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华中农业大学2 0 0 9 届硕十学位论文：河北省景县农村剩余劳动力县域内转移问题研究 摘要 我国是一个正在由农业社会向工业社会发展的人口大国，据推算，我国目前有1 亿多农村剩余劳动力，未来还有增长的趋势。大量的农村剩余劳动力的就业问题如 何解决? 出路何在? 这既是我国在新时期全面建设小康社会过程中面临的重大课 题，也是中国由农业社会向工业社会发展过程中面临的极其富有挑战性的难题。要 解决好这一问题，需要结合我国实际情况，统筹考虑制约农村剩余劳动力转移的诸 多因素，以提出对策。农村剩余劳动力就地转移和向大中城市及沿海发达地区转移 初期转移效果明显，随着转移人口的增加，各种弊端显现出来，因此本研究提出发 展县域经济，采取县域内转移农村剩余劳动力成为新时期解决“三农”问题的主要 途径。由于目前关于农村剩余劳动力县域内转移的研究尚处于初步阶段，因此，本 文的研究对于目前解决农村剩余劳动力转移问题提供了借鉴意义。 本研究通过对农村剩余劳动力县域内转移的理论分析，提出县域内转移是现阶 段解决农村剩余劳动力就业的主要途径：并通过回归分析的方法对农村剩余劳动力 县域内转移进行了论证，提出转移的关键是发展县域经济：对景县农村剩余劳动力县 域内转移的影响因素进行了分析，并据此归纳了景县农村剩余劳动力县域内转移的 路径：最后，根据当前景县县域经济发展的实际情况，针对如何促进景县农t - j 乘u 余劳 动力县域内转移提出了相关政策建议。 关键词：农村剩余劳动力：农村剩余劳动力县域内转移：县域经济：景县 a b s t r a c t a b s t r a c t c h i n ai sap o p u l o u sc o u n t r yb e i n gt r a n s f e r r e df r o ma n a g r i c u l t u r a ls o c i e t yt o i n d u s t r i a ls o c i e t y a c c o r d i n gt op r o j e c t i o n s ，t h e r ea r em o r et h a n1 0 0m i l l i o nr u r a ls u r p l u s l a b o r ，e v e nm o r ei nt h ef u t u r e h o wt os o l v ee m p l o y m e n tp r o b l e mo fal a r g en u m b e ro f r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e ? t h i si sam a j o rt a s ki nt h en e we r aw h e no u rc o u n t r yi si nt h e p r o c e s so fb u i l d i n g am o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t ya n do ft h et r a n s i t i o nf r o ma n a g r i c u l t u r a ls o c i e t yt oi n d u s t r i a ls o c i e t yf a c e d t h es o l u t i o no ft h i sp r o b l e mr e q u i r e st o c o m b i n et h ea c t u a ls i t u a t i o na n dm a n yf a c t o r sw h i c hr e s t r i c tt h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u s l a b o rf o r c e t h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c et ot h el a r g ea n dm e d i u m - s i z e dc i t i e s o rd e v e l o p e dc o a s t a lr e g i o n sg e t st h ei n i t i a le f f e c t ，w i t ht h et r a n s f e ro fp o p u l a t i o ng r o w t h ， b u tav a r i e t yo fd e f e c t sa l s oh a sb e e ns e e nc l e a r l y t h i ss t u d yf o c u s e so nt h ei n t e r - c o u n t y t r a n s f e ro ft h er u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c eb yt h ed