（农业经济管理专业论文）现代农业科技园区运行机制研究.pdf

申请人对学位论文有关知识产权方面的声明 v g 4 3 3 9 g 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在指导教师的指导下进行的研究工作获得 的研究成果。尽我所知，文中除特别标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得四j i i 农业大学或其它教育机构的学位或证 书所使用过的材料。与我一同工作的【乔1 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 学位申请人 出积锨影。f 1 关于论文使用授权的说明 本人完全了解四川农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，t 叮以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。同意四川农业大学可以用4 ：同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容。 申请人签名 导师签名 0 励乙掣云b ；。1 w 诳年月z f 刁f 摘要 现代农业科技园区是我国农业发展进入新阶段，引导我国农业向布局区域 化、生产专业化、产品标准化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等现代农 业发展方向转变的一种重要的农业生产形式，为现代农业科技的研发、应用和推 广搭建了一个平台，是高新农业技术与农业生产紧密结合的有效载体。经过十来 年的发展，取得了明显的成效，为解决“三农”问题，使农民增收、农业增效、 农村经济发展，推进农业产业结构调整和农业产业化进程，促进农业现代化发挥 了重要的作用。但是园区在运行过程中也存在一些需要认真研究并加以解决的问 题，其中屉为关键的是如何构建一个系统高效的运行机制，确保园区的正常营运， 真正体现园区的特点，展示园区的功能，提高园区的效益，促进园区持续健康地 发展。因此对现代农业科技园区运行机制进行系统地研究具有重要的现实意义。 本文从现代农业科技园区发展的现实背景出发，探讨了园区存在的一些带有 普遍性的问题，对现代农业科技园区的内涵及类型、特点及功能进行了简要的分 析研究。在此基础上，采取实证剖析、归纳总结的研究方法，对园区现行的运行 机制的现状进行了评析，提出了构建园区系统的运行机制的对策和思路，以期为 准备建立现代农业科技园区和正在建设中的现代农业科技园区的各级政府部门 和企事业单位等提供参考。 关键词：农业科技园区运行机制 j 、，一 1 日u 盖 我国农业进入新的阶段，农业发展的目标已经由追求效果向效益优先转变， 必须对农业结构进行战略性调整，实现新阶段农业的跨越式发展，加速农业结构 调整r 增加农业整体效益，增强国际竞争力的有效途径之一就是发展现代农业科 技园区。面临经济全球化趋势的增强，加入w t o 后国际竞争的加剧，利用科技示 范园区的形式，引导我国农业向布局区域化、生产专业化、产品标准化、经营一 体化、服务社会化、管理企业化等现代农业发展方向转变，成为我国农业和农村 经济发展的主要任务和有效政策选择。 1 1 目的和意义 2 0 世纪9 0 年代以来，全国各地把加快农业高新技术的开发与应用作为加快 农业现代化的建设步伐，推动农业和农村经济再上一个新台阶的一项重大举措来 抓。农业科技园区的建立和顺利运行，有力地促进了农业高新技术的示范推广， 加快了科技兴农的步伐，促进了农业现代化的发展。 