（企业管理专业论文）中水集团发展远洋渔业的环境分析与战略选择.pdf

论文提要 远洋渔业是一种开发利用他国海域或公海渔业资源的产业，在我国的国民 经济和政治活动中占有十分重要的地位。我国远洋渔业从1 9 8 5 年起步至今，仅 有1 8 年的历史，但其总规模已位居世界前列。然而，我国的远洋渔业目前以在 他国近海渔场捕捞的传统方式为主，公海高值鱼类资源开发相对不足。近年来， 受沿海国渔业资源持续衰退影响，远洋渔业效益大幅下滑；公海渔业资源管理渐 趋严格化，且以历史产量为依据瓜分公海资源的“存在即权益”思想甚嚣尘上， 对后进入者的发展空间构成相当大的威胁，世界性的渔业资源争夺日益激烈。面 对海洋资源和海洋秩序的新变化，中国政府也出台了各种扶持政策，鼓励渔业企 业“走出去”参与国际资源竞争，维护国家海洋权益。远洋渔业的发展环境正在 发生着深刻的变化。) 本文以我国最大的远洋渔业企业中水集团为载体，应用战略管理的理论和 方法对我国远洋渔业发展的外部环境和堡些塞茔幽行了系统分析，进而对中 水集团现有战略对环境的适应性进行了量化评价，揭示出了远洋渔业战略仓q 新的 方向。针对外部环境中的机遇与挑战，结合企业战略管理薄弱、产业结构不优、 效益增长乏力的现状，本文提出了发挥企业优势，促进远洋渔业持续、健康发展 的战略措旋建议。即加强战略管理，着眼于整体效益，完善远洋渔业价值链，探 索低成本扩张，开展绿色营销，加快产业创新，强化项目管理。 本文的研究成果不仅对中水集团远洋渔业的发展和管理有一定的指导意 l 义，对我国其它大型国有渔业企业发展远洋渔业也有广泛冉嘴答意义办 a b s t r a c t a sa ni n d u s t r yo f e x p l o i t i n gf i s h e r yr e s o u r c e si nt h es e aa r e a so f o t h e rc o u n t r i e s o rl l i 匝s e a s ，o v e r s e a sf i s h c r yh a sav i t a lp o s i t i o ni nb e t he c o n o m ya n dp o l i t i c so f c h i n a a l t h o u g hi t i sm e r e l y1 8y e a r 8s i n e es e to u ti n1 9 8 5 t h ec h i n a so v e r s e a s f i s h e r yh a sn o we u t e r e d i n t ot h ef r o n tr a n ki nt h ew o r l d h o w e v e r , w i t ht h e o v e r w h e l m i n gm a j o r i t yo fa s s e t sa n de b n sf o c u s e do nt r a d i t i o n a l0 珏m o r ef i s h i n g i n s t e a do f p r o f i t a b l eh i g hs e a sf i s h i n g ，c h i n a so v e r s q sf i s h e r yi ss u f f e r i n gas t e e p f a l li np r o f i t sb e c a u s eo ft h ed e c l i n i n go fo f f s h o r er e s o u l e s f u r t h e r m o r e w i t ht h e r e s o u r c e sc o n s e r v a t i o no fh i 曲s e a st e n d i n gt ob em o r er e s t r i c t i v e ，e s p e c i a l l yt h e t h r e a tb yt h ec l a i ma s p o s s e s s i o nd e t e r m i n e s q u o t a l o o m i n gu p ，i ti se x p e r i e n c i n g a n e x t r e m e l yf i e r c ec o m p e t i t i o n t og a i nt h es h a r c so ft h ew e r l dr e s o u r c e s c o n f r o n t e db y t h en e ws i t u a t i o n sa b o v e ，c h i n a so v e r s e a sf i s h e r ye n t e r p r i s e sh a v eb e e no f f e r e da s e r i e so f p o l i c i e sb y t h eg o v e r n m e n tt og oo u tt ou p h o l dc h i n a sr i g h t si nt h ew o r l d f i s h e r y i naw e r d , g r e a tc h a n g e sh a v et a k e np l a c eo nt h ee n v i r o n m e n t so f c h i n a s o v f f r s e a sf i s h e r y a d o p t e dt h ea d v a n c e ds t r a t e g i cm a n a g e m e n tt h e o r i e s , t h i s 也e s i sh a sm a d ea s y s t e m a t i ca n a l y s i so nt h e e 】【t e m a la n di n t e r n a lf a c t o r sa f f e c t i n gt h ed e v e l o p m e n to f c h i n a so v e r s e a 8 f i s h e r yt h r o u g hr e s e a r d f i n g c h i n an a t i o n a l f i s h e r i e s ( g r o u p ) c o r p o r a t i o n ( c n f c ) ，t h el a r g e s to 、懈黼f i s h e r ye n t e r p r i s ew i t h t h e s t r o n g e s tc a p a c i t y i nc h i n a a c c o r d i n gt ot h eq u a n t i t a t i v ee v a l u a t i o no fc n w sc u i r e n ts t r a t e g i e sa n d a d a p t a b i f i t y t ot h ee n v i r o n m e n t s ，t h et h e s i sp o h a t so u tt h ew a yo ft h e s l r a t e g i c i n n o v a t i o nt ot h ec h i n a s o v e f s o a s 丘s l l e r y t h r o u g hr e s e a r c h i n g t h ee x t e m a l c h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e s ，a sw e l la st h ew e a k n e s s e so ns t r a t e g i cm a n a g e m e n t ， i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dd e c l i n eo f p r o f i t s , t h et h e s i sm a k e ss u g g e s t i o n sf o rc n f c t o t a k et h ee x i s t i n ga d v a n t a g e sa n dk c c po n d e v e l o p i n ga tas t a b l es p e e d i ta l s od r a w s c o n c l u s i o n sa sf o l l o w i n g ：c h i n a so v e 积沁a sf i s h e r ys h o u l ds t r e n g t h e nt h es t r a t e g i c r e s e a r c h ，a i ma tt h eo v e r a l lb e n e f i t s ，i i e i p r o v ev a l u ec h a i n s , a t t e m p te x p a n s i o na tl o w c o s t ，l a u n c hg r e e nm a r k e t i n g ，s p e e du p i n d u s t r i a li n n o v a t i o na n de n f o r c ep r o j e c t m a n a g e m e n t t h i st h e s i st h u si sn o to n l yo f g r e a tv a l u et oc n f cf i l lo v e x s c a sf i s h e r y , b u th a sa b e n e f i c i a li n f l u e n c et oo t h e r l a r g es t a t e - o w n e df i s h e r ye n t e r p r i 潞i nc h i n a a sw e l l 第一章研究的背景与意向 第一节问题的提出 远洋渔业是一种开发利用他国或公海渔业资源的活动。在一些发达的远洋渔业国家 或地区，其远洋渔业历史悠久，在2 0 世纪3 0 年代即具有相当的规模。而在我国，远洋 渔业从1 9 8 5 年3 月起步，剐刚走过短短的1 8 年。