（土地资源管理专业论文）区域规划下的唐海县产业发展战略研究.pdf

中文捅要 随着城市发展节奏的逐步加快，具有系统性、科学性的新区域规划相关理论 正受到越来越多人的追捧，并渐渐在高层管理者群中占有了举足轻重的位置。而 值得注意的是，在整个区域规划的理论体系中，走在最前面和最关键的则是规划 中产业的布局。产业发展战略是整个区域规划的方向标，是区域发展的最高指导， 对区域规划理论具有绝对的战略意义。只有在宏观经济上正确把握才可能做出有 利于当地发展的区域规划。 本论文在基于城市规划、区域规划、土地利用规划和区域经济发展等相关理 论的研究上，通过实证分析唐海产业布局规划的案例，利用调查研究法、区域分 析法、综合平衡法和优劣势分析法，重点对产业发展战略展开研究，就产业布局 前期、产业布局的依据、产业发展方向、产业发展内容以及产业布局规划等方面 展开深入论述，最终达到利用经典理论解决现实的产业发展战略问题的目的。 同时，本文还不断地深入探讨现存区域规划和产业发展的相关理论，积极寻 找理论创新的方向。在面对例如区域发展不平衡、贫富差距过大以及日益严峻的 环境污染等区域规划难题时，本文将结合唐海产业发展战略研究的实例，积极探 索如何才能通过产业和区域规划理论研究，就“构建和谐社会、打造均衡区域 提出自己的见解，并就此给出分析思路和布局建议。 总之，本篇论文是基于相关理论而进行的产业发展战略研究。笔者希望在解 决现实问题的同时又能丰富区域规划相关理论知识，并对相关理论提出颇具创新 性的想法和建议。 关键词：区域规划；唐海；产业发展；战略 a bs t r a c t w i t ht h ep a c eo fu r b a nd e v e l o p m e n tb e c a m ef a s t e ra n df a s t e r , t h es y s t e m a t i ca n d s c i e n t i f i ct h e o r yo fr e g i o mlp l a n n i n gg r o u p sh a sb e c o m em o r ea n dl l l o r ep o p u l a r t h e r e g i o m lp l a n n i n gt h e o r yh a sp l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nm o d e r ns o c i e t y a n dw h a t m o r ei m p o r t a n ti st h a tt h ei n d u s t r yp l an n i n gi st h eh i g h e s tg u i d an c eo ft h et h e o r yo f r e g i o n a lp l a n n i n g , t h ei n d u s t r yp l a n n i n gi sv e r yi m p o r t a n tf o rt h er e g i o n a lp h n n i n g t h e o r y 。o n l yc o r r e c t l yg r a s p i n gt h ed i r e c t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t , y o uc a nm a k e ap e r f e c tr e g i o n alp h r m i n g t h i sd i s s e r t a t i o ni sb a s e do nt h eu r b a np l a n n i n gt h e o r y 。t h er e g i o n al p l a n n i n g t h e o r y t h el a n du s ep l a n n i n gt h e o r ya n dt h er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e o r y a n di tw i l lf o c u so nt h et h e o r yo ft h e o r yo fi n d u s t r yp l an n i n gb yt h ea n a l y s i s o ft h et a n g h a ii n d u s t r yp h n n i n g t h ec r i t i c a lp o i n t so ft h et h e o r ya r ep r e i n d u s t r i a l d i s t r i b u t i o n , i n d u s t r i ald i s t r i b u t i o nb a s e do nt h ed i r e c t i o no fi n d u s t r i aid e v e l o p m e n t , i n d u s t r i al d e v e l o p m e n t , a sw e l la si n d u s t r i a i l a y o u tp h m l i n g t h er