层次职业技术教育、加大经费投入、加强高等职业 教育教学理论和国际合作与交流以及专业结构调整等6 个方面提出了辽宁发展高等职业教育 的对策。张卫东( 2 0 0 3 ) 对山东省高等职业教育发展对策进行了研究。该研究分析了山东省高等 职业教育的背景；总结了国外高等职业教育的模式与启迪；分析了山东省高等职业教育发展 的现状；最后提出了山东省高等职业教育发展的对策。 王永保研究了江苏省东海县中等职业教育可持续发展的问题。从东海县的经济发展、产 业结构调整、农村剩余劳动力的转移以及促进教育体系完善等4 几个方面分析了东海县中等 职业教育可持续发展的必要性；从外部环境和内部因素两个大的方面分析了其中等职业教育 可持续发展的可行性；并同时分析了东海县中等职业教育可持续发展的目标和基本原则；最 后从重塑科学发展理念、完善中等职业教育可持续发展保障体系以及创设可持续发展的东海 县中等职业教育发展体系和实施品牌战略等3 个方面提出了东海县中等职业教育可持续发展 的基本对策。 许祖禄( 2 0 0 7 ) 对重庆市高等职业教育可持续发展对策进行了研究。从重庆市高等职业教育 的内部优势和劣势、外部机遇和挑战4 个方面分析了重庆市省高等职业教育可持续发展的现 实基础：并分析和借鉴了国外和国内东部地区高等职业教育发展的经验；从树立科学发展观、 优化资源配置、加大校企合作以及营造良好环境等4 个方面提出了重庆市省高等职业教育发 展的基本对策。 前辈的理论和研究成果为我在进行重庆高等职业教育发展中存在的问题及对策研究的过 程中提供了有益的借鉴和启发。本文在借鉴前辈的理论研究成果的基础上，本着与时俱进、 实事求是、因地制宜和发挥比较优势的原则，总结重庆市高等职业教育发展的经验，借鉴国 内外有益经验，结合重庆市高等职业教育的现状及存在的问题分析，得出重庆市高等职业教 育发展的对策的建议，为政府部门和高等职业院校提供决策参考。 2 两南人学硕十学何论文 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究的目的和意义 高等职业教育是高等教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。 高等职业教育担负提高劳动者素质和专门人才的培养任务，是现代化建设中一支不可缺少的 重要力量。我国正处于调整优化产业结构、大力发展新型工业、高新技术将得到广泛应用的 重要时期，由此带来人才需求结构的变化，对高层次技术应用人才的需求量越来越大。社会、 经济和科学技术的迅速发展，已从客观上提出了发展高等职业教育的要求。知识经济时代， 特别是中国加入w t o 以后，对高级职业技术人才的需求更加迫切。 发展高等职业教育是实现高等教育大众化的重要途径。在我国，随着人民生活水平的不 断提高，人民群众接受高等教育的愿望越来越强烈，而高等教育资源与人民群众的这种需求 存在着突出矛盾。从发达国家高等教育的大众化、普及化过程看，除传统的大学规模扩大外， 职业型、技术型等新型高等教育机构起到了非常重要的作用。如加拿大和美国的高等职业教 育占整个高等教育的5 0 ，德国占l 3 。事实证明，大力发展高等职业教育，可以满足人民群 众对接受高等教育的要求。然而，我国高等职业教育从1 9 8 0 年诞生到现在只有2 0 余年，与 国外高等职业教育5 0 6 0 年的发展历史和我国普通高等教育的百年光阴相比，还只不过是正在 成长中的新苗，正处于起步阶段的重庆市高等职业教育的发展，面临着许多困难和存在着许 多亟待解决的问题，其中既有全国性普遍存在的问题，也有重庆市特有的情况。 众所周知，我国幅员辽阔，是一个经济发展不平衡的国家，区域经济的特点尤为突出， 这使得依赖经济发展的高等职业教育的发展也表现出了极大的不平衡性。此外，重庆市作为 西南地区最发达的大都市，又是西部地区唯一的一个直辖市，特殊的地理位置和重庆市普通 高等教育的迅速发展历史都使得重庆市的高等职业教育表现出特殊性。