（图书馆学专业论文）文化大发展背景下县级图书馆环境分析——以天津郊县图书馆为例.pdf

南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 年月日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 解密时间：年月日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下： 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含 任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉 及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学 位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 砧鸾珲 年乡月2 dh 摘要 摘要 2 0 世纪8 0 年代中期至9 0 年代，是我国图书馆事业发展的低谷时期，进入 新世纪以来，在文化大发展、社会主义新农村建设、科学发展观的背景下，我 国县级图书馆所处的宏观环境发生了变化，这种变化给我国县级图书馆的发展 带来了新的机遇和挑战，在这种时代背景下，县级图书馆要想发展，首先需要 全面而深刻的清楚自身所处的内外环境，继而根据自身状况来抓住机遇、迎接 挑战。本次研究的主要目的是分析在这种新的时代背景下，天津地区郊县图书 馆所处的内外环境，以帮助管理者制定其发展规划。 本次研究采用s w o t 环境分析法对天津地区郊县图书馆所处的内外环境进行 分析，其主要目的是分析判断出天津地区郊县图书馆存在的优势劣势、面临的 机遇威胁。其研究的开展采用个案研究法，从天津地区的九个郊县图书馆中选 取静海县图书馆、津南区图书馆、蓟县图书馆作为本次研究的案例馆，通过实 地调研、文献调研、访谈、问卷调查的方法对这三个案例馆进行数据收集，然 后采用s w o t 分析法对收集到的数据进行分析判断，得出各个案例馆所处环境的 优势劣势、机遇威胁，最后对三个案例馆的分析结果进行对比、总结、归纳， 得出天津地区郊县图书馆所处的内外环境状况。 本次研究发现在一个较大的区域内，县级图书馆因为受到同样的经济社会 发展规划、相似的文化和地域环境等因素影响，面临着相似的机遇和威胁，但 由于不同的县级政府在实施国家和地区的宏观战略时，会有不同的战略部署并 受到县领导个人风格的影响，因此，即使在同一个地区，不同的图书馆也经常 面临与其他图书馆不同的发展环境，这意味各个县级图书馆需要根据自身的坏 境做出适合自己的发展规划。 ， 关键词：文化大发展郊县图书馆s w o t a b s t r a c t a b s t r a c t t h el i b r a r y s h i po fo u rc o u n t r yw a sa tab a dc o n d i t i o nd u r i n gt h e19 8 0 sa n d 19 9 0 s u n d e rt h eb a c k g r o u n do fd e v e l o p i n gc u l t u r es t r o n g l y b u i l d i n gan e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e a n ds c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n ta tt h eb e g i n n i n go ft h en e w c e n t u r y , n e wo p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g 髓a p p e a r t h ec o u n t r yl i b r a r i e sm u s tr e s p o n d t ot h ec h a n g e si ni t se x t e r n a le n v i r o n m e n tt od e v e l o pq u i c k l y a tf i r s t t h ec o u n t r y l i b r a r i e sm u s tu n d e r s t a n dt h ei n t e r n a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n tw h i c ht h e ya r e f a c i n g t h i ss t u d y f o c u s e s0 1 1t h ee n