e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m yw h i c hi sa m a j o rr o u t et os o l v et h e “r u r a l ”i s s u e s a st h ei n t e r - c o u n t yt r a n s f e ro ft h er u r a ls u r p l u s l a b o rf o r c ei ss t i l la tt h ei n i t i a ls t a g e ，t h e r e f o r e ，t h er e s e a r c ho ft h i sp a p e rm a yp r o v i d ea r e f e r e n c et os o l v et h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e t h i sp a p e rs t u d ya tf i r s tt h et h e o r ya b o u tt h ei n t e r c o u n t yt r a n s f e ro ft h er u r a ls u r p l u s l a b o rf o r c ea n dt h e n ，p r o p o s e st h a tt h ei n t e r - c o u n t yt r a n s f e ro ft h er u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e i st h em a j o rm e a n so fe m p l o y m e n t ；t h r o u g hr e g r e s s i o na n a l y s i sw i t hj i n gc o u n t yo fh e b e i p r o v i n c ea se x a m p l e ，t h er e l a t i o nb e t w e e nt h ei n t e r c o u n t yt r a n s f e ro ft h er u r a ls u r p l u s l a b o rf o r c ea n dt h ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t ye c o n o m yi sc o n f o r m e d ；t h ei m p a c tf a c t o r s o ft h ei n t e r c o u n t yt r a n s f e ro ft h er u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ei nj i n gc o u n t ya r ea n a l y z e d t h i sp a p e rh a sa l s os u m m a r i z e dt h ep a t ha b o u tt h ei n t e r c o u n t yt r a n s f e ro ft h er u r a l s u r p l u sl a b o r f o r c ei nj i n gc o u n t y a c c o r d i n gt ot h ea c t u a ls i t u a t i o no fe c o n o m i c d e v e l o p m e n to fj i n gc o u n t ya n di nv i e wo fh o wt op r o m o t et h ei n t e r - c o u n t yt r a n s f e ro f r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c eo fj i n gc o u n t y ，t h er e l e v a n tp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n sa r ep u t f o r w a r da tt h ee n do ft h ep a p e r k e yw o r d s ：r u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e ；t h ei n t e r - c o u n t yt r a n s f e ro ft h er u r a ls u r p l u s l a b o r ；t h ec o u n t ye c o n o m y ；j i n gc o u n t y i l 华中农业大学学 立论文独创性声明及使用授j i 叉书 学位论文 石 如需保密，解密时间年 月日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：孟厌娥帆砷年月切日 撇槲始旗船撕始么弘厂 蛳期：叩年月加日柳期：舛饥 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业人学2 0 0 9 届硕士学位论文：河北省景县农村剩余劳动力县域内转移问题研究 1 绪论 1 1 研究的背景及问题提出 我国是一个正在由农业社会向工业社会发展的人口大国，据推算，我国目前有1 亿多农村剩余劳动力，未来还有增长的趋势。