e s e a r c hm e t h o d s o ft h i sd i s s e r t a t i o na r et h er e g i o n aia n a l y s i sm e t h o d s ，t h eb a l a n c em e t h o d sa n dt h e c o m p r e h e n s i v ec o m p a r i s o nm e t h o d s i ns h o r t , t h i s i st h er e s e a r c ho i lt a n g h a i c o u n t y si n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yi nt h er e g i o t a ip l a n n i n g a tt h es a m gt i m e ，ih o p et h e r ew o u l db eag r e a tt h e o r e t i c a li n n o v a t i o ni nm y d i s s e r t a t i o n , w h e nw ef a c eo nt h eu n b ahn e e dr e g i o n ald e v e l o p m e n tp r o b l e m ss u c ha s t h eg a pb e t w e e nr i c ha n dp o o r ，t h ei n c r e a s i n g l ys e r i o u se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n sa n d o t h e rg l o b a lp r o b l e m s a n dt h ed i s s e r t a t i o nw i l l a l s og i v es o l l tr e a s o m b l ep r o p o s a l s b yt h ea n a l y s i so f t h et a n g h a ii n d u s t r i ald i s t r i b u t i o r l k e yw o r d s ：r e g i o n a lp l a n n i n g , t a n g h a i , i n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，s t r a t e g y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得丞鲞态堂或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：砂1 豆签字日期：砂夕 年莎月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 墨鲞盘堂 有关保留、使用学位论文的规 定。特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同 意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名刎蒸 签字日期：加7 年舌月j 日 导师签名： 签字日期：伊7 年易月日 第一章绪论 1 1 背景 1 1 1 研究环境 第一章绪论 经济社会飞速发展的同时，一系列复杂多变的社会问题也随之出现。比如城 市用地规模极度扩张，供需矛盾日益突出的问题：再比如人口与产业的问题，人 口与区域环境协调问题以及人口与土地利用之间的矛盾问题等等。我们看到城市 扩张侵占农地，威胁粮食的生产以及现有膳食结构的维持，并引发了一系列生态 环境问题和社会问题。当前，随着人口的持续增加和耕地面积不断减少，我国土 地供需矛盾日益尖锐，人均耕地面积不断下降同时也带来了一系列社会经济问 题，如粮食供应紧张、资源能源短缺以及环境污染等。随着“高投入、高消耗、 高污染”的传统发展模式弊端的日益凸显，自然界被侵蚀和破坏现象愈发严重。 人们开始认识到，在区域经济发展的同时，并没有出现整个社会以及环境和谐发 展的良好局面。 所以，进行全面的区域规划和产业发展战略研究势在必行，符合社会发展的 需求和历史前进的节奏。我们必须要展开对区域规划理论的深入研究，对传统的 区域发展理论进行反思。在本文的理论研究里，区域发展的理论内涵及研究视点 均发生了根本变化。我们要抛弃把经济增长率作为发展目的的传统发展观，要通 过探析产业规划布局来树立新的区域规划认理论，本文倡导的新区域规划、产业 规划理论应该是整体的、综合的、内在的，不仅包括经济的增长，还包括社会的 进步；应该强调经济、社会和生态环境的协调，强调生活的质量。 要在把握区域规划理论的基础上，深入开展分析产业发展战略研究，从唐海 产业布局的各个角度入手，进行详尽地分析。 而且，以可持续发展为原则，以整个社会的协调为中心，以为人们创造良好 的生活、工作环境为目的的区域规划成为当前的主流。在这种背景下，区域规划 理论也有了新的发展，主要有可持续发展、循环经济、景观生态学、耗散结构、 系统动力学、系统理论及新区域主义等等理论与之遥相呼应。