我国的远洋渔业虽然起步较晚，但在 国家的大力扶持下，发展很快，远洋渔业总产量迅速达到了世界前列，我国也因此成为 世界重要的远洋渔业大国。 我国远洋渔业的发展，主要得益于我们以西非沿海不发达国家大陆架渔场为突破 口，利用其资源丰富、资源管理意识不强、入渔成本低的机遇，充分发挥了我国劳动力 成本低和拖网捕捞技术成熟的比较优势，取得了可喜的效益，再不断滚动发展，进而得 以迅速壮大。 在发展远洋渔业过程中，我们以他国海域近海拖网捕捞为主要作业方式，走出了一 条以劳动密集为鲜明特色的发展道路。近年来，不少沿海国家近海渔业资源水平持续下 降，纷纷加强本国海域资源管理，传统拖网作业由于对资源破坏严重而受到诸多限制， 入渔成本也逐年攀升。加之近年来劳动力成本的飞速上涨，使远洋渔业效益连年下滑。 而在公海渔业资源开发方面，尽管资源相对丰富，但由于资金和技术要求较高，我国对 公海渔业资源开发总体缓慢。随着资源管理国际化进程的加快，公海资源管理也日趋严 格，以历史产量为依据规划资源配额的“存在期权益”思想甚嚣尘上，对后进入者的发 展空间构成相当大的威胁。 面对国际海洋资源和海洋秩序的新变化，我国近年来相继出台了一系列鼓励加快发 展远洋渔业的优惠政策，以扩大我国资源占有份额，维护国家海洋权益。扶持力度逐年 加大。我国渔业科技的迅猛发展，也使我国远洋渔业开辟新渔场、采用新渔法、捕捞新 品种、提高渔获量成为可能，远洋渔业进入了一个新的发展时期。 面对远洋渔业发展环境中出现的这些新机会与新威胁，我国远洋渔业尤其是以中国 1 水产( 集团) 总公司( 以下简称“中水集团”) 为代表的大型国有远洋渔业企业如何把 握行业外部环境的变化，为迅速赢得新时期持续发展的竞争优势，适时调整和完善远洋 渔业的发展战略，已成为一项十分紧迫的任务，受到愈来愈广泛的关注。 第二节研究的思路与意义 本文将以我国最大的远洋渔业企业中水集团为研究对象，以战略管理的思想和基本 理论为依据，通过对远洋渔业的外部环境和行业竞争结构分析，系统剖析影响远洋渔业 发展的各种外部环境因素，识别和评价发展远洋渔业的各种机会和威胁，评估现有战略 的有效性和差距，就中水集团如何通过发挥自身优势、把握机会、减轻威胁、确保持续、 健康发展提出相应的战略目标和措施建议。 目前我国渔业界对远洋渔业的研究大都以某项专业技术或某个具体项目的微观管 理问题为对象，远洋渔业产业层面的系统分析和发展研究尚不多见。本文的研究成果， 将对中水集团远洋渔业下步的发展和管理有一定的指导意义，还由于我国各渔业企业发 展远洋渔业历史和现状的相似性，对其它大型国有渔业企业发展远洋渔业也燎具有广泛 的借鉴意义。 第二章中水集团远洋渔业发展的基本状况 第一节远洋渔业的概念及行业特点 一、远洋渔业的概念 渔业是以水域为生产场所投入资本、劳力等生产要素以获得产品的行业，一般包括 捕捞业和水产养殖业，属于第一产业。 1 9 8 2 年4 月2 3 日，联合国通过了联合国海洋法公约，其中规定了领海、专属 经济区的概念、范围及划定规则。“领海”即沿海国的主权及于其陆地领土及其内水以 外邻接的一带海域，在群岛国的情形下则于群岛水域以外邻接的一带水域。领海的宽度 不超过1 2 海里。测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的 沿岸低潮线。“专属经济区”是领海以外并邻接领海的一个区域，从测算领海宽度的基 线量起，不应超过2 0 0 海里。不包括在国家专属经济区、领海或内水或群岛水域内的全 部海域属于“公海”。 所谓“远洋渔业”，就是指在公海及他国专属经济区内的渔业活动。我国的“远洋 渔业”一般是指远洋捕捞业。在远洋渔业界，通常将在公海的渔业活动称为“大洋性渔 业”，而将在他国专属经济区内的渔业活动称为“过洋性渔业”。 二、远洋渔业的特点 渔业生产通过投入渔船、渔具、劳动力等生产要素以捕捞水域的生物资源，其首 要条件是必须要有一定资源量的渔场，因此捕捞生产具有易受生产时期、生产场所及资 源密度等自然条件影响的特点，捕捞生产伴随资源丰歉而变动。 远洋渔业又是在公海和他国经济水域作业，是涉外渔业活动，要受到国际资源养护 组织和他国政府的管理，通过对外合作，获得配额和入渔许可证，实现渔业资源的有偿 开发，因而还具有易受国际政局、所在国法律影响的特点。 联合国海洋法公约于1 9 9 4 年1 1 月1 6 日正式生效后，全球1 4 5 个沿海国家和 地区相应制订了领海及2 0 0 海里专属经济区渔业资源的保护法规和措施。专属经济区的 建立，大大缩小了公海的范围，使世界上大部分可开发的渔业资源处于沿海国家的管辖 之下，规定捕捞配额和期限，限制渔船数量，入渔需纳税缴费，甚至还包括贸易、技术 援助、就业、国家关系等方面的回报。 在公海渔业管理上，主要通过国际或多边协定的渔业委员会，共同进行科学研究、 资源调查，评估资源状况，提出有关养护措施和建议等。除此以外，有些地区还要求各 捕鱼国对其从事公海生产的渔船实旌授权和许可制度，要求遵守渔船建造、设施等标准； 要求渔船船员按国际标准进行培训，颁发国际统一的证书；要求各捕鱼国向有关国际组 织申报其公海渔船基本数据等等。这些都使远洋渔业成本逐年呈增加趋势。 此外，远洋渔船是一个国家国土和主权的延伸，远洋渔业除经济效益外，还有广泛 的社会效益和政治、外交以及军事意义，也因此会受到本国政府的多方面扶持。 