（土地资源管理专业论文）土地使用权征用法经济学分析.pdf

华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权：y l u l u l l l ln7ll , | 1 9 9 5 14 1 m m 叭吣帆吣帆 薹罢蓑妻1冶1 如需保密，解密时间1 年 月日 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意 研究生签名：时间： ) - 年 f 月 日 学位论文使用授权书 本人完全了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照学 校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电子版， 并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全 部或部分内容，同时本人保留在其他媒体发表论文的权力 注：保密学位论文c 即涉及技术秘密、商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的论 文) 在解密后适用于本授权书 学位论文储娩砰 导师签名： 7 罗彳； 筝名日期：) 口厂。年月 日 签名日期：纠口年6 月乙日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业大学2 0 1 0 届硕士学位论文土地使用权征用法经济学分析 目录 摘要i a b s t r a c t i i 1 绪论 1 1 研究背景”1 1 2 研究目的及意义2 1 3 研究思路及方法”2 1 4 研究技术路线3 2 土地使用权征用解析 2 1 国外土地使用权征用概述4 2 2 国内土地使用权征用研究概述5 2 3 土地使用权征用相关概念的解析7 2 3 1 土地使用权征用与土地征收7 2 - 3 2 土地使用权征用与临时用地8 2 3 3 土地使用权征用的类型9 3 研究理论基础 3 1 法经济学介绍一l l 3 2 法经济学分析范式1 2 3 2 1 基于理性选择理论的法经济学分析范式1 3 3 2 2 基于交易成本理论的法经济学分析范式1 4 3 2 3 基于谈判理论的法经济学分析范式1 5 3 3 法经济学在分析土地使用权征用中的运用1 5 4 土地使用权征用法经济学分析” 1 7 4 1 土地使用权征用中行为趋向分析1 7 4 1 1 土地使用权征用过程中农民行为趋向分析1 7 4 1 2 土地使用权征用过程中农村集体经济组织行为趋向分析1 9 4 1 3 土地使用权征用过程中政府行为趋向分析1 9 4 1 4 土地使用权征用过程中用地方利益行为趋向分析”2 l 4 2 土地使用权征用中成本收益分析2 2 4 2 1 土地使用权征用过程中地方政府成本收益分析2 2 目录 4 2 2 土地使用权征用过程中农民的成本收益分析2 4 4 2 3 土地使用权征用过程中用地方成本收益分析2 5 4 2 4 土地使用权征用过程中总体成本收益分析2 5 4 3 基于谈判理论各权利主体在土地使用权征用中博弈分析2 6 4 3 1 土地使用权征用过程中地方政府与农民及农民集体博弈分析2 8 4 3 2 土地使用权征用过程中地方政府与用地方博弈分析3 0 4 3 3 土地使用权征用过程中相关权利主体福利变化分析3 3 4 4 现行土地使用权征用相关规定的缺陷3 5 4 4 1 土地使用权征用程序规定方面存在的缺陷3 5 4 4 2 有关土地使用权征用范围界定存在的缺陷3 6 4 4 3 土地使用权征用补偿方面存在的缺陷3 6 5 土地使用权征用实例分析基于农民角度 5 1 武汉市周边土地使用权征用情况问卷调查3 8 5 1 1 调查区域概况与问卷设计3 8 5 1 2 调查区域土地使用权征用情况分析3 9 5 1 3 调查区域受访农户土地权属认知及农地经营状况4 0 5 2 农民的行为选择趋向实证分析4 1 5 3 农民土地征用中成本收益案例分析4 3 5 4 农民与地方政府及用地方博弈案例分析4 6 6 结论与政策建议 6 1 研究结论4 8 6 1 1 在土地使用权征用过程中各权益主体的行为趋向不合理4 8 6 1 2 当前土地使用权征用过程中各权益主体的成本收益不协调4 8 6 1 3 通过构建博弈模型，得到最佳博弈策略组合4 9 6 2 政策建议4 9 6 2 1 改进土地使用权征用程序，约束各权益主体行为选择4 9 6 2 2 明确界定土地使用权征用范围，区分公共利益与非公共利益5 0 6 2 3 合理测算土地使用权征用补偿，保障被征地农民合法权益5 0 参考文献 附录 攻读硕士学位期间发表的论文成果 5 l 5 4 6 0 华中农业人学2 0 1 0 届硕 学位论文土地使用权征用法经济学分析 图表目录 图1 