其中，可持续发展 是8 0 年代以来，随着全球人口、资源、环境问题的不断恶化而产生的，运用可 第一章绪论 持续发展理论从事区域规划，要求不再片面追求经济增长，而应坚持经济、社会 和环境三方而协调发展，以改善和提高生活质量为目的，经济发展和人民生活水 平提高与社会进步、生态环境安全要相适应。这样的理论不仅是符合时代要求， 更是理论研究发展的趋向所在，是我们必须要坚持和进一步深化的。 本文目的即在于通过相关理论的分析，对产业发展战略这个具有普遍性的问 题进行很好地研究，并且希望能在研究好理论的同时解决社会问题，实现理论创 新。 1 1 2 论文选题背景 本篇论文的选题是来自于天津大学城市规划设计研究院与毕星教授承接的 区域规划项目“唐海县空间布局战略研究”，是本次课题研究巾的一部分。此项 目意在从产业发展方向、城市功能布局、交通规划和城市规划设计等相关领域对 唐海县做出一个为期十年的城市规划，是一个偏重于城市设计的空间规划项目。 唐山市唐海县紧紧依靠在曹妃甸和南堡油田周围，距离天津、北京等大型城 市十分临近，但在过去的数十年来因为没有一个科学的城市发展规划，所以未能 全面充分地利用自身优势在各个方面取得优异的成绩。唐山市唐海县政府很快意 识到了这方面的问题，于是邀请天津大学城市规划设计研究院和毕星教授合作， 倾尽全县力量予以支持，在数据收集、实地调研和开论证会等方面都给了足够的 便利。期望能通过相关领域专家的通力合作，给唐海县做出一个科学的、符合实 际县情的、具有指导意义的城市规划。 专家教授们在多次深入现场、亲身展开实地调研的基础上，搜集大量的相关 资料，并就此展开长达半年的理论实证相结合的分析，在积极借鉴国内外相关先 进经验的同时，利用自己的专业知识，进行了独到的分析和创新。在经过了一次 次的专家论证会之后，终于对唐海县的空间布局提出了一套涉及产业、交通、水 土人文等等方面的城市规划方案，并获得了业内外人士和唐海县政府的高度赞 誉。 笔者有幸参加了项目研究的全部过程，从而培养了一定的对区域规划的分析 能力。又因为在项目中充分掌握了产业发展领域的数据和背景资料，所以按照老 师的建议，在硕士毕业论文中继续进行区域规划下的产业发展战略研究。 本篇论文的理论背景是城市规划理论、区域规划理论、土地利用规划理论和 区域经济发展理论，是在这些理论基础上展开的关于如何解决产业问题的研究。 同时又通过课题的深入分析，结合实践的反馈结果对相关理论提出了创新性意见 和补充。 2 第一章绪论 1 2 文章结构 要对开展基于城市规划、区域规划、土地利用规划和区域经济发展等相关理 论的产业发展战略研究，首先必须清楚基础理论的概念和特性。而且在展开理论 分析时要从各个角度展开，既要深入又要全面，既要保证科学性又要维持可读性。 这是理论知识的熟悉和深化阶段，是进行实证之前的必备步骤。 然后利用自己课题研究所积累的优势，合理利用唐海县政府提供的相关数 据，结合老师们的经验和专家意见，创造性地展开唐海产业发展战略的研究，即 论文中心。之后，则进行探讨此案例的分析给我们带来的启迪与思考，包括规划 实践给理论的反馈、发展战略的制定给区域规划理论提出的问题，以及针对这些 问题应该给出的意见和建议。 最后一部分则应该是呼应文章中心，由实践丰富理论知识、提出发展思路、 做出结论的过程。本文最后重点在分析区域规划相关理论存在问题，提出产业规 划理论领域问题的解决思路，尝试分析自己思路和建议的过程。这是进行理论研 究的终极目标，也是论文的出发点和归宿。 本篇文章结构思路也可用图1 1 来表述。 通过实证分析得剑的 图1 1 论文结构示意图 3 过实证分析发现的问题 第二章相关理论 2 1 相关理论研究 第二章相关理论 唐海县产业发展战略研究是基于城市规划理论、区域规划理论和区域经济发 展理论，是在对这些理论的理解和运用的基础上展开的产业布局分析。所以，要 对唐海的产业布局做出科学规划的前提就必须是深刻地理解上述理论。本章将对 上述理论从基本开始探讨，并全面地分析与本论文的相关性，说明与上述理论的 内在联系和对产业布局深远的理论意义。 2 1 1 城市规划理论 作为城市规划研究课题的一部分，本篇论文所在的大环境是城市规划，是在 城市规划背景下的产业发展战略研究。所以，要展开关于唐海产业发展战略研究 的之前，必须对城市规划理论有着非常全面的把握和认识。 1 城市规划理论概述 城市规划足与人类城镇的发展相伴而行的，在社会学意义上，它反映了人类 对其聚居地所承载的社会经济功能和实现这些功能的人类物质和精神需求的认 知水平。在自然科学意义上，它反映了人类对自然地理、建筑体系和城市功能与 环境的认知水平。所以说，建筑城市及其规划既是承载了社会文化特性的自 然科学，又是以自然科学为基底的社会学科。当西方工业文明在科学技术的发展 支撑下，城市人口极度膨胀，市内建筑无序林立，其中的民众居住生存环境1 3 益 恶化时，为解决社会经济发展给城市带来的交通、生活供需、固液废物疏散等问 题，城市规划学科便应运而生。而城市形成的源泉在于人的需要、目的和效益， 通过排人的活动来实现，所以说城市规划是人的本质力量的对象化。以人的全面 发展为价值基础的科学发展观的建立，为城市规划奠定了现实的理论基础和实践 要求，全面、协调、可持续的发展观，归根结底是为了人。