三、远洋渔业的主要作业形式 远洋渔业的作业形式随捕捞对象、海洋环境、资源密度不同而多种多样。作为大规 模商业性捕捞活动的作业方式，主要有以下四种： 其一是底拖网作业。主要在沿海国大陆架范围内作业，所用渔具为网具。捕捞品种 为各种经济鱼类、头足类( 鱿鱼、章鱼等) 、甲壳( 如虾) 类等产品。许多远洋渔业国 家和地区都拥有规模庞大的远洋拖网船队，产量约占其远洋渔业总产量的4 0 以上。 其二是鱿鱼钓作业。是目前重要的远洋渔业捕捞方式之一，属大洋性渔业活动， 所用渔具为钓具，捕捞品种为鱿鱼。鱿鱼钓在远洋渔业总产量中的比例正在扩大。 其三是延绳钓作业。是种公海大洋性的捕捞作业方式，所用渔具为钓具。目前 捕捞品种以高度洄游性的深海金枪鱼和类金枪鱼等大型鱼类为主。这种作业方式的特点 是技术要求高，鱼货经济价值高，其规模大小是衡量一个国家远洋渔业是否发达的主要 标志之一。捕捞船只按保鲜形式，可分为超低温( 6 0 ) 金枪鱼延绳钓船和冰鲜( 或 冷海水) 保鲜钓船。 其四是大型围网作业。主要用于捕捞鲣鱼及其它金枪鱼等大型中上层鱼类。其特 点是船舶投资大，捕捞产量高。该种作业方式是远洋渔业发展的重要方向之一。 第二节中水集团远洋渔业发展状况 一、中水集团简介 中国水产( 集团) 总公司成立于1 9 8 4 年，原为农业部直属企业，1 9 9 4 年经国家经 贸委批准，成立中水集团，1 9 9 9 年与农业部脱钩后，由中央企业工委直接管理。 中水集团主要从事远洋渔业、水产品加工、渔船渔机及网具制造、渔港建设、国际 经济技术合作等业务，其中远洋渔业是主业。拥有全资子公司1 7 家、控股上市公司1 家、控股和参股企业l o 多家，有驻外机构4 0 多家。国内企业主要分布在沿海各省、市， 境外机构和船队分布在世界三大洋沿岸的3 0 多个国家和地区。2 0 0 1 年底，集团总资产 7 3 6 亿元，净资产2 5 9 亿元，从业人员3 万人。 二、中水集团发展远洋渔业的历史沿革 在我国近海资源严重衰退的压力下，1 9 8 5 年3 月，中水集团派出我国第一支由1 3 艘船只组成的远洋捕捞船队赴西非沿海作业，开创了我国远洋渔业的历史。经过1 8 年 。中水集团财务部 4 的发展，中水集团的远洋渔业，无论是捕捞能力还是科技水平都达到了一个较高的水平， 以远洋渔业为龙头，还有力地带动了水产品加工业、渔业船舶、渔用发动机、渔用机具 制造业及水产品贸易和服务行业的发展，对集团整体效益的提高起到了至关重要的作 用。 作为我国渔业晃最早“走出去”发展的企业，在1 8 年的发展历程中，中水集团远 洋渔业在全国同行业中一直处于举足轻重的地位，始终保持着行业领先者的角色。除经 营管理自有船队外，还代理及租赁经营了大量陷于困境的地方省市渔船，带动了地方省 市远洋渔业的发展。近年来，随着中水集团经营方式的调整，虽然通过与大量租赁船只 解除租赁关系，令远洋捕捞总产量有一定下降，但在全国的份额中，仍然超过2 0 。中 水集团远洋渔业产量占全国总产量比例详见表l 。 表1中水集团远洋渔业总产量单位：万吨 1 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 1 1 全国水产品总产量3 6 0 1 73 9 0 6 64 1 2 2 44 2 7 9 o4 3 8 2 1 其中：海洋捕捞1 3 8 5 31 4 9 6 71 4 9 7 61 4 7 7 41 4 4 0 6 2 ，全国远洋渔业1 0 3 79 1 t 38 9 98 6 58 8 5 其中：中水集团2 8 52 7 41 8 31 7 61 8 3 数据来镡：中国渔业统计年鉴，1 9 9 7 ，1 9 9 8 ，1 9 9 9 ，2 0 0 0 ，2 0 0 1 ，中华人民共和国农业部渔业局 中水集团远洋渔业1 8 年的发展过程，可分为以下三个阶段： ( - - ) 1 9 8 5 1 9 9 5 年一重点突破、快速发展 我国远洋渔业在发展之初，选准西非海域作为突破口，依靠国内劳动力成本低、 拖网捕捞技术成熟的比较优势与西非沿海国家合作，在国家各级领导的关怀和有关部委 的支持下，集中资源，重点开发底拖网渔业，起步之初，即获得快速发展。十年持续、 快速发展，使西非项目连点成线，成为中水集团最稳定、综合效益最好的远洋渔业项目。 ( 二) 1 9 9 6 - 2 0 0 0 年多向扩张、全面推进 为稳定发展西非项目，1 9 9 6 年成立了中水远洋渔业有限责任公司；为开发印度洋和 南太平洋金枪鱼资源，1 9 9 7 年组建中水新加坡公司；为整合太平洋鳕鱼、南美鱿钓项目， 于1 9 9 7 年组建中水集团远洋股份有限公司，并于1 9 9 8 年2 月上市交易，于2 0 0 0 年， 开始实行与母公司“三分开”。在新的组织机构和管理体制下，五年间，中水集团的远 洋渔业以西非项目底拖网渔业作业为起点，加快向多海域、多品种、多渔法扩展，即渔 场扩展到大西洋、印度洋、太平洋三大海域，加大公海大洋性捕捞的比重；品种延伸至 金枪鱼、鱿鱼、鳕鱼等高档化品种，有效地提升高经济价值鱼类的比重；捕捞方式形成 底拖网、延绳钓、鱿鱼钓多种方式并存的新格局。 ( 三) 2 0 0 1 2 0 0 3 年一调整结构、分散风险 在新的世纪，为适应海洋资源和海洋秩序的新变化，规避、减轻沿岸国家资源管 理日趋苛刻形成的风险，中水集团提出全面推行“1 + 3 ”工程建设。“1 + 3 ”工程即 在提升远洋捕捞能力的基础上，加快建立中水集团远洋渔业海外补给运输基地、水产品 深加工基地和产品营销网络，远洋渔业第一、二、三产业同步发展，以有效地解决远洋 渔业风险过于集中于捕捞环节，效益增长受制因素过多的问题。从2 0 0 1 年至今，南美 阿根廷鱿鱼钓基地、南太平洋瓦努阿图金枪鱼延绳钓基地已启动建设，大连及湛江水产 加工项目相继建成投产，金枪鱼专业营销公司已组建并开展运作。这些措施对分散风险， 保证远洋渔业平稳发展起到了重要的保障作用。 三、中水集团远洋渔业发展中存在的主要问题 ( 一) 远洋渔业的效益持续下滑 中水集团远洋渔业以底拖网捕捞作业为主体，经营结构过于单一，产品品种结构 不优，市场营销乏力，近几年在资源下降及成本升高的压力下，效益逐年下滑。以集团 最大的远洋项目西非项目为例，净利润从1 9 9 7 年的2 0 7 7 2 万元下降到2 0 0 1 年3 8 1 9 万 元，该项目近几年销售收入和净利润变化见下图1 。 日销售收入 口利润 图1 中水集团西非远洋渔业项目销售收入及净利润变化图( 单位：万元) 盎料来源；中水集豇财务部历年财务报表 ( 二) 远洋渔业的战略管理薄弱 6 战略是企业发展的灵魂。没有科学、系统的发展战略及规划，往往给企业带来灾难。 中水集团远洋渔业的资产总量中，绝大部分是船舶，投资大，专业性强，退出障碍大。 作为远洋渔业的第二产业加工业和第三产业的服务业发展明显滞后，水产品加工和销售 环节与生产不能很好地衔接，对远洋捕捞的拉动力不强，一体化程度很低。总体而言， 集团的发展战略在目标的明确性和发展思路的清晰性方面仍有不足，对外部环境反应的 有效程度有待进一步提高。 第三章远洋渔业发展的环境分析 研究企业的发展战略，必须首先研究各种环境影响因素，识别和评价外部机会与 威胁，继而制定有效的战略来利用机会，回避威胁。我国的远洋渔业处于一个开放的经 济体系内，深受国际、国内各种外部环境因素影响。外部环境是远洋渔业生存和发展的 土壤、经营和决策的依据，环境的变化与发展，会给远洋渔业带来机会，也会带来威胁。 我们将影响中水集团远洋渔业发展的外部环境分为两个层次，一个是总体环境，另 一个是行业竞争环境，以下按两个层次进行系统分析。 第一节远洋渔业发展的外部环境因素分析 对于远洋渔业的总体环境，我们采用“g p e s t 分析法”进行分析，即将总体环境 分为自然环境或地理环境( g e o g r a p h i c a l ) 、政治环境( p o l i t i c a l ) 、经济环境( e c o n o m i c a l ) 、 社会环境( s o c i a l ) 、技术环境( t e c h n o l o g i c a l ) 等几个方面，据此做出总体环境分析图，见 图2 。由于自然环境范围较广，考虑到远洋渔业是自然资源开发性行业，自然环境分析 将以远洋渔业资源变化及其影响分析为主。 一、自然环境对远洋渔业发展的影响 ( 一) 国内渔业资源的持续衰退推动着远洋渔业的发展 渔业资源虽然是一种可再生性资源，但如果持续过度捕捞，就会影响其再生能力， 招致资源量迅速减少，使资源的持续利用出现困难。同时，使渔业活动中的“单位努力 渔获量( c p u e ) ”下降，导致投入生产要素的浪费，整个行业的效率下降。 1 国际相关技 术水平 2 国内相关技 术水平 3 质量安全技 术壁垒 1 国内资源及管理l 、 2 远洋渔业资源i1 国家宏观经济发展 3 资源管理国际化l2 远洋渔业扶持政策 4 海洋环境影响i3 加入w t o 的影响 技术环境集团r 社会环境 政治与 外交环境 1 政府渔业协定 2 净取国家海洋权益 3 合作国内乱 4 - 夕h 交斗争 1 社会发展水 2 就业状况与 社会保障程 度 3 人口规模 图2 中水集团远洋渔业总体环境因素图 我国是世界上主要的海洋渔业国家，海洋渔获霆、渔船和渔民数量都居世界首位。 改革开放以来，我国海洋捕捞业突飞猛进，是我国建国后发展最快的产业之一，海洋捕 捞量已连续多年位居世界前列。然而海洋渔业资源并非是取之不尽，用之不竭的。进入 9 0 年代以来，由于沿海各地过分强调发展海洋捕捞业，盲目增添渔船、渔网、无节制 的捕捞，导致海洋渔业资源逐年严重衰退。以南海区为例，全海区海洋捕捞产量1 9 9 7 年为近4 0 0 万吨，而据专家估算，该区渔业资源潜在渔获量仅为2 8 0 万吨年，海洋捕 捞强度已远远超过渔业资源再生能力，导致资源量减少，成本进一步增加，渔业效益水 。c a t c hp e ru n i te f f o r t 。对延绳钓而言为捕鱼尾数百钩：对拖、围网作业丽言为捕鱼吨数，日。 8 平下降，严重威胁着我国海洋渔业的可持续发展。 1 9 9 5 年我国在东海、黄海开始实行伏季休渔制度，1 9 9 9 年我国南海也开始实行 伏季休渔制度，这为鱼类生长繁育提供了时间和空间，有效地保护了主要经济鱼类资源。 1 9 9 9 年，国家确立近海捕捞实行“零增长”目标，随后，又确立了“十五”期间捕捞产 量“负增长”目标，通过控制和减轻捕捞强度，发展远洋捕捞等手段，来恢复我国渔业 资源量。