1 土地使用权征用法经济学分析研究技术路线”3 图2 1 集体土地征用类型9 图4 1 土地使用权征用过程中农民行为趋向分析1 8 图4 2 土地使用权征用总收益与总成本2 6 图4 4 土地使用权征用过程中农民与地方政府博弈2 8 图4 5 土地使用权征用过程中用地方与地方政府博弈31 图4 6 农民与地方政府博弈过程中双方福利变化3 3 图4 7 用地方与地方政府博弈过程中双方福利变化3 4 图5 1 土地使用权征用目的3 9 图5 2 土地使用权征用类型4 0 图5 3 土地使用权征用农用地类型4 0 图5 4 农民对土地使用权征用的态度4 2 图5 5 农民支持土地使用权征用的原因4 2 图5 6 农民反对土地使用权征用的原因4 3 表5 1 亩均耕地纯收益计算表4 4 表5 2 人均农副业增加成本及社会保障表4 4 表5 3 人均耕地面积计算表4 4 表5 4 年均每亩土地使用权征用总成本计算表4 4 表5 5 土地使用权征用总成本计算表4 5 华中农业人学2 0 1 0 届硕i ：学位论文土地使用权征用法经济学分析 摘要 基于2 0 0 4 年宪法修正案对土地征收、征用的严格区分，相应地产生了土地使 用权征用的概念。随着我国社会经济快速发展，国家基于国民经济建设、应对突发事 件、国家安全考虑等需要的土地使用权征用现象越来越普遍。土地使用权征用成为土 地管理的核心内容之一。 虽然土地使用权征用概念有了明确的界定，但比较规范具体的相关法律法规在国 家层面上还处于搁置状态。目前，土地使用权征用的相关规定都是由地方政府在实施 土地使用权征用过程中依据当地情况而临时制定的。由于没有国家既定法律法规的严 格约束，再加上地方政府在此过程中的“特殊身份”，难免会造成土地使用权征用相关 规定在制定过程中缺乏理论依据、主观随意性大、没有充分考虑公平及效率等问题。 导致土地使用权征用实际操作过程中各地区施法不一，权益主体成本收益不协调，农 民合法权益得不到保障，执法部门难于规范和约束用地行为等，产生的征地纠纷诱发 大量社会矛盾，同时降低了土地资源的配置效率。 本文通过运用法经济学相关理论分析研究我国当前土地使用权征用过程中所涉及 权益主体的行为趋向、成本收益及相互之间的博弈，归纳出我国当前土地使用权征用 过程中存在的问题。充分借鉴国内外已有研究经验的，在构建博弈模型基础上，积极 探索适应我国当前社会经济发展需要的土地使用权征用模式。通过土地使用权征用的 相关法律法规及征用模式的改革、完善与创新，协调土地使用权征用过程中各权益主 体的成本收益关系，保障土地使用权主体的合法权益，加大执法部门对用地行为的规 范和约束力度，保护有限的土地资源，提高土地资源利用效率。 关键词：土地使用权征用；法经济学；行为趋向；成本收益；博弈 a b s t r a c t a b s t r a c t l a n de x p r o p r i a t i o na n dr e q u i s i t i o na r es t r i c t l ys e p a r a t e da c c o r d i n gt o ”c o n s t i t u t i o n ” a m e n d m e n ti n2 0 0 4 ，p r o d u c i n gt h ec o n c e p to fl a n d a c q u i s i t i o n w i t hr a p i de c o n o m i c d e v e l o p m e n to fc h i n aa n db a s e do nt h ec o n s i d e r a t i o n so fn a t i o n a le c o n o m y , e m e r g e n c i e s a n dn a t i o n a ls e c u r i t y , l a n dr e q u i s i t i o nb e c o m e sam o r ea n dm o r ec o m m o n p h e n o m e n o n t h u s ， l a n da c q u i s i t i o nb e c o m e so n eo ft h ec o r eo fl a n dm a n a g e m e n t a l t h o u g ht h ec o n c e p to fl a n dr e q u i s i t i o nh a sb e e nc l e a r l yd e f i n e d ，f a i r l ys t a n d a r dl a w s a n dr e g u l a t i o n so fn a t i o n a ll a n dr e q u i s i t i o ni s s t i l l u pi