（土地资源管理专业论文）岳阳市城市土地集约利用评价研究.pdf

摘要 我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快 速发展时期，人地矛盾日益突出。切实保护耕地，大力促进节约集约 用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用 新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落 实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。因 此促进城市土地集约利用，挖掘城市土地利用潜力，提高城市土地使 用效率，不仅是实现经济增长方式根本转变的重要内容和建设节约型 社会的必然要求，也是缓解我国土地供需矛盾，促进社会可持续发展 的必要保证。从这个意义上说，城市土地集约利用研究显得特别重要。 本文以岳阳市城市土地为研究对象。全文共分为6 个章节：第一 章为绪论，主要介绍了本文的研究背景及目的和意义，并对国内外的 研究动态做了综述，最后阐明了本文的研究方法和思路；第二章结合 国内外学者对土地集约利用的观点，着重探讨我国城市土地集约利用 的内涵和理论基础；第三章进行岳阳市城市土地利用现状分析，对岳 阳市城市土地集约利用的态势做出基本判断；第四章针对岳阳市的区 域特点构建了城市土地集约利用的评价指标体系，对岳阳市城市土地 集约利用进行评价；第五章针对岳阳市城市土地利用状况提出了适合 岳阳市城市土地集约利用的模式和对策，第六章给出了文章的结论， 并指出了论文的有待改进之处。 本文在前人的研究理论及分析岳阳市城市土地集约利用现状的 基础上，构建了城市土地集约利用综合评价指标体系。该指标体系分 目标层、因素层和指标层三个层次，其中目标层为城市土地集约利用 水平，因素层由土地投入水平、土地利用强度、土地产出效率、土地 利用生态环境质量、土地集约利用发展趋势等五个因素层指标和各因 素层下属的2 1 个指标层组成。采用层次分析法确定了指标权重，应 用模糊数学中的隶属函数对指标体系中的各项指标进行了无量纲化 处理，然后用加权法求得岳阳市城市土地集约利用综合评价值。 研究得出的结论是：通过对岳阳市城市土地集约利用水平综 合评价得出，岳阳市城市土地集约利用基本达到要求，土地资源潜力 尚未充分发挥。岳阳市城市土地集约利用水平的高低主要受经济 投入一产出水平的影响，经济因素是影响城市土地集约利用水平的主 要因素。对城市土地集约利用潜力起积极作用的因素主要为地均固 定资产投资、地均二三产业地区生产值等指标。岳阳市城市土地集 约利用的主要途径是加强城市土地利用的投入，提高土地利用效率， 优化城市用地结构，提高城市综合发展能力。 关键词：城市土地；集约利用；岳阳市 i i a b s t r a c t t h ec i t i e si no u rc o u n 奶，a r ep r e s e n t l yi nat r a n s f o m 舱dr 印i d d e v e l o p m e n tp e r i o d l i k e w i s e ，m er 印i de x p a n d i n go fc i t y1 e a d s t oah u g e d e m a n dt o1 a n dr e s o u r c e s h o w e v o u rc o u l l 仃yh a sah u g ep o p u l a t i o n w i t h1 i t t l el a n d t os o l v et h e 掣e a tp r o b l e mo ff o o da i l dc o n s 仃u c t i 叽，w e s h o u l dt h e r e f o r eg i v ea 缸u ep r o t e c t i o nt h ec u l t i v a t e dl a n 也a sw e ua s e c o n o r n i z ea n dr e a l i z et h ei n t e n s i v e n e s so fl a n du s e w r eh a v ef o m l da n e wr o a do f1 a 1 1 du s ew h i c ho c c u p i e sl e s ss p a c ea n dh a su t i l i z a t i o n e m c i e l l c y ，b yp r o c e e d i n g 仔o mc h i n a s r e a l i t i e st oi m p r o v et h el a n d i n t 饥s i v eu t i l i z a t i o na 1 1 dm ep o t e n t i a l1 a n de 伍c i e n c yo fl a n du t i l i z a t i o n t h e s ea r en o to n l ys 仃a t e g yc o n c e m i n gt h es u i v a la n dd e v e l o p m e n t ，a