1 1 1 现代农业科技园区已经成为农业经济新的增长点 改革开放二十多年来，中国农业发展取得了举世瞩目的成绩，农业综合开发 已发展到较高的水平，但与快速发展的工业经济相比，我国农业发展已成为国民 经济发展的制约因素，要切实有效地解决“三农”问题，推进农业再上一个新台 阶，还需在农业综合生产能力和农产品质量、效益，改善农业生态环境上下功夫。 而调整农产品结构和提高农业综合开发的经济效益，需要引进农业高新技术并使 之与常规技术、传统技术结合，同时要求在农业科技进步和技术推广方式上有所 突破1 。在经济发展水平较高，经济条件较好的地区，己不满足于常规的生产方 式，要求在生产组织形式上有新的突破，农业科技园区的出现，就是这种生产力 发展的必然产物，由于园区有利于生产力要素配置优化，成为发展农业经济新的 增长点。从1 9 9 3 年起，山东省就把推广脱毒甘薯、马铃薯作为实现粮食增产5 0 0 万吨的突破口来抓，经农业科技园示范后，到1 9 9 8 年全省推广面积已达到2 6 6 7 万公倾，平均增产3 0 以上。其中，莱阳示范区甘薯增产幅度高达1 3 3 ，马铃薯 增产幅度高达2 0 2 。仅此一项，山东省每年就增产粮食1 0 0 万吨。 1 1 2 现代农业科技园区已经成为农业科技示范新的展示点 ( 中国农业科技园区的特点和类型)蒋和平湖南农业大学学报2 0 0 0 ，6 农业科技园区科技示范项目以先进适用农业科技成果的示范为目标，以农业 高新技术成果转化为主线，以市场为导向，以利益机制为纽带，把科技、生产、 市场结合于一体，使农业设施、品种、技术相融合，生物技术、信息技术、农业 工程、农用新材料技术组装配套，从而推动当地农业产业化进程，成为农业科技 的展示点2 。农业科技园可用农业工程技术手段和工厂化方式为动植物高效生产 提供可控制的适宜的生长环境，通过对现代技术的高度集成的投入，在有限的土 地上充分利用气候和生物潜能，得到较高的产量、良好的品质、较高的效益，并 对生态环境减少不良影响。科技示范区代表农业经济领域发展的新方向，具有科 学性、创新性、鲜明性和可操作性。如肥桃是山东肥城的传统优势产业，在建设 省级农业科技园区的过程中，肥城市科委与市肥桃研究所一起，与中国科学院植 物研究所联合协作，利用生物工程技术，进行“肥桃的着色、耐贮转基因攻关研 究”。取得成果后在该地区进行推广，实施了“以肥桃带群桃”战略，成功地实 现了肥城“四季有桃”的目标。 1 1 3 现代农业科技园区已经成为农业现代建设新的生长点 众所周知，传统农业是一种典型的以自然经济为特征的资源约束型农业。它 的特点是四靠、四低：一是靠传统的生产经验和农艺，技术效率低；二是靠人力 和畜力等简单工具，劳动生产率低：三是靠广种薄收，土地生产率低；四是靠天 吃饭，经不起干旱、洪涝等的袭击，抵御自然灾害的能力低。而现代农业就是利 用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为“靠科技、二靠人才、 三靠投入、四靠管理”的新四靠。农业科技园的科技示范项目的建立为新“四靠” 找到了最佳的切入点5 。它能促使农业由资源依存型向科技依存型转变，形成现 代农业的一个新生长点。如山东德州农业高新技术开发区1 9 9 8 年投资7 4 0 万元， 先后建成了1 2 0 0 平方米高效节能温室、6 6 0 0 平方米拱园大棚和4 个日光温室和 全光照温室为主的乡级高效科技园l l 处，面积4 3 3 平方公里，引进了草莓、厚 皮甜瓜等新品种2 0 余个，有力地推动了德州蔬菜生产现代化。 1 1 4 现代农业科技园区已经成为科技进入农户新的切入点 农业科技园是农业和科技相结合的产物，为科学技术进入农业生产过程提供 了有效的切入点。