（农业经济管理专业论文）中国海洋渔业资源可持续利用和有效管理研究.pdf

华中农业大学2 0 0 5 届硕0 ：学位论艾：中闻海洋渔业瓷源可持续刹用和有效管理研究 摘要 当以陆地为主要活动舞台的人类进入2 0 世纪以后，目益为陆地资源短缺、人 口膨胀、环境恶化等所困扰时，人们加快了对海洋的开发和利用，使2 1 世纪证逐 渐成为海洋经济的世纪。中国摁有丰富的海洋渔业资源，在全国海洋经济总产值中， 海洋水产业产值约占了3 0 。可见，海洋渔业对我国海洋经济的发展起着举足轻重 的作用。但海洋渔业迅速地为我们创造巨大财富的同时，却遭到了掠夺性地捕捞， 使海洋渔业资源陷入了日益枯竭的境地。那么，海洋渔业资源为什么会遭到掠夺式 她捕捞? 怎样去利用和管理海洋渔业资源才能使海洋渔业走上可持续发展之路? 本文正是围绕这些问题来论述的。 本文首先在对我国海洋渔业资源开发利用的历程和现状描述的基础上，提出了 我国海洋渔业资源目前面临的问题：捕捞强度过大，海洋渔业水域生态环境日益恶 化，管理不善等。第二，分析了海洋渔业资源过度利用的原因。通过分析认为海洋 渔业资源之所以会被过度利用，是因为海洋渔业资源具有公共资源的性质。公共资 源与产权明晰界定的专有资源，在开发利用实践中表现出明显的绩效差异，公共资 源通常面临过度使用、退化、衰竭等“公地悲剧”，这是因为公共资源的非排他性、 竞争性和外部性等特性，它们对资源使用者形成了责任规避、搭便车等机会主义的 强烈诱惑，使资源的过度开发成为常态。第三，分析了海洋渔业资源的管理理论和 管理目标。既然海洋渔业资源的过度使用是因为其公共资源的特性所决定的，那么， 我们对海洋渔业资源应该如何进行管理昵? 这部分和下部分就讨论了这个问题。通 过分析认为，最大可持续捕捞量( m s y ) 和最大经济捕捞量( m e g ) 是目前两种最 主要的管理目标，文章分析了它们的异同，并给以了实证研究。第四，对我国海洋 渔业资源管理的制度变迁和制度安排进行了分析。文章剖析了我国目前主要的海洋 渔业资源管理制度如捕捞许可制度、捕捞限额制度、体渔制度和t a c 制度的绩效， 并给出了总体评价。通过研究得出的基本结论是，我国目前的海洋渔业资源管理制 度荠不很成功，没有实现控制过度捕捞的目标。不成功的主要原因在于，在捕捞限 额制度还没有真正实施的情况下，捕捞许可制度和休渔制度存在着“捕鱼竞赛”的 激励结构，一方面激励渔民在渔汛期为获得尽可能多的份额而激烈竞争，另一方面 又激励渔民通过各种手段增强或扩大其捕捞生产能力，在休渔胄度中，休渔结束后 强大的捕捞压力和“捕鱼竞赛”使休渔效果荡然无存。本文认为应该逐步建立个人 华中农业人学2 0 0 5 屈颂上学位论立：中固海洋渔业资源可持续利用和有效管理研究 可转让配额制度( ，r q ) 。第五，通过酊而的分析，从实现海洋渔业资源可持续利用 和有效管理的角度出发，提出了政策建议：以法治渔，切实抓好海洋渔业资源的养 护和管理工作；建立个人可转让配额( i t q ) 制度；对海洋渔业资源实行资产化管 理；引导渔民合理转移，以控制近海的捕捞强度，包括积极发展远洋捕捞业、水产 养殖业、水产品加工业以及休闲渔业。 关键词：海洋渔业资源；公共资源；可持续利用；管理目标；管理制度；i t q 堂! 查些查堂! ! 堕旦堡土芏垡塑苎：主旦塑堂堡、业塑塑! ! 堑堡! ! 旦塑壹塾笪型婴塞 a b s t r a c t m a nh a sb e e np u z z l e db ys o m ec o n t r a d i c t i o n si n c r e a s i n g l ys u c ha sr e s o u r c e s s h o r t a g e ，p o p u l a t i o ne x p l o s i o na n de n v i r o n m e n t a ld e t e r i o r a t i o ns i n c et h et w e n t i e t h c e n t u r ya n dt h e yh a v eq u i c k e n e dt oe x p l o i ta n du t i l i z et h eo c e a n w i t h o u te x a g g e r a t i o n ， t h e2 1 t hc e n t u r yh a sb e c o m em a r i n ee c o n o m yc e n t u r yg r a d u a l l y c h i n ah o l d sv e r yr i c h m a r i n ef i s h e r yr e s o u r c e si nt h ew o r l d m a r i n ef i s h e r yv a l u ew a sa b o u t3 0 o fm a r i n e e c o n o m i cv a l u eo fo u rc o u n t y t h e r e f o r e ，i ti so b v i o u st h a tm a r i n ef i s h e r yp l a y sa n i m p o r t a n tr o l ei nt h em a r i n ee c o n o m yo fo