s w e na st h en a t i 叽“a n dl o n g t e n i l r e s t so ft h ec h i n e s en a t i o 玛b u ta l s o s d e c jf jcr e a u j r e m e n tt om l f i na n di m p l e m e n ts c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t w r e s d e c l 扛cr e q u l r e m e n tt om l t l 儿a 1 1 ql m p l e m e n ts c l e m l i l cq e v e l o p i i l c i l 【w e m e r e f o r es t i c kt ot h ef u n d a m e n t a ls 仃a t e g i cp r i n c i p l eo fl o n gt e m ：l ，s t a b l e a i l ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nm em t u r e t h e r e f o r e ，w es b 【o u l di m p r o v e m el a n di n t e n s i v eu t i l i z a t i o nt h ep o t e n t i a ll a i l de f j f i c i e n c y o fl a n d u t i l i z a t i o n t h e s e2 u r en o to n l yt h ec o r et oa c h i e v et h e 血n d a m e n t a l t r a l l s f o 加：1 i n go ft h ee c o n o i n i ci n c r e a s i n gm o d ，t h ei n e v i t a b l er e q u i r e m e n t t ob u i l dae c o n o n 哕s o c i e t y ， b u ta l s oe s s e n t i a lg u a r a n t e et or e l i e v et h e c o n n i c tb e 似e e nt h el a n ds u p p l ya 1 1 dd e m a n d n m s ， 舶mt h i sp o i n tt h e s m d yo ni n t e n s i v e1 a n du t i l i z a t i o nh a s 铲e a ti m p o n a n t t h e r ea r es i xc h a p t e r si n v o l v e di nt h i st h e s i s t h ef i r s tc h 印t e ri sa n i n 仃o d u c t i o nt od i s c u s st h eb a c k 铲o u n da n ds i g i l i f i c 舭c eo ft h i sr e s e a r c h t h er e s u l t sr e l a t e dt ot h i st o p i ca r er e v i e w e da n dt h es t u d y 仃锄e w o r ki s p r o p o s e di n “sc h a p t e r t h es e c o n dc h a p t e rp r e s e n t st h es t a j l d p o i n to f i n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fl a n dp r o p o s e db ys c h o l a ra th o m ea n da b r o a d i t s t r e s s e so nd i s c u s st h ec o n n o t a t i o na n dt h e o r e t i c a lb a s i so fi n t e n s i v e u t i l i z a t i o no fl a n di nt h ec i t i e so fo u rc o u n t 以a n dc o n s 仃u c t sam d e x i i l s y s t e mo fu r b a nl a n di n t e n s i v e l yu t i l i z a t i o n t 1 1 et h i r dc h a p t e ra n a l y z e s t h ec u l l r e n ts i m a t i o no fu r b a nl a n du t i l i z a t i o ni ny u e y a n gc i 吼t h eb a s i c r e l a t i o n s h i pb e t 、e e