当前重庆市正处在产 业结构调整和提升的关键时期，要建立我市雄厚的现代化产业基础，增强在全国乃至在国际 上的竞争力，必须造就数以万计的技能型人才，这是摆在各级党和政府部门，特别是教育部 门和学校面前的一项十分紧迫而重大的任务，须尽快采取切实有效的措施，把培养技能型人 才的工作真正落到实处。因此，从重庆市的实际情况出发，分析重庆市高等职业教育发展的 状况和影响其发展的原因，并结合重庆市实际、借鉴国外有益经验，论述重庆市高等职业教 育及其发展，对重庆市高等职业教育的改革和发展有着重要的理论和实践意义。 1 2 研究目标 本文拟通过对重庆市高等职业教育发展现状和发展动因的研究，总结重庆市高等职业教 育改革发展成就及其对经济和社会发展的支撑和促进作用；通过分析重庆市高等职业教育的 发展动冈，理清改革发展的思路，全面了解经济社会对高等职业教育的朱来需求，明确我市 高等职业教育发展的重要性、可行性和现实性。 从重庆市高等职业教育发展过程存在的问题及其原因分析出发，初步探讨实现重庆市高 3 两南人学硕十学位论文 第1 幸绪论 等职业教育发展的对策。高等职业教育要实现自身的可持续发展，必须探索一条有别于普通 高等教育的、适应经济社会发展要求和自身发展规律的特色之路。 1 3 研究内容 第一章：简要分析问题提出的背景，阐述本文研究目的、内容和方法； 第二章：概括高等职业教育的基本内涵、概念界定及特征； 第三章：介绍国外高等职业教育的主要发展发展模式、成功经验以及对我国高等职业教 育发展的启示，同时介绍了我国高等职业教育的发展概况； 第四章：分析重庆市高等职业教育的现状和取得的主要成就，同时从产业结构、经济发 展、农村剩余劳动力转移、入世以及西部大开发等方面分析我市高等职业教育发展的主要动 因： 第五章：提出重庆市高等职业教育发展中的主要问题，剖析制约高等职业教育发展的主 要原因； 第六章：提出了从加大宣传力度、加强资金投入、创新高等职业教育可持续发展体制、 加强高等职业院校师资队伍建设、调整高等职业院校的招生政策以及加强对外交流与合作等 方面实现我市高等教育可持续发展的对策研究，促进高等职业教育健康协调快速的发展； 第七章：对全文进行总结，并提出本研究的不足之处。 1 4 研究方法 本研究主要在调查的基础上，采用系统分析、定量分析和定性分析相结合的方法，对重 庆市高等职业教育的发展现状、取得的成就、存在的问题及其原因进行系统分析和定性分析， 提出重庆市高等职业教育可持续发展的对策。 、 4 两南人学硕十学位论文第2 章高等职、l k 教育的内涵及特征 第2 章高等职业教育的内涵及特征 随着我国高等教育大众化进程的不断推进，高等职业教育的发展迎来了新的春天，对高 等职业教育相关课题的研究也成为教育界、理论界的热点。但遗憾的是，到目前为止人们对 究竟什么是高等职业教育并未取得一致的认识，这不仅制约着高等职业教育科学认识活动的 进行和理论体系的构建，同时也影响着高等职业教育实践价值理念和行为导向的确立。因此， 在高等职业教育大发展的今天，对其内涵、概念及特征进行清理、匡正和明释，显得尤为紧 迫。 2 1 高等职业教育的内涵 高等职业教育，从字面上看，是“高等”与“职业教育”两个概念的复合。复合的结果可以导 致三种理解： 第一种将它归入“高等教育”范畴，认为高等职业教育是高等教育中具有较强职业性和应用 性的一种特定的教育。顾明远主编的教育大辞典第3 卷对高等职业教育的解释是：高等 职业教育是“属于第三级教育层次的职业教育和技术教育。包括就业前的职业技术教育和从业 后的有关继续教育”。 第二种认为它只是“职业教育”范畴中处于高层次的那一部分，并不属于高等教育，从而将 “高等教育”与“职业教育”视为两个并列的、互不交迭的教育范畴。如郭思乐在现代学术观念 与高等职业教育发展一文中指出“我们通常说高等职业教育是职业性的教育，而不是专业性 的教育”。 第三种则把它泛化地理解为：凡是培养处于较高层次的职业技术人才( 不管其属何种系列) 的教育都属于高等职业教育，如把培养技术工人系列人才中的高级技工教育也看作是高等职 业教育。如杨金土、孟广平、严雪怡等在对发展高等职业教育几个重要问题的基本认识 一文中，高等职业教育的主要内涵是高等技术教育。其培养目标为高层次技术类人才，包括 高级技术员、技师、技术工程师等。 