农业科技园的科技内涵主要体现在现代农业设施的“硬件”部 ：( 中单农业群技园粤的颦点和类型) 蒋和平湖南农业大学学报 2 0 0 0 6 3 北京现代农业可持续发展的思路研究)同上 份和现代农业技术管理的“软件”部份，为农业高新技术的应用和集成提供了崭 新的空间。农业科技示范项目瞄准的是从事大田农业种植、设施农业种植和规模 养殖的农户。项目主要采用动植物优良品种扩繁、节水灌溉、高产高效集约化栽 培、现代集约化设施种植、养殖等技术，农民采用这些示范技术后，能迅速提高 现实农业生产力，生产的高科技农产品在市场有较强的竞争力，因而很容易为农 民接纳4 。如广东省顺德市农业高新技术示范园区1 9 9 7 年投资8 6 0 万元，建起了 2 0 8 0 平方米、年组培能力达1 0 0 0 万株的组培中心和占地2 0 平方公里的花卉组 培开发基地，采取提供种苗、技术、服务和保证回收的“三提供一保证”的办法， 与1 5 0 多户农民签定了大棚花卉种植合同，每个大棚的年收入都在3 万元以上5 。 已有的资料和研究成果表明，园区通过近年来的实践，取得了许多成绩，也 积累了很多经验，但也存在不少问题需要认真解决： 一是农业高新技术园区建设和发展尚未列入国家农业发展计划，对农业高新 技术园区建设布局缺乏统一指导、协调和扶持。个别地方出现了一哄而上的情况， 盲目上马，造成资源浪费。 二是园区的设计和建设出现了脱离实际，贪大求洋的倾向。对建立园区的必 要条件缺少应有的考虑，投入成本过高，投资回报率低。 三是重展示，轻实效，相当部分园区未能充分体现高技术、高效益的生产经 营效果。不少地方政府为政绩建园，为形象建园。与科技单位联系较少，未建立 起强有力的科技支撑体系，发展的后劲不足，园区的示范功能没有得到真正的体 现。 四是运行模式相对单一，主要表现在以政府投资为主体的各类园区，政金不 分，市场经济的运行机制还没有在园区真正建立起来。从事园区建设和经营管理 的人才短缺，行政干预较多，运行效率低下，缺乏活力。 五是园区开发建设资金不足，国家支持力度小而且资金使用和管理分散，市 场融资渠道不畅通，非农资金向农业园区的投入没有形成气候6 。 现代农业科技园区或多或少，不同程度存在上述一些问题，对这些问题的有 效解决，必将促进现代农业科技园区的发展。鉴于研究者自身的局限，对园区在 4 ( 农业科技园区的功能及对策) 陈瑞祥s c i e n c e t e c h n o l o g y p r o g r e s s a n d p o l i c y ( 北京农业科技资源现状及发展对策研究)蒋和平中国农业科学院农业经济研究所 6 关于加速我国农业高新技术园区发展的建议) 蒋和平农业经济 1 9 9 9 1 1 4 宏观政策环境方面的问题将不纳入研究内容，重点是解决园区微观经济运行的机 制问题，其中有一些内容将涉及运行模式方面，但仍是为了更好地分析机制方面 的问题。包括园区是否建立的决策机制、投融资机制、技术选择机制、人才利用 机制、土地流转机制、经营管理机制、创叛机制等，为在农业科技园区建立一个 有效的运行机制系统，提高园区的运行效率，搞好园区的建设和发展，发挥其应 有的功能和作用，为已经或准备选择建立园区的各级政府部门和企事业单位等提 供可资借鉴的运行机制，具有重要的理论价值和现实的实践意义。 1 2 研究的理论基础、方法和特点 1 2 1 理论基础 一是“发展极”理论。该理论指出，经济增长先从一个点、一个城市、一个 地区开始，突破口是创新，随后向周围辐射，带动整个区域经济发展。运用这一 理论，使现代农业科技园区在科学有效的运行机制的作用下成为区域经济的“发 展极”。 二是“系统”理论。