v i r o n m e n to ft h ec o u n t r yl i b r a r i e si n t i a n j i n ，w h i c hc a nh e l pt h e d e c i s i o n - m a k e r sm a k et h es t r a t e g i cp l a n n i n g t h es w o ta n a l y s i si su s e dt oe v a l u a t et h es t r e n g t h s w e a k n e s s t h e s o p p o r t u n i t i e s t h r e a t so ft h ec o u n t r yl i b r a r i e so f t i a r d i ni nt h i ss t u d y t h ec a s es t u d y i sc h o o s e d 硒t h er e s e a r c hm e t h o d o l o g y ，t h ej i n g h a il i b r a y 、j i n n a nl i b r a r y 、j i x i a n l i b r a ya r es t u d i e d 弱t h ec a s e s t h ec o l l e c t i o n so ft h ed a t a sa r ec o n d u c t e db ye f f e c t i v e i n t e r v i e w s b e i n gac a r e f u lo b s e r v e r m i n i n gd a t af r o md o c u m e n t s ，t h e na n a l y z e dt h e d a t at os t a t et h es t r e n g t h s w e a k n e s s t h e s o p p o r t u n i t i e s t h r e a t so fe v e r yc a s e t h e o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t si nt h ee x t e r n a le n v i r o n m e n ta r e f o u n df o rt h ec o u n t r y l i b r a r i e so ft i a n j i na tl a s t t h i ss t u d yf o u n dt h a tt h ec o u n t r yl i b r a i e sw h i c ha r ei nal a r g ea r e am a yf a c et h e s i m i l a r o p p o r t u n i t i e s a n d t h r e a t s ，b e c a u s e o fb e i n gi n f l u e n c e db yt h es i m i l a r e c o n o m y c u l t u r e e d u c a t i o na n d s oo n h o w e v e r , t h e ya l s oh a v et h e i rd i s t i n c t i v e o p p o r t u n i t i e s a n dt h r e a t s ，b e c a u s eo ft h ed i f f e r e n t m a n a g e r s a n d i m p l e m e n t p r o c e s s e s s oa n yc o u n t r yl i b r a r ys h o u l dm a k es t r a t e g i cp l a n n i n ga c c o r d i n gt ot h e i r e n v i r o n m e n t k e y w o r d s ：c u l t u r a ld e v e l o p m e n t c o u n t r yl i b r a r y s w o t a n a l y s i s l i 目录 目录 第一章引言1 第一节研究背景1 一、国家对文化软实力的关注1 二、科学发展观的提出2 三、社会主义新农村建设。3 四、国家宏观战略对县级图书馆的潜在影响3 第二节研究目的。