大量的农村剩余劳动力的就业问题如 何解决? 出路何在? 这既是我国在新时期全面建设小康社会过程中面临的重大课 题，也是中国由农业社会向工业社会发展过程中面临的极其富有挑战性的难题。要 解决好这一问题，需要结合我国实际情况，统筹考虑制约农村剩余劳动力转移的诸 多因素，以提出对策。 在我国，农村剩余劳动力转移将是一个长期才能解决的问题，只要城乡收入差 距存在，农村剩余劳动力向城市转移就不会停止。到目前为止，我国农村剩余劳动 力转移主要有两种途径：就地转移和向大中城市及沿海发达地区转移。其中就地转 移包括农业内部转移和向村办乡办企业转移，是在不发生地域转移条件下的就地消 化途径；向大中城市及沿海发达地区转移是农村剩余劳动力依靠跨地区转移实现就 业。但是，目前在大中城市及沿海发达地区存在大量失业，村办乡办企业吸纳能力 下降的情况下，单纯依靠这两种途径吸纳农村剩余劳动力的不可持久性。因此，使 农村剩余劳动力在县域内实现与经济产业活动的结合，不失为我国农村剩余劳动力 转移的另一蹊径。一方面，县域内存在非农产业发展的巨大空间，为农村剩余劳动 力转移提供了前提；另一方面，农村剩余劳动力县域内转移既能降低劳动力转移的 就业及生活成本，又能有效提高自身收入，改善生活水平。 本研究j 下是在这样的背景之下开展的，笔者在分析并总结了农村剩余劳动力就 地转移和向大中城市及沿海发达地区转移这两种途径的经验和教训后，试图证明在 目前的情况下，发展县域经济是促进农村剩余劳动力转移的关键途径，并以笔者的 家乡河北省景县为例，来更好的说明此问题。 1 2 农村剩余劳动力转移的概念界定与文献回顾 1 2 1 概念界定 农村劳动力是指居住在农村，且户口在农村的1 5 6 4 周岁的个人，其中不包括 i 绪论 在学校读书的学生、参军的人员，以及不具备劳动能力和缺乏劳动能力的人等。 农村剩余劳动力是指在农村范围的特定区域、特定的时期、一定的生产水平和 技术条件下，农村劳动力的供给量超过劳动力的需求量的部分。 农村剩余劳动力的转移是社会经济发展过程中必然要产生的一种社会现象，而 且也是经济中的各种资源要素相互之间再配置的过程，通过资源的再配置促进经济 的进一步发展。农村剩余劳动力的转移的涵义包括：( 1 ) 所从事工作性质的转变，以从 事农业为主向从事非农业为主；( 2 ) 因为工作原因居住条件和环境的转变，农村迁入 城乡居住，并且享受城乡的基础设施和各种服务；( 3 ) 生活态度和生活习惯的转变， 在转移过程中相对于传统的农村生活形成了文明、乐观积极向上的生活态度和生活 习惯。这三者之间是相互递进的关系，农村剩余劳动力转移过程中首先面临的工作 性质的转变，随着转移的深入所带来的居住环境和居住条件以及生活方式的转变是 农村剩余劳动力转移最终目标。本研究中所谈到的农村剩余劳动力转移就是以其所 从事的主要工作性质的转变为标志确定。 1 2 2 国外重要文献回顾 国外理论界关于农村剩余劳动力转移方面的研究颇多，其中具有代表性的有刘 易斯的“二元结构论 、拉尼斯一费景汉的“经济发展的三阶段论 和托达罗的“城 乡的预期收入差异论。 1 刘易斯的“二元结构论” 美国的普林斯顿大学教授刘易斯于1 9 5 4 年和1 9 5 8 年分别发表了劳动力无 限供给条件下的经济发展和再论无限的劳动两篇著名的论文，创立了关于农 村剩余劳动力转移的“二元结构论”，1 提出了关于发展中国家农村剩余劳动力转移的 理论。他认为不发达经济即发展中国家的经济由两类不同的部门组成：一类是占优 势地位的传统农业部门，一类是刚刚起步的现代工业部门。单纯从地域上来看，传 统农业部门位于农村地区，现代工业部门位于城市地区。他认为，传统农业部门是 靠自给自足来生产农业产品的部门，主要的生产要素是土地和劳动力，该部门缺少 资本，劳动的生产率极其低下，存在着大量的隐蔽性失业，因为土地的数量有限， 再加上人口数量的增长，所以农业劳动力的边际生产率降为零甚至为负值，这就导 致传统农业部门劳动力过剩。现代工业部门是靠现代化的工业来生产产品的部门， 具有较高的劳动生产率，主要的生产要素是资本和劳动力，因为资本是可以不断积 1 刘易斯二冗绛济论【m 】北京：北京经济学院出版社，1 9 8 9 2 华中农业大学2 0 0 9 届硕十学位论文：河北省景县农村剩余劳动力县域内转移问题研究 累的，不像农业那样受到土地要素的制约，所以只要是工业部门不断的积累资本并 扩大生产规模，就可以不断地吸收来自农业部门的剩余劳动力，从而可以获得更多 的利润。从长期来看，直到农业剩余劳动力被吸收完毕，所以在他看来现代的工业 部门具有吸收传统的农业部门剩余劳动力的无限空间。他认为只要工业部门的平均 工资水平高于农业部门的平均工资3 0 左右，剩余劳动力的转移就不会停止，直到 剩余的劳动力全部转移到了工业部门为止。随着经济活动不断的从传统农村农业向 现代城市工业的转移，就发生了经济结构的转变。 