该理论指出系统的总体效益必定超过各部分效益的总和。 运用这一理论，为现代农业科技园区构建系统高效的运行机制7 。 三是“现代企业制度”理论。该理论指出，企业是一个独立的经营主体，没 有上级，也不应有行政干预，经营者是集职、责、权、利于一身的独立自主的行 为主体。他们的主要职责是以追求企业利润的最大化为目标，通过生产力诸要素 的优化组合。使企业的整体功能得到煨充分的发挥。运用这一理论，设计构建园 区的运行机制。 1 2 2 主要方法 根据社会主义市场经济的要求，以科技兴农战略为指导，按农业产业化经营 的思路，在掌握我国农业科技园区基本运行状况的基础上，进行以定性分析为主， 作实证剖析，理论归纳，总结探索，详细探讨和设计构建园区科学的运行机制。 1 2 。3 主要特点 目前，对现代农业科技园区在特点、类型和功能等方面研究较为深入，但对 园区如何提高运行效益，构建有效的运行机制研究较少。现代农业科技园区普遍 存在“二高二低、一重一轻”的现象，即高投入、低回报；高技术、低效益；重 7 ( 农业科技园区相关模式探讨) 赵熙玲汤汇安徽农学通报2 0 0 1 ，7 引用、轻创新。本文在对现代农业高科技园区的内涵和发展现状、园区的功能和 特点、现行运行机制等进行分析、评价的基础上，通过实证剖析、归纳总结，运 用系统管理理论的观点，对园区运行机制的主要方面进行研究。较为系统地设计 了园区运行机制，为解决园区存在的问题提供了可操作的思路。 2 我国现代农业科技园区概述 构筑现代农业科技园区的运行机制的目的是为了更好地体现园区的特点，展 示园区的功能，发挥园区的作用，提高园区的经营效益，因此，要构建一个系统 的、科学合理的、操作性强的运行机制，就有必要对现代农业科技园区的内涵和 类型，特点和功能进行简要的分析。 2 1 现代农业科技园区的内涵 现代农业科技园区就是以调整农业生产结构，增加农民收入，展示现代农业 科技为主要目标，在农业科技力量较雄厚、具有一定产业优势、经济相对较发达 的城效和农村划出一定区域，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托， 由政府、集体经济组织、民营企业、农户、外商投资，对农业新产品和新技术集 中开发，形成集农业、林业、水利、农机、工程等高新技术设施，国内外优良品 种和高新技术于一体的农业高新技术开发基地、中试基地和生产基地8 。简而言 之，现代农业科技园区就是以促进农业结构调整，推进农业产业化，带动农村经 济发展为目的，以科研院所为依托，用现代技术设施来装备农业，从事高新农业 技术和新产品的研制、试验、示范和推广的综合农业生产基地。 2 2 现代农业科技园区的类型 我国现代农业科技园区提出和创建于9 4 年，近年来，市、地、县、乡( 镇) 的各类园区发展迅速，据国家科技部、农业部2 0 0 2 年底统计显示，纳入项目启 动和管理的地市级以上的农业科技示范园区已有5 0 0 多个，县( 市) 级以上农业 科技示范园区有3 0 0 0 多家。有国家级农业高新技术开发区，如陕西杨凌国家级 农业高新技术产业示范区，它由1 0 个科研教育单位及其试验基地作为园区的主 体，常年开展以小麦育种，早作农业，节水灌溉，水土保持等多领域研究与开发： 有工厂化高效农业示范区，由国家科委正式立项启动，首批选在北京、上海、沈 阳、杭州和广州5 个城市实施，它们以现代设施农业为主体，集成国内外高新技 8 ( 中国农业科技园区的特点和类型分析)蒋和平湖南农业大学学报第1 卷第l 期 2 0 0 0 6 6 术的组装配套，进行工厂化生产，如浙江传化江南大地园区；有持续高效农业示 范区，示范区以先进实用的农业新技术为主体，以农业的持续高效发展为目标， 为2 