5 第二章文献综述6 第一节关于我国县级图书馆内部环境的研究6 第二节关于我国县级图书馆外部环境的研究8 第三节关于我国县级图书馆发展之路的研究9 第三章s w o t ：概念体系及分析方法1 l 第一节s w o t 分析法的定义以及作为图书馆环境分析法的原因概述1 1 第二节s w o t 分析法在图书馆界的应用现状1 1 第三节对s w o t 分析法在图书馆界应用的反思和修订1 7 第四章研究设计2 l 第一节个案研究法2 l 第二节研究步骤2 2 第三节样本选择2 2 第四节数据收集方法2 3 第五节数据分析2 4 第五章静海县图书馆案例分析2 5 第一节静海县图书馆背景介绍2 5 第二节静海县图书馆内部环境分析2 5 第三节静海县图书馆外部环境分析4 l 第六章津南区图书馆案例分析4 9 i i i 目录 第一节津南区图书馆背景介绍4 9 第二节津南区图书馆内部环境分析4 9 第三节津南区图书馆外部环境分析5 8 第七章蓟县图书馆案例分析一6 3 第一节蓟县图书馆背景介绍6 3 第二节蓟县图书馆内部环境分析6 3 第三节蓟县图书馆外部环境分析7 2 第八章结论7 6 第一节小结7 6 第二节研究发现7 6 第三节本次研究存在的不足7 8 参考文献8 0 致谢8 4 个人简历8 5 i v 目录 图表目录 图i i 公共图书馆使命与新农村目标之间的关联4 表3 1 部分国外图书馆对s w o t 的应用1 3 表3 2s w 数据收集及判断框架一1 8 表3 3o 厂r 数据收集及分析框架19 表5 1 静海县图书馆馆舍数据分析2 7 表5 2 静海县图二b 馆馆藏数据分析2 9 表5 3 静海县图书馆设施数据分析3 2 表5 4 静海县图书馆经费数据分析3 4 表5 5 静海县图书馆馆员数据分析3 6 表5 6 静海县图书馆服务数据分析3 8 表5 7 静海县图j f 5 馆s w 问卷分析结果4 0 表5 8 静海县图二 ；馆优势，劣势判断表4 l 表5 9 静海县经济社会发展规划分析4 3 表5 1 0 静海县经济社会发展重大项目分析4 5 表5 1 1 静海县社会环境分析一4 7 表5 1 2 静海县图书馆机遇威胁判断表4 8 表6 1 津南区图二持馆馆舍数据分析5 0 表6 2 津南区图书馆馆藏数据分析5l 表6 3 津南区图书馆设施数据分析5 3 表6 4 津南区图书馆经费数据分析5 4 表6 5 津南区图书馆馆员数据分析5 5 表6 6 津南区图二8 馆服务数据分析5 7 表6 7 津南区图书馆优势劣势判断表5 8 表6 8 津南区经济社会发展规划分析5 9 表6 9 津南区经济社会发展重大项目分析6 0 表6 1 0 津南区社会环境分析6 l 表6 1 l 津南区图书馆机i 影威胁判断表6 2 表7 1 蓟县图j b 馆馆舍数据分析6 4 表7 2 蓟县图书馆馆藏数据分析6 5 v 目录 表7 3 蓟县图书馆设施数据分析6 7 表7 4 蓟县图书馆经费数据分析6 9 表7 5 蓟县图书馆馆员数据分析7 0 表7 6 蓟县图书馆服务数据分析7 l 表7 7 蓟县图二持馆优势劣势判断表7 2 表7 8 蓟县政治经济发展分析7 3 表7 9 蓟县经济社会发展重大发展项目分析7 4 表7 1 0 蓟县图书馆机遇厂威胁判断表。7 5 v i 第一章引言 第一章引言 第一节研究背景 2 0 世纪8 0 年代中期至9 0 年代，被很多人认为是我国公共图书馆事业的低 谷时期。在这段时期，随着经济改革的深入，经济建设成了国家发展战略中的 重中之重。在这样的发展战略中，能否产生经济价值以及产生多少经济价值成 为衡量机构价值的重要指标。在这样的时代背景下，文化事业所处的地位十分 尴尬，作为公共服务部门的县级图书馆所处的地位更是如此。很多馆没有稳定 的购书经费，据文化部的统计资料显示：1 9 9 1 年全国有2 1 7 个图书馆全年未购 进一本新书，占县级及以上图书馆总数的1 0 7 ；2 0 0 4 年的统计资料显示，全 国有7 2 0 个县级公共图书馆没有一分钱购书费，占当年县级图书馆总数的3 2 5 【i 】。为了维持生存，很多馆开展了“以文补文、以文养文”的活动，例如出租 场地、有偿借阅等。这些活动的开展虽然在一定程度上缓解了图书馆经费紧张 的问题，却给公共图书馆的形象和服务功能的发挥带来了严重的负面影响。 进入新世纪后，我国公共图书馆的宏观战略环境开始出现显著的转变。近 年来，特别值得县级图书馆界关注的战略性转变包括：( 1 ) 国家对文化软实力 的关注；( 2 ) 科学发展观的提出；( 3 ) 社会主义新农村的建设。 一、国家对文化软实力的关注 随着社会的发展、时代的进步，公众的物质生活越来越丰富，文化需求也 越来越高，而我国当前的文化建设存在一些问题和困难。