u rc o u n t r y b u t ，s i n c e19 7 0 ，s o m et r a d i t i o n a l f i s h e r ys p e c i e si nc h i n ah a v eb e e nd e c l i n i n g ，a n dm a r i n ef i s h e r yh a sb e e ni m m e r s e di n t h ec o n d i t i o no fu n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t w h a ti sp r e c i s ed e f i n i t i o no fu n s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fm a r i n ef i s h e r y ? w h yd os o m en e wp r o b l e m sc o m e f o r t hi nt h e e x p l o i t a t i o no f m a r i n ef i s h e r yr e s o u r c e sa n d n o tp u td o w nr e p e a t e d l y ? h o wt om a k et h e m a r i n ef i s h e r yt od e v e l o pu n i n t e r r u p t e d l y ? b a s e do nm e n t i o n e df a c t o r sa b o v et ot h i n k o v e r ，i nt h i sp a p e r , t h ea u t h o ri st r y i n gt oe x p l a i na n da n a l y s et h e m f i r s t ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dm a n yp r o b l e m sw h i c hm a r i n ef i s h e r yr e s o u i c e sa r e c o n f r o n t e dw i t ha f t e rl o o k i n gb a c ko nt h ec o u r s ea n dd e s c r i b i n gt h es t a t u sq u oo fm a r i n e f i s h e r yr e s o u r c e si n0 1 1 1 c o a n t r y t h e ya r ed e p l e t i o no ff i s h e r yr e s o t u c e si ni n s h o r e ， d e g e n e r a t i o no fg e r m - p l a s mr e s o u , r c e s ，i n c r e a s i n gp o l l u t i o ni ns e a w a t e r , r e dt i d ea n dt h e f r e q u e n to c c u r r e n c ed i s e a s e s ，t h a tf i s h i n gc a p a c i t yg r e a t l yi n c r e a s e d ，a n dt h a t m a n a g e m e n ti sn o tg o o da n dl e g a ls y s t e mi sn o th e a l t h s e c o n d ，t h i sp a p e ra n a l y s e st h e r e a s o n sw h ym a r i n ef i s h e r yr e s o l l r c e sa r eo v e r - c a p t u r e d t h ea u t h o rt h i n k st h a ti ti s b e c a u s et h a tm a r i n ef i s h e r yr e s o u r c e si sat y p i c a le x a m p l eo fc o m m o np r o p e r t yr e s o u r c e s t h ec o n l l t l o np r o p e r t yr e s o l f f c e sa n dt h ee x c l u s i v er e s o u r c e s ，o f w h i c ht h ep r o p e r t yr i g h t s a r ew e l l - d e f i n e d ，h a v ed i s t i n c te c o n o m i cp e r f o r m a n c e si nt h ep r a c t i c e so ft h e i r e x p l o i t a t i o n t h ec o i n l t l o np r o p e r t yr e s