nu r b 锄l a n da n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n dm a k e sa b a s i cj u d g m e n to nt h es i t u a t i o no fu r b a n1 a n di n t e n s i v e l yu t i l i z a t i o ni n y u e y a n gc i 妙 t h ef o 唧c h c h a p t e rc o n s 仃u c t s a ni n d e x s y s t e m o f c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n o nu r b a i ll a n d i n t e n s i v e l y u t i l i z a t i o ni 1 1 l e y a n gc i 饥a n de v a l u a t e sa n de x p l o r e st h ep r o b l e ma n dk e yc a u s eo f u r b a nl a n di n t e n s i v e l yu t i l i z a t i o ni ny u e y a n gc i 够t 1 1 ef i f h lc h 印t e r p r e s e n t sm em o d ea n di n s t i t u t i o n a lp r o p o s a l ，w 1 1 i c hs u i ti ni n t e n s i v e 觚d e c o n o m i c a l l yu t i l i z a t i o ni ny _ u e y a n gc i 坝i na c c o r d a n c ew i t ht h es i m a t i o n o fu r b a l ll a n du t i l i z a t i o ni ny u e y a n gc i 妙a n di nt h el a s tc h 印t e r ，ig i v e sa r e s u l ta n dp o i n t so u tt h a tm e r ea 他s t i l ls o m e 锄e l i o r a t i o na sw e l la st h e i n n o v a t i o n i nt h i st h e s i s ，b a s e do np r e v i o u ss t u d i e sa n d a n a l y s i so ni n t e n s i v e u t i l i z a t i o no fl a n di ny u e y a n gc i 吼w ec o n s t m c ta ni n d e xs y s t e mo f c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n0 nu r b a n1 a i l di n t e n s i v e l yu t i l i z a t i 叩t h e i n d e xs y s t e md i v i d e di n t ot h r e el e v e l s ：t a 玛e tl e v e l ，f a c t o r1 e v e la n d1 e v e l i n d i c t o r w h i l e ，t a 玛e tl e v e l i st h el e v e lo fi n t e n s i v eu s eo fu r b a i ll a n d ； f a c t o r1 e v e l i sc o m p o s e do f21 1 e v e l i n d i c t o ru n d e re v e 巧f a c t o rl e v e la n d t h ef i v ei n d i c t o r so ft h ef a c t o rl e v e l ，f o re x a m p l e ，t h e1 e v e lo fl a n di n p u t ， l a n du s ei n t e l l s i 坝l a n dp r o d u c t i v i 劬e c o e n v i r o n i 】n e n t a lq u a l 时o f1 a n d u s ea n di n t e n s i v el a n du s ed e v e l o p m e n t 仃e n d s t h ew e i g h to f e v e 巧 i n d i c t o ri sd e t e r m i n e db ya n a l y t i ch i e r a r c h y p r o c e s s ，t h ed i m e n s i o n l e s s o ft h ei n d i c t o r si sd o n eb ym e m b e r s h i