据统计：到2 0 0 0 年底， 全国仍有5 7 个县无文化馆、1 4 4 个县无图书馆、5 0 0 0 多个乡镇无文化站；还有 相当数量的图书馆、文化馆、文化站有馆无舍或设施简陋；截止2 0 0 0 年，全国 共有公共图书馆2 6 7 5 个，人均拥有图书0 3 册；到馆读者1 8 8 5 4 万人次，占全 国总人口的1 5 ；全国文化部门共有艺术表演场所1 9 0 0 个，2 0 0 0 年演出场次 6 4 万场，观众3 7 3 8 万人次，直接到剧场观看演出的人次仅占全国人口的3 ； 全国共有博物馆1 3 8 4 个，2 0 0 0 年举办陈列、展览1 7 7 5 2 个，共8 5 4 0 万人次参 t l 周朗李晓清我周县级公共图书馆数量多欠账多半死不活的居多人民同报2 0 0 6 年0 1 月1 3 日第十六 版见：人民网h t t - p ：s o c i e t y p e o p l e c o r n c n g b 1 0 6 3 4 0 2 3 6 5 3 h a n i ( 2 0 0 9 - 4 5 ) l 第一章引言 观，仅占全国人1 3 的6 团。文化设施的简陋、文化产品的匮乏、文化意识的淡 薄等问题直接阻碍了文化信息的传播。经济的发展、国力的增强使国家有能力 加大对文化的关注力度，解决当前文化建设存在的问题和困难，满足公众日益 增长的文化需求。2 0 0 1 年4 月，在第九届全国人民代表大会第四次会议上通过 的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，明确地将繁荣发展社会主 义文化事业，不断提高全民族的文化素质纳入了“十五 计划建设目标，作为 社会主义现代化建设的重要内容。为达到这一目标，2 0 0 2 年4 月，由文化部和 财政部共同组织实施的“全国文化信息共享工程”开始正式实施。该工程针对 当前我国文化事业的实际情况和科技发展的水平，整合包括图书馆、博物馆、 美术馆、艺术院团、研究机构等现有的文化信息资源，形成互联网上中华文化 信息资源的整体优势。采用现代信息技术，对文化信息资源进行数字化加工和 整合，通过网络最大限度地为社会公众享用【3 】。在该项工程的实施过程中，公共 图书馆被指定为实施主体，负责基层文化设施网点建设、图书馆网络化、数字 化建设。2 0 0 2 年1 1 月，党的十六大召开，其报告首次明确提出了尊重和保护人 民的文化权益，提出了支持和保护文化公益事业。此后，党和政府一系列的“支 持、“保护”、“保障”、“完善”公共文化事业的举措陆续出台，到2 0 0 6 年9 月 发布的国家”十一五 时期文化发展规划纲要，完善公共文化服务体系，实 现和保障公民基本文化权益，满足广大人民群众的基本文化需求已经成为国家 社会发展过程中很重要一部分。将文化建设提到更高一个层次的转折点是十七 大的召开，十七大报告给予文化软势力以前所未有的关注，明确提出了文化大 发展大繁荣的战略目标，并将建设覆盖全社会的公共文化服务体系纳入了全面 小康社会的目标体系。 以上这些都表明我国在宏观发展战略上对文化发展的重视和投入，作为公 共文化部门之一的公共图书馆也在很多文化发展举措中都被赋予了新的社会责 任，也因此获得了难得的发展机遇! 二、科学发展观的提出 科学发展观是我国新一代领导人主张的战略思想，在十六届三中全会中被 定义为“坚持以人为本，全面、协调、可持续发展”的发展观。它是在我国经 2 1 全国文化信息资源共享t 程介绍见h t t p ：w w w c c n t t o m c n h t m l g x g c i n d e x 2 h t m ? f i l e = o ! 一o l ( 2 0 0 9 - 4 8 ) 3 1 全国义化信息资源共享工程见h t t p ：w w w c h n m u s n e v h t m l 2 0 0 5 0 1 0 5 7 7 9 2 5 2 h t m l ( 2 0 0 9 - 4 5 ) 2 第一章引言 济力量持续增强，文化事业发展相对滞后的背景下提出的，旨在解决我国经济 社会发展中存在的各种结构性矛盾。在2 0 0 7 年1 0 月的十七大上，科学发展观 得到了进一步的确立：其核心是保障人民的幸福和权益，促进人的全面发展； 特征是经济、政治、文化、社会的全面协调可持续发展。正如于良芝教授在解 读科学发展观对公共图书馆的寓意时指出的，在科学发展观的语境下，几乎所 有的公共图书馆使命都被赋予了本土化的价值：她的教育使命、文化使命、信 息服务使命、促进社会包容的使命都从不同角度服务于科学发展观确立的经济 社会发展目标，服务于人的全面发展【4 】。从一定意义上说，科学发展观开启了公 共图书馆发展的新时代。 三、社会主义新农村建设 社会主义新农村的建设是我国工业化达到相当程度以后，开始实施工业反 哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展的发展路线b 】， 也是实施科学发展观中统筹城乡发展的一个重要举措。在2 0 0 5 年1 0 月十六届 五中全会上，党和国家领导人明确提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，一方面强调加快农村经济发展，一 方面强调农村社会事业的发展。