o u r c e su s u a l l yf a c et h e t r a g e d yo ft h ec o m m o n ， s u c ha so v e r e x p l o i t a t i o n ，d e c l i n ee t c s i n c eg a r r e t th a r d i np u tf o r w a r dt h ec o n c e p ta n d p r o b l e mo f t h e “t r a g e d yo f t h ec o m m o n ”i n1 9 6 8 ，e i t h e rt h ea c a d e m i c i a n so rg o v e r n m e n t o f f i c i a l sh a v ea t t a c h e di m p o r t a n c et ot h eu s ea n dm a n a g e m e n to ft h ec o m m o np r o p e r t y r e s o u r c e s b e c a u s eo ft h ea t t r i b u t e so ft h en o n e x c l u d a b i l i t y , c o m p e t i t i v e n e s sa n d e x t e r n a l i t y , t h es 打o n gt e m p t a t i o nt or e s p o n s i b i l i t y - e v a s i o na n df r e e r i d ew i l lm a k ei t 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：中国海洋渔业资源可持续利用和有效管理研究 b e c o m eo r d i n a r yf o r m st o o v e r e x p l o i t i n gr e s o u r c e s t h i r d ，t h i st h e s i sa n a l y s e st h e m a n a g e m e n tt h e o r i e sa n dt h ea d m i n i s t r a t i v eo b j e c t so fm a r i n ef i s h e r yr e s o u r c e s t h e a u t h o rt h i n k st h a tm s y ( m a x i m u ms u s t a i n a b l ey i e l d ) a n dm e y ( m a x i m u me c o n o m i c y i e l a ) a r cm a j o ra d m i n i s t r a t i v eo b j e c t sn o w b a s e do nt h e o r e t i c a ls t u d i e s ，t h i sd i s s e r t a t i o n d e a l sw i t ht h ep o s i t i v e a n a l y s i so fm s ya n dm e y f o u r t h ，t h i sp a p e ra n a l y s e st h e i n s t i t u t i o nc h a n g ea n di n s t i t u t i o na r r a n g e m e n to fm a r i n ef i s h e r yr e s o u r c e si nc h i n a t h e d i s s e r t a t i o ne x p o u n d st h ep e r f o r m a n c eo fm a i ni n s t i t u t i o na r r a n g e m e n t so ft h em a r i n e f i s h e r yr e s o u r c e s ，s u c ha sf i s h i n gl i c e n s es y s t e m ，c a t c h i n gq u o t as y s t e ma n ds y s t e mo f s u m m e rf i s h i n gb a n ，a n dp r e s e n t sas u m m a r ye v a l u a t i o no fi n s t i t u t i o no ft h em a r i n e f i s h e r yr e s o u r c e si nc h i n a t h eb a s i cc o n c l u s i o ni s t h a tt h e s ei n s t i t u t i o n sa r cn o t s u c c e s s f u lt oa c h i e v et h e i r g o a l s o f c o n t r o l l i n go v e r - f i s h i n g a n dp r e v e