nt h ea i r a tp r e s e n t ，t h er e l e v a n t r e g u l a t i o n so fl a n dr e q u i s i t i o na r ei m p l e m e n t e db yl o c a lg o v e r n m e n t si nt h ep r o c e s so fl a n d r e q u i s i t i o na c c o r d i n gt ol o c a lc i r c u m s t a n c e st e m p o r a r ys e t i nt h ea b s e n c eo ft h es t r i c t l y b i n d i n go fn a t i o n a ll a w sa n dr e g u l a t i o n sa n dw i t h ”s p e c i a ls t a t u s ”o ft h el o c a lg o v e r n m e n t si n t h ep r o c e s so fl a n dr e q u i s i t i o n ，t h ei m p l e m e n to ft h er e l e v a n tr e g u l a t i o n so fl a n dr e q u i s i t i o n l a c k st h e o r e t i c a lb a s ea n da d e q u a t e l yc o n s i d e r i n ge q u i t ya n de f f i c i e n c yi s s u e s a l lo ft h i sl e a d t ot h ep r o b l e mo fi n c o n s i s t e n ti m p l e m e n t a t i o no fl a n d r e q u i s i t i o nr e g u l a t i o n sa n dt h e i n c o m p a t i b l eo fc o s t - b e n e f i t f a r m e r s r i g h t sa n di n t e r e s t sc a nn o tb ep r o t e c t e da n di ti s d i f f i c u l tf o rg o v e r n m e n tt os t a n d a r d i z ea n dr e s t r i c tl a n du s ei nt h e p r o c e s so fl a n d r e q u i s i t i o n t h i sw i l li n d u c eal a r g en u m b e ro fs o c i a lc o n f l i c t i o na n dr e d u c et h ee f f i c i e n c yo f t h ea l l o c a t i o no fl a n dr e s o u r c e s b a s e do nt h ea n a l y s i so f t e n d e n c yo fh u m a nb e h a v i o ra n dc o s t b e n e f i ta n dt h em u t u a l g a m eb e t w e e np e o p l ei nt h ep r o c e s so fl a n dr e q u i s i t i o nb yt h et h e o r yo fl a wa n de c o n o m i c s a n a l y s i s ，t h i sp a p e rc o n c l u d e st h ec u r r e n tp r o b l e m si nt h ep r o c e s so fl a n dr e q u i s i t i o n a f t e r s t u d y i n gf o r e i g nr e s e a r c he x p e r i e n c ea n db u i l d i n gg a m em o d e l ，w ea c t i v e l ye x p l o r et h ef a i r m o d e lo fl a n dr e q u i s i t i o na d e p t e dt ot h ec u r r e n ts o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n tn e e