虽然刘易斯的“二元结构论 既简单又大体上符合西方国家的经济发展的历史， 但是该理论的有些假设条件并不符合第三世界国家中的经济发展实际。首先，他认 为人口的数量是不变的，实际上第三世界国家的人口是在不断增加的，没有从动态 的角度考虑人口增长的问题；其次，这一理论认为传统农业部门存在着剩余劳动力， 而工业部门却处于充分就业状态，显然这一假设与现实中的第三世界国家经济现实 不相符合；再次，他认为农村剩余劳动力由农业部门转移到工业部门是一个很顺利 的过程，转移的过程中并不存在什么阻碍，显然这些也与第三世界国家中尚不健全 的劳动力市场现实不符，即使在当今发达国家，剩余劳动力转移也没有如此的顺利。 2 拉尼斯一费景汉的“经济发展的三阶段论 拉尼斯一费景汉的理论是美国发展经济学家拉尼斯和美籍华人费景汉于2 0 世 纪6 0 年代在刘易斯的农村剩余劳动力转移理论基础上所创立的一种理论。他们发 展了刘易斯的理论，把农村剩余劳动力转移划分为三个阶段：第一阶段，假设农业 剩余劳动力是存在的，部分农业劳动力的边际劳动生产率等于零，劳动力可以无限 的供给。当农业剩余劳动力向工业部门转移时，农业产出将保持不变。由于他们的 转移，使农业部门的农产品产生剩余，而且剩余的数量等于转移劳动力的农产品需 求量。因此，农业部门的人均收入并没有改变，工业部门的工资也将保持不变。当 这部分剩余劳动力转移完毕，经济的发展就进入了第二阶段；第二阶段，随着工业 扩张，工业部门就开始吸收边际生产力低于农业部门平均产量的剩余劳动力。由于 这部分剩余劳动力的边际生产力大于零，他们转入工业部门将会引起农业总产量的 下降，农业生产剩余已经不能满足他们转入工业后的需要，从而开始出现粮食的短 缺：第三阶段，当农业中所有的剩余劳动力都被吸收到工业部门以后，经济因此进 入了第三阶段。在这一阶段，经济进入商业化过程，农业已开始资本主义化，农业 和工业的工资水平将由其剩余劳动力的边际生产力决定，这时，传统农业就进入了 1 绪论 发达的资本主义经济阶段。2 尽管这一理论在刘易斯的基础上进行了修改和完善，但还是存在着缺陷，除了 和刘易斯模型有相同的缺陷外，该模型的缺陷就是还假定了农业生产者的工资不会 随着农业劳动生产率的提高而得到提高。 3 托达罗的“城乡预期收入差异论” 美国的经济学家迈克尔托达罗在2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初提出了城乡 预期收入差异论，回答了为什么在城市失业或隐蔽性失业的情况下农村劳动力向城 市的转移仍在继续进行，这是对刘易斯理论的补充。该理论认为，在许多发展中国 家，农村劳动力转移不只存在，事实上在加速。农村剩余劳动力向城市转移的决策， 是根据“预期”收入的最大化目标做出的。这种决策依据包括两个方面：第一方面 是城乡的实际工资差距，这种差距是十分普遍的，且在发展中国家相差很大；第二 方面是农村剩余劳动力在城市中可以就业的概率。提出这一概率变量，是托达罗最 突出的贡献，因此可以解释农民为何在城市失业率较高的情况下还会做出转移的选 择，转移决策是根据预期的城乡收入差距而不是实际的城乡收入差距做出的。另外， 托达罗还认为大力发展农村得经济是解决城市失业率较高和实现农村剩余劳动力转 移的最根本出路。要做到这一点，应该使农业部门综合的发展，在农业部门普及小 型工业和使经济活动面向农村。3 托达罗的人口流动模型采用的是新古典主义的分析方法，模型较成功地解释了 发展中国家存在的城市失业问题的原因，他的结论与前两者不同，他主张大力发展 农村经济才是解决当前城市失业率较高的根本，才会降低总体的失业率。本文认同 这种观点。 1 2 3 国内重要文献回顾 我国的学术界在2 0 世纪7 0 年代的后期开始了对农村剩余劳动力转移方面的研 究，比国外的研究起步晚一些，但是也取得了很多重要的研究成果。主要理论归纳 如下： ( 1 ) 就地转移方式。蔡畴( 1 9 9 6 ) 4 认为，我国应该采取支持乡镇企业发展，支 持小城镇建设的发展等方式，实行“离土不离乡，进厂不进城 的方式，就地就近 发展乡镇企业和建设小城镇，用就地转移的方式消化农村剩余劳动力。 2 毕世杰发展经济学【m 1 北京：高等教育出版社，1 9 9 9 3 托达罗经济发腱j 第三世界【m 】北京：中国经济出版社，1 9 9 2 4 蔡 疠中国二元经济j 劳动力转移【m 】北京：中国人民大学 l ；版1 1 9 9 0 4 华中农业大学2 0 0 9 届硕上学位论文：河北省景县农村剩余劳动力县域内转移问题研究 ( 2 ) 内部消化方式。梁坚、查昆岩、黄世贤( 2 0 0 4 ) 5 认为，虽然农村剩余劳动 力转移不属于农村充分就业和农业领域的范围，但农村剩余劳动力内部消化可以有 效地减少农村剩余劳动力的数量。农村剩余劳动力仅仅依靠向村办乡办企业转移， 在短期内来看是难以实现的。因此，必须通过农业产业化或者发展农村劳动密集型 产业等多种就地转移的方式通过内部消化吸收农村剩余劳动力。 ( 3 ) 城市化发展方式。王春超( 2 0 0 2 ) 6 认为，在大力发展村办乡办企业的基础 上，应积极发展建设小城市、小城镇，通过农村剩余劳动力向小城市或者小城镇转 移，来促进城市化发展进程。 ( 4 ) 发展个体私营经济方式。