n t i n gr e n t d i s s i p a t i o n t h er e a s o n s f o rt h i s p o o rp e r f o r m a n c em a yb ef o u n di nt h ep r i m e c h a r a c t e r i s t i co ft h e s ef i s h e r ym a n a g e m e n ts y s t e m st h a tp r o v i d es t r o n gi n c e n t i v e sf o r “r a c e t o f i s h ”b e t w e e nt h ef i s h e r m e n t h i sh e i g h t e n e dc o m p e t i t i o n ，o nt h eo n eh a n d ， m o t i v e se a c hi n d i v i d u a lo p e r a t o rs e e k st om a x i m i z eh i se f f i c i e n c yt ot a k ea sm u c ho ft h e a v a i l a b l eq u o t aa sp o s s i b l e ，o nt h eo t h e rh a n d ，s t i m u l a t e si n d i v i d u a lf i s h e r m e nt oi n c r e a s e f i s h i n gp o w e rb ye v e r ym e a n s a f t e rt h ee n do fs u m m e rf i s h i n gb a n ，t h es t r o n gf i s h i n g p r e s s u r ea n d r a c e t o f i s h ”w i l ll e a dt od i s a p p e a ro ft h ee f f e c to ff i s h i n gb a n l a s t ，t h e a u t h o rp u t sf o r w a r dt h ec o u n t e rm e a s u r e sa n ds u g g e s t i o ni nt h ea s p e c t s ，s u c ha s a m p l i f y i n gt h el a w sa n dm a n a g e m e n t so fm a r i n ef i s h e r y , e s t a b l i s h i n gt h ei n d i v i d u a l t r a n s f e r a b l eq u o t a s s y s t e mg r a d u a l l y , r e a l i z i n gc a p i t a l i z e dm a n a g e m e n to f m a r i n e f i s h e r yr e s o u r c e s ，t r a n s f e r r i n gf i s h e r m e nr a t i o n a l l y t or e d u c e f i s h i n gc a p a e i t y , f o r i n s t a n c e ，d e v e l o p m e n to f a q u a c u l t u r e ，o c e a n g o i n gf i s h e r y , p r o c e s s i n gi n d u s t r yo f a q u a t i c p r o d u c t sa n dl e i s u r ef i s h e r y k e yw o r d s ：m a r i n ef i s h e r yr e s o u r c e s ；c o m m o np r o p e r t yr e s o u r c e s ；s u s t a i n a b l e u t i l i z a t i o n ；a d m i n i s t r a t i v eo b j e c t s ；r e g u l a t o r yr e g i m e ；r r q 华中农业人学2 0 0 5 届硕士学位论文：中国海洋渔业资源可持续利用和有效管埋研究 第一章导言 本文的研究目的和意义 海洋是地球上最广阔的自然地理区域，海洋是资源的宝库，是人类生存和发展 的新空间，是全球的通道。当今，世界各沿海国家都把海洋开发作为国家发展战略， 加快向海洋进军的步伐，从而推动世界海洋进入一个崭新的发展阶段。2 0 世纪后 4 0 年，在海洋科学技术的推动下，世界海洋经济持续高速增长，包括海洋捕捞业、 海水养殖业、海洋运输业、盐业及盐化工业、海洋油气业、海水综合利用业、滨海 旅游业和海洋采矿业等1 0 余个海洋产业的产值每1 0 年翻一番。海洋经济已经成为 世界各沿海国家经济增长与发展的重要因素。 我国是海洋大国。