d so f c h i n a t h r o u g hr e f o r m a t i o na n di m p r o v e m e n ta n di n n o v a t i o no fl a w sa n dr e g u l a t i o n so f n a t i o n a ll a n dr e q u i s i t i o n ，w em a k eo u rb e s tt oc o o r d i n a t et h ec o s t b e n e f i t r e l a t i o n s h i po f d i f f e r e n tr o l e sa n dt oi n s u r et h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so fd i f f e r e n tr o l e s t h r o u g h i n c r e a s i n ge n f o r c e m e n to nt h er e g u l a t i o na n dr e s t r a i n to fl a n du s e ，w et r yt op r o t e c tt h e l i m i t e dl a n dr e s o u r c e sa n di m p r o v et h ee f f i c i e n c yo fl a n du s e k e yw o r d s ：l a n de x p r o p r i a t i o n ；l a wa n de c o n o m i c s ；t e n d e n c yo f h u m a nb e h a v i o r ； c o s t - b e n e f i t ；t h em u t u a lg a m e 华中农业人学2 0 1 0 届硕i ：学位论文十地使用权征用法经济学分析 1 绪论 1 1 研究背景 2 0 0 4 年3 月1 4 日国家公布实行并生效的宪法修正案，将原宪法第十条第 三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为“国家 为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。此次 修改将原来的“土地征用”扩充为“土地征收和土地征用 ，对征收和征用概念严加区 分，从而相应地产生了我国当前的土地使用权征用概念。 虽然相关法律法规对土地使用权征用概念进行了界定，但对其具体内容没有全国 性的统一规定。目前，土地使用权征用的相关规定都是由地方政府在实施土地使用权 征用时依据当地情况而临时制定的，由于没有国家既定法律法规的严格约束，再加上 地方政府在此过程中的“双重身份，难免会造成土地使用权征用相关规定的制定缺乏 理论依据、主观随意性大、各地施法不一、没有充分考虑公平及效率等问题。 武汉市江夏区根据( 夏铁建 2 0 0 5 1 号) 关于武汉至广州客运专线江夏段征( 拨) 土地补偿费标准的指导意见在土地使用权征用协议中规定土地使用权征用补偿按 2 4 7 5 万元( 公顷2 年) 包干到户，施工单位负责在竣工后完成土地复耕并将土地归 还原土地使用者继续耕种。而在实地抽样调查中发现农民实际到手的土地使用权征用 补偿费与政府规定数额有很大差额，江夏区致富村农民拿到包干土地使用权征用补偿 费为2 0 2 5 万元( 亩2 年) ，小李村农民拿到包干土地使用权征用补偿费为1 3 5 0 万元 ( 公顷2 年) ，大李村农民拿到包干土地使用权征用补偿费为1 2 o o 万元( 公顷2 年) ， 蔡王村蔡王湾农民拿到包干土地使用权征用补偿费为9 o o 万元( 公顷2 年) ，长岭村 农民拿到包干土地使用权征用补偿费为8 7 0 元( 公顷2 年) ，老屋汤村农民拿到包干 土地使用权征用补偿费为7 5 0 万元( 公顷2 年) 等。 麻城市政府在麻政办 2 0 0 8 1 3 8 号文件规定土地使用权征用补偿费标准按每公顷 5 2 5 万元进行补偿，用地期限为二年( 其中青苗费1 5 0 万元公顷，土地复垦费保证金 1 2 0 万元公顷，国土部门规费1 0 5 万元公顷。) 而在实地抽样调查中发现农民实际到 手的土地使用权征用补偿费与政府规定数额也存在很大差额，城关镇的顶长岗村9 组 农民拿到土地使用权征用补偿费为1 0 5 0 0 元公顷年，中馆驿镇邓家榜村1 6 组农民拿 l 绪论 到土地使用权征用补偿费为1 2 7 5 0 元公顷年，中馆驿镇袁家畈村1 组农民拿到土地使 用权征用补偿费为1 5 0 0 0 元公顷年，木子店镇天井山村8 组农民拿到土地使用权征用 补偿费为1 8 0 0 0 元公顷年；龟山镇边店村1 2 组农民拿到土地使用权征用补偿费为 5 2 5 0 0 元公顷2 年等。 