pf u n c t i o no f a p p l i c a t i o nm z z y m a t h e m a t i c s ，a n dt h e nt h ee v a l u a t i o nv a l u eo fu r b a nl a n di n t e n s i v e l y u t i l i z a t i o ni ss u m 】m e da n do b t a i n e di ny u e y a n g c i 哆 7 1 1 1 ec o n c l u s i o n so ft h i sr e s e a r c hw e r ed r a w nm a i n l ya sf 0 1 1 0 w s ： w ee v a l u a t es t u d i e so nt h el e v e lo fi n t e n s i v eu t i l i z a t i o no fu r l d ；a nl a n do f y u e y a n g w bt h e r e f o r ec o n c l u d et h a tu r b a n1 a n di n t e n s i v e l yu t i l i z a t i o ni n y r u e y a n gc i t ya c h i e v e st h eb a s i cr e q u i r e m e n t s ，b u tt h ep o t e n t i a lo fl a n d r e s o u r c ei sn o t 如l l ye x p l o i t e d t h ed i 仃e r e n c ei nt h el e v e lo f i v i n t e i l s i v eu t i l i z a t i o no fu 】b a nl a n do fy u e y a n gi sd e t e n 面n e db yt h ef a c t o r o fe c o n o m i ci n p u t o u 印u tl e v e l ，a i l dm ee c o n o m i cf a c t o ri st h em a i n c a u s eo ft h el e v e lo fu r b a l l1 a n di n t e n s i v e l yu t i l i z a t i o n t h e s ef a c t o r s ， w h i c ha r et h e s ei n d e xo fs 仇l c t u r eo fu r b a nl a n du s e i n v e s t r l l e n ti nt h e f i x e da s s e t so fl a n da n do u t p u tv a l u eo fl 锄d ，p l a yaa c t i v er 0 1 ei nt h e i n t e n s i v eu t i l i z a t i o np o t e n t i a lo fu r b a nl a n d t h em i n 印p r o a c ht o e n h a n c eu 1 七a 1 1l a n d 慨s i v e l yu t i l i z a t i o no fy u e y a n gi st os 仃l m g t h e nt h e i n p u to fl a n du s e ，r a i s e t h eo u t p u to fu r b a nl a l l du s e ，o p t i l n i z em e c o n s t m c t i o no fu 1 b a nl a n du s e ，a n dr a i s et h ea b i l i t yo fu r b a n c o m p r e h 饥s i 、厂ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：u r b a nl a n d ，i n t e l l s i v e1 a i l du t i l i z a t i o n ，y u e y a n g c i 妙 v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：豕策牛 矽刀年石月2 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密留。 作者签名： 导师签名： 以上相应方框内打“ ”) 日期：力矽年多月z 日 日期：二口口彳年石月z 日 岳i ；l l 市城市十地集约利用评价研究 1绪论 1 1 选题背景 我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化 快速发展时期，人地矛盾日益突出。随着社会主义市场经济的发展、 人口的增长，城市化、工业化进程的加快，将需要大量的建设用地， 各类建设占地需求给土地供应带来很大压力，仅靠新增用地发展建 设已不可能，而城市存量土地粗放低效利用现象又比较突出，因此， 城市土地集约利用成为我国城市化的必然选择。