其中公共服务、公共文化建设都纳入了社会主 义新农村建设的范畴之内。2 0 0 6 年2 月2 1 日，中共中央下发了关于推进社会 主义新农村建设的若干意见，明确提出要繁荣农村文化事业，各级财政要增加 对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公 共文化设施建设，构建农村公共文化服务体系【6 】。 社会主义新农村建设对农村公共文化事业的发展必将关注基层图书馆的建 设。依据公共图书馆所具有的教育使命、信息使命、培养阅读的使命、传播文 化的使命、促进社会和谐的使命、信息素养教育及扫盲使命，县级图书馆在“生 产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方面必将有所作为! 四、国家宏观战略对县级图书馆的潜在影响 国家对文化软实力的关注、科学发展观的提出及社会主义新农村建设的提 4 1 于良芝科学发展观语境下的文化、公共文化及公共图书馆图书馆建设，2 0 0 7 ( 6 ) ：5 i s 社会主义新农村见h t t p ：f o a i k e b a i d u c o m v i e w 4 9 6 6 6 h t m ( 2 0 0 9 - - 4 5 ) 【6 】中共中央关十推荐社会主义新农村建设的替干意见 h t t p ：n e w s s i n a c , o m c n c , 2 0 0 6 0 2 2 1 1 4 4 0 8 2 6 4 8 7 5 s s h t m l ( 2 0 0 9 - 4 - 5 ) 3 第一章引言 出都给县级图书馆的发展环境带来了的巨大变化。首先，县级图书馆拥有了更 广阔的发展平台：负责基层文化共享工程的实施，负责基层图书馆服务体系的 建设，服务与社会主义新农村的建设。社会主义新农村的建设目标为“生产发 展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，而县级图书馆具有教育使命、 信息使命、培养阅读的使命、传播文化的使命、促进社会和谐的使命、信息素 养教育及扫盲使命，这些使命都有助于实现社会主义新农村的建设目标，如下 图所示【7 】： 图1 1 公共图书馆使命与新农村目标之间的关联 资料来源：于良芝教授2 0 0 7 年志愿者行动讲稿社会主义新农村建设中的图书馆 其次，县级图书馆开始被赋予更有效的运行机制和组织制度：十六届五中 全会及十七大对公共文化服务体系构建的关注将有助于公共图书馆服务体系的 构建，从而带动县级图书馆拓展服务范围和服务项目。中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出了推进社会主义和谐社会建设 的若干举措，其中就包括“积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事 业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。【8 j 另外，国 家“十一五时期文化发展规划纲要要求“县( 市) 图书馆逐步实行分馆制， 丰富藏书量，形成统一采购，统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对 乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享”。此外，有关公共服务 的人事制度、财政制度的改革等都将对图书馆产生重要影响。十七大报告就要 1 7 1 十良芝社会主义新农村建设中的图书馆( 2 0 0 7 年志愿者行动的讲稿) 【s j 中华人民共和国国民经济和社会发展第卜一个五年规划纲要见 h t t p ：w 、帆g o v c l l z t z l 2 0 0 6 0 3 1 6 c d n t e n t _ 2 2 8 8 4 1 h t m ( 2 0 0 9 - 4 5 ) 4 第一章引言 求：围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设以及完善公共财政体系， 要大力调整财政支出结构，改变当前基本公共服务差距较大的状况1 9 】。邱冠华馆 长指出“完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化概念的提出，对我国包 括公共图书馆在内的公共文化服务体系的建设和发展具有历史性的意义”【i o 】! 按我国现行的公共文化服务建设体制，公共图书馆是地方政府的责任。在 不同的地区，上述潜在影响会在多大程度上转化为图书馆发展的现实机遇还取 决于当地的经济社会发展状况，取决于地方政府的战略视野。