按照联合国海洋法公约有关规定和我国政府的主张，我 国享有主权和管辖权的海域( 包括大陆架和专属经济区) 面积约3 0 0 万平方公里， 并具有分享国际海底资源及和平利用极地资源的权利，大陆岸线长1 80 0 ( 3 多公里， 有5 0 0 平方米以上的岛屿73 7 1 个，岛屿岸线长1 40 0 0 多公里，有滩涂2 7 1 万平方 公里，领海和内海面积3 8 8 万平方公里。海洋为我国国民经济的可持续发展提供了 广阔的空间和巨量的资源。海洋经济是我国国民经济的重要组成部分，对我国国民 经济发展的贡献率越来越大。2 0 0 4 年全国海洋产业总产值达到1 28 4 1 亿元，海洋 产业增加值为52 6 8 亿元，按可比价格计算，比上年增长9 8 ，继续保持高于同期 国民经济的增长速度。海洋区域经济也持续快速地发展，其中长江三角洲经济区( 包 括以上海市为中心的江苏省和浙江省的两省一市) 的海洋产业总产值在三大海洋区 域( 环渤海经济区、长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区) 中最高，达41 6 9 亿 元。开发利用海洋在我国经济发展中具有十分重要的战略意义a 海洋渔业既是农业的重要组成部分，又是海洋经济的重要部分。我国是世界渔 业大国，海洋渔业产量连续多年保持世界第一。2 0 0 4 年海洋渔业总产值达37 9 5 亿 元，占全国海洋产业总产值的2 9 6 ；海水水产品总产量达27 1 5 万吨。合理开发 利用好海洋渔业资源，大力发展渔业生产，对加强渔业的基础地位，促进农业和农 村经济的全面发展，具有十分重要的作用。但在当前，海洋渔业资源却面临着诸多 问题： 第一，捕捞强度不断增大，加快了渔业资源的衰退。近半个世纪以来，我国近 海渔业资源严重衰退，有的正在绝迹。我国的海洋渔业多年来一直是以不断增加捕 捞强度来提高产量的。1 9 5 1 年全国海洋机动渔船只有2 3 0 艘，总功率2 万千瓦。2 0 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：中国海洋渔业资源可持续利用和有效管理研究 世纪6 0 年代机动渔船规模为1 24 0 0 艘，总功率6 6 万千瓦，7 0 年代机动渔船的增加 速度接近6 0 年代的2 倍，8 0 年代，机动渔船的总功率比7 0 年代增加了3 2 ，到2 0 0 2 年末，海洋渔业机动渔船增加到2 7 90 1 3 艘，总功率达1 34 0 24 2 5 千瓦。机动渔船的 大幅度增加，渔船的现代化、机械化程度的提高，先进的助航、助渔仪器的广泛使 用，以及渔民生产经验的积累、捕捞技术的成熟，使得渔业资源的再生能力无法承 受捕捞强度的增长。渔获群体组成小型化、低龄化，渔获种类组成低质、低值化现 象日趋严重，资源衰退的种类日益增加；另外，过于注重单种渔业，加剧了滥捕的 程度。如当一种资源衰退，出现另一种次生种类资源，需要疏散、转行调整时，由 于缺乏对生态、社会效应的综合考虑，盲目发展，导致这一渔业资源被过度捕捞， 如东海区继“四大渔业”资源衰退后，7 0 年代开发出来的绿鳍马面鱼资源经不起滥 捕，近几年也遭破坏；在鲅鱼资源衰退后，9 0 年代刚开发的资源现在也大幅度减产； 单一作业方式同样加剧了滥捕。我国现阶段拖网仍是海洋捕捞的主要渔县，其产量 占到了整个捕捞产量的5 0 左右。这种作业方式主动灵活，可以捕获栖息于不同水 层的各种鱼类，尤其是现代化的大( 巨) 目拖网，几乎可以同时捕捞上中下各个水 层的鱼类，再配合现代化的导航、助渔设备，捕捞效率非常高。同时它又几乎可以 不分季节、不分场所地作业，特别是许多拖网的囊网网目实际尺寸小于国家规定的 尺寸，对幼鱼、亲鱼的危害极大。另外，因网具大幅度增加、网目逐年缩小而被称 为“死亡之墙”的刺网作业，由于其对渔获物的选择性大大降低，对渔业资源的繁 殖保护也造成了很大的威胁；与此同时，当渔业的比较效益较高时，也刺激了许多 非渔人员涌入渔业领域，从而进一步加大了海洋捕捞的强度，给近海渔业资源增添 了新的压力。 第二，渔业水域环境恶化直接危害着渔业生物资源。首先，入海污染物逐年增 加，海域污染严重，浅海和内湾已不同程度地成了纳污场，对十分脆弱的近海生态 环境造成了巨大的冲击，重要经济鱼类的产卵场、索饵场和育肥场因各种污染造成 了环境恶化，海洋生物资源得不到补充。其次，海域污损加重。随着海洋开发力度 的加大，海上运输量的增加，频频发生的海上污损事故成为我国近海海域环境恶化 的一个重要因素。2 0 0 4 年，我国海域共发生溢油事故5 起。沿海海水养殖业的过度 发展也造成自身污染。以上这些都使海水富营养化程度加重，诱发赤潮。2 0 0 4 年共 发生赤潮9 6 次，赤湖累计发生面积约2 66 3 0 平方公里，较2 0 0 3 年增加约8 3 ，进 一步地破坏了海洋生态系统，。 第三，海洋渔业管理比较薄弱。这主要表现在渔业管理缺乏有效的机制和整体 功能以及渔政建设不能适应当前渔业管理的需要等方面。渔业法规定，我国渔业 国家海洋局2 0 0 4 年中国海洋环境质量公报 e b o l i h t t o ：w w w s o a g o v c n 2 华中农业大学2 0 0 5 屈硕士学位论文：中国海洋渔业资源可持续利用和千f 效管理研究 按“统一领导，分级管理”的原则进行管理，但有的地方过分强调分级管理而忽视 了统一领导。由于资金投入的不足，造成渔政船艇等装备力量只能对沿岸水域实行 有效管理，只有少数的船艇能到禁渔区线外执勤。 