赵国栋( 2 0 0 4 ) 7 认为，农村剩余劳动力转移壮大 了个体私营经济，为私营经济的发展提供了必要条件，反过来个体私营经济的进一 步发展，为农村剩余劳动力向个体私营经济转移增加了更多的就业机会。因此，国 家应转变对个体私营经济的观念，进一步放松对私营经济的管制，减少个体私营经 济在市场准入方面的限制，给予税收方面的优惠措施，降低银行对个体私营经济的 信贷门槛，为个体私营经济的发展提供一系列优惠政策，鼓励它发展，只有个体私 营经济发展了，才能扩大农村剩余劳动力转移的渠道，促进农村剩余劳动力更好更 快的转移。 ( 5 ) 土地规模经营方式。国家发展改革委员会的外事司( 2 0 0 4 ) 8 认为，1 9 8 2 年 国家实行了家庭联产承包责任制，我们应该继续坚持实施这种制度，并在实施的基 础上进一步完善家庭联产承包责任制，在实施过程中采取农民意见自由的原则，积 极鼓励农村承包种植大户承包土地，引导土地种植大户掌握土地种植权，不断的提 高他们的种植规模，由于土地的集中经营所产生的一部分农村剩余劳动力可以离开 土地并且向大中城市及沿海发达地区转移。 ( 6 ) 劳务输出方式。吴雨才( 2 0 0 4 ) 9 认为，各级各部门要通过大力发展对外输 出的劳务机构，通过这些劳务机构及时的了解国外的农村剩余劳动力的需求情况， 在上岗之前有针对性地对农村剩余劳动力进行培训，通过向国际上输出劳动力，不 断的提高输出的组织程度。而赵国栋认为( 2 0 0 4 ) 1 0 认为，各级各部门应该结合自身 实际情况积极组织劳动力输出，建立健全劳动力输出机制，通过拓宽农村剩余劳动 力转移的渠道，更多的转移农村剩余劳动力。 5 梁峰，查昆岩，黄世贤农村剩余劳动力转移路径探析明求实，2 0 0 4 ( 5 ) 6f 春超推动城镇化和城市化的合理发腱一兼谈我国农村剩余劳动力的转 g i j l 高等函授学院学报，2 0 0 2 ( 2 ) 7 赵围栋我省农村剩余劳动力转移j 城乡就业问题研究( 下) 【j 】商匠师范学院学报，2 0 0 4 ( 3 ) 8 罔家发展改革委外事司日本农村剩余劳动力转移及其借攀- j 1 中国绛贸甘f u 2 0 0 4 ，( 1 ) 9 是雨才南通市农村劳动力的转移方略南通师范学院学报，2 0 0 4 ( 1 ) 加赵固栋我省农村剩余劳动力转移o 城乡就业问题研究( 下) 【j 】商丘! j l j 范学院学报，2 0 0 4 0 ) 5 1 绪论 ( 7 ) 复合转移方式。对于大部分致力于研究农村剩余劳动力转移问题的专家学 者认为，转移农村剩余劳动力，不能绝对的强调某一种转移的方式，这种观点是片 面的，应该统筹考虑各方面因素，发展农业产业化鼓励农村剩余劳动力农业内部转 移、通过发展村办乡办企业、发展多种经营的方式、政府部门组织劳务输出的方式、 通过发展小城镇、向大中城市及沿海发达地区转移等各方面的综合因素，全面全方 位的推动农村剩余劳动力的转移。 通过以上的文献梳理，我们可以总结出研究农村剩余劳动力转移的大量文献中， 研究的主要内容多侧重中国农村剩余劳动力转移现状、转移问题、转移过程中遇到 的障碍因素分析、转移途径等方面的理论研究，也有对农村剩余劳动力转移的实证 研究，但是由于农村剩余劳动力转移过程中各地所面临的实际情况不同，因此根据 实证研究所提出的对策建议在现实中缺乏操作性。例如在现有研究文献中有：王晓 梅、张静的黑龙江省农业剩余劳动力转移存在的问题及原因剖析( 2 0 0 2 ) 1 1 ；李 志强、董晓波的农村剩余劳动力转移的成因与对策探析( 2 0 0 4 ) 1 2 ；汪上、刘慧 娟的农村剩余劳动力转移核心路径选择( 2 0 0 4 ) 1 3 ；刘伯文的我国农村富余劳 动力转移就业问题探析( 2 0 0 4 ) 等。同时，还有研究国外各国的农村剩余劳动力 转移对我国的借鉴意义，例如：杨小荔、罗贤栋、周美春、柳青的美国和日本的 农村剩余劳动力转移及对我国的启示( 2 0 0 4 ) 1 5 ；国家发改委外事司的日本农村 剩余劳动力转移及其借鉴( 2 0 0 4 ) 1 6 。 在现有的研究文献当中，专门对河北省农村剩余劳动力转移进行研究的成果主 要有：例如王俊祥、刘志金的著作河北省农业劳动力转移研究( 1 9 9 7 ) 1 7 等；河 北省劳动厅的研究报告河北省农村劳动力就业的现状问题和对策建议( 2 0 0 3 ) 1 8 等； 刘漾的文章河北省农村剩余劳动力转移问题研究( 2 0 0 6 ) 1 9 。 从现有的文献中可以看出，现有的国内研究大部分都是从宏观角度来研究农村 剩余劳动力转移问题，比如从国家、省市方面来展开研究，很少从县一级这个角度 来进行研究。