这一问题的提出并非 偶然，它是当今中国社会发展和世界发展的客观要求，它不仅解释了人与社会、 人与自然以及人自身的发展辨证关系，而且揭示了人的全面发展的条件和途径， 为人们重新认识和实践城市规划提供了一个全新的视角和行为的方式。相对应人 的认识结构以及城市规划的实践性，人们对外部世界的把握主要为感性、知性、 理性认识。相对而言，感性认识主要是指人们在实践活动中的经验及感知，范围 4 第二章相关理论 比较小；知性认识是以科学知识所达到的认识，范围较大；理性认识是以哲学的 抽象思维所达到的认识，范围最大 引。 城市规划的目的在人口总量和土地可供量确定的前提下，平衡各种城市资 源，保证城市功能的稳定和协调，而产业发展规划则侧重于充分挖掘利用现有资 源，通过产业的选择、产业发展规模的评价、产业布局的合理化等手段提高区域 的产业竞争力。因此，两者的目标和侧重点各有不同，这是它们之间有可能产生 矛盾和不协调的根源所在。 如果想要城市规划成为一个有效的技术过程，不仅需要对涉及到的所有问题 有一个完整的、系统性的理解掌握，同时也需要一种杜会价值观的稳定性。然而 在现代社会，社会价值观本身就意味着一个复杂的动态系统。在城市规划理论研 究中，人们对于规划合理性应当包含功能性理性与本质性理性已经基本上选成了 一种共识。但是在规划实践中，如何将功能性规划与规范性规划结合起来以及 如何实现规划的本质性理性则是一个真正难题。对此也没有一种明确的答案。城 市规划在经历了综合理性时代之后，理论界对此亦陷于纷争之中许多理论认为 规划不可能完全实现合理化。然而合理化毕竟是城市规划的发展目标，如何在实 践中趋近于这个标，存在着许多不同的规划思想。一些规划思想将市场的概念引 入到社会政治冲突中来。由于认识到社会意识形态的复杂性和专业知识在规划中 的局限性，这些思想认为公共干预并不能真正有效解决规划中的不平等问题。从 理性主义发展的历程来看，人们对于理性概念的理解有一种从模糊到清晰，再由 清晰到模糊的过程，这也使城市规划的发展趋势存在一种由简单到综合，再由综 合回复到日常实践的过程，这也表明人们对于理性概念的理解越来越丰富，但又 越来越含糊。由于在人类社会中统一的理性概念不可能存在。因而有效的理论体 系以及普遍适用的行为程序也就越来越遭到了怀疑。因此，以社会学习的观点来 看，规划本质理性的实现重在交流沟通，达成共识，而不是僵硬的技术过程。 2 产业发展战略与城市规划理论 ( 1 ) 产业经济发展战略对城市规划布局的影响 首先，由于城市不是孤立的个体，它与外界有着千丝万缕的联系，它与外界 的联系主要是有形的如城市的对外交通，无形的如邮电通讯以及电子信息等，而 产业的生产过程涉及原材料的采集、生产设备的引进、产品的市场销售等都需要 与外界产生直接或间接的联系。因此每一次产业经济的发展，都对城市的对外联 系提出了更高的要求，这就要求城市规划要对对外联系特别是大型的交通枢纽的 基础设施进行统筹安排，而合理的安排必然会促进产业经济的发展 引。 其次，城市是一个社会、经济、文化各方面紧密联系的统一体，所谓“动一 发而牵全身”。例如：劳动密集型产业需要大量的体力劳动者，城市规划中就要 b 第二章相关理论 为这些劳动力提供相应的生活设施、交通设施与社会福利保障设施及其子女的文 化教育设施，而技术密集型的产业需要大量脑力劳动者，这样一来对城市的科技 文化设施如高校、科研院所等的设施要求就会更高。重工业则需要提供充足的能 源设施与便捷的交通设施相辅助。所以规划中一定要考虑到产业及其相关设施的 需求。城市发展离不开产业经济，产业经济的发展也离不开城市的支撑，在低级 产业如原材料生产的地区，甚至影响到所在城市的生死存亡，当然在具有全面与 发达的综合性城市，不会由于一种产业的兴亡而决定城市的兴衰。但是合理的产 业结构、健康的产业发展能有效地促进城市的发展，而产业结构的不合理将导致 城市的社会经济等各方面功能的失衡与矛盾的恶化，成为阻碍城市发展的绊脚 石。因此，产业经济的发展和产业布局的调整与城市规划是息息相关的，有了城 市规划的宏观指导和综合平衡，产业发展才有了支撑基础，而产业的优化发展又 为城市的壮大提供了物质基础，同时对城市规划的决策提出了更高的要求。 ( 2 ) 国内外城市和产业发展的实践表明，产业竞争力和城市的发展之间具 有一定的双向因果关系：产业竞争力是城市和区域发展的源泉，城市功能的协调 是产业竞争力得以持续的基础 钊。没有产业竞争力，城市和区域的发展就如同无 源之水；没有城市功能的协调，产业竞争力将失去发展的空间和持续成长的生命 力。在许多情况下，产业竞争力和城市功能的协调将是区域发展缺一不可的两极。 在城市化快速发展的今天，城市规划和产业规划往往不能协调发展，这种非协调 性在城市化初期的规划阶段，将具体表现为产业发展规划不考虑城市建设规划的 约束，而城市建设规划亦没有给产业的发展留下足够的空间。凶此，有可能以牺 牲城市化进程为代价而单纯追求产业的发展效果，让城市规划处于被动调整的状 态。 1 ) 城市规划与产业规划的先导性与互动性 城市规划与产业规划如同一对“孪生姐妹”，它们在发展过程中是一种双向 互促的关系，它们互为条件，互相作用，不断提升着区域经济的发展水平和人们 的社会生活素质，推动着人类向工业社会、后工业社会迈进，使城市不断向更高 层次发展，由此构成了区域经济发展与城市化过程的良性循环。研究表明，它们 之间并不存在确定的先导性关系，而是互为先导。城市规划引导产业的空间布局。 