因此，县级图书 馆的管理者不仅需要洞察国家宏观战略赋予公共图书馆的一般发展前景，还需 要批判性地分析地方政府对这种前景的演绎，以便最大程度地优化当地的图书 馆发展条件、开发图书馆潜能、合理制定图书馆发展规划。 第二节研究目的 本次研究的目的是：抽取天津具有代表性的三个县级图书馆并对其内外环 境进行s w o t 分析，帮助天津县级图书馆了解自身的优势、劣势、机遇、威胁， 为图书馆的领导者制定其发展规划提供参考。具体来讲，本研究希望解决以下 问题： ( 1 ) 公共图书馆的内部环境包括哪些因素，外部环境包括哪些因素 ( 2 ) 在新的时代背景下，天津地区郊县图书馆有哪些优势劣势、机遇威 胁 【9 】推进慕本公共服务均等化完善公共财政体系h u p ：n e w s x i n h u a n e t e o m n e w s e e n t e r 2 0 0 7 0 1 2 1 0 c o n t e n t _ 7 2 2 4 2 13 h t m ( 2 0 0 9 - 4 5 ) 【l o 】邱冠华图书馆事业发展的又次蓖大机遇十七人报告中“完善公共财政体系”与“覆盖伞社会的公 共文化服务体系堆奉建讧”的解读图忙馆建设，2 0 0 7 ( 6 ) ：6 7 5 第二章文献综述 第二章文献综述 公共图书馆是我国公共文化事业的一个重要组成部分，它本着普遍均等的 服务原则，保障公众公平享受社会信息资源和文化资源。目前，我国的公共图 书馆系统包括地市级图书馆、县级图书馆、乡镇图书室。其中县级图书馆是我 国公共图书馆事业的一个特殊而又重要的组成部分，它是我国公共图书馆事业 的基础，分布广，数量多，服务对象数量庞大，处在城市与乡镇的连接部，可 以直接为城乡广大人民群众服务。正因为如此，它的生存和发展受到业界和学 界的广泛关注和研究，从百县馆长论坛的召开到“志愿者行动”，从总分馆体系 的推广到图书馆法的起草制定，都对县级图书馆给与了极大的帮助和关注。 从收集到的有关县级公共图书馆发展的文献来看，一部分文献研究了在以 经济发展为重心的政策引导下，我国县级公共图书馆的内部环境，例如：馆舍 条件差、馆藏不足及结构不合理、馆员素质偏低等；也有一部分文献研究了县 级图书馆所处的外部环境，例如主管部门不重视、缺乏法律保障、以及在新的 时代背景下，公共图书馆内外环境的转变；大部分文献在分析了图书馆的环境 后，提出了县级图书馆的发展之路。 第一节关于我国县级图书馆内部环境的研究 截止目前为止，大部分相关文献都显示，我国多数县级图书馆的发展现状 不让人乐观。这些文献确认的比较普遍的县级图书馆困境包括： ( 1 ) 馆舍条件差。主要表现在馆舍陈旧、面积窄小、位置偏僻、现代计算 机设备差。例如，陕西省的蓝田县图书馆其馆舍只有2 2 3 6 平方米，其位置偏 僻、设施陈旧、危漏房严多。四川省新津县的图书馆1 9 9 4 年前图书馆与文化馆 一起，2 0 0 2 年在原址修建新文化馆后，图书馆名存实亡，近万册书“流离失所”， 只能暂时“堆放”在一间房间内，富顺县图书馆，身处离城区较远的山上，房屋 破旧，室内潮湿阴暗。刘志平在公共图书馆经费问题及对策思考中写到“据 2 0 0 0 年官方统计，全国有1 4 4 个县无图书馆，1 0 8 个县图书馆无馆舍，1 5 9 个县 图书馆馆舍面积低于3 0 0 平方米；在有馆舍的图书馆中，4 8 个馆无书库，3 4 个 馆无阅览室，4 6 个馆既无书库也无阅览室，2 8 7 个馆无坐席；一部分图书馆设 6 第二章文献综述 施简陋，甚至列入危房而不能使用，【n 】。吴建国在艰难的守望中一文中谈到 他所在的金寨县图书馆面积仅有2 7 5 平方米，除阅览室外，没有一间办公室。 ( 2 ) 馆藏不足且馆藏结构不合理。主要表现在馆藏种类少、数量少、且比 例不协调。例如：张培儒在陕西佛坪县图书馆的现状与发展思路一文中对 佛坪县图书馆的现状描述中，写到“佛坪县图书馆现有馆藏仅2 万多册，馆藏 中大部分仍是建国初期“文革”文革期间的出版物，可读性普遍差，社会科学 类占多一半，自然科学及综合类图书占少一半，【，李江丽在安阳市县级公共 图书馆发展现状与对策中提到汤阴县图书馆的馆藏只有2 万册，内黄县图书 馆也仅有3 万册的馆藏。也有一些馆为了上级主管部门的检查，会在短时间内 的丰富馆藏，使馆藏数量到达检查的要求，但是能真正有价值且被读者利用的 馆藏却很少。 ( 3 ) 馆员素质偏低。主要表现在人员臃肿、专业水平不高、馆员年龄偏老、 女性馆员偏多。例如：方夏云通过对江西省县级图书馆人才队伍的调查，发现 南昌地区9 个区县图书馆，其馆员年龄超过4 5 岁的占6 1 ，其图书情报专业人 员占总人员的0 7 。乔惠萍对山西省县级图书馆馆员素质进行了调查和分析， 其调查结果显示专科以上学历的馆员占3 8 9 ，图书情报专业的馆员占1 1 8 ， 4 0 岁以上的馆员占4 5 8 ，女性馆员的比例高达7 5 3 。