已有文献显然很少注意到农村剩余劳动力远距离异地转移会增加农村 1 1 工晓梅，张静黑龙江省农业剩余劳动力转移存确：的问题及原因剖析川佳术斯大学社会科学学报，2 0 0 4 ，( 2 ) “李忐强，苇晓波农村剩余劳动力转移的成i 划与对策探析【j 】农业与技术，2 0 0 4 ，( 4 ) ”汪上，刘慧娟农村剩余劳动力转移核心路径选择f j l 市场周刊财经论坛，2 0 0 4 ，( 9 ) “刘伯文我i 蝴农村富余劳动力转移就业问题探析【j 1 东北人学学报，2 0 0 4 ，( 5 ) ”杨小荔，罗贤栋，周荚春，柳青美国和日本的农村剩余劳动力转移及对我国的启示川企业经济，2 0 0 4 ，( 9 ) ”国家发展改革委外事司口本农村剩余劳动力转移及j l 借罄【j 1 中国经贸导刊，2 0 0 4 ，( 1 ) “土俊祥、刘忠会河北省农业劳动力转移研究i m ”北人学 f ；版社，1 9 9 7 u 河北省劳动厅课题组河北省农村劳动力就业的i 她状1 u j 题和对策建议【r 】2 0 0 3 碍刘潆i i i f 北拧农村剩余劳动力转移问题研究 影! i 论艾 河北人学，2 0 0 6 6 华中农业大学2 0 0 9 届硕十学位论文：河北省景县农村剩余劳动力县域内转移问题研究 剩余劳动力的生活成本和转移成本，而且还给农村剩余劳动力异地转移造成了心理 压力，给农业生产造成了不便，很少有人将农村剩余劳动力异地转移和县域内转移 的成本进行比较，同时，农村剩余劳动力异地转移还增加了国家的安置难度，不利 于社会稳定。而县域内转移可以就地解决农民的工作、医疗、子女教育等系列问 题，同时能够使农业资源得到有效的利用，为农民的生产、生活提供便利，从而进 一步增加农民生活的满意度，维护了社会稳定。 1 3 研究的主要内容与方法 1 3 1 研究的主要内容 本研究将着力讨论河北省景县农村剩余劳动力县域内转移问题，侧重研究通过 实证分析根据景县的实际情况提出针对景县农村剩余劳动力转移的一系列对策建 议。研究的主要内容分为以下几个部分： 第一章是绪论。对研究背景及问题提出、有关农村剩余劳动力转移理论以及国 内外研究现状进行了阐述，为以后的研究提供了理论基础。 第二章是农村剩余劳动力县域内转移的合理性分析。分析了现有转移路径及其 局限性，据此提出农村剩余劳动力县域内转移是现阶段转移的主要途径。 第三章是河北省景县农村剩余劳动力县域内转移的现状分析。该章对景县农村 剩余劳动力转移现状和县域经济发展现状进行了分析，并实证分析了收入水平和城 镇化水平是影响景县农村剩余劳动力县域内转移的重要因素，最后进行了小结。 第四章是河北省景县农村剩余劳动力县域内转移的未来路径选择。对景县农村 剩余劳动力县域内转移的影响因素进行了定量分析，并据此归纳了景县农村剩余劳 动力县域内转移的路径。建议从以下几个方面进行转移：发展农业产业化转移劳动 力、向小城镇转移、发展县域非农产业带动农村剩余劳动力转移。 第五章是促进景县农村剩余劳动力县域内转移的对策建议。建议从建立和完善 农村劳动力就业信息和培训服务体系、进一步完善社会保障体系、提高城镇化水平， 促进城乡协调发展、深入开展全民创业活动等几个方面来促进景县农村剩余劳动力 转移。 7 1 绪论 1 3 2 研究的技术路线 研究的技术路线图如下： 1 3 3 研究的方法 本论文应用定性与定量，实证与规范，共性与个性分析相结合的方法，对河北 省景县农村剩余劳动力县域内转移问题进行了分析。在对河北省景县农村剩余劳动 力县域内的实证分析这部分进行研究时，主要运用定量分析的方法，并应用共性与 个性分析的方法，运用计量经济软件进行多元回归，得出县域经济发展水平在很大 程度上关系着农村剩余劳动力的转移程度。在分析景县农村剩余劳动力县域内转移 的影响因素时，运用景县历年来的数据，进行多元线性回归分析了几个影响因素对 农村剩余劳动力县域内转移的影响程度，并据此提出了景县农村剩余劳动力县域内 转移的路径。 8 华中农业大学2 0 0 9 届硕十学位论文：河北省景县农村剩余劳动力县域内转移问题研究 2 农村剩余劳动力县域内转移的合理性分析 2 1 现有转移路径及其局限性 农村剩余劳动力的转移在我国不是一个短期内能够解决的问题，这将是一个长 期的工程，只要城市和乡村之间的收入差距存在，农村剩余劳动力在农村和城市之 间的转移就不会停止。到目前为止，我国的农村剩余劳动力转移主要有两种途径： 就地转移和向大中城市及沿海发达地区转移。其中就地转移包括通过农业产业化带 动的农业内部转移和向村办乡办企业转移，这是在不发生跨地域的条件下的就地转 移途径；向大中城市及沿海发达地区转移是农村剩余劳动力依靠远距离的异地转移 来实现就业。但是，目前在大中城市及沿海发达地区存在大量失业，村办乡办企业 吸纳能力下降的情况下，单纯依靠这两种途径吸纳农村剩余劳动力具有不可持久性。 2 1 1 就地转移 就地转移是指农村剩余劳动力在不发生跨地域转移的情况下的就地转移，就地 转移主要依靠发展农业产业化、创办并发展村办乡办企业、加深农业开发的层次这 三种主要途径来实现。一般来说，创办并发展村办乡办企业是实现就地转移的这三 种途径中最主要的一种转移方式，农村剩余劳动力进入本乡的村办乡办企业就业， 实现由农业向非农产业的转移，但是居住地点和工作地点都在农村，这就是我们通 常所说的“进厂不进城，离土不离乡 。 就地转移在农村剩余劳动力转移中曾占有重要的地位，从短期来看，可以为农 村剩余劳动力提供工作岗位，在一定程度上缓解了农村剩余劳动力转移压力，但是 随着转移的进一步深入，这种转移效果不是很好，转移造成了产业布局过于分散， 使得投资在村办乡办企业的基础设施过大，提高了建设成本，造成了村办乡办企业 的经济效益下降，没有集群优势，从而制约着农村剩余劳动力转移，转移的可行性 低，具体表现在： 1 村办乡办企业就地吸纳能力下降 从2 0 世纪8 0 年代初到9 0 年代初，我国农村剩余劳动力转移的主要途径是就地 转移，农村剩余劳动力的大部分转移到了村办乡办企业。