影响着产业发展的方向，并进而对产业规划形成了较大的推动作用。产业发展引 起了城市功能的变化，对城市规划提出了新的要求，促进了城市功能布局的调整。 2 ) 产业规划与城市规划既存在着现实的矛盾与冲突，又存在相容性、协调 性与互动性。 产业发展规划的目的在于凶地制宜，充分挖掘利用现有资源，通过产业的选 择、产业发展规模的评价、产业布局的合理化等手段提高区域的产业竞争力。因 6 第二章相关理论 此产业发展规划往往考虑近期规划、多则5 年左右的产业发展问题；而城市规划 则侧重于在人口确定和土地确定的前提下，平衡各种城市资源，保证城市功能的 稳定和协调，因此城市规划往往考虑2 0 年左右、甚至更长时期的人居环境与条 件。因而，产业规划和城市规划的目标、规划期和侧重点各有不同，这是它们之 间有可能产生矛盾和不协调的根源所在。 从产业集聚的微观角度看，产业规划侧重从产业链或产业网的角度考虑产业 的纵向关系，而城市规划则更多地从城市的支持配套和空间布局等方面研究产业 的横向协作。产业规划研究产业的“聚合”问题，而城市规划则侧重于产业的“集 中”问题 5 。从产业集聚的微观角度，可以理解产业规划与城市规划之间的互动 关系，理解就是两者之间显现的包容性。产业规划与城市规划的协调，实质上是 产业布局与城市功能的协调。产业布局体现各区域之间产业的分工与协作，大型 骨干企业的区位选择。协调原则是各区域功能互补，分工有序，避免各区域之间 因产业结构、服务功能同构同步而产生恶性竞争。城市功能体现城市发展的整体 效益原则、优势互补原则、可持续发展原则和服务人群的原则，协调各市县的规 划和建设行为，使城市群的性质、规模、等级、层次等方面被纳入法制化轨道 4 2 。 ( 3 ) 城市规划对产业经济发展的影响 1 ) 规划新的空间模型，对产业结构产生重要影响。在现代城市经济发展方 式中，产业结构对经济增长的影响日益增大，如“加速城市外围地区的新城和卫 星城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”，随着这 些规划的实施，城市产业结构发生了显著变化，城市面貌有了创新性的改变，城 市规划已经在产业经济结构的空问深化中产生了深远的影响 1 1 。 2 ) 借助新的城市规划手段，增强城市的资本竞争能力。实践证明，基础设 施发展到一定水平后，将会促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其 他产业的发展，从而成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。 现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力，尤其是能够增强引入 国际资本的竞争力，所以基础设施规划的好也会促进产业经济的蓬勃发展，产业 竞争力强了就会扩大优势不断创新进步使其自身更加完善更加成熟。 3 ) 加速城镇化脚步，为城市经济增长提供新的机遇。城市地域分布格局的 转变，将意味着经济的结构更加合理，有利于发展城市及城际的经济联系，促进 城市工业分散和专业化分工的深化，扩大产业的竞争能力，提高第三产业的需求， 更好地推进城市经济的增长 6 。 2 1 2 区域规划理论 1 基本概念 7 第幸相关理论 区域规划是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。它 以跨行政区的经济联系紧密地区为对象，目的是为了发挥不同区域的比较优势， 形成分工合理、优势互补、协调发展的区域格局 引。区域规划不同于经济区划和 城市规划 1 6 。它是以经济区范围为主体的规划，因此，经济区划是区域规划的 依据和基础，而区域规划又是城市规划的前提和依据。也可以理解为，区域规划 是对未来一定时间和空间范围内社会、经济、科技的各个方面的发展进行综合分 析后，所做的总体部署和安排。其目的是综合协调社会经济再生产的各个环节， 确定最适当的比例关系、发展速度和资源利用的最佳配置，进而得到各方面都满 意的、多种评价准则条件下的最佳经济效果，用以指导区域经济持续稳定快速地 发展，使得社会经济再生产的各个环节处在良性循环之中。区域规划要描出未来 区域发展的蓝图，指明区域发展的目标和路线，给人们以鼓舞。 2 发展历史 区域规划的发展史就是人类对科学认识的逐步加深的体现。从我们中国古代 名著禹贡开始，它将黄河、长江流域划分为九大区域，论述了各区的水、土 及物产，体现了以农业生产为核心的区域发展意图；到资本主义早期先后出现的 如托马斯摩尔的“乌托邦”、康帕内拉的“太阳城”、傅立叶的“法郎基”和欧 文的“新协和村”等空想社会主义的城市理念，他们把城市作为一个经济社会的 范畴，避免把城市和乡村脱离和对立，体现了从“区域”整体上统筹考虑的早期 区域规划思想，让区域规划的理论水平上升到了一个高的层次。再伴随着科技革 命的浪潮，中国的改革开放冲击以及人们日益增强的生态环保理念，区域规划理 论正走在一个符合时代潮流、科学而可持续的方向，那就是新区域主义的理念。 与传统的区域规划理论相比，现代区域规划理论的运用主要是通过区域经 济、社会和环境三方面的协调发展，最终实现区域的可持续发展，不仅是经济的 增长，还包括社会的进步及生态环境的保护。