董隽对甘肃省地县图书 馆的馆员进行了调查和分析，调查结果显示图书情报专业馆员占1 3 1 ，女性馆 员的比例高达7 1 3 。 ( 4 ) 服务水平低。主要表现在到馆的读者少、馆藏利用率低、开展活动少 等。目前，大多数县级图书馆服务开展不足，读者稀少，其利用率低。例如： 汕头市6 个区县图书馆的总发证量为8 8 0 3 张，约5 5 0 人中才有一人拥有借阅证， 有的馆仅发几张证。 ( 5 ) 经费不足。经费成为制约县级图书馆发展的一个关键因素。而我国多 数县级图书馆经费都十分短缺。经费的短缺一方面使县级图书馆的馆藏不足、 服务开展不够完善，另一方面也使图书馆为了增加收入，而开展各种创收服务， 从而使公共的图书馆的公益性大打折扣。据统计，2 0 0 3 年，全国有5 3 4 个县级 公共图书馆没有一分购书费，占当年县级馆总数的2 3 8 ，2 0 0 4 年，没有一分 i 1 1 刘志平公共图书馆经费问题及对策思考见：中国图书馆学会编县级图书馆生存发展启示录北京：北京 图书馆出版社，2 0 0 6 7 ，p 1 9 2 1 1 2 1 张培儒陕西佛坪县图书馆的现状与发展思路当代图书馆，2 0 0 7 ( 3 ) ：2 9 - 3 1 7 第二章文献综述 钱购书经费的县级图书馆有7 2 1 个，占当年县级馆总数的3 2 5 。盖奇文、郭晓 丹在市、县( 区) 公共图书馆的现状与发展研究一文中指出抚顺市大部分 区县图书馆只能保证职工工资，没有业务经费、办公经费印证了李国新教授在 我国公共图书馆事业进一步发展的突破口一文中指出的我国县级图书馆存 在着“人吃书 或“书吃人”的现象。武汉大学图书馆学系2 0 0 3 级的6 名研究 生对湘、鄂、豫、陕、桂这5 个省1 0 个县的图书馆进行了调研，其调研结果显 示，由于经费短缺，山西省五台县连续1 1 年，静乐县连续1 2 年未购一本书， 同样贵州省多达3 9 个县级图书馆因无钱长年未购进一本书。 第二节关于我国县级图书馆外部环境的研究 ( 1 ) 政府部门不重视。上级主管部门的不重视就直接导致图书馆的经费不 足。林翔指出地方政府普遍认为对图书馆投入再多也看不到效果，所以对图书 馆的投入仅仅是为了应付检查，其经费也时常得不到保障；不仅如此，不少地 方政府官员还将自己的“关系户 安排到图书馆养老，这些“养老员 就直接 影响了图书馆工作的开展和发展。此外政府部门的不重视也导致图书馆失去许 多参与当地经济社会生活的机会。2 0 0 4 年9 月，天津市委市政府启动了“3 5 1 工程，即对天津各区县的农民进行大规模的技能培训，在这项工程中，各区县 图书馆并没有被政府纳入来参与这项工程的实施。 ( 2 ) 缺乏法律保障。长期以来，图书馆界一直呼吁图书馆法制建设，但直 到目前，图书馆法也还未成形颁布。缺乏法律的保障，就使图书馆的经费得不 到保障。山西省的一位基层领导就说：“教师的工资不按时下发，我会违反教 师法，吃不了兜着走；而在财政困难的情况下，我压缩图书馆之类单位的经费， 这样做是不合理，但是不违法【l ”。同时，没有法律的要求，图书馆的服务及读者 权利等这些实际工作也得不到长远有效的保障。范雪梅在县( 区) 级公共图书 馆信息化建设的现状与发展对策一文中谈到“全国县( 区) 级公共图书馆的 发展不平衡，而且差距越来越大，其主要原因就是：我国还没有图书馆法，县 ( 区) 级公共图书馆的发展很大程度上取决于当地政府部门的重视与否，是“人 治而不是“法治， 】。同时，没有法律的要求，图书馆的服务及读者权利等这 些实际工作也得不到长远有效的保障。李国新教授在中国图书馆立法：思路、 1 3 1 李小强山西省地县公共图书馆的现状与发展晋图学刊，2 0 0 0 ( 3 ) ：4 9 5 3 1 4 l 范雪梅县( 区) 级公共图书馆信息化建设的现状j 发展对策图书馆论坛，2 0 0 4 ( 8 ) ：1 3 0 1 3 2 8 第二章文献综述 基础与对策一文中就提到将面向残疾人的服务纳入图书馆必须开展的法定服 务范畴，那图书馆的设置者就会对这项服务给予必要的保障。 ( 3 ) 公共图书馆所面临的新的时代背景。自十六届三中全会以来，科学发 展观和社会主义新农村建设的提出为公共图书馆的发展提供了一个崭新的时代 背景，业界的一些专家学者通过解读国家的政策文件来分析公共图书馆所处的 宏观环境的变化。邱冠华对十七大报告中的“完善公共财政体系 和“覆盖全 社会的公共文化服务体系基本建立”进行了解读，指出“完善公共财政体系， 推进基本公共服务均等化概念的提出，对我国包括公共图书馆在内的公共文化 服务体系的建设和发展具有历史性的意义，也使图书馆事业面临着一次巨大的发展 机遇。十七大报告成为图书馆服务体系构建强有力的理论依据和政策保障” 1 3 o 李国新教授和范并思教授对“国家十一五时期文化发展规划纲要 进行了解读， 指出“该纲要及其他一系列方针政策的实施为图书馆事业发展赢得了前所未有 的良好社会环境，迎来了快速发展的历史性机遇【i 叫。