通过对海洋渔业资源这些问题的研究，有利于探索解决我国海洋渔业资源“公 地悲剧”闯题的现实途径和制度安排，这对加强海洋渔业资源综合管理，实现海洋 经济可持续发展，都具有重要的理论和现实意义。 二、国内外研究现状 加雷特哈丁( g a r r e t th a r d i n ) 1 9 6 8 年在美国科学杂志上发表了一篇极富感 染力的题为“公地悲剧”( t h et r a g e e l yo f t h ec o m m o n s ) 的文章，第一次提出“公地悲 剧”的概念。丹麦经济学家詹斯沃明( w a r m i n g j e n s ，1 9 1 1 ) 通过对渔业的考察，也 得到了与哈丁类似的结论，他对渔业公共资源经济学做出了开创性的贡献。4 0 多年 后，也就是在哈丁的文章发表1 4 年前，詹斯沃明的见解又被加拿大经济学家h 斯 考特戈凳( g o r d o n , 爿= s c o t t ，1 9 5 4 ) 重新独自得出。戈登在他的一篇经典性文章公 共财产资源的经济理论：渔业中，描述了类似于哈丁的理论逻辑。张五常( c h e u n g ， 1 9 7 0 ) 更深入地考察了海洋渔业资源因缺乏进入限制或有效的排他性产权而造成的对 捕捞生产投资过高，单位捕捞活动收益低，鱼群存量少，资源系统退化等现象，并 将其称为渔业租金消散( r e n td i s s i p a t i o n ) 。国外在渔业生物模型的研究方面也取得了 很大的成就，首先是s c h a e f e r 模型，它是由美国渔业生物学家m b s c h a e f e r 于1 9 5 4 年建立的，这是一个连续而又简单的鱼类资源量与生长量模型。后来，加拿大渔业 生物学家we k i c k e r 提出了r i c k e r 模型，这是一个离散时间的资源量与生长量模型。 2 0 世纪5 0 年代，英国的生物学家r a y m o n db e v e r t o n 和s i d n e yh o l t 建立了以年龄级 评佶资源量的b e v e r t o n - - h o l t 模型。该模型以各年龄段鱼类的捕捞和自然死亡来解 释资源量减少，而以鱼类个体生长来解释从渔业资源中得到的渔获量。另外，r 汉 纳森( 1 9 9 5 ) 在渔业生物经济分析中运用经济学知识和边际分析法，分祈了渔 业中投入产出之间的关系。 国内对海洋渔业资源利用和管理的真正研究开始于2 0 世纪8 0 年代。聂善明 ( 2 0 0 0 ) 、邓景耀( 2 0 0 0 ) 、陈本良( 2 0 0 1 ) 、郭守前( 2 0 0 2 ) 对海洋渔业资源保护和 渔业管理模式进行了探讨。刘新山( 2 0 0 2 ) 、唐建业、黄硕琳( 2 0 0 0 ) 、曹世娟、黄 硕琳、郭文路( 2 0 0 2 ) 等对我国海洋渔业实施个人可转让配额制度进行了有益的探 讨。国内对渔业生物资源模型的研究，大多是引用国外的渔业生物理论模型。朱德 山、叶昌臣先后以黄渤海蓝点鲅渔业为例，研究过渔业的最佳经济效益，对开放 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：中国海洋渔业资源可持续利用和有效管理研究 式和受控式渔业在不同的贴现率下的经济效益进行了比较。梅方权( 1 9 9 3 ) 曾对中 国水产品产量( 包括淡水和海洋) 建立过经济模型，并进行了生产能力预测。 从目前国内外对海洋渔业资源利用和管理的研究现状来看，主要存在如下几个 方面的问题：一是规范性的研究多，实证性的研究少；二是海洋渔业资源管理的研 究多，而利用的研究少；三是对整个渔业资源的研究多，丽单独研究海洋渔业资源 的少；四是对海洋渔业资源定性、描述性的研究多，定量的研究少；五是从目前的 研究文献来看，对海洋渔业资源管理制度、管理水平、管理方法和管理绩效综合考 察的研究较少，更多的只是注重对其中一个方面加以研究。本文试图克服上述问题 来对海洋渔业资源的利用和管理进行更深入、更系统地研究和探讨。 三、本文的研究方法和结构 本文采用规范分析和实证分析、静态与动态相结合的方法和比较分析法来分析 海洋渔业资源的利用和管理。 论文共七章，分为四部分：第一部分包括第一章和第二章，该部分先对一些基 本概念和假设进行了界定，然后在对我国海洋渔业发展历程和现状描述的基础上， 提出了问题；第二部分包括第三章，这一部分主要分析了海洋渔业资源的公共资源 特性对海洋渔业资源利用的影响，认为海洋渔业资源易被过度利用；第三部分包括 第四章和第五章。既然海洋渔业资源易被过度利用，那么应怎么去加强管理呢? 这 两章就这个问题进行了探讨，第四章分析了海洋渔业资源的管理目标，第五章分析 了我国目前海洋渔业的管理制度、管理水平、管理方法和管理绩效方面的问题；第 四部分包括第六章和第七章，这部分提出了实现我国海洋渔业资源可持续利用和有 效管理的政策建议及结论。 四、海洋渔业资源概念的界定和本文研究范围的界定 什么是“渔业”? 什么是“水产业”? 这二者是否等同? 它们包括的内容又是 什么? 对此，许多专家有不同的看法。在水产经济工作手册( 中华人民共和国 农业部水产司主编) 中，认为水产业是“人们以水域为依托，利用水产动植物机体 本身的生命力繁衍生成的生物资源，通过劳动( 采集、捕捞与人工养殖、增殖) 获 得水产品的物质生产活动，便是通常所说的渔业，即狭义水产业。