同时他们的关注点也倾斜向了如何 采用适当的地域空间组织模式，实现社会、经济及生态环境的协调发展等社会热 点领域，引发了许多理论和实践探索。这些研究的共同点是从区域的整体利益出 发，强调区域全面、协调、可持续的发展，这也正是新区域规划理论的核心所在 8 。 3 区域规划理论的内涵 ( 1 ) 当代区域规划理论的特性 以新区域主义为代表的当代区域规划理论更注重可持续发展的需求，综合考 虑社会、政治、经济、生态环境等等各种凶素，是符合当代科学和社会发展需求 的。究其理论特点来说，具有以下方面的特性： 1 ) 区域理念更开放 8 第二章相关理论 新的区域规划理论认为，在知识化、信息化、全球化和生态化越来越明显的 今天，空间是有界但是是外向开放的空间，呈现高度的流动性，从而决定了其具 有易变的动态性和创新性。随着市场经济要素的日趋发育和地区性、区域性以及 世界性统一市场体系的逐步形成，原来以行政区域代替市场区域的做法也将退出 历史舞台，全国范围以至全球范围的的统一大市场格局必将形成。 2 ) 区域规划内容有目标有层次性 区域是一个处于时空变化中的复杂综合体。区域规划只能是对有限目标的规 划，区域规划必须抓住其真正能发挥作用的内容，针对每个规划的特定区域特定 时段、特定背景的要求进行针对性的“重点问题”规划，以求提高区域规划的效 率与效果力，切忌面面俱到、空泛无物。否则不仅耗费大量的规划精力与财力， 还会削弱区域规划的权威性、科学性 2 2 。同时，区域规划内容应具有一定的层 次性。到目前为止，我国还没有形成一个由浅入深、由粗到细、由整体到局部相 互衔接且环环相扣的区域规划体系，不同空间尺度的区域规划内容和深度差别不 大。而纵观西班牙、意大利、比利时、德国、奥地利等一些西方国家，都先后建 立了区域和地方层面的空间规划体系，并注重加强纵向和横向的协调。所以说， 越是基层的规划，其规划内容越具体详细，操作性也就越强。因此，区域规划内 容应具有一定的层次性。 3 ) 区域规划应该是区域内全区域覆盖的空间规划理念。 应将全区域作为一个整体空间，在这个空间内统筹安排工农业生产、城乡建 设、区域基础设施以及生态环境的保护等。要努力做到体现地方特色，保证整体 利益，兼顾地区平衡，以达到构造利益共同体的目的。同时，必须把统筹城乡发 展作为区域规划的重要任务，使区域范围内城镇化的空间系统与开放空问系统紧 密融合，避免原有围绕城镇化的空间圈层式的扩张，开敞空间内粗放分散式土地 利用方式的弊端，创造城乡建设空间与自然环境保护有机结合的良好区域空间环 境。 4 ) 区域规划理论应具有综合发展的理念 好的区域发展的制度安排，可以降低区域发展的社会成本，充分发挥其他资 源的效率。区域规划的内涵也将得到巨大扩展，由单纯的追求经济总量的增长逐 步演变为追求社会、经济的全面发展，特别是人的生活质量和素质的全面提高。 所以，区域发展必须是尊重生态伦理，实现资源、环境、人口的协调与可持续发 展。也就是可持续发展的观念逐步确立并被接受，成为指导区域发展的主流发展 观。要做到“以人为本”，遵循生态发展等原则，推进整个区域规划整体协调发 展。 ( 2 ) 区域规划理论的意义 9 第二章相关理论 区域规划是编制国民经济中长期计划的重要基础和组成部分，也是国家宏观 调控的重要手段和中国经济管理体制的基础部分，中国要促进地区间协调发展， 提高区域经济竞争力，就必须强化区域规划。特别是从“条块分割”的计划经济 向市场配置资源的市场经济转变，使区域间突破行政区界限而合作加强。同时， 区域规划是一项综合性、区域性、战略性、政策性很强的工作，既是国民经济和 社会发展长期计划在地区层次的深化和空间布置的具体化，又要对国民经济计划 中不适合地区具体情况或遗漏部分进行修改、补充和发展。同时，区域规划( 包 括城镇体系规划，城镇体系规划是区域规划的重要组成部分) 也是城市规划和各 项专业规划编制的基础和依据。城市规划离开区域性的经济建设发展总体规划， 就城市论城市就会成为无源之水。难以把握城市基本的发展方向、性质、规模以 及布局结构形态。因此，应先作区域规划，再作城市总体规划，如果在没有区域 规划的情况下，急需在该区域做城市的总体规划时，也必须首先进行城市发展的 区域分析，从而为城市性质、规模及布局的确定提供基本依据m 。 ( 3 ) 区域规划理论的分析与探讨 1 ) 与土地利用总体规划的对比 从本质上讲，区域规划与土地利用总体规划都是追求对区域空间的科学、合 理使用。土地利用规划是综合评价土地资源，分析土地利用的经济和社会条件， 以选择和做出最佳的土地利用选择并付之行动的过程。土地利用规划是一种服务 于社会整体利益和公共利益，实现社会、经济、环境、资源系统所确定的长远目 标，提供未来系统空间发展的战略，并借助合法权威通过对系统行为及其变化的 控制，来调整和解决系统发展中特定问题的职业性活动过程，是公共管理的一种 形式。在实际编制中，两种规划应该互相协调。尤其是在涉及区域土地利用时应 将土地利用总体规划最为区域规划的重要参照依据，尽最大可能处理好建设用地 与农田保护区的关系( 量的关系、空间区位的关系) ，并为土地利用总体规划的 进一步修编提供科学合理的依据。 2 ) 区域规划理论未来发展方向预测 在社会综合发展的推动作用下，区域规划的目标必将是由经济型转向综合目 标型、由面面俱到逐步演变为重点目标导向型、由单方案的刚性规划转向多方案 的弹性规划。 区域规划的目标随着区域发展目标的转变而转变。