另外，随着社会经济快速发展，国家基于国民经济建设、应对突发事件、国家安 全等目的的土地使用权征用现象越来越普遍，而我国的土地使用权征用相关法律法规 在国家层面上处于搁置状态，而各地有关土地使用权征用的规定又缺乏相应的理论依 据，实际操作过程中又缺少应有的改进、完善与创新，面对当前纷繁复杂的土地使用 权征用情况，各地因土地使用权征用诱发社会矛盾越来越突显。 1 2 研究目的及意义 土地使用权征用是土地管理的核心内容之一，有关土地使用权征用的相关法律法 规在土地利用中起到规范和约束用地行为的作用。基于当前土地使用权征用相关法律 法规的不完善及存在众多缺陷，使之在土地利用中不能有效地发挥其相应的作用，产 生的征地纠纷诱发大量社会矛盾，同时降低了土地资源的配置效率。 本文研究的目的就是通过运用法经济学理论分析研究我国现行土地使用权征用现 状，归纳我国当前土地使用权征用过程中存在的问题；在借鉴国内外已有研究经验的 基础上，积极探索适应我国当前社会经济发展需要的土地使用权征用模式，进而加强 其对用地行为的规范和约束力度，保护土地资源，协调土地使用权征用过程中各相关 利益主体的成本收益关系，保障土地使用权主体的合法权益，推进和谐社会的建设。 1 3 研究思路及方法 随着用地需求的增长，土地使用权征用现象越来越多，土地使用权征用相关规 经历了从无到有的过程，随着土地使用权征用的发展，在系统、全面研究的基础上 对有关土地使用权征用的法律法规及征用模式的改革、完善与创新是必要的。 本研究经过广泛的实地调查，深入剖析当前土地使用权征用的弊病所在，通过 用法经济学分析的范式，从以下三个方面着手进行研究：( 1 ) 对现实土地使用权征 中各权益主体行为趋向的分析，揭示土地使用权征用过程中缺少对各权益主体的利 约束与保障机制。在土地使用权征用中，各主体基于自身利益考虑作出其相应的行 2 华中农业人学2 0 1 0 届硕上学位论文七地使用权征用法经济学分析 选择，而其行为受到相关法律法规的约束。通过分析其行为选择的不合理之处得到土 地使用权征用相关法律法规缺陷。( 2 ) 对各利益相关主体土地使用权征用中成本收益 的分析，揭示现行土地使用权征用相关法律法规存在的效率与公平问题。各主体基于 不同的行为选择将产生不同的成本收益，通过分析其利益得失得出相应的公平与效率 问题。( 3 ) 对各利益相关主体土地使用权征用中行为博弈分析，探索我国土地使用权 征用相关法律法规改革、完善及创新的路径。在建立假设模型的基础上，全面考虑各 利益主体在不同法律法规约束下的不同行为选择，找出最优的行为选择所对应的土地 使用权征用模式。在此基础上总结当前土地使用权征用过程中的缺陷与不足。针对土 地使用权征用相关法律法规及模式存在的问题，依据理论假设分析结果，提出相应的 政策建议。希望通过土地使用权征用的相关法律法规及征用模式的改革、完善与创新， 达到协调好各相关利益主体的关系，保障土地使用权主体的合法权益，推进和谐社会 的建设的目的。 1 4 研究技术路线 理性选择理论 成本收益理论 谈判理论 基本概念的理解与界定 研究所需的基本理论与研究方法 土地使用权征用法经济学分析 土地使用权征用改进 结论与建议 各权利主体行为趋向分析 各权利主体成本收益分析 各权利主体博弈分析 土地征用程序设定 土地征用范围界定 土地征用补偿测算 图1 1 土地使用权征用法经济学分析研究技术路线 f i gl - lr e s e a r c hf r a m eo fl a w a n de c o n o m i c sa n a l y s i so fl a n dr e q u i s i t i o n 2 土地使用权征用解析 2 土地使用权征用解析 2 1 国外土地使用权征用概述 综观世界各国，土地使用权征用都是土地管理不可或缺的重要组成部分。一些发 达国家类似美国、同本、新加坡等产权的界定比较明晰，权责划分也较为清楚，从而 土地使用权征用方面的规定具有很强的现实性和可操作性。 美国将征地称为最高土地权的行使，根据征地方式不同，美国将征地分为完全征地、 部分征地及临时征地，不同的征地方式涉及的补偿金额不一样。完全征地是全部不动 产均被征收，相当于我国目f j 宪法中的土地征收，它是通过国家权力完全获得私 人的土地所有权。部分征地是不动产只是部分被征，分割对未征部分带来损失。在美 国，由于项目建设的需要，有可能临时使用或占用临近土地，但是在项目完成之后， 该土地仍归还原土地所有者。这种情况虽与相当于我国当前实行的土地使用权征用。 这说明在美国，基于建筑施工等发生的土地使用权征用是属于实施国家强制征地权的 组成部分。通常美国的土地使用权征用的赔偿是按年来计算的，每年的赔偿金等于该不 动产的市场价值乘以一个年百分比率。美国的土地使用权征用制在一定程度上适应于 资本主义市场经济，维护的是私有制下土地所有者的土地所有权权益。 