就广义而言， 还包括为渔业生产的产前、产中、产后服务的多种基础设施建设，如渔港、码头、 船舶、网具、渔用仪器设备和其它生产资料制造、供应、水产品保鲜、贮藏、加工、 运销和综合利用，以及水产科研、教育、推广、管理等服务体系的建设。”我们从 4 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：中国海洋渔业资源可持续利用和有效管理研究 中可以看出，在这里认为水产业的概念大，渔业的概念小，渔业只包括捕捞与增养 殖业，而不包括水产品加工业。但在吴万夫、刘大安主编的渔业技术经济学中 写到；“渔业，又称水产业。，人们常常把捕捞业、养殖业和水产品保鲜加工 业定义为狭义的渔业，而把以三个生产部门为中心而延伸到渔船、渔网制造，水产 品贮运、销售，渔港建筑、拦鱼、过鱼工程咀及水产科研、教育、推广、管理、服 务等辅助产业构成的一个完整的生产体系，称为广义的渔业。”在这里渔业与水产 业的概念是完全等同的，它包括捕捞业、养殖业和加工业等。在清光照夫、岩崎寿 男著的渔业经济学中对水产业的含义是这样定义的“水产业即渔业是捕捞、养 殖、加工水域生物资源的一种产业，包括捕捞业、水产养殖业和水产品加工业。” 可见国外一些学者也认为渔业与水产业相同。在这里笔者赞同水产业等同于渔业的 观点，包括捕捞业、增养殖业与水产品加工业。随着社会的进步、经济的发展、人 们需求的不断增加，渔业的概念也扩大了，属于第三产业的休闲渔业也纳入了渔业 的范畴。所以，以此类推海洋渔业，即海洋水产业，应包括海洋捕捞业、海水增养 殖业、水产品加工业以及海洋休闲渔业服务业。 渔业资源，我们也可以从狭义和广义两个方面来理解。从狭义来看，渔业资源 指渔业水域中鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的数量、质量和分布情况。从广 义上来看，渔业资源不仅包括渔业水域中的鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物资 源，而且还包括水生动植物赖以生存的水体环境。以此类推，狭义地讲，海洋渔业 资源则是指海洋水域的鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的数量、质量和分布情 况。广义地讲，海洋渔业资源的含义是指海洋水域中的水体及其内含的水生动植物 资源的种类、数量、质量、种群分布及地域分布情况。 根据本文的研究重点，本文的研究范围定为对沿岸和近海中天然生长的渔业资 源的利用( 捕捞) 和管理，不涉及外海和远洋的渔业资源，( 由于搜集数据的困难， 文中有的数据也包括这些方面) ，也不研究渔业资源的养殖、加工等其它环节。 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：中国海洋渔业资源可持续利用和有效管理研究 第二章我国海洋渔业的发展历程、现状以及利用和管理中 存在的问题 一、渔业资源的重要作用 渔业是为人类提供食物的重要行业，各种水产品都是人们喜爱的、营养丰富的 食品。渔业越发展，意味着它为人类提供的食品越多，产业链条越长，吸纳的劳动 力越多。而投入的资本越多，渔民获利的机会也就越大。可见渔业的发展不仅关系 到人民群众的生活，而且对发展国民经济也有着重要的意义。 ( 一) 水产品是人类食物构成的一个重要的组成部分 中国靠占世界7 的耕地养活了占世界2 2 的人口，这一方面说明了中国农业 的成就，另一方面也反映了中国农业负担的沉重。既然如此我们为什么不开阔视野， 看到我们巨大的海洋潜力，让广袤的海洋奉献食品，也来承担一份陆地粮食的压力 呢? 海洋与陆地是同等重要的食物生产基地，海洋中含有储量丰富的食物资源。据 有关专家测算，全球海洋每年的初级生产力约为13 5 0 亿吨有机碳，接个地球生物 生产力的8 8 来自海洋。海洋可提供的食物要比陆地全部可耕地提供的食物多上 千倍，能满足3 0 0 亿人蛋白质的需要，而目前开发的仅1 亿多吨。海洋不仅可提供 大量的食物，而且海洋提供的食物是高质量的食物。增加海产品产量对改善人们的 饮食结构，提高生活水平有着重要的作用。据有关资料显示，日本每年直接消费粮 食人均只有9 0 多公斤，但人均消费水产品却很高，日本高达8 0 公斤，而我国水产 品的人均占有量目前只有2 0 5 公斤，相比之下，是比较低的。 ( 二) “耕”海“牧”渔具有节地、节粮、投资少、见效快、获利丰厚 等优点 当我们对人口、资源、生存、发展、危机做一番横向考察后，就会发现，人i ：1 问题与渔业经济发展是密切相关的。因此，随着人口的增加和耕地减少，人增地减、 粮食紧缺已经不是个国家或地区所面临的严峻问题，而是全世界或全人类所面临 的问题。大力发展渔业，为人类生存提供新的食物来源已经成为各国政府优先考虑 的问题。第一，从渔业的生产特点看，渔业的生产场所是在地球表面的水体中，不 占用陆地。渔业与以陆地为生产场所的种植业、林业、畜牧业没有或很少有争地的 矛盾。这在土地锐减、人1 2 1 聚增、水域广阔的国家和地区，发展水产业可以减轻对 毕中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：中丽海洋渔业资源口 持续利脚徊有嫂管理研究 上地的压力，为人类获取多元化的食物来源提供了一条途径；第二，渔业生产消耗 饲料较少。