笔者认为上述三种解释中，第一种理解更符合实际。原因有三点：首先，根据教育大 辞典( 顾明远，1 9 9 7 1 1 9 5 ) ：高等职业教育属于“第三级教育层次”，而“第三级教育”一般认为 与“高等教育”同义。2 ：职业教育法第1 3 条规定“职业学校教育分为初等、中等、高等职业 学校教育。“高等职业教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实 施。”3 ：中华人民共和国高等教育法第6 8 条规定：“高等学校是指大学、独立设置的学院 和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”中共中央、国务院关于深化教 育改革，全面推进素质教育的决定更明确指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分， 要大力发展高等职业教育。囝 与普通高等教育相比，高等职业教育更定向于实际工作，对学科理论性的要求要低一些。 石伟平比较职业技术教育【m 】武汉：华东师范人学出版社，2 0 0 l ，p 1 1 1 2 5 两南大学硕十学位论文第2 章高等职业教育的内涌及特征 从对学生掌握科学性原理和动手能力方面的要求来看，高等职业教育更侧重于后者，理论学 习耗时不多。与中等职业教育相比，高等职业教育不仅仅只针对具体的职业岗位，而且还要 针对某一特定的学科领域，培养有一定学科理论意识，且动手能力强的高级职业性人才。因 此，高等职业教育应该是高等教育，是职业教育，是职业教育的高等阶段。 2 2 高等职业教育的概念界定 通过借鉴国际教育标准分类，结合我国国情，对高等职业教育的内涵有了明确认识后， 对高等职业教育的概念理解如下： 2 2 1 高等职业教育是一个历史的、发展的概念 随着社会经济及教育的发展以及内涵的丰富，高等职业教育是与普通高等教育并行的、 以培养高级技术应用型专门人才为目标的一种高等教育类型，是职业教育的高级层次和一种 全新的教育形式。它是和以“学术目的为主”的普通高等教育并存于专科、本科和研究生各层次 教育中，可以按照不同职业岗位群对技术型人才要求的水平，在专科、本科和研究生不同层 次上培养。 2 2 2 高等职业教育具有极其广泛的范畴 高等职业教育在学历教育上包括专科、本科和研究生层次的教育，在非学历教育上包括 职业资格证书教育和技术等级证书教育。如果按照这个定义划分，现行的研究型大学以外的 本科院校、专科院校、成人高校、高职院校及实施中职以上职业资格证书教育的专门机构等 均属高等职业教育。 2 2 3 高等职业教育兼有职业教育和高等教育的双重属性 所谓高等教育属性是指它是在相当于高中文化程度上进行的高等教育。高等职业教育的 “高等”是相对于初等、中等职业教育而言的，是其培养目标的纵向定位；所谓职业教育属性， 通常指它的培养目标是以技术应用型人才为主，其知识和能力结构具有特定的职业指向性。 综上所述，笔者认为高等职业教育是指：进行科学技术学科理论和相关技能学习，以及 着重职业技能训练和相关理论学习的一种特定的高等教育。它属于高等教育范畴，所面向的 是某一特定职业或职业群的实际需要，培养具有相关的技术理论知识，又具有较强的指导能 力和实践能力的高技术应用型人才。需要说明的是，由于非学历性的高等职业教育发展客观 上受外在的政策性影响相对较小，问题的要害和争论的焦点主要集中在高等职业教育的学历 教育部分，为此本文所讨论的“高等职业教育”概念限定在学历教育范围内。 2 3 高等职业教育的特征 由高等职业教育内涵分析可知，高等职业教育培养的是具有一定理论知识和较强实践能 力，面向基层、面向生产、服务和管理第一线职业岗位的技术应用型人才。因此，高级性、 6 两南大学硕卜学位论文第2 章 高等职业教育的内涵及特征 职业性、技术性、区域性和实践性是它的主要特征。 2 3 1 高级性 由于高等职业教育是高等教育的重要组成部分，同时，它还是职业教育体系的构成要素 之一，这使得高等教育体系与职业教育体系有所交叉。只要高等职业教育属于高等教育范畴， 它所培养的人才就是高级专门人才。