2 0 世纪6 0 年代以来，西 方区域规划的内容随城市规划一起由单一的物质形态规划向综合规划转变，对规 划背后涉及的社会公平公正问题、政治问题、生态环境问题等给予了高度关注。 相比较而言，在我国，长期以来区域规划被看作是“一定地域范围内对国民经济 建设和土地利用的总体部署”。在这种思想的指导下，区域规划的经济性和物质 1 0 第二章相关理论 性得到了充分的展示。虽然近年来，区域规划对生态环境保护也非常关注，但对 规划的社会性、政治性却很少涉及。对我国现阶段而言，区域规划仍将是政府干 预和协调地区关系的重要手段之一，其仍是公共政策的重要组成部分。作为一种 政府行为、一项公共政策，区域规划的职责远不仅仅是促进经济发展，其价值取 向还应关注社会公平、公正( 尤其体现在对弱势群体的保护上) 。因而，强调社会 公平，探索规划背后的政治过程将是我国新时期区域规划理论改造的一个重要方 向。在西方，区域规划在编制后不仅有一系列法律法规作为其实施保障，还有财 政、行政、社会等手段促进其付诸于实践。为了使区域规划从“文字游戏”中走 出来，我国区域规划编制应深入研究规划实施所依赖的各种路径，重视规划实旌 政策的制定，提高规划的可操作性。 2 1 3 土地利用规划理论 1 基本理论概述 土地利用规划的经典定义是肯特提出的，即：“阐明未来希望达到的物质环 境开发的主要政策的、有法律意义的官方文件” 2 6 1 。就我国现阶段的社会经济 发展特点而言，土地利用规划是综合评价土地资源、分析土地利用的经济和社会 条件，以选择和做出最佳的土地利用选择并付之行动的过程。土地利用规划是一 种服务于社会整体利益和公共利益，实现社会、经济、环境、资源系统所确定的 长远目标，提供未来系统空间发展的战略，并借助合法权威通过对系统行为及其 变化的控制，来调整和解决系统发展中特定问题的职、j k 性活动过程，是公共管理 的一种形式。具体而言，土地利用规划可以理解为人们为了改变并控制土地利用 方向，优化土地利用结构和布局，提高土地产出率，根据社会发展要求和当地自 然、经济、社会条件，对一定区域范围内的土地利用，进行空间上的优化组合并 在时间上予以实现的统筹安排。它既具有战略性，也有近期实施的可操作性：既 是调整产业结构，合理安排生产力，保障人民生活基本需求和促进国民经济发展 的“蓝皮书”，又是编制年度土地利用计划及审批各项用地的重要依据。它是对 土地利用管理系统发展战略的总体谋划，是在众多的抉择中经过合理的评估和选 择确定组合目标的过程。对未来土地利用行为的控制和引导土地利用规划如同其 他任何类型的规划一样，是人类有目的地改造和利用自然、创建人为土地利用环 境的一项具体的社会行为，具有鲜明的社会目标导向性，是对未来土地利用行为 的一种控制和引导，这种控制和引导起源于人们对土地利用负面结果进行预防和 治理的期盼。它包含三方面内容。首先，它是以未来某个时段的土地利用格局作 为目标趋向，针对的是未来有关土地利用的行为。其次，它是为未来的土地利用 行为指明未来的发展方向，沿着这样的发展方向可以达到预期的目标。规划的内 第章相关理论 容和过程始终是为未来的土地利用行动指明方向，引导这些未来的相关行为去实 现规划所确定的某些目标。再次，它本身也是实现目标的一种行动方式，通过参 与政策实施的过程体现其存在价值。因此，规划既是对未来土地利用行动目标的 预期，也是对实现这种目标的行动的预先安排，其中包含在不断趋近目标过程中 的所有努力，包括规划这种行为本身。 土地利用规划是一种有限理性的过程规划，而其理性表现在两个方面：一是 规划问题指认和目标确定是有限理性的。规划的目的是为了解决土地利用问题， 在规划师最终形成的土地利用问题的指认中，包含着一部分最初由政府指认的问 题。正如c l i n d b l o m 所说的，问题指认和目标界定是“政治”和其他“非理性 的东西”进入土地利用规划编制过程的一个口子。规划的目的就是通过科学的预 测，尽可能地排除其中那些不希望发生的结果，并引导其中所期望的结果发生。 再者，规划包括编制和实施，都是一种政府行为，许多规划技术内容被制度化和 规范化，由于制度环境会影响到规划的价值选择，也会使实际所追求的规划目标 偏离被期望的规划所应具有的综合、长远、价值中立等理性规范的范畴，表现为 有限理性的选择。规划有限理性表现的另一方面是土地利用规划方案产生过程的 有限理性。其一，目标的实现需要能趋近目标行动方案的支持。其二，方案的产 生和选择过程也是有限理性的。因此，为了确保规划既定的目标能够实现，必须 在方案设计的时候予以方案一定的弹性空间，用以包容对实施的局部过程进行调 整，才能克服实施过程的现实路径和有限理性的行动路径之间的局部偏离，最终 保证规划目标的实现，最大限度地支持规划的导向作用。 理性的土地利用规划，实际上也是一种具有弹性和动态性的土地利用规划， 理性能够使土地利用规划始终处在一个动态的过程中，随着土地利用系统中某些 要素的变化而进行相应的变化和调整，使其与地区社会经济系统发展相一致。同 时，理性的土地利用规划也是一种带有反馈性质的决策行为，都含有一种从目标 体系一界定问题一方案选择一实施反馈的决策秩序。弹性理念社会经济发展的可 变性、各类土地利用要素及其变化的不确定性决定了土地利用总体规划的制定要 有一定的弹性，做到关键指标的刚性与土地利用布局的弹性相结合，要有系统的、 动态的观念，以实现和保障规划的动态调整。