l 世纪农业可持续发展起引导作用；有国家农业综合开发高新科技示范区， 示范区面积一般为l 万亩以上，以突出农业高新科技成果的示范，促进科技成果 的转化为主要目标，并将良种扩繁技术、节水灌溉、高效栽培、集约化种养技术、 平衡施肥和信息技术等农业高新技术作为项目的优选内容；有都市现代化农业示 范园区，以高效、生态、特色、观光为特点，集生产、科研、推广、旅游于一体， 突出高起点、高科技和高效益，如北京市锦绣大地农业高新技术示范园、上海浦 东孙桥现代农业开发区；有民营农业科技园区，是以民营资本投资为主，如河南 农民郭留成在中国农科院帮助下，投资1 2 0 0 万元兴建的猜品农业科技示范园。 为研究运行机制的需要，本文从投资经营主体的角度把园区划分为以下类型： 2 2 1 政府主体型科技园区 是由国家和地方政府及有关职能部门直接投资建设和管理的园区，投资主体 是各级政府，一是国家有关部门如科技部、财政部、国家计委等部门以项目形式 建立的园区，资金投入主要是国家部门和地方政府匹配资金；一是地方隶属的农 场，原种场转变而来的园区，资金投入主要是各级政府9 。 2 2 2 企业主体型园区 是由国家、集体、民营、合资等不同性质的企业投资建立的农业科技园区， 投资主体是企业”，不仅有农业企业，还有工业企业、商业企业，诸多非农企业 纷纷投资农业科技园区，以求高报酬率的资金回报和企业内部的产业优化互构“。 2 2 。3 农民主体型园区 是由农村集体组织、农民合伙、农民个人投资建立的农业科技园区，投资主 体是农民或农民组织。 2 3 现代农业科技园区的特点 园区在实践过程中不断总结经验教训，得到了快速发展，也逐步形成了自己 的特点，归纳而言。园区的特点有以下几个方面： 2 3 1 设施新 9 ( 农业科技示范因区发展绩效及政策环境分析)杜彦坤农业经济问题 ”( 农业科技示范园区发展绩效及政策环境分析)杜彦坤农业经济问题 “ ( 农业科技示范匾区发展绩效及政策环境分析杜彦坤农业经济问题 2 0 0 1 1 3 2 0 0 1 ，3 2 0 0 l ，3 7 ， 与传统农业技术推广和示范基地不同，农业科技园区采用大量现代农业设施 进行生产。这些设施包括工厂化设施( 温室、节能日光温室、钢架大棚) 和节水 农业设施( 喷灌、滴灌) ，其生产功能齐全，能对特定的生产场地进行部分和全 部调控，减少自然灾害的影响，为动植物生产提供适宜的生产环境。如山东、辽 宁等省将日光温室保护设施用于草莓、花卉、食用菌等的反季生产，获得了显著 的经济效益。 2 3 2 品种新 大部份园区以引进动植物的优良品种作为农业科技园区的主要内容，一般都 是名、优、特、稀品种，具有较高的经济价值和市场效益。如珠海生态农业科技 园每年引进5 7 个国外花卉新品种，进行高档切花、双子叶植物和园林苗木的 开发。1 9 9 9 年生产红掌、蝴蝶兰等小盆花2 0 万盆，非洲菊、玫瑰、嘉得兰等高 档鲜切花1 6 5 万枝，获得经济收入3 1 1 8 万元。 2 3 。3 技术毅 采用高新技术改造传统产业，对传统农业技术进行嫁接和组装，己成为许多 农业园区的主要发展方向。如无土栽培、组培快繁、温室调控、工厂育苗、节水 灌溉、生物防治、胚胎移植、无公害蔬菜、农产品精加工。如山东烟台市针对水 资源短缺，从以色列、美国、奥地利、法国引进先进的节水灌溉技术，在农业科 技园区示范后，普遍推广到全市，取得了节水4 亿立方米，直接经济效益3 亿多 元的好成绩，成为全国第一个国家级节水农业示范市。 2 3 4 机制新 农业科技园区经营运作采用新的运行机制，在原有家庭承包制的基础上，打 破传统的小农经营模式，进行机制创新，现代农业企业管理机制引入到农业科技 园区的建设和经营之中。