2 0 世纪8 0 年代到9 0 年代， 2 0 农业部调研组l ：发腱乡镇企业，促进农村劳动j 就地转移2 0 0 6 9 2 农村剩余劳动力县域内转移的合理性分析 我国农村中的村办乡办企业发展如火如荼，村办乡办企业数量急剧增加，随着村办 乡办企业的发展，大量的农村剩余劳动力进入到了这些企业。可以说村办乡办企业 是在经济发展过程中异军突起的一支队伍。在2 0 世纪8 0 年代和9 0 年代初期，村办 乡办企业超速前进，成为吸纳农村剩余劳动力的主要力量，到1 9 9 5 年就已经吸纳了 1 2 亿农村剩余劳动力就业，并且占据了中国工业经济的半壁江山，随着发展的进一 步深入，到了2 0 世纪9 0 年代后期，村办乡办企业的盲目扩张遇到了极大的困难。 村办乡办企业发展过程中只追求数量不追求质量的发展方式，使得随着村办乡办企 业的发展出现了建设布局分散、产权之间界定不清楚、企业生产技术落后且设备陈 旧经营规模小等缺陷。以上这些缺陷在当时那个短缺的经济时代，很多都被其所具 有的能够面向广大市场、灵活经营的市场机制所掩盖。但随着经济体制改革的进一 步深入，国家经营环境的变化，比如假冒产品出现在市场中，社会上的信用度下降 等，随着国家市场中这些大环境的变化，村办乡办企业抵御市场风险的能力降低， 随之许多弊端开始暴露，这些不利因素使得村办乡办企业在市场竞争中逐渐处于劣 势。，这些企业在9 0 年代的中后期增长速度明显下降，相应地，吸纳农村剩余劳动 力的能力也在下降，在这种情况下，期望通过依靠农村低水平的村办乡办企业来吸 纳大规模的农村剩余劳动力显然有些不现实了。 2 农业内部吸纳效果不明显 农业内部吸纳农村剩余劳动力就是延长农业生产链条实行产业化和深层次的开 发农业来实现，其实质是希望农村剩余劳动力在农业内部进行消化，从已经实施的 结果来看，效果不是特别明显。原因之一是通过延长农业生产链条实施农业产业化 最关键的是要有龙头企业，而目前这类龙头企业由于缺乏资金和市场，就像一个“畸 形儿 ，得到发展的龙头企业特别少。再加上农村信息技术不发达，不能及时获得市 场信息，农村劳动力对市场信息把握不及时，经营过程中风险比较大，从而导致很 多农村剩余劳动力宁愿自己做小本生意或者外出到大中城市及沿海发达地区打工， 也不愿意在农业内部从事农业的产业化经营。原因之二是主张利用农村中农业的资 源的有限，可以从深度和广度这两个方面来开发农业，但是在我国农村目前缺乏可 行性。我国有拥有4 0 0 0 0 力公顷的草地，1 3 0 0 4 万公顷的耕地。另外还有9 3 5 万公顷 的可以养殖的水域面积，2 6 3 2 9 万公顷林业用地和1 0 8 0 0 万公顷荒地，因此，本世纪 可以利用的土地面积至少在9 1 0 6 8 万公顷以上。2 1 由以上数据可以看出，我国农业资 源非常丰富，对这些农业资源从广度和深度进行开发可以增加农业产量，又可以吸 2 1 胡爱华拓展农业内部就业窄i h j ：转移农村剩余劳动力的重要途径【j j 农村绛济，2 0 0 4 ( 7 ) 1 0 华中农业大学2 0 0 9 届硕十学位论文：河北省景县农村剩余劳动力县域内转移问题研究 纳一部分农村剩余劳动力就业，但是为了吸引农村劳动力对这些土地进行开发，就 必须得保证有一定规模的农业基础设施，且实施后使农村劳动力有比较高的收益。 这就要求国家投入巨大的财力对农业基础设施建设进行大规模投资，但是在目前我 国的财力条件下，实施起来难度很大。 在就地转移模式下，农村剩余劳动力依靠传统的生活方式散居在农村，不利于 聚集效应的发挥，而且在农村农民依靠自给自足的传统生产方式所占比重较高，在 农村这种生产方式已经根深蒂固，延续了几千年，不利于非农产业的发展。这里并 不是否定就地转移，这种转移模式还可以存在，只是在吸纳农村剩余劳动力过程中 将不占有主要地位。因为并不是所有的村办乡办企业都适合向县域集中，都可以发 挥聚集效应，对那些集中度要求并不是特别高的村办乡办企业应该继续留在农村经 营。2 2 2 1 2 向大中城市及沿海发达地区转移 从农村剩余劳动力转移的实际情况来看，大中城市及沿海发达地区经济发达， 应该能够为农村剩余劳动力转移提供比较多的就业岗位和比较高的收入水平，但是 我们仔细核算一下就会发现，大中城市及沿海发达地区的生活成本比较高，。城市社 会保障没有覆盖到农村剩余劳动力，有些城市基础设施是农村剩余劳动力所享受不 到的，这些种种限制使得农村剩余劳动力很难在大中城市及沿海发达地区站住脚。 农村剩余劳动力向大中城市及沿海发达地区转移面临困境越来越明显，具体表现在： 1 农村剩余劳动力素质难以适应大中城市及沿海发达地区的要求 农村剩余劳动力文化水平决定了他们在大中城市及沿海发达地区所从事的工作 性质和工资水平，从而影响了他们向大中城市及沿海发达地区转移。一般进入大中 城市及沿海发达地区的农村剩余劳动力文化程度为初中及以下，他们的文化水平较 低。在2 0 0 0 年的全国第五次人口普查中，农村剩余劳动力素质情况为：每一万个人 中文盲率为6 8 8 ，每十万个人中小学文化水平为3 5 7 ，初中水平为4 0 9 7 ，高 中及中专水平为1 1 1 ，大专及以上水平为3 6 0 6 0 。