依据有关规定，日本的土地使用权征用是基于意外灾害和紧急施工项目两种情况。 发生意外灾害时的土地使用权征用：( 1 ) 发生意外灾害时，为了维护公共安全，必须 进行紧急项目时，项目人只要得到基层地方政府长官的批准，就可以进入他人的土地。 项目人为国家和地方政府时，不需批准，通知基层地方政府的长官后，即可进入他人 的土地：( 2 ) 在该情况下，基层地方政府的长官必须立即将项目人的名称、项目的种 类、准备使用的土地范围、使用的方式、使用的时间等通知给土地的所有人；( 3 ) 紧 急态下的土地使用，不能超过六个月：( 4 ) 土地使用的期限满了后，项目人要对使用 土地造成的损失进行赔偿。赔偿费依据法律，按土地使用期间的土地价格进行计算。 在紧急施工项目情况下的土地使用权征用：( 1 ) 需要紧急进行某个项目，按正常的出 让裁决程序，需要的时间比较长，明显妨碍公共利益时，土地使用权征用委员会可以 根据项目人的申请，确定土地的范围和使用方法后，在项目人作出担保的情况下，立 即批准土地的使用：( 2 ) 使用的时间为六个月；( 3 ) 土地使用权征用委员会批准土地 4 华中农业人学2 0 1 0 届硕 ：学位论文十地使用权征用法经济学分析 的使用后，必须立即将情况通知土地所有人；( 4 ) 如果土地所有人提出要求，项目人 要按照自己的评估支付损失赔偿费；( 5 ) 土地使用的期限满了后，项目人对使用土地 造成的损失进行赔偿。赔偿费依据法律，按土地使用期间的价格进行计算。 新加坡的土地使用权征用比较特殊，是基于总统以国家的名义认为某一土地需要 暂时占用以便公共利用，他可以命令地税征收官按规定期限实施该土地的暂时占有。 但此期限从实施占有之日起不能超过3 年。暂时征用土地是由总统依法发布暂时征用 某块土地的命令，地税征收官向与该土地有关的当事人发出书面通知，说明需要占有 该土地的目的和规定的暂时占有和使用期限，以及对当事人所蒙受的损失给予赔偿。 地税征收官可分别与当事人协商后签订协议，一次性或按月或按其他期限向当事人支 付赔偿费( 当地税征收官与当事人在赔偿费数额和分配比例产生分歧时，由上诉做裁 决) ；支付了赔偿费后( 或上诉做出裁决后) ，地税征收官可以进入且占有该土地。暂 时占用期满时，如果对该土地造成破坏，并且所签订的协议中没有提及，则地税征收 官就此损害向当事人支付赔偿费，并将该土地重新归属享有该土地所有权的当事人。 如果该土地永远不能恢复其宣布暂时征用之前的用途时，要当事人提出要求的情况下， 总统将其视为为了公共目的需要永远征收的土地，并下令依据土地征收法征收该土地。 从上面可以看出虽然各个国家实行的土地使用权征用虽有所不同，但土地使用权 征用的规定及模式却存在许多共同点：( 1 ) 大多数国家都以法律的形式规定土地使用 权征用是国家或政府特有的权力，征用的主体只能是国家或政府。( 2 ) 各国的土地使 用权征用都很注重“公共利益 ，规定土地使用权征用必须以公共利益为前提。( 3 ) 各 国在土地使用权征用规定上都非常强调征用的暂时性，有些国家还给出了土地使用权 征用明确的时间限制，暂时性是土地征用和征收的最大的区别。( 4 ) 土地使用权征用 必须给予一定的补偿。土地使用权征用对权益主体造成损失，各国基于“公平 考虑， 规定给予权益受损者一定的补偿。 2 2 国内土地使用权征用研究概述 目前，国内有关土地征收的研究颇多，针对土地征收的程序设定、范围界定及补 偿的测算等方面的研究越来越详细；但对于土地使用权征用的研究相比较而言就少之 又少了。 滕晓慧、姜言文在对集体土地征收、征用的研究中认为土地征收是一种改变土地 2 土地使用权征用解析 所有权的行为，因而我国的土地征收实质上是国家依据法律法规对集体土地所有权的 征收。土地征用是国家依据法律法规在一定期限内对土地所有权以外的他项土地权利 的利用，在此过程中土地所有权并不因国家的征用行为而灭失( 滕晓慧、姜言文，2 0 0 7 ) 。 黄志华在研究宪法修正案对土地征收征用作出的修改时，详细的论述了土地 使用权征用与临时用地的区别，比较宪法修正案中的“土地征用”与现行土地管 理法中的“临时用地”除了土地所有权不发生变更外，两者之间还存在着很大的差别。 另外，他在研究中迸一步指出不论征收还是征用，都必须基于公共利益的需要；土地 征收是土地所有权的改变，土地使用权征用只是使用权的改变，这为农村集体经济组 织及成员在一定范围内提供了一定的选择权( 黄志华，2 0 0 4 ) 。 王振中、王凯等通过研究从财产权的角度指出土地使用权征用是指国家依据公共 利益的需要，强制取得民事主体财产使用权的行为；土地征收指国家依据公共利益的 需要，强制取得民事主体所有权的行为。国家通过运用强制力而对公民的私有财产权 利进行限制，土地征收具有永久性，土地使用权征用具有暂时性。两者的相同点是都 基于公共利益需要，都要经过法定程序批准，都要依法给予一定补偿。