于良芝教授不仅分析了十七 大报告给公共图书馆带来的福音，还用批判性的眼光指出十七大报告窄小化了 公共图书馆的使命和价值。 第三节关于我国县级图书馆发展之路的研究 对于县级图书馆的发展之路，不同的研究提出的见解并不一致，但大部分 研究都认同以下发展方向： ( 1 ) 充分利用多种渠道筹措资金。朱川连在谈到县级图书馆的发展时，指 出县级图书馆要加大自身宣传，充分利用现有资产，利用图书馆的社会智能多 渠道筹措资金发展图书馆事业。江苏省东海县图书馆通过举办电脑培训学校， 使图书馆获利6 万元，筹措资金安装了“力博”图书馆自动化管理软件。 ( 2 ) 提高馆员素质，加强人才建设。郭咏梅、王丽霞等人都指出加强馆员 素质、馆员进行人本管理是图书馆提高服务质量的关键因素。 ( 3 ) 抓住新时代背景下的历史机遇，参与社会主义新农村的建设。张瑶所 写的浅析县级图书馆在社会主义新农村建设中的作用、管桦的谈县级图书 馆在社会主义新农村建设中的作用、向京的县级图书馆如何服务于新农村建 设等以县级图书馆服务于社会主义新农村建设为主题的文献主要论述了县级 t s l 邱冠华图书馆事业发展的又一次重大机遇图书馆建设，2 0 0 7 ( 6 ) ：6 7 i 6 1 李国新、范并思迎接图书馆事业的大发展人繁荣图书与情报，2 0 0 7 ( 5 ) ：l 9 第二章文献综述 图书馆通过送书下乡、建立农家书屋、推进文化信息共享工程、开展科普活动 等来为农村提供服务。张晓荣的县级图书馆如何为构建和谐社会服务、孙厚 营的浅谈县级图书馆如何为“三农”服务、刘学香的从构建和谐社会探索 图书馆的服务创新等文献提到县级图书馆在构建和谐文化中的作用。遗憾的 是，这些文献只是泛泛而谈地口号式的提出县级图书馆应抓住机遇，为公众提 供优质服务，但是到底该怎样根据自身情况来抓住机遇却没有详细的论述。 现有研究一方面揭示了县级图书馆的现状和问题，另一方面也分析了县级 图书馆所处宏观环境的变化及发展之路。但是这些研究存在以下问题：( 1 ) 对 现状的分析缺乏有效的分析工具和详细确凿的证据；( 2 ) 对发展之路的研究过 于笼统；针对不同发展水平、不同地域环境的县级图书馆，很少有研究能提出 切实可行的、解决当地问题的发展思路。 本次研究是通过运用s w o t 分析法，针对不同的图书馆进行环境分析，得出 他们在各自所处的社会经济文化环境中所面临的机遇威胁，所具有的优势劣 势。其所采用的s w o t 分析法是管理学界、图书馆界常用的环境分析法，对优势 劣势的判断基于一定的标准和数据，对机遇威胁的判断基于当地的经济社会 文化的发展，这样既保障了环境分析的全面性和可靠性，又保障了环境分析的 实用性和针对性。 1 0 第三章s w o t ：概念体系及分析方法 第三章s w o t ：概念体系及分析方法 第一节s w o t 分析法的定义以及作为图书馆环境分析法的原因概述 在管理学领域，对一个组织的环境进行分析的方法有p e s t ( 从政治与法律 环境、经济环境、社会与文化环境、技术环境等四个方面来探察、认识影响组 织发展的重要因素) 、五种力量模型、波士顿矩阵、s w o t 分析法，以及常被国际 上一些大型企业应用并不断完善的“脚本法”。其中s w o t 是管理学领域最常用 的内外部环境综合分析法，即对组织内外部环境中存在的机会和威胁以及组织 内外部存在的优势和劣势进行调研、分析、对照、匹配，在此基础上形成最利 于组织的发展战略。由哈佛大学的安德鲁( k a n d r e w s ) 等人提出。这种方法把 环境分析结果归纳为优势( s t r e n g t h s ) 、劣势( w e a k n e s s e s ) 、机会 ( o p p o r t u n i t i e s ) 、威胁( t h r e a t s ) 四部分，形成环境分析矩阵。其中“优势 指的是增强组织核心竞争力的内部因素，“劣势”指可能瓦解组织核心竞争力的 内部因素，“机遇指组织可以善加利用的外部环境因素，“威胁”指对组织可 能造成冲击的外部环境因素。 选择s w o t 分析法作为本次研究县级图书馆环境分析的方法，主要是基于以 下两个原因。一：s w o t 分析法广泛应用于各行各业的管理实践中。不管是赢利 性组织还是非赢利性组织、规模宏大的组织还是规模较小的组织，该方法都可 以把组织的错综复杂的内外部环境用一个二维平面矩阵反映出来，直观而简单。 而其他一些环境分析方法，例如五种力量模型、脚本法、波士顿矩阵等方法都 因为涉及到明显的市场占有率、赤裸裸的经济利益而不太适用于像公共图书馆 这样的非赢利性的公共服务部门；二：在现有的有关图书馆环境分析的文献中， 用的最多的最成熟的是s w o t 分析法。虽然在s t r a t