如何切实保护耕地， 大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合 我国国情的土地利用新路子，是关系到民族生存根基和国家长远利 益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长 期坚持的一条根本方针。 根据国土资源部2 0 0 8 年初发布的土地变更调查数据，全国耕地 现有18 2 6 亿亩。2 0 0 8 年1 1 月1 3 日，国土资源部副部长鹿心社在 接受中国政府网专访时指出我们国家人口多，人均耕地少，人口在 高峰期的时候要达到1 5 亿左右，中国人的吃饭问题是头等大事。我 们必须立足于国内，基本实现粮食自给，这就需要保持一定数量的 耕地。如果我国耕地面积低于1 8 亿亩，那么吃饭问题就可能要受到 影响。同时，我国尚处于社会经济发展和城市化速度加快的时期， 非农建设需要用地，农业生产需要土地。为了保护耕地，必须提高 城市存量土地利用效率，促进城市土地集约利用。为此，中央要求， 1 8 亿亩耕地的红线要坚守到2 0 2 0 年，这是一个极为艰巨而又必须完 成的任务，必须节约每一寸土地，利用好每一寸土地。 本文尝试以湖南省岳阳市为研究对象，岳阳市是洞庭湖区最大 的中心城市，也是湖南省的首位门户城市。在建设湖南“3 + 5 ”城市群 和“环洞庭湖经济圈 的战略背景下，如何充分利用岳阳市优越的区 位条件，提高城市土地利用率，优化资源配置，推动城市经济的发 展就显得尤其重要。 硕十学位论文 1 2 研究目的和意义 我国土地资源十分有限，城市化发展不可能以无休止地侵占农 用地为代价，“一要吃饭，二要建设”，提高城市土地使用效率，挖 掘城市用地潜力，促进城市土地集约利用必将成为我国城市化的主 要发展道路。然而，目前对城市土地集约利用的研究尚处于起步阶 段，现有的理论依据与评判标准均缺乏科学的依据，这也影响了政 府对于城市土地集约利用情况的了解，从而难以做出相关切实有效 的集约用地政策与措施。因此，本文的研究不仅旨在提高研究区域 各项用地的利用效益，优化配置区域土地资源，达到研究区域土地 可持续利用的目的，还对我国土地利用有重大的现实意义，并对土 地科学的完善有一定理论意义： ( 1 ) 城市土地集约利用研究对土地利用的现实意义 首先，城市土地集约利用是建设节约型社会的必然要求。中国 土地学会于2 0 0 7 年1 1 月2 3 2 6 日在长沙市举行了以“经济社会可持 续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用 为主题的年会。参加会 议的专家、学者认为，土地集约利用是经济增长方式转变的重要内 容。并以苏州市高新区开发区、甘肃省嘉峪关市、长沙市工业用地 等为研究对象展开了土地集约利用研究。2 0 0 8 年1 0 月在长沙市举办 湖南省科技论坛第三专题( 国土资源) 活动，主题为“节约集约利用 国土资源，建设两型社会 ，并以长沙市、衡阳市、常德市等为研究 对象展开了城市建设用地集约利用研究。因此，转变城市土地利用 方式，实现城市土地集约利用，对整个经济增长方式的转变和建设 节约型社会均具有极为重要的意义。 其次，城市土地集约利用，是缓解我国土地供求矛盾，促进社 会可持续发展的必要保证【1 】o2 0 0 8 年8 月1 3 日，国务院常务会议审 议并原则通过全国土地利用总体规划纲要( 2 0 0 6 2 0 2 0 年) 。与 2 0 0 6 年9 月国务院第1 4 9 次常务会审议的纲要稿相比，突出了 对耕地的严格保护和对土地的节约集约利用。我们国家正处在工业 化、城镇化快速发展的时期，在这个阶段，对土地的需求量比较大， 对耕地的占用量也相对较大。鹿心社指出解决中国发展用地问题的 根本出路在于节约集约用地。节约用地，实施城市土地集约利用， 岳阳市城市土地集约利用评价研究 不断提高城市土地利用效率，促进土地资源的优化配置和合理利用， 形成合理的土地利用结构，实现产业布局的优化，从而最大限度地 提高土地利用的综合效益，促进社会可持续发展。 再次，城市土地集约利用研究有利于加强土地管理。城市土地 集约利用研究有助于土地管理部门了解城市存量土地的利用潜力， 加强增量土地供给与存量土地供给的衔接，使土地供应计划的制定 依据更为充分，以确保各城市土地供给的科学性、合理性和公平性。 城市土地集约利用的潜力评价为土地管理部门制定和完善有关城市 土地集约利用的政策法规提供科学依据，从而强化和提升了政府对 土地管理的宏观调控能力，推动我国土地管理法制化的进程【2 3 】。 ( 2 ) 城市土地集约利用研究对完善土地科学有重要意义。 我国城市土地集约利用研究才刚刚开始，在理论研究和实际工 作中，有关城市土地利用粗放或集约的概念无统一界定；城市土地 集约利用的研究也缺乏科学的评价方法和综合的考核指标，使地方 政府和土地管理部门难以做出提高土地利用水平、鼓励集约用地的 相关政策措施。就土地科学理论而言，这是一块尚待开发的领域， 尚存许多亟待研究的课题。另一方面，探讨城市土地集约利用的模 式也是对土地科学提出的迫切要求。而我国土地资源稀缺，当前全 国城市化正进入迅速发展阶段，城市发展和各项建设用地扩张迅速。 