土地征收与土 地使用权征用在内涵上是不同的。首先，从法律效果上而言，土地征收主要是所有权 的改变，土地使用权征用只是使用权的改变。其次，土地征收、土地使用权征用的补 偿范围和标准是不同的。在土地使用权征用的情况下，土地所有权没有移转，如果标 的物没有毁损灭失就应当返还原物；而土地征收的情况下不存在返还的问题。土地征 收是所有权的移转，对产权主体造成的损失更大，补偿也更高一些。第三，土地征收 和土地使用权征用的适用条件也不同。土地使用权征用一般是暂时性的紧急状态中适 用，而土地征收则是基于公共利益而采用的( 王振中、王凯，2 0 0 6 ) 。 赵建平在其研究中提出建立“少征收、多征用、权分离、长收益”的构想。他通过 研究我国当前土地征收、土地使用权征用过程中存在的缺陷，在此基础上提出了改进、 完善土地征收征用相关法律法规的构想。建议降低国有化率，建立少征收、多征用的 征地新机制。通过显化集体土地所有权和农民土地使用权权益，建立集体土地所有权 和农民土地使用权相分离的权利机制；统筹土地使用权保有环节的税收收益，建立各 权益主体之间均衡的收益分配新机制；维护权益主题的合法权益，建立产权主体补偿 安置新机制( 赵建平，2 0 0 5 ) 。 国内学者通过研究从不同的角度提出了各自的见解，分别对我国土地征收征用的 内涵以及外延进行了不同层面的阐述，为今后的进一步研究奠定了坚实的基础。 6 华中农业人学2 0 1 0 届硕 ：学位论文土地使用权征用法经济学分析 2 3 土地使用权征用相关概念的解析 全国人大常委会副委员长王兆国在宪法修正案草案说明中指出：“土地征收、 征用的修改主要是考虑到征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于都 是为了公共利益需要，都要经过法定程序批准，都要依法给予一定补偿。不同之处在 于土地征收主要是集体土地所有权的改变，土地使用权征用只是农民土地使用权的改 变( 黄志华，2 0 0 5 ) 。 在这次宪法修改中，相关法律对以前概念做了相关的调整。修改后土地征收 的内涵继承了之前所使用的土地征用的含义，即土地征收是国家基于公共利益的需要， 对农村集体土地所有权实施征收并给予合理补偿，这主要是指国家征收集体土地所有 权附带的发生农民集体土地使用权转移。而土地使用权征用的内涵是根据需要进而界 定的，即土地使用权征用也是国家基于公共利益的需要，对农民的土地使用权实行一 定期限的征用并给予补偿，此过程中不涉及土地的所有权变化问题。 2 3 1 土地使用权征用与土地征收 土地征收与土地使用权征用过程涉及到多方面的权益主体，体现了土地权益在不 同产权主体之间的分割与转换，是土地产权在经济上得以实现的一种特殊方式。 土地征收与土地使用权征用二者既有共同之处也有不同之处。共同之处在于：首 先，无论是土地征收还是土地使用权征用，在宪法中明确规定必须是基于公共利益需 要，只有在此基础上才可以进行土地征收和土地使用权征用。其次，土地征收和土地 使用权征用实施的主体都是国家，并且也只有国家机构才有这项权利。再者，土地征 收和土地使用权征用都具有强制性和补偿性，宪法也明确规定国家在为了公共利益需 要实施土地征收和土地使用权征用时其它权益主体不得进行阻碍，但要依法对权益主 体给予公平合理的补偿。不同之处在于：首先，二者的实施对象不同，土地征收的实 施对象是集体土地所有权同时附带集体土地使用权；而土地使用权征用的实施对象是 农民土地使用权。其次，二者的实施后果不同，土地征收实施后，被征收的集体土地 所有权永远灭失，转化成相应的国有土地所有权；而土地使用权征用实施后只是被征 用的土地使用权发生转移或暂时转移，征用过后土地使用权存在返还的可能性，原土 地的使用权不会因暂时转移而灭失。再者，二者实施后补偿规定不同，土地管理法对 7 2 土地使用权征用解析 土地征收补偿范围、方式、原则、标准等都作出了相应的规定；但土地使用权征用相 关方面的硬性规定比较少。最后，二者实施的具体情况不同，土地征收是国家为了保 障社会经济建设的进程不可避免地经常采取的一项措施；而土地使用权征用是基于基 础设施建设、国家安全及紧急情况下一项措施。 土地征收中既有土地所有权的移转，也有使用权的移转，即土地征收行为中同时 包含土地使用权征用行为。这种行为的交互性并不表明土地使用权征用行为从属于土 地征收行为，虽然土地使用权征用是由土地征收引起的；同时也不表明土地所有者的 权益天然地优于土地使用者的权益。 2 3 2 土地使用权征用与临时用地 土地管理法第五十七条规定的临时用地是指“建设项目施工和地质勘查需要 临时使用国有土地或者农民集体所有的土地”的行为。虽然土地使用权征用和临时用 地都是针对国有或集体土地使用权暂时性的转用，但在法律内涵上还是有本质的区别。 