河南省许昌市从1 9 9 6 年以来，把企业管理机制引入农 业科技园区建设，实行了“运行公司制，投资业主制，科技承包制，联结农户 合同制”的经营运行机制”。新机制在全市建立后产生了良好效果。到1 9 9 9 年底， 全市的粮食总产和农民收入就比1 9 9 6 年增长了2 1 9 6 和1 2 2 。 2 4 现代农业科技园区的功能 由于研究的角度不一样，对园区功能的认识存在一些偏差，综合各类园区的 1 ( 高效农业示范园区建设的成功实践)周新峰押继红鲁松江方法 8 情况，从总体上看，可以把园区的功能概括为以下几个方面： 2 4 1 研制与中试功能 从研制功能来看，主要是指新品种、新工艺、新技术的研制。杨凌农业高新 技术产业示范区过去的几十年里，诞生了5 0 0 0 多项农业科技成果。目前，杨凌 在小麦育种、旱作节水农业、植物保护、土壤肥料、家畜生殖内分泌与胚胎工程、 黄土高原水土流失综合治理、沙漠化防治、森林培育、园林绿化、果树园艺、木 材加工与综合利用、植物资源的保护、开发及综合利用等方面的研究居全国领先 水平，部分研究达到了国际先进水平。 从中试功能来看，由于园区的生产、技术、管理条件都相对较好，不同地区 的园区在布局和立园条件等方面又存在合理必要的差异，农业的新品种、新技术、 新工艺可以首先在园区试种( 养) 试用、观察效果、摸索经验、稳妥推广、减少 失误和风险。北京小汤山现代农业科技示范园充分发挥首都科技优势，转化推广 国内外先进技术魏科技成果。目前，园区还建成了亚洲最大的工厂化、自动化欧 洲鲟鱼繁育场，肉用鸵鸟深加工产业基地，平原园林绿化苗圃和国家级林木种苗 生产示范基地及追踪国际农业科技水平前沿的国家级精准农业示范区。不仅引进 了无土栽培、组织脱毒、鲟鱼孵化、航天育种、卫星遥感、智能化灌溉等世界先 进技术、还引进了荷兰花卉、台湾兰花、日本黄瓜、以色列蔬菜、美国“童子一 号”大草莓、欧洲鲟鱼、非洲鸵鸟等国际优新品种。 2 4 2 开发功能 主要包括产品的市场开发、科技开发、生产开发。 首先，新品种通过试种、试养、繁育，就需要去寻找用户，发现商机，开拓 市场。园区的产品要有正确的市场定位，要为市场所接受，能迅速占领市场并获 得较大的市场份额。 其次，科技示范园区凭借自己的科技实力或组织或联合社会科技资源实施科 技开发。要充分依靠大专院校，科研院所的科技力量，适时转化最新的农业科技 成果，提高园区生产的科技含量。 再次，任何新品种、新技术、新工艺的推广，都有个宣传、开发的过程，需 要让基层干部群众逐渐认识和接受。在此基础上，园区才可能发挥自己的带动功 能和示范功能，才会成为“龙头”，引领农民采用现代农业科技、运用现代农业 9 生产方式进行现代农业生产。 如潍城区农业科技园区成立于1 9 9 8 年，拥有标准示范园近2 0 0 亩，育苗圃 地近百亩，是集研究、引进、开发、推广、销售为一体的高新果品示范园。园区 与大专院校常年合作，具有较雄厚的农业科技力量，在培育繁殖果树最佳品种过 程中，得到有关科技部门和果树研究所的大力支持，并以多年不断筛选留优去劣， 通过比较试验、提纯复壮、杂交嫁接，每年精心培育数百万株果树，具有适应性 广、抗病性好、市场竞争力强、经济效益高等特点。 2 4 3 生产与示范功能 生产功能是园区的核心功能。是指园区能带来高效益( 包括社会效益、经济 效益、生态效益) ，能生产高质量的农产品( 包括高质量下的高产量) 。浙江省从 1 9 9 5 年开始现代农业园区建设试点，受到农民的欢迎，各园区先后多渠道共筹 措资金超过l o 亿元，用于园区基础条件的改善和购置农业机械等。