只不过对高等职业教育而言，专门人才是特指那些适应 社会不同层次需要的技术应用型人才。从高等职业教育的层次结构来看，高等职业教育主要 是由专科层次的高等职业教育、本科层次的高等职业教育、研究生层次的高等职业教育构成。 根据我国的基本国情和经济发展水平对技术应用型人才的实际需求，现阶段仍以发展专科层 次的高等职业教育为主，形成以专科层次的高等职业教育为主体，以本科层次的高等职业教 育、研究生层次的高等职业教育为两翼的层次结构模式。这说明在“高级”的范围内技术应用型 人才也是有层次的，进一步加强了人才使用的针对性。 2 3 2 职业性 高等职业教育是一种职业教育，它对学生进行某种职业生产和管理教育，以提高职业技 术水平为目的。它以职业岗位群的需要为依据来安排教学计划，在对职业岗位群进行职业能 力分析的基础上，确定培养目标和人才规格，明确列出高职毕业生应具备的职业道德、职业 知识和职业能力。其中，在职业知识和职业能力方面，着重培养学生掌握新设备、新技术的 能力，使学生在就业岗位上具有上手快、适应性强等特点。高等职业教育培养的人才在知识、 能力方面所体现的职业性，充分说明了它具有职业性的特征。 2 3 3 技术性 高等职业教育的培养目标是面向生产和服务第一线的高级技术应用型人才，它不同于普 通高等教育培养的理论型、学科型人才，也不同于中等职业教育培养的单纯技能型人才。高 职毕业生不但懂得某一专业的基础理论与基本知识，更重要的是他们具有某一岗位群所需要 的生产操作能力和组织能力，善于将技术意图或工程图纸转化为物质实体，并能在生产现场 进行技术指导和组织管理，解决生产中的实际问题。他们还应善于处理、交流和使用信息， 指导设备、工艺和产品的改进，是一种专业理论够用，生产技术操作熟练和组织能力强的复 合型人才。 2 3 4 区域性 所谓区域性，就是面向一定区域，为当地经济发展服务。这就是说高等职业教育培养的 高技术应用型人才要面向地区经济建设，面向基层，面向中小企业和乡镇企业，把己经成熟 的技术和管理规范转化为现实的生产和服务。高等职业教育为当地经济培养合格人才，是高 等职业教育自身生存发展的要求之所在。高等职业教育只有时刻关注地方社会环境的变化， 7 两南大学硕。卜学位论文第2 章高等职、i k 教育的内涵及特征 追踪地方经济发展的动态，根据地方经济变化的要求适时地调整专业计划和课程设置，才能 找到自己的一席之位。因此，区域性是高等职业教育的安身立命之本。 2 3 5 实践性 由于高等职业教育培养的是在生产服务第一线工作的高技术应用型人才，它要求培养的 人才既具有一定的理论知识，同时又具有丰富的实践操作技能，能够把已有的科学技术转化 为现实的生产力。具体来讲，就是要善于把科研与开发设计成果应用到实际生产当中去，能 够及时准确地贯彻决策者的意图等等。这些均说明面向生产第一线所具有的特定专门业务知 识技能以及技术操作技巧，都需要以生产实践作为基础。可见，实践性是高等职业教育又一 个重要特色。 8 两南大学硕十学何论文第3 章同内外高等职、l k 教育发展概况 第3 章国内外高等职业教育发展概况 3 1 国外高等职业教育的发展模式及经验借鉴 3 1 1 国外高等职业教育的发展模式 职业技术教育是伴随着现代工业的兴起与科学技术的进步逐渐发展起来的，尤其是到了 2 0 世纪4 0 5 0 年代以后，相继出现了发展职业技术教育的热潮。职业教育作为一个国家产业 现代化和提升产业竞争力的重要支撑，已越来越受到各国政府的重视。首先在美国、日本、 德国、英国等发达国家兴起，为发达国家的经济发展做出了巨大的贡献。为此，分析以高等 职业教育为主要职能的国外高等职业教育的历史经验，对于探讨我国高等职业教育有关问题， 无疑会有一定的借鉴意义。下面就分析一下主要发达国家高等职业教育的发展模式。 ( 1 ) 美国多元办学主体、完备的法律法规与立体交叉的管理体制 美国的高等职业教育主要在社区学院进行，社区学院由社区出资兴办，其职能包括职业 教育、普通教育和大学转学教育等，其中职业教育是其最主要的职能。另外，技术学院、地 区职业学校、工业管理学院、高校附设职业技术教育课程、学院和大学附设的二年制职业技 术教育课程、非正规的成人高职课程和暑期学校等也致力于培养技术人员或满足居民的日常 生活需要及个人爱好，构成了多元化的高等职业教育实施主体。 