临时用地是由社会经济建设项目施工或地质勘探、调查等引起的，对其没有公共利益 的限制，具体在执行程序上也比较简略，相关法规规定获得县级以上人民政府土地行 政主管部门批准，依据土地权属归属与相应的产权主体签订临时用地合同即可。临时 用地补偿方式、补偿原则和补偿标准等在国家层面上也没有硬性的法律规定，这些都 由当地人民政府针对实际情况而制定的。相关法规只是规定了临时用地的使用期限一 般不超过两年，批准的用途不得随意改变，土地在使用后归还时要尽可能恢复原用途。 如遇特殊情况土地使用期限要超过两年的，用地方要提前向当地人民政府土地行政主 管部门提出临时用地延期申请，在获得相关部门批准后才可以延期使用。 从而可以看出土地使用权征用和临时用地存在一定的区别。土地使用权征用是国 家基于基础设施建设、突发事件、国家安全考虑而暂时性的使用集体土地，在法律层 面上的规定相对比较严格，是国家宏观层面上的一项措施；而临时用地单是由于建设 项目施工或地质勘探、调查等引起的，属于基础设施建设方面，所以可以将其视为土 地使用权征用的一种情况。 8 华中农业人学2 0 1 0 届硕i ：学位论文土地使用权征用法经济学分析 2 3 3 土地使用权征用的类型 由于我们国家现行的土地制度是全民所有制( 国家所有制) 和劳动群众集体所有 制( 农民集体所有制) 两种形式。土地使用权征用是国家基于公共利益的需要依照有 关法规暂时强制性地有偿获取集体所有土地使用权。按被征用地类可将土地使用权征 用分为集体农用地征用、集体建设用地征用和集体其他土地的征用。 图2 - 1 集体土地征用类型 f i g2 - 1t y p e so fl a n da c q u i s i t i o n 2 3 3 1 集体农用地征用： 集体农用地征用是国家及行政主管部门基于公共利益的基础设施建设、突发事件 应对、国家安全考虑等，按照有关规定暂时性获取农村集体经济组织所有的农用地的 使用权，并给予其合理的补偿。集体农用地征用区别于其他类型土地使用权征用关键 在于其农业生产性，在征用过程中不得不考虑对农地质量的影响。针对土地使用权征 用对农地质量的影响，进一步详细划分为以下几类： ( 1 ) 无破坏性农用地征用：该类农用地征用对农地质量没有任何的损害，征用过 后可以直接归还原使用者。类似各种农业科研机构进行农作物种植试验，征用大面积 符合条件集体农用地作为试验田。 ( 2 ) 限制发展的农用地征用：主要是指类似国家大型的基础设施建设如光缆通信， 输油、气管道和“高压走廊 等地下、地上管线、网工程的农用地征用。征用后基本 不影响农用地的生产功能，只是对以后农地转为建设用地有一定的影响。 ( 3 ) 破坏后可以恢复原用途的农用地征用：是指类似被用于通行、堆放材料、搭 建临时建筑等，农用地属性遭到一定程度的破坏，但通过土地复垦、整理等技术手段 可以恢复农用地原来的基本属性而不影响其原用途使用。 ( 4 ) 破坏后难以恢复而转变用途的农用地征用：是指用于开矿、取土、挖沙等或 由于自然灾害、突发事件农用地的土层结构严重破坏，而现有技术又难以恢复其原有 的属性而被迫改为其它用途。 9 2 土地使用权征用解析 2 3 3 2 集体建设用地征用 集体建设地征用是国家及行政主管部门基于公共利益的基础设施建设、突发事件 的应对、国家安全的考虑等，按照有关规定，暂时性获取农村集体经济组织所有的建 设用地的使用权，并给予其合理的补偿与安置。集体建设用地征用主要是指征用集体 组织内部用于农户建房宅基地、基础设施建设、建设预留地、兴办的乡镇企业等土地。 征用集体建设用地不仅要对土地进行补偿，对地上建筑物、构筑物也要补偿；涉及征 用农户住宅还要对农户的住房进行妥善的安置。 2 3 3 3 集体其他土地使用权征用 集体其他土地使用权征用是国家及土地行政主管部门基于公共利益的基础设施建 设、突发事件的应对、国家安全的考虑等，按照有关规定暂时性获取农村集体经济组 织所有的其他土地的使用权，特殊情况需要补偿的也要给予一定的补偿。集体其他土 地使用权征用主要是指征用集体组织所有的荒山、荒地、河流、湖泊、沼泽、滩涂等 土地，征用过后尽量恢复原状。这类土地一般不需要补偿，但征用确实对集体组织造 成影响的也要考虑一定的补偿。 l o 华中农业人学2 0 1 0 届硕l ：学位论文土地使用权缸用法经济学分析 3 研究理论基础 3 1 法经济学介绍 法经济学萌芽于二十世纪三十年代，兴起发展于二十世纪六、七十年代，它是一 门由经济学与法学交叉产生的边缘学科，是法学与经济学共同融合的产物，也是介于 当代西方经济学和当代法学中的一个非常重要的新型学术流派。学术界将法经济学的 概念普遍的界定为“应用经济学的理论和方法来检验法律和制度的形成、结构、演化和 影响”( r o w l r y ，1 9 8 9 ) 。 1 9 3 4 年经济学家亨利西蒙斯( h e n r yc s i m o n s ) 在芝加哥大学法学院讲授“价格理 论”时，始终强调自由竞争的市场是实现效率的最