规划的弹性具体主要体现在两方面： 一是建设用地指标的刚性与布局的弹性，通过划分土地利用功能分区，将可能出 现规划布局调整的区域划定为限制开发区；二是基本田的保护指标的刚性与布局 的弹性，通过划定由基本农田、一般农田和农田基础设施建设用地及部分小村落 等组成的基本农田保护区，允许保护区内的基本农田在本保护区内部进行调整 1 9 3 。 2 土地利用规划与产业发展战略 1 2 第二章相关理论 ( 1 ) 土地利用规划与产业布局规划的衔接是推动国民经济健康发展的重要 保证。 土地是产业的载体，土地空间位置的不可移动性和使用的排他性决定了生产 领域如何合理分配土地的问题。土地利用状况既是产业结构的空间表现，同时又 在很大程度上制约了产业结构的发展变化。产业要发展，相应地对土地的需求也 在随之调整，然而土地的有限性要求对土地必须进行集约性利用，因此，对产业 布局应做出合理的规划。但现实中看到更多的是土地利用规划与产业布局屡屡脱 节的情况。规划中缺乏产业间的对接和良性互动。当前，随着人口的持续增加和 耕地面积不断减少，我国土地供需矛盾日益尖锐人均耕地面积不断下降同时也带 来了一系列社会经济问题，如粮食供应紧张、资源能源短缺以及环境污染等，现 行土地利用规划就是要合理的配置土地，使土地利用要能够满足粮食等长期稳定 供给的需要，能够满足生态系统良性循环和长期平衡稳定的需要，能够满足长期 经济的发展的需要，能够满足长期土地收益最大化的需要，而我国现在的土地利 用规划主要是满足当前社会、经济发展的需要，尤其是粮食问题，忽视了生态环 境的变化及其对土地规划的影响，没有充分将土地利用规划作为保护生态环境、 协调人地关系和贯彻科学发展观的基本手段。 ( 2 ) 产业结构的质态转变首先通过相应的土地利用变化得到反映，具体体 现在土地资源及其它资源在各产业、部门间的重新分配和组合，这也构成了土地 资源变化的重要内容。因此，揭示这种变动对土地利用变化的制约和影响，是从 区域产业结构质态变化规律入手研究土地利用变化的重要理论基础和依据。我国 正处在由传统的农业国向现代化工业国过渡的发展阶段，产业结构必然会发生很 大变化。在沿海经济发达地区，大量耕地向建设用地转移，土地利用变化与产业 结构调整具有相对的敏感性；而在集约化农区，由于产业结构相对稳定，且以第 一产业为主，所以土地利用变化对产业结构调整相对迟钝，表现为耕地向建设用 地转移幅度低、速度慢。人类开发利用土地的最终动力是希望获得一定的土地收 益( 用b 表示) 。一定类型土地收益( 第i 类收益用b i 表示) 满足人们生产生活需 求的程度，称之为土地收益的效用( 用u 表示) ，于是土地收益效用函数可表示为 u = u ( b i ) ，它具有与一般效用函数类似的性质，即： u = u ( b i ) o ：u ”= u ”( b i ) 0 即随着土地收益的增加，人们的土地收益总效用也在增加，但是效用的增加 速度减缓( 边际效用递减) ，这里的土地收益包括经济收益、环境安全收益和社会 安全收益等 10 】。 对于具有多宜性的某一块土地来讲，用地类型的改变取决于对几种可能用地 类型的边际比较( m a x u ( b i ) ，i = l ，n ) 。不同用地类型的收益是用地面积( a i ) 1 3 第二章相关理论 的函数，即b i = b i ( a i ) ，对于具有均衡用地结构的某一区域而言，不同用地利用 类型的边际效用相等；当内生性、外生性或者技术性驱动力发生变化时，一种或 多种用地类型的边际效用会发生变化，对效用最大化的追求将促使人们调整用地 结构，直至新的用地结构达到平衡。 总之，合理利用土地资源关系生态系统的平衡和稳定，关系人类基本需求的 供给保障，是实现可持续发展的基本途径。完善的土地利用规划体系是合理利用 土地、科学管理土地的基础，土地利用规划体系指不同种类、不同类型、不同级 别、不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统。规划是指对一 定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自 然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措 施。 2 1 4 区域经济发展理论 1 区域经济理论概述 区域经济发展都是理论强调集聚经济效虚，追求集聚规模经济是空间经济的 基本原则。运用集聚经济将那些在生产上或分配上有着密切联系、或是在产业布 局上有着共同指向的产业，按一定比例布局在某个拥有特定优势的区域，形成一 个地区生产系统。在系统中，每个企业都因与其他关联企业接近而改善自身发展 的外部环境，并从中受益，结果系统的总体功能大于各个组成部分功能之和。区 域经济发展理论认为，经济增长在空间上并非均匀分布，而是以不同强度首先出 现在一些增长点或增长极上，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个经济空间产 生不同的影响。增长极理论强调城市体系中城市等级结构的差异，即城市集聚经 济能力。它生产综合体理论：生产综合体是前苏联在经济建设中为解决重大国民 经济任务而采用的一种地域生产组织形式，一般由国家一次性大规模投资而形 成，是跃进而不是渐进式发展模式。它是一种典型