同时，我国经济增长方式正面临由粗放经济向集约经济的根本性转 变。所以无论是从保护土地资源、城市发展和城市土地合理配置的 角度，还是从经济增长方式最佳化的角度，城市土地集约利用的研 究都显得非常重要。然而，国内外关于这一专题的研究较少，这就 给土地科学的研究提出了挑战。所以研究城市土地集约利用有利于 完善土地科学，为城市土地管理部门提供一定的参考。 1 3 国内外研究动态 1 1 3 1 国外研究动态 国外土地集约利用与潜力评价研究起源于农业用地，对农业用 地的集约经营最早由李嘉图( d a v i d c 砌o ，1 8 1 7 ) 等古典政治经济学 硕十学位论文 家从地租理论中提出来的。随后的研究可从以下几个方面概括： ( 1 ) 土地集约利用相关理论的研究 国外因为其土地资源并不缺乏，关于城市土地集约利用的直接 理论研究很少，相关的理论主要有：1 8 2 6 年杜能发表的孤立国 集中阐述了农业土地利用中区位布局的思想，1 9 0 9 年韦伯发表的工 业区位论，对工业用地布局的“区位因素”做了系统论述，1 9 3 3 年克 里斯塔勒发表的中心地理论着眼于区域城市分布和城市间的关 系，对市场、城市的综合布局与土地利用模式进行了阐述，1 9 4 0 年 廖什出版的区域经济学一书，在韦伯的基础上发展了土地利用 的区位理论，将市场区域的概念引入区位分析的框架。最直接研究 土地合理集约度的经典理论是大卫李嘉图等古典经济学家在地租理 论中提出的应用于农业土地利用研究的土地报酬递减规律。该理论 认为就某一个生产单位、在一定不变要素的条件下，土地收益随投 入变动要素的数量不断增加将出现由递增到递减的现象。著名剑桥 学派的创始人英国经济学家马歇尔还认为：报酬递减规律适用于各 业中为了生产和生活而对土地的利用，显然土地报酬递减规律所阐 述的就是土地的合理投入问题，研究的是土地的合理集约度【4 】。在这 些理论的指导下，众多土地利用模式也应运而生，如全球土地利用 的极地模式( 雷东巴哈德景德尔，1 9 8 6 ) 、城市土地利用的同心圆模 式( e w b u r s e s s ，1 9 2 3 ) 、扇形模式( h h o y t ，1 9 3 9 ) 、多核模式( c d h a 币s ，1 9 4 5 ) 等，对土地持续利用模式设计具有重要指导意义。 为了解决城市问题和体现城市功能，在城市规划方面出现了具 有代表性的“田园城市 理论、“集中城市 理论、“有机疏散思想”等理 论【5 1 。随着城市规划理念向着更深更广的方向发展，美国规划学界提 出了“精明增长 、“紧凑式发展 、“内填式发展 等城市土地利用思想 【6 7 1 。加强地下空间利用，实现土地立体开发方面，日本东京、加拿 大蒙特利尔等城市是世界上在地下空间利用上较为成功的典型代 表。这些思想给中国城市的土地开发利用提供了新的思路，其本质 就是土地集约利用的思想。 ( 2 ) 土地评价领域的相关研究 在2 0 世纪3 0 年代以前，英国、俄国、德国曾出现了为土地征 岳阳市城市十地集约利用评价研究 税而发展起来的土地评价。美国2 0 世纪3 0 年代提出的土地利用潜 力系统( l c s ) ，后经完善于1 9 6 1 年提出了第一个较为全面的土地评 价系统。自2 0 世纪5 0 年代以来，许多国家都积极开展了土地评价 及土地利用规划。为了使各国的土地评价在某种形式上得以标准化， 1 9 7 2 年联合国粮农组织( f a o ) 在荷兰瓦格宁根召开了讨论土地评价 的国际专家会议，在此基础上提出了土地适宜性评价分类系统，1 9 7 6 年f a o 正式公布了土地评价纲要。这是世界上土地评价研究广 泛开展并趋向成熟的重要标志【8 】。但是，这些土地评价的对象依然是 农业用地。近几年来，对土地评价的研究有了更广泛深入的发展， 不仅限于农业用地，而且在城镇、工业区、旅游区、开发区等均己 涉及。国际上有关土地利用评价方面的研究，有众多的可持续发展 评价的方法，但均没有形成大家普遍接受的指标体系和评价方法【9 】。 但是，长期以来，为了深入了解土地可持续利用变化过程、机理和 环境影响，研究者在不同领域构建了大量的综合研究模型，特别是 随着土地可持续利用研究的深入和遥感( r s ) 、地理信息系统( g i s ) 的 广泛应用，为定量和多种方法的综合研究提供了可能，从而也为促 进土地集约利用提供了重要技术保斟1 0 1 1 1 。 1 3 2 国内研究动态 在国内，对于土地集约利用的研究起步较晚，但是发展速度很快。 直到2 0 世纪9 0 年代末才提出城市土地集约利用的概念，随后在城市土 地集约利用评价实践研究的基础上，很多学者都对城市土地集约利用 的内涵进行了界定，并积极扩展了城市土地集约利用的研究方向。 ( 1 ) 土地集约利用的相关理论和内涵研究 城市土地集约利用的概念是从农业土地集约利用引申而来的， 由于城市土地利用的特殊性，其内涵远比农业土地集约利用丰富和 复杂，许多学者从不同角度和不同范围对城市土地集约利用的概念 进行了解释和界定。随着可持续发展理念的推广，对城市土地集约 利用概念和内涵的研究也从只注重土地产出高效化向土地利用效益 综合化研究转化，即城市土地利用在追求经济效益的同时，应体现 经济、社会和生态环境效益的统一发展。