据测定，水产养殖的料肉比为1 5 ：1 ，而猪肉料肉比为4 _ 3 ：1 ，牛羊肉料 肉比为6 ：1 ，禽肉料肉比为2 ：】，禽蛋料肉比为3 ：l ；第三，发展渔业投入少，见效 t 延。据农业部主管部f t n 算，每一元生产基建投资，海淡水养殖业可形成1 2 公斤 水产品的生产能力，折合蛋白质2 8 克。海洋捕捞q e 可形成6 1 公斤的水产品乍产 能力，折合蛋白质2 1 8 克( 吕海燕，2 0 0 1 ) 。经营渔业的投入产出，一般在产品产 量和产值方面都高于种植业和畜牧业。 ( 三) 水产品可以为工业、医药等行业提供原材料 水产品经过加工、综合利用所获得的各种产品，在食品、医药、化工、轻工、 军t 、机械、工艺美术等许多部门中，都具有很大的用途。据前苏联1 9 7 2 年统计， 在全国1 1 2 个物质生产部fj 里，就有化学、食品、农业、轻工等5 5 个部门使用水 产品提供的原料。在我国，鲨鱼皮、鲸鱼皮、海豚皮可以制皮革；含油量多的鱼可 以榨 n2 0 3 0 的鱼油，用来制造肥皂、油漆、油墨、杀虫剂等，而且，鱼油还可 以代替桐油修船；鱼类的鳞、鳔、皮、骨和内脏可以制成鱼胶，是良好的粘着剂原 料；鱼粉是营养卡富的蛋白质饲料。 ( 四) 渔区作为农村社会的一个组成部分，也是工业产品的广阔市场 渔业和其他部门有着密切的经济联系，它的发展，对整个国民经济的发展起着 重要的促进作用。渔业生产的发展，在很大程度上要依赖于国家工、k 化和科学技术 水平的提高，依赖于各部门、各行业的支持。反过来，渔业生产的发展，又可以促 进这些部门和行业的发展。渔业部门向市场提供各种水产品，同时又要求各行业供 应渔业所需的生产资料以及其他各种渔需物质和渔民的生活资料。渔业生产的规模 越大，对这些工业品的需求量也就愈大，相关工业的发展也就越快。而且，水产品 的保鲜加工，不仅促进了制冷工业、水产食品工业及储运销售业的扩大，同时能够 吸纳更多的劳动力。 二、我国海洋渔业发展的历程和现状 ( - - ) 我国海洋渔业发展的历程 我国的渔业生产活动具有悠久的历史。早在旧石器时代，我国东北的先民就已 经开始使用渔具捕鱼。新石器时代，我同东北、黄河中下游及华北地区的人们已经 掌握数种捕鱼方法，使用网、钩、叉、镖、鱼 等渔具捕鱼。在沿海地区我们的祖 7 华中农业大学2 0 0 5 届硕士学位论文：中国海洋渔业资源可持续利用和有效管理研究 先开始从事贝类、渔猎等活动。从新石器时代开始到贝丘时代结束的鱼类捕捞活动， 已经取代了贝类采拾，成为当时人类主要的渔业生产活动，但捕捞范围仅限于滩涂 和近海，使用工具多是十分简陋的箭头、网坠、鱼叉、鱼钩等。到了春秋时期，鱼 类捕捞已经广泛使用渔船，捕捞范围不断扩大以至深海。夏商开始，丰富多样的海 产品已经成为沿海地区向中原王朝进贡的物品。从西周到战国时代，沿海诸侯国都 把发展海洋捕捞作为主要经济活动，许多海岛、渔村因此而成为富庶的鱼米之乡。 在汉代，捕鱼工具有了进一步的改进和提高，捕鱼方法趋于多样化，如徒手捕 鱼、以网捕鱼、叉鱼、钓鱼、以罩捕鱼、水獭捕鱼、鱼鹰捕鱼等，汉代渔业生产已 经表现出分布范围广、渔具和捕捞技术进一步提高、捕鱼涉猎范围广、种类多等特 点。在明代华南地区的农业生产中，渔业占有一定的比重。明代华南的淡水养鱼业 和捕鱼业都有较大的发展，人们对鱼类及其它水产品的认识也逐渐深化。不仅淡水 渔业有很大的发展，海洋捕捞渔业也有了很大的进步。主要表现在：渔民的活动范 围日益扩大，已经达到深海。在明代，不仅福建近海有人从事海洋捕鱼业，而且渔 场扩大到了西沙和南沙一带。广东的渔场即有涸州岛、琼州、香港、东沃等3 6 处， 福建有深沪澳、崇武澳、北桑列岛等9 处。福建霞浦的官井洋渔场是东海水域最有 名的渔场之一，是福建近海的天然大黄鱼产卵场。为了适应海洋捕鱼业的需要，出 现了许多不同类型的渔具。随着渔具的改进和捕鱼范围的扩大，捕鱼技术也有了很 大的提高，已经掌握了按鱼群发旺时机和地域进行捕捞的方法。由于渔业生产在华 南经济中占有一定的比重，因此，明朝政府在华南地区设置了一些“河泊所”，以 对渔业生产进行管理，目的主要是为了征收当地的鱼税。可见，在明代已经出现渔 业课税制度。 明清时期的海洋渔业在我国海洋渔业发展史上具有重要的地位。在这一时期， 海洋捕捞业和海水养殖业都得到了很大的发展，捕捞水域已经包括黄海、渤海、东 海和南海，捕捞对象进一步增加，包括鱼类、贝类、藻类、兽类( 鲸) 等水生经济 动植物。据统计，当时黄海、东海、南海被利用的鱼类已经分别达到该海域经济鱼 类的1 6 5 、2 2 5 、4 3 。这一时期，人们已经能够根据自然环境、鱼类产卵和 洄游规律展开捕捞活动，标志着我国海洋渔业已经向科学捕捞发展。因此，明清时 期的海洋渔业，不论其经营范围的扩大，还是生产技术的提高。都为近代海洋渔业 的出现创造了良好的条件，我国海洋渔业成为一个独立的生产部门便是从这一时期 开始的。 近代海洋渔业作为一个独立的生产部门，得到了更充分的发展，无论是规模、 范围，还是生产技术水平都有很大的提高。海洋渔业的发展大大拓宽了传统农业的 堂皇垒些查兰；! ! ! 旦堡圭兰垡堡兰! 塑塑堂塑些壅塑里堑堡型旦塑宣塑萱里型塑 范围，既扩大了人们的食物来源、增加了收入，又在很大程度上缓和了人多地少的 矛盾。从制度方面看，无论