国家农业部为此制定了近海渔船减船总体规划，今后5 年全国共要减少3 万艘 捕捞渔船，每年减少6 0 0 0 艘，以解决我国海洋渔业长期积累的矛盾。中央财政还设立 海洋捕捞渔民转产转业专项资金，从2 0 0 2 2 0 0 4 年，每年安排2 7 亿元用于实施渔船报 废和转产转业项目补助。 受国内近海渔业资源压力和国家海洋渔业管理政策影响，国内大量渔船已经或将 被迫转向世界各远洋渔场，客观上促进了远洋渔业规模的扩大。 ( 二) 国际渔业资源的开发很不平衡，资源水平此消彼长 世界远洋渔业大都是从近岸拖网作业开始起步的。传统的底拖网作业对资源的破 坏力极大，导致资源的逐渐减少。以西非沿岸为例，原来在该区域从事捕捞作业的一些 远洋渔业发达国家或地区，在资源减少，加之本国劳力成本升高，经济上的可行性日益 丧失的条件下，最终撤出，并改进和调整作业方式，转赴其它渔场。 根据联合国粮农组织报导，全球的鱼类产量已由1 9 5 0 年的1 9 0 0 万吨增长到2 0 0 0 年的1 3 亿吨。2 0 0 1 年1 0 月，在联合医粮农组织的雷克雅维克会议中，粮农组织秘书 长迪尔夫( j a c q u e sd m u d 博士指出，全球约5 0 之海洋渔业资源已充分利用，而2 5 的资源已过度使用，其余2 5 的渔业资源仍有开发利用空间 。对渔业过量投资及捕捞 技术的改进，是造成鱼类资源过度使用的原因。 随着捕捞技术日趋先进，人们开始加大力度开发一些公海大洋性鱼类资源，如鱿鱼、 金枪鱼等资源，这类资源却有着广阔的发展前景。鱿鱼等头足类资源，其蕴藏量大而且 分布广，虽有少数种类因捕捞过度而出现资源衰退，但据全球范围内头足类总可捕捞量 的估算与目前的生产量相比，开发率仅为3 。可见，它是一种未被充分开发利用的渔 。中国渔网w w w c a p p m a c o m n e w s 圆杜青林，积极引导捕捞渔民减船转产推动渔业结构的战略性调整，中国渔业报，2 0 0 2 8 - 2 1 w o r l d f i s h i n g ，n o u2 0 0 1 9 业资源，也是一种很有前途的捕捞对象” 金枪鱼是一种大洋性高度洄游鱼类，广泛分布于太平洋、大西洋、印度洋公海及各 海区有关国家的经济专属区内。金枪鱼中不饱和脂肪酸特别是e p a 和d h a 含量在所有 水产品中最高，具有很高的营养价值，倍受发达国家消费者的喜爱，是世界上最重要鱼 种 。金枪鱼全世界资源潜力为2 0 0 0 万吨，可持续开发的资源量为5 0 0 万吨年以上，而 目前的年捕捞量稳定在3 2 0 万吨左右，尚有很大的开发空间。 由于公海大洋性渔业资源开发技术要求高，远洋渔业成本较大，但大洋性鱼货的 高值特点，将保证项目的经济效益。 ( 三) 渔业资源保护国际化对我国远洋渔业发展有一定抑制作用 随着专属经济区和国际资源养护组织体制的建立，渔业资源管理走向国际化，海洋 渔业的发展不可避免地要从过去“资源掠夺型”转变成“资源管理型”，以保证海洋渔 业的可持续发展。1 9 9 2 年联合国环境与发展大会通过了2 1 世纪议程等多项重要文 件，将可持续发展问题列为各国面向2 1 世纪的世界性共同选择。就作为海洋生物可再 生资源的渔业资源而言，“可持续发展”是指每年由于自然死亡和捕捞的总量应低于每 年的补充量，包括自然增长量和通过海水养殖的增量。 国际海洋法生效后，各沿岸国对本国经济水域的海洋资源保护和开发利用都开始 进行规划，制定多种政策措施。就渔业资源而言，各国都将本国的经济水域发展成为“海 洋牧场”，由“捕捞型”向“养护型”转变，限制甚至拒绝向外国渔船开放，保证本国 海洋资源持续再生产。首先，我国在一些渔业发达国家海域内的传统渔场开始被迫退出。 如俄罗斯的鄂霍茨克海域，是北太平洋传统的鳕鱼渔场，随2 0 0 海里经济区的建立，俄 罗斯逐步加强管制，从过去( 2 0 0 海里时代前) 的免费入渔到政府配额收费管理，到配 额商业性拍卖，再到2 0 0 2 年对外国渔船的彻底关闭。就中水集团一家企业雨言，因该 海域的的关闭，每年减少利润达4 0 0 0 万元以上。又如中水集团在日本海的鱿鱼钓项目， 在中日双方于2 0 0 0 年2 月2 7 日达成“中日渔业协定”，并于当年6 月1 日正式生效后， 陈新军王尧耕，中国远洋鱿钓渔业的发展前景，中国渔业经济研究，1 9 9 9 2 ，3 9 许翔宁，金枪鱼进入中国消费市场，中国渔业报，2 0 0 3 ，1 2 0 ，8 王宇。世界金枪鱼渔业资源开发利用研究，海洋出舨社2 0 0 0 年1 1 月1 ( 加) em 鲍基斯，海洋管理与联合国，海洋出版社，1 9 9 6 年1 版，1 8 l o 确立了日本2 0 0 海里渔业水域，我国渔船不得不撤出传统渔场。受此影响，中水集团每 年减少高质鱿鱼1 5 万吨，影响收入1 亿元以上。 其次，对那些资源丰富而自身无力开发的国家，则通过将经济水域对外国船只有 限度地开放，征收入渔许可证费或资源配额费获得收入，来扶持本国渔业发展和资源养 护。这些国家中部分国家政策多变，往往对项目的正常运转构成威胁。如纳米比亚无须 鳕项目，由于纳米比亚政府调整渔业许可证和配额发放办法，加之既得利益集团的操纵， 中水集团作为一个新进入者，合作成本飙升，效益直线下滑而退出。 