随着城市土地利用实践的 硕士学位论文 深入和研究的深化，城市土地集约利用的内涵和外延也在不断扩大， 但是关于城市土地集约利用的概念和内涵仍然没有达成共识 12 1 。 ( 2 ) 城市土地集约利用定量评价方法研究 评价方法是城市土地集约利用定量评价的基础，但由于研究难度 大，成为研究中的薄弱环节。一些研究者介绍了西方国家常用的土地 评价理论与方法，并从方法论的角度阐述了国外相关研究对我国研究 的启示【l3 1 。另外一些学者结合我国实际提出了城市土地集约利用定量 评价的基本内容，即设计一套评价指标体系和评价方法，对城市土地 集约利用进行了定量评价，其定量评价包括3 个层次：宏观层次是城 市总体评价；中观层次是城市分区评价；微观层次则是具体地块的评 价【14 】。还有一些研究者提出因地制宜、注重约束条件、效率和发展趋 势的评价思路，认为城市土地集约利用评价主要采用比较分析方法， 在确定评价标准后进行定性、定量比较分析，取得评价成果【1 5 】。 具体如，薛俊菲等采用多因素综合评价方法，得到集约利用综合 指数，对重庆市北碚区小城镇土地集约水平进行了评价【16 】。张旭光运 用层次分析法和模糊综合评价法系统阐述了评价城市土地集约化利 用程度的基本过程【1 7 】。刘新卫以省域为单元，以熵值法确定各指标权 重，运用综合评分法对全国及各省域1 9 9 0 0 3 年的耕地和城市土地 资源集约利用水平进行了综合评价【1 8 】。于金羽等通过构建开发区土地 产出驱动力模型挑选出影响开发区集约度的因子进而按照因子来对 研究区域进行集约化程度评价【l9 1 。郑新奇在济南市城区研究实践的基 础上，提出了宗地集约利用潜力评价的“理想值修正模型”，分析具体 宗地的现状和理想值之间的关系，并计算宗地集约利用潜力等级f 2 0 】。 ( 3 ) 城市土地集约利用评价指标体系研究 城市土地集约利用评价的核心工作就是评价指标体系的制定，国 土资源部为此专门颁布了城市土地集约利用潜力评价技术方案【2 1 1 。 很多学者从我国实际出发，从不同角度构建评价指标体系，取得了一 定的成果。如许树辉从综合评价角度建立评价指标体系，认为集约化、 高效化和协调化是评价的3 个主要目标【2 2 1 。章牧则从不同空间层次建 立了宏观、中观和微观层次的土地集约利用评价指标体系【2 3 】。龚义 等则认为，指标体系应分别根据城市总体、潜力区和地块三个不同空 岳阳市城市十地集约利_ j 评价研究 间层次土地集约利用特征进行设计，针对空间尺度的差异，选择相应 的评价方法和设计相应的评价指标。上述研究均在城市用地具体评 价中得以应用，何芳等以总量聚集效益挖潜、水平结构集约潜力、垂 直空间集约潜力和动态潜力出发，建立了一套城市土地集约利用潜力 评价体系【2 5 1 。郭爱请等将河北省城市土地集约利用潜力评价指标体系 分为土地集约利用约束程度、土地集约利用程度和土地集约利用趋势 3 个项目层，每个项目层包含若干相应的指标【2 酬。洪增林等在实践的 基础上，提出城市土地集约利用潜力评价应包括总体评价、区域评价、 开发区评价及地块评价四部分，并提出了一套完整的城市土地集约利 用潜力评价指标体系【2 7 】。2 0 0 6 年国土资源部土地利用管理司组织， 中国土地规划勘测院实施、北京大学环境学院协作，为上海、天津、 厦门、西安等开发区开展土地集约利用潜力评价而制定评价指标体 系。该指标体系包含土地投入产出状况、土地承载状况2 个目标，单 位面积土地投入、单位面积土地产出、工业用地效益、综合容积率、 建筑密度、产业用地综合容积率、产业用地建筑系数7 个指标【2 8 1 。由 于研究者各自对城市土地集约利用概念理解的不同和研究目的不同， 目前尚没有一套标准的城市土地集约利用评价指标体系。 综上所述，目前的城市土地集约研究主要集中在城市土地集约利 用的概念和内涵、评价指标体系、城市土地利用程度及其潜力的挖潜 方面。这些研究现已取得了初步成果，但是大多研究只停留在是对城 市土地集约利用的评价上，对城市土地集约利用模式的探讨则较为缺 乏，可操作性不强，因而本文在该方面做一些尝试。 ( 4 ) 城市土地集约利用评价技术及应用研究 上世纪9 0 年代开始，g i s 技术逐渐应用于土地利用研究，在1 9 9 5 年之前，主要是g i s 在土地适宜性评价、土地现状调查、土地定级 估价等方面的应用较多，并未深入应用于土地潜力研究。从1 9 9 5 年 起，专用的信息系统开始出现，研究范围开始拓展，研究区域也开 始拓宽。同时还出现了遥感与g i s 的结合应用。进入2 1 世纪后， g i s 在土地利用研究中发挥的作用越来越大，研究也越来越深入。 从研究农用地发展到城市用地，其中数学模型较成功地与g i s 结合， 为g i s 的应用拓展了空间。同时网络环境下g i s 的土地利用研究受 硕十学位论文 到人们重视，这种趋势迎合了“数字国土 工程的发展需要。研究者 分别利用数理统计和g i s 方法对农用地和城市用地的结构分维等进 行研究，获得了以前没有发现的结论，为深入研究土地利用，尤其 是城市土地利用提供了可供借鉴的经验。 随着g i s 技术和大型数据库技术的发展，一些学者建立了基于 g i s 和c s 技术的城市土地集约利用评价信息系统，并在南京、苏州、 长春等城市应用【2 9 1 。