这些数据资料表明在我国农村剩 余劳动力中：在一百名农村劳动力中，高中及以上文化的不到1 2 人，初中及以下文 化程度的占到了7 0 以上，由此可以知道，我国高文化程度的农村劳动力太少，低文 化程度的劳动力比较多。据1 9 9 5 年涉及全国1 1 个省市的抽样调查显示，城镇居民平 均受教育年限为1 0 5 8 年，虽然调查存在着误差，但城镇居民受教育年限均超过了九 2 2 农业部调研组：发展乡镇企业，促进农村劳动力就地转移，2 0 0 6 1 1 2 农村剩余劳动力县域内转移的合理性分析 年义务教育水平。可见，农村劳动力文化水平与城镇居民相比较，明显低很多。2 3 大部分农村剩余劳动力不掌握着专门技能。根据一份调查显示，在被调查者中， 不掌握专门技能的农村劳动力占到了所调查人数的四分之三以上，掌握一门及以上 专门技能的劳动力还不到调查人数的四分之一。所掌握的技能主要有：掌握建筑业 或者工业技术，在掌握技术的劳动者中，有的是经过了专门的技术培训并获得了技 术证书；有的虽然没有经过专门培训，但是从事建筑业或者工业时间较长，熟练地 掌握了劳动技能，被聘任为师傅或者技术指导；有的农村劳动力还掌握了服务业的 专门技术。看来农村剩余劳动力掌握的专门技能主要集中在建筑业和工业方面，且 掌握技能所占比例较低。 由以上分析我们可以看出农村剩余劳动力文化水平和掌握技术水平都比较低， 农业内部对农村劳动力素质要求比较低，而大中城市及沿海发达地区由于产业结构 升级对劳动力的素质要求比较高，对于仅仅能够从事农业劳动的农村剩余劳动力来 说，农村剩余劳动力素质水平不能满足这种要求。随着大中城市及沿海发达地区经 济的不断发展，对劳动力素质要求越来越高，所能够提供的简单劳动的工作岗位越 来越少，因此，对于农村劳动力目前的素质水平来说可以获得的就业机会也是很少 的。同时再加上在大中城市及沿海发达地区的生活成本相对比较高，而农村剩余劳 动力在城市从事简单劳动的价格很低，使得他们很难在大中城市及沿海发达地区稳 定地生活。 2 大中城市及沿海发达地区制度因素限制了农村剩余劳动力转移 2 0 世纪5 0 年代末我国建立了包括户口登记、户口迁移和居民身份证制度等的一 系列户籍制度，户籍制度对控制人口流动，维持社会稳定，发挥过一定的作用，但 是也限制了劳动力在城市和农村之间自由流动，这种制度反而促进了城乡之间的二 元经济结构。户籍制度的存在使得具有农业户口的农村劳动力在很多方面受到了不 公平待遇：比如与城市居民从事同样的工作却有着不同的工资水平，加班不给或者 少给加班费，劳动单位提供的吃住条件比较差等。有些政府部门还会以检查农村劳 动力在城市的暂住证和就业证件为理由，剥夺他们在城市的就业机会，如果这些证 件不全，政府相关部门就会驱逐他们，即使不驱逐，在补办相关证件的时候也会给 予相应的惩罚，在我国一些发达地区比如北京、上海、广州等城市均有类似的规定。 2 4 这种在制度方面不公平的待遇也限制了农村剩余劳动力转移。 2 3 王建军教育水甲是农村剩余劳动力转移的制约因素【j 】湖南人学，2 0 0 3 2 4 郑立敏中国农村剩余劳r j l ：j i 懈 j 1 厦门大学，2 0 0 1 1 2 华中农业大学2 0 0 9 届硕十学位论文：河北省景县农村剩余劳动力县域内转移问题研究 进入大中城市及沿海发达地区，农村剩余劳动力不能像城市居民那样享受到社 会保障比如养老保险、失业保险、工伤保险等待遇，农村剩余劳动力要想得到保障， 困难重重。为什么会这样呢? 在当前大力发展经济的情况下，衡量一个领导及其领 导班子政绩的主要标准是经济发展快慢以及经济发展水平的高低，再加上现在大部 分地区财力有限，有限的资金只能用在招商引资来发展当地经济的用途上，像社会 保障这样对经济发展没有贡献的支出，不能够体现当地政府的政绩，当地政府更不 会把社会保障作为他们工作的重要对象，因此更不会投入更大的精力。 这种方式虽然不能从根本上解决农村剩余劳动力的转移问题，但是这种转移方 式对大中城市及沿海发达地区和农村劳动力自身而言，有一定的意义： 一方面，农村剩余劳动力进入大中城市及沿海发达地区就业，在大中城市及沿 海发达地区工作，通过向别人学习提高了自己的技术水平，开阔了眼界，学习到了 先进的企业管理经验，增强了现代观念，通过这种流动方式，等到积累了足够的创 业资金后，他们有的就会回到家乡创业，将在大城市学到的技术又应用到所创办的 企业当中，又进一步吸纳农村剩余劳动力，形成了一个好的循环；另一方面，农村 剩余劳动力进入大中城市及沿海发达地区，由于大部分劳动力进入了传统产业就业， 可以促进大中城市及沿海发达地区中传统产业的发展，缩小了大中城市及沿海发达 地区中传统产业和现代工业的差距。2 5 我国农村剩余劳动力大部分转移到了服务行业 和非j 下规部门，这部分产业在大中城市及沿海发达地区占有一定的比重，成为吸纳 农村剩余劳动力的主要部门。在这部分行业中就业的劳动力的收入水平介于传统农 业部门和现代工业部门之间，这部分行业的快速发展，可以增加大中城市及沿海发 达地区中传统产业的产业层次，起到缩小城市和农村之间经济发展水平的作用。 2 2 县域内转移具有的合理性分析 我国加入w t o 后，面对国外农产品的竞争，农业受到了很大的冲击，就业岗 位将会减少，农村剩余劳动力数量将进一步增加，为了增加国内农产品的竞争力， 就必须提高