第三，对公海渔业资源管理，各大洋甚至各渔区都开始建立起名目繁多的国际性养 护组织。仅金枪鱼，就已建立包括大西洋和印度洋金枪鱼养护委员会的区域性资源养护 组织4 个，即将成立的还有中西太平洋资源养护组织，这些组织开展资源评价，制定海 域的持续捕捞量建议，然后为各成员国船队确定捕捞配额，并通过建立船籍国、鱼货上 岸国和进口国的多边管理机制，对每艘渔船进行监控，对超出配额部分将限制销售。捕 捞配额的确定，以各国历史产量为依据，“存在即权益”的思想非常严重。由于我国远 洋渔业起步晚，金枪鱼渔业更是发展缓慢，历史产量低，在大西洋海区的配额严重不足， 发展受限。为此，中水集团及其它远洋渔业企业一方面要积极支持我国政府在这些国际 组织中的立场，努力拓展发展权，另一方面，对未建立配额管理制度的海区，则必须尽 快扩大产量，为将来的发展争取应有的海洋权益和空间。 ( 四) 海洋环境的变化对远洋渔业也有较大影响 海洋环境中最典型的有“厄尔尼诺”现象和“拉尼娜”现象。“厄尔尼诺”是指中 东太平洋地区海洋表面异常增温并与低层大气相互作用：与之相对应，自1 9 8 5 年起， 中东太平洋地区海表异常变冷的现象被称为“拉尼娜”。两者都会影响到从印尼到南美 洲西海岸间的降雨，影响范围差不多达半个地球，两者相互转化的周期大约是4 年。 这 些海洋环境的变化影响全球鱼类的生长，增加了渔场的不确定性，对远洋渔业资源有很 大的影响。 二、经济环境对远洋渔业发展的影响 。资料来源：中水集团发展计划部 老- k jr , ”“老太婆一搅动太平洋，中国渔业报，2 0 0 3 2 1 0 7 1 1 ( - - ) 我国经济的持续快速发展，带动着远洋渔业的同步发展 党的十六大上提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要在优化国民经济结构和提 高效益的基础上，使国内生产总值到2 0 2 0 年比2 0 0 0 年翻两番。对我国经济发展起持 续推动作用的动力，主要在城市化、市场化、国际化三个方面，这三个方面所创造的 客观需求和供给潜力，同样是拉动我国渔业经济快速增长的基本动力源。 据农业部渔业局统计，世界人均水产品消费1 9 9 1 年为1 3 公斤，1 9 9 5 1 9 9 7 年平 均为1 5 7 公斤，在我国，城乡人均鱼虾消费量随经济发展也一直呈上升势头。我国农 村地区1 9 9 7 人均消费量为3 3 8 公斤，1 9 9 9 年为3 8 4 公斤；城市1 9 9 7 年9 - 3 公斤， 1 9 9 9 年为1 0 3 4 公斤。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，绿色消费的广泛 兴起，市场对海洋产品的需求将持续增加。 ( 二) 中国政府实行鼓励扶持政策，将促进远洋渔业的快速发展 我国远洋渔业的发展离不开国家在多方面的扶持，政府的扶持政策写进了渔业法。 中华人民共和国渔业法第二十一条规定，国家要在财政、信贷和税收等方面采取措 施，鼓励、扶持远洋捕捞业的发展。 税收方面。国家对远洋渔业企业长期实行远洋自捕鱼货 运回国内免征农业特产 税、免征自捕鱼进口关税和进口环节增值税、捕捞企业免征企业所得税，。这些政策将 非常有利于我国远洋渔业企业抓住机遇，积聚力量，积极开展技术创新，开展结构调整， 增强企业竞争能力。此外，国家还从免税柴油供应等方面，安排了一系列阶段性的优惠 政策。 信贷政策方面。远洋渔业发展之初，国家曾安排日本海外协力基金会的“黑字还 流”贷款、国家基建贷款、车船使用专项贷款等，使集团的远洋渔业在一个相对较短的 时期内得到了迅速的发展。2 0 0 1 年，农业部编常4 完成了我国远洋渔业发展总体规划 ( 2 0 0 1 2 0 1 0 ) ) ) ，已经国务院批准。为保证国家远洋渔业总体规划的顺利实施，确定 由国家开发银行在“十五”期间安排政策性贴息贷款。其中为中水集团初步确定了近2 0 亿的贷款规模。 o 指在他国专属经济水域和公海从事远洋渔业生产的企业捕获并运回国内销售的自捕鱼。 。财政部、国家税务总局，财税 2 0 0 1 1 6 6 号文 8 农业部农渔发 2 0 0 1 1 2 5 号文 1 2 财政政策方面。我国渔业企业走出去发展，为沿海渔民腾出发展空间，带动了渔业 机械和渔用物资出口，在减轻国内资源压力，开展渔业外交，维护国家的海洋权益等多 方面，发挥了重要作用。发展初期运回国内的数百万吨鱼货对平抑国内市场物价，丰富 居民“菜篮子”起到了重要作用。发展远洋渔业，不仅具有一定的经济效益，也有重大 的社会效益。为支持远洋渔业的发展，国家一直从财政上给予了大力支持。为减轻近海 资源压力，鼓励近海船只走向远洋，国家每年都为沿海渔船安排部分转场转业资金补助 和远洋渔业探捕资金。2 0 0 2 年，为配合“十五”期间给予远洋渔业贴息贷款的信贷政策， 国家又出台了为远洋渔业企业给予资本金补助的政策，对远洋渔业建造大洋性捕捞船 只，根据不同船型，分别给予总投资额1 5 - - 2 5 的资本金补助，补充企业自有资金的不 足，减少企业自筹配套资金的负担。这一政策，将为我国新世纪远洋渔业发展规划的 尽快启动产生巨大的推动力。 ( 三) 加入w t 0 ，我国远洋渔业面临新的挑战与机遇 同渔业发达国家相比，我国远洋渔业技术还很落后，装备条件较差，生产成本高， 劳动生产率低，远洋鱼货在国际市场上的竞争力不高，在加入w t o 前，国内市场受我 国关税和非关税壁垒保护，大量鱼货运回国内销售，有力促进了远洋渔业的发展。2 0 0 0 年，我国水产品的平均进口关税为2 5 3 。根据我国的入世谈判结果，我国水产品的进 口平均关税在2 0 0 5 年年初要调整到1 0 6 妒，部分产品免关税，到2 0 0 7 年平均关税降到 5 以下。加入w t o 后，许多外国产品在价格、质量、产品独特性方面具有明显的优势， 随着水产品关税和非关税措旌的降低和取消，将与我国的远洋产品产生激烈的竞争，短 期内将对我国远洋捕捞业以较大的打击。但是，加入w t o 后，由于享有成员平等权益， 我国一批适销对路或高值精品远洋鱼货将扩大在国际市场的份额：国外技术出口限制和 歧视制度将逐步消除，有利于我4 f j 弓l 进先进技术和生产设备，促进远洋渔业产业水平的 国际化。 三、技术环境对远洋渔业发展的影响 ( 一) 世界渔业技术水平达到了新的高度 。国家发展计划委员会办公厅，关于远洋渔业发展补助资金的复函( 计办投资叫) 0 2 】1 5 0 2 号) 王海洋，w t o 法律规则与非关税壁垒约束机制，上海财经大学出版社，2 0 0 0 年8 月，3 5 - 3 6 1 3 现代科学技术的进步，不断推动着海洋捕捞向远洋、深海迸发。近年来，世界远 洋渔业技术进步体现在以下几个方面：捕捞船舶大型化、渔捞设备自动化、渔场确定智 能化、鱼货处理冷链化。捕捞船舶主机功率、续航能力、舱容量同过去相比成倍增长。 渔捞设备的自动化对提高劳动生产率，降低运行成本有重大意义。渔场分析广泛使用卫 星遥感技术和计算机分析系统，减少了作业的盲目性。鱼货从海上至终端市场较为成熟 的冷链系统，保证了远洋鱼货的高品质。 目前远洋渔业技术较先进的国家和地区主要有日本、韩国和我国的台湾省等，他 们在多个捕捞项目上保持着绝对的优势。日本的超低温金枪鱼延绳钓技术，其船舱超低 温技术能力从一4 0 发展到- - 5 5 ，再发展多j - - 6 0 c ，依靠良好的保鲜能力支撑，日本 的超低温金枪鱼钓作业规模和作业效率居全球之首。韩国和我国台湾的大型围网捕捞技 术也非常先进，单船投资超千万或数千万美元，依靠船载直升杌辅助探鱼，保持稳定的 生产能力，成为本国或地区远洋渔业的支柱项目。 ( - - ) 我国远洋渔业打破技术封锁，大步跨越 在争夺海洋资源的竞争中，发达的远洋渔业国家在技术方面对我国进行了严格的 封锁。如日本一直限制向我国出口船用超低温技术设备，甚至是其淘汰的船只也不允许 卖给中方，而由政府赎回后统一销毁。尽管这样，通过学习借鉴，依靠科技人员的辛勤 努力，我国与世界先进远洋渔业国家的技术差距正在快速缩小。国产化超低温金枪鱼钓 船已开始迈出国门，走向远洋；大型围网作业也已启动：由超低温捕捞船、超低温运输 船和超低温冷藏加工库组成的冷链系统也开始投入运行。如我国渔业行业中b 股上市公 司之一的山东“中鲁渔业”( 2 0 0 9 9 2 ) ，2 0 0 2 年，在拥有1 3 艘超低温金枪鱼钓船和2 艘 大型金枪鱼围网船的基础上，购置3 0 0 0 吨级超低温冷藏运输船，并利用国产技术，在 烟台建成国内第一座超低温冷藏加工库。可以说，我国远洋渔业的技术环境正在迅速得 到改善。 ( 三) “绿色壁垒”使远洋渔业成本大增 在分析远洋渔业的技术环境时，有必要特别强调目前影响我国远洋渔业的质量、 安全、环保等“绿色壁垒”及其它非关税壁垒。中国加入wt0 ，一些传统的贸易保护 措施如关税壁垒将逐渐淡化，然而属非关税壁垒的“绿色壁垒”将对我国的远洋鱼货出 口造成新的威胁。所谓“绿色壁垒”，是指在国际贸易领域，发达国家通过立法，制定 繁杂的环保公约、法律、法规和标准等形式，对商品实行的准入限制，是一种非关税壁垒。 如欧盟是我国水产品的主要出1 ：3 地区，2 0 0 1 年我国出口到欧盟的水产品1 3 万吨，创汇 6 亿多美元。2 0 0 2 年1 月3 1 日，欧盟食物链与消费品管理委员会通过决议，白当年2 月1 日起全面暂停从我国进口动物源性产品，当年年底才陆续解禁。2 0 0 2 年1 月，美国 食品与药物管理局( f d a ) 也做出反应，对我国出口到美国的虾类产品进行严格检测， 并发出预警通报。2 0 0 2 年3 月中旬，日本宣布对我国出1 ：3 到日本的动物源性产品实行严 检。世界各国对我国出口的动物源性产品纷纷实行严查及禁运，对我国的动物源性产品 出口造成很大打击，经济损失惨重。为吸取教训，各远洋捕捞船只，各远洋鱼货加工单 位纷纷引进在欧美发达国家广泛采用的食品质量保证系统h a c c p 罾，开展出口企业质量 标准认证。其中仅对欧盟出口产品的捕捞船只进行双甲板改造，就使我渔船建造成本大 增。 四、社会环境对远洋渔业发展的影响 远洋渔业的发展与国家的社会发展水平紧密相关。改革开放以来，我国的社会和 经济得到了长足的进展，远洋渔业与之同步发展。 ( 一) 社会发展推动远洋渔业由低端向高端提升 西非海域是我国发展远洋渔业的切入点，在该地区曾流传这样一种说法，即“七 十年代是日本人的天下，八十年代是韩国人的天下，九十年代开始是中国人的天下”。 日本和韩国都是远洋渔业的强国，在本国社会经济发展水平达到一定程度