美国现代职业教育的发展始终离不开职业教育的立法。1 8 6 2 年，美国国会通过了第一个 职业教育法案莫雷尔法案，到1 9 1 7 年的史密斯一休士法，以及2 0 世纪6 0 年代后相 继制定的州技术服务法、成人技术教育权利法等，近百年来，美国颁布了近3 0 个法 案。这些法案都是随着美国职业教育发展需要而对职业教育的地位、师资培训、经费来源等 制定的法律规范，以此来推动、巩固和发展职业教育的贯彻实施，成为美国发展高等职业教 育的一大宝贵经验。 美国高等职业教育的管理，就其模式来讲属于教育部门的管理模式。职业技术教育作为 正规学校教育的组成部分，归政府教育行政机构管理。教育分权制使美国的联邦、州、县三 级的职业教育咨询机构在美国职业教育的管理工作中占有特殊地位，起着重要作用。美国高 等职业教育的管理既有上述两种管理的共性，又有其自身质量管理的个性，从而形成一整套 严格的立体交叉管理体制。 ( 2 ) 德国多种类型的高等职业教育，均以市场为导向，注重校企合作 在德国，实施高等职业教育的机构主要是高等专科学校以及校企联办的职业学院。高等 专科学校是德国高等职业教育的主体，大多是由原德国工程师学校及其他中等职业学校升格 改制而成的。脱胎于中等职业教育的高等专科学校，仍保留了职业教育的特色。其表现为： 专业设置侧重应用技术，重视实践教学，以培养各类技术型人才为主。目前德国共有1 2 5 所 高等专科学校，其在校生已占大学生总数的l 5 左右。根据德国国立专科学校校长常设会议的 9 两南大学硕十学何论文第3 章 同内外高等职业教育发展概况 建议，到本世纪末，高等专科学校的规模还将进一步扩大，在校生人数继续增加，以便让更 多的人能进入高等专科学校学习。 德国实施高等职业教育另一主要机构为校企联办的双元制职业学院。它们创建于2 0 世纪 7 0 年初期，经过3 0 多年的建设与发展，这类教育机构已发展成为以专科层次为主的高等职业 教育机构。目前，德国已在9 个州开办了这种学院，其总数已超过3 0 所，职业学院沿习了“双 元制”职业教育的传统经验，注重发挥学校与企业各自优势。技术学院以面向企业、面向实践 为准则，采取“双元制”的办学体系和教学模式，在学校与企业两处实施教育，为企业培养具有 实践经验的高级专门人才及中高级管理人才，以满足当地社会、经济和企业的直接需要。 另外，德国还有高等教育水准的职业教育以及成人性质的高等职业教育，主要进行家政 培训或晋升性的职业培训等。德国多种类型的高等职业教育是跟踪科技、产业、经济、管理 发展的最前沿的教育，以更新、扩展和重组在职人员的创新能力为目的。课程设置和专业方 向以职业群或相关职业领域为选择基础，具有针对性强、适应性广、科技性能超前、涉及学 科范闱面广等特点。 ( 3 ) 英国工读交替的合作教育，办学形式灵活多样 英国为培养企业适用的工程技术人才，许多学校实行了三明治”( 或“夹心饼”) 式的教学计划。 在英国，实施高等职业教育的机构主要是多科技术学院。通过合并已有的有关学院，建立少 量的多科技术学院，并提出多科技术学院不再是大学的候补者，而是与它们平起平坐的院校。 多科技术学院的特点可以用“灵活多样”来概括。一是课程灵活多样，学院既有全日制课程，也 有工读交替制课程，还有夜校、脱产短训班以及其他各种类型的部分时间制课程。二是证书 灵活多样。学院不仅提供各种学位课程，而且还鼓励学生选修形式多样的证书学生毕业 以后可以拿到国家证书( n a t i o n a ld i p l o m a o r c e r t i f i c a t e ) 、高等国家证书( h i g l l e r n a t i o i l a l d i p l o n l a o rc e r t i f i c a t e ) 以及学院证书( c o l l e g ed i p l o m a o rc e n i f i c a t e ) 等。灵活多样的课程及证 书为实施高等职业教育提供了极为便利的条件。