如苏州市在城市土地集约潜力评价研究中应用 d e l p h i 6 o 开发工具，通过a d o 技术连接数据库，然后利用0 l e 对象链 接和嵌入技术，实现空间数据库和属性数据的有效连接，并通过土地 利用现状图与城市总体规划图的空间叠加，计算每一个叠加图斑的潜 力值，并评估每一宗地的经济潜力值，该研究对城市土地潜力评价信 息系统的建立有一定的借鉴作用【3 0 1 。南京市在对南京市城市土地集约 利用潜力评价时，从理论研究入手，提出了城市土地集约利用的理论 依据，评价目标和评价体系，通过以宗地为单位的南京土地利用现状 成果为基础，综合城市规划中生态景观环境经济等资料，运用g i s 技 术进行土地利用潜力评价【3 1 1 。 ( 5 ) 城市土地集约利用途径研究 鉴于目前我国土地利用效率较低，浪费现象十分严重，集约用地 的潜力很大。因此，如何协调资源短缺与经济发展的关系，促进土地 集约利用的途径及措施研究已成为我国土地集约利用研究的重要内 容之一。我国城市建设占用大量耕地，同时普遍存在城市存量土地粗 放低效利用的的现象。研究城市土地集约利用的目的就是为了协调土 地资源短缺与城市良性发展的关系，促进城市土地集约利用。有的学 者将土地集约利用途径归纳为四个方面即基于城市化发展规律的相 关途径探讨、基于市场调节机制的相关途径探讨、基于政府宏观调控 机制的相关途径探讨和基于公众参与机制的相关途径探讨等。总体上 说，这些途径主要是从宏观角度出发的。综合前人已有研究成果，土 地集约利用途径还可以归纳为行政手段、法律手段和经济手段三个方 面。 岳阿l 市城市十地集约利用评价研究 1 4 研究内容与思路 1 4 1 研究内容 基于城市土地集约利用的重要理论和实践意义，本文针对岳阳 市的实际情况，按照“内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主， 合理提高土地集约利用水平”的原则，旨在建立资源节约型社会和推 进土地利用方式根本转变的要求，主要研究内容如下： ( 1 ) 通过对国内外城市土地集约利用方面理论与实践的研究回 顾，结合我国城市土地集约利用的实践经验，进一步挖掘城市土地 集约利用的内涵； ( 2 ) 分析岳阳市城市土地利用现状与动态变化情况，并进行城 市建成区面积变化与经济社会发展水平的相关性分析； ( 3 ) 结合研究区域的实际情况构建城市土地集约利用评价指标 体系，运用该指标体系对岳阳市城市土地集约利用进行评价，并对 结果作出分析和讨论； ( 4 ) 根据评价结果，探讨岳阳市城市土地集约利用的模式，并 提出城市土地集约利用的政策措施建议。 1 4 2 研究方法与思路 本文以城市经济学、土地经济学、城市规划学、区位理论等科 学原理和方法为指导，运用理论研究与实证研究相结合、归纳与演 绎推理相结合、静态分析与动态分析相结合、定量分析与定性分析 相结合的方法，综述了国内外研究动态，进一步挖掘了城市土地集 约利用的内涵，根据岳阳市城市的区域特点构建评价指标体系，运 用层次分析法确定各项指标的权重，进行研究区域的定量评价和比 较分析，根据评价结果，进行城市土地集约利用的模式探讨，并提 出了政策措施建议。具体流程如图1 1 所示： 硕士学何论文 图1 1 岳阳市城市土地集约利用研究流程图 f i g 1 - 1t h ef r a m e w o r ko f l a n di n t e n s i v eu s e i ny u e y a n gc i 时 l o 岳| j i 】市城市十地集约利用评价研究 2 理论基础 2 1 城市土地集约利用内涵界定 城市土地集约利用的概念是从农业土地集约利用借鉴过来的， 目前对城市土地集约利用的概念尚未达成共识。但研究者从不同角 度和不同层次给予了阐述。美国著名的土地经济学家伊利在其所著 的土地经济学原理中指出：“对现在已利用的土地增加劳力和资 本，这个方法叫做土地利用的集约 【3 2 1 。马克伟主编的土地大辞 典中对“土地集约经营”词条的解释是：“土地集约经营是粗放经 营的对称，指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地上集中投 放物化劳动和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的 经营方式”【3 3 1 。岳金峰主编的房地产法辞典对城市土地利用的 集约程度解释为“城市土地利用的集约程度是指单位面积城市土地 上的投资和使用状况”【3 4 】。毕宝德认为“所谓集约是相对粗放利用而 言的，是指在单位面积的土地上，追加更多的人力、物力或财力和 技术、经营管理，取得更多的产出【3 5 】。甄江红、肖梦也对城市土 地利用集约的内涵进行了界定【36 3 7 】。另外，龚义、章牧等强调在研 究城市土地集约利用时，还要考虑土地利用结构和布局优化问题【2 五 刎 。 本文所指的城市土地集约利用是指通过对土地增加资金、劳动 力、技术及相关配套措施的投入，改善经营管理，充分发挥土地使 用潜力等途径，取得较高的产出；并使城市获得经济、社会和生态 效益兼顾的最佳土地利用方式。因此，本人认为城市土地集约利用 内涵应包含以下的几点： ( 1 ) 集约利用土地是为了提高土地的利用强度。但由于土地具有 强烈社会性，集