正是这些特点赋予了英国多科技学院强大的 生命力。在进去的二十多年中，这些学院都得到了迅速的发展。 ( 4 ) 日本多层次、开放性、适应日本经济发展的高等职业教育体系 日本的高等职业教育非常发达，近半个世纪以来，形成了多层次、开放性、适应日本经 济发展的高等职业教育体系。日本的高等职业教育特点是：整个体系由短期大学、专修学校、 高等专门学校等多样化教育机构组成。日本高等职业教育以培养实践型技术人才为根本目标， 在课程设置上己形成了日本高等职业教育的基本特点。课程设置的基本理念是突出实践能力 的培养，重视学生的人格培养和文化教育，适应时代发展的要求。 ( 5 ) 法国高级技术员班和技术学院两种教育形式并行发展 法国的高等职业教育产生于2 0 世纪5 0 年代中期，自6 0 年代起出现了高级技术员班和技 术学院两种并行发展的教育形式，且获得了较本科更快的发展速度。1 9 8 1 1 9 8 6 年问，法国本 科生增长1 3 ，而这类学生数却增长了6 7 。高等职业教育两种载体并行发展，高级技术员 1 0 两南大学硕十学位论文第3 章 国内外高等职、i k 教育发展概况 班毕业生的专业知识和技能专而精、现场指挥与操作能力强，但广泛的适应性差一些；而技 术学院毕业生的专业知识与技能相对宽一些、适应范围较广泛，应用新技术成果能力强，但 任职后适应期长一些。两者在人才培养规模上的分工，适应了产业界各种生产岗位对该规格 人才的不同需求。 3 1 2 国外高等职业教育发展的成功经验 ( 1 ) 培养目标定位准确，注重理论与实践相结合 作为高等职业教育所培养的人才，其实践能力和理论知识应强于中专，突出生产运行能 力、新技术开发能力、组织管理能力。各国各种类型的职业教育都特别注重理论与实践相结 合，培养学生的专业技术能力和实际动手能力。如德国的高等职业教育将人才培养目标定位 于培养实用型职业技术人才。在德国，高等专科教育不是人学的初级阶段，而是一个完整的 高等职业教育阶段。高等职业教育偏重于培养学生实践和应用能力，他们的毕业生是一种具 备基本理论知识、有相当强的实践能力的职业技术人才，是一种把理论知识转化为实际应用 的桥梁式的中高级技术人员。美国的社区学院，为社区服务是其办学目标之一，因而被称为 地方经济发展的有力支柱，学院相关专业的课程设置、教学内容、教学方法都服从于社区发 展的需要，社会生活的需要决定了社区学院的培养目标。德国和日本在第二次世界大战后， 在一片废墟上奇迹地站立起来，经济得到迅速发展，依靠职业技术教育提高劳动者素质是其 秘密武器。 ( 2 ) 重视职业教育立法工作，用法律保证职业教育的地位 各发达国家有关职业教育的立法都较为周密完备。美国在不同时期根据其社会经济发展 和各方面的要求，适时制定法律法规，并运用立法手段确保了高等职业教育的不断发展壮大。 德国被誉为当今世界教育与职业培训的典范，她建立了严格的职业技术培训制度，同时通过 立法给企业规定了相应的责任和义务。这些法律、法规对于完善职业教育的管理，促进职业 教育健康有序的发展起到了重要的作用，并在客观上促进了整个社会对于职业教育的重视。 ( 3 ) 高等职业教育系统多样化，重视高等职业与各类教育的衔接 以美国为例，美国的高等职业教育具有多层次、多类型的特点。其高等职业教育以培养 经济社会各行各业所需人员为主，“直接为经济社会服务”是其主要的职责。美国高等职业教育 体系的多样化表现在。既有面向各州： 农业生产的侧重实践技术教育的州立大学，又有直接 为地方经济、文化发展服务的农工学院，以及以职业教育为主的社区学院，所有这些都是发 展的主要承担者。美国的两年制社区学院与四年制大学之间衔接非常的紧密。其衔接主要通 过衔接协议( 包括州范围的衔接协议和大学与社区学院之间的衔接协议) 和“技术准备”计划来 实现。社区学院一般为两年制高等教育机构。为所在地社区的经济和社会发展服务，主要任 务是转学性教育、职业技术教育和成人继续教育。社区学院是连接美国中等和高等教育的桥 梁。2 0 世纪9 0 年代相继出台的职业教育法规和政策也都鼓励在两年制学校学习的学生争取通 两南大学硕十学位论文第3 章同内外高等职、j k 教育