如今，在现 有的各园区中，己基本实现了粮食生产机械化、良种化、规模化和栽培技术的轻 型化，科技到位率明显提高；从供种育秧到治虫收割等各个环节，也都普遍实现 了社会化服务，解决了一家一户办不好、办不了的事情。由于生产条件改善，机 械化水平提高，抗灾能力增强。确保了园区粮食生产的旱涝保收和节本增效。据 该省有关部门统计，通过园区建设，平均每亩年增产粮食2 0 左右，增收近3 0 0 元左右。农业投入带来了明显效益，从而进一步调动了农民建设现代化农业的积 极性。 园区的示范功能主要是指为当地农业生产和农民作生产示范、科技示范、管 理示范、投资示范等。第一，为农民作生产示范，提供先进的生产样板。比如， 园区选取的生产品种，除一部份用于科研、对比、试种( 壮) ，其它生产品种的 选取既优质先进，有市场潜力，又必须吸引农民跟着学，照着干，并让农民学得 起，学得会。第二，为农民作科技示范。农业科技示范园区是新形势下农业科技 推广主要载体，应向农民展示生产中需要把握的主要技术环节、关键技术措施等。 第三，为农民作管理示范。比如在生产管理方面，包括生产布局、品种搭配、过 程管理等为农民作示范。第四，为农民作投资示范。园区除用于科研、试种( 养) 、 少量特种生产所用的设施投资外，还应为农民作示范性投资，这种投资必须是因 1 0 地制宜，经济实惠，讲求实效，让农民投得起，用得上，效果好，推得开”。 2 4 4 服务与带动功能 首先，从宏观上为促进农业结构调整，增加农民收入，稳定农业基础，发展 农村经济，加快推进农业现代化的进程服务。 其次，从微观上在种苗、技术信息、销售等产前、产中、产后多方面为农民 的生产和致富服务。在有条件的地方，现代农业科技园区还可以向农民提供必要 的管理服务，提供土壤质地、结构检测、产品产量、质量检测，病虫害预测等方 面的服务，以及有关的中介服务。 现代农业科技园区是一定农业经济区域内的龙头，对当地的农业经济发展有 着带动作用。一方面，它要带动该区域内的农业逐步走向品种优良化，产品优质 化，结构合理化，布局规模化，经济特色化、市场化、高效化；另一方面，它不 仅要干给农民看，而且要带着农民干，带动该区域内的农民不断提高科技意识， 要想科技，讲科技、重科技、用科技，不断提高农民的生产技能和管理水平，出 更多的“土专家”和“农业企业家”，不断提高农民搏击市场风浪的本领，锻造 出大批营销人才和一批敢于闯市场的“弄潮儿”。 2 4 5 观展功能 现代农业科技园区是一个地区农业的“窗口”和“闪光点”，确有着一定的 观展功能。同时，园区要更好地发挥其示范、服务、带动等功能，也必须让人参 观考察。但是，园区必须是名符其实的农业高科技的孵化地，农业高新技术的推 广地，农业高效益的生产地。它只有首先成为真正的“业绩园”，才可能成可看 可学的“形象园”、“参观园”。如北京小汤山现代农业科技示范园依据“科技示 范、辐射带动、旅游观光”的总体功能定位，将园区建设成为首都农业率先基本 实现现代化的展示窗口：现代高新农业科技成果转化的孵化器：北京现代农业科 技示范中心；生态型安全食品的生产基地；国际农业先进信息、技术、品种的博 览园。 通过以上的分析，我们不难看出，我国现代农业科技园区经过十来年的发展， 取得了明显的成效，为解决“三农”问题，使农民增收、农业增效、农村经济发 展，推进农业产业结构调整和农业产业化进程，促进农业现代化发挥了重要的作 3 ( 农业科技示范园区的功能与机制)高焕喜中国农村经济 2 0 0 0 1 1 0 用：对解决农民离土不离乡，推动农村土地的合理流转，促进农村小城镇建设和 农村剩余劳动力的转移起到了重要作用。现代农业科技园区是发展农业高新技术 及萁产业的有效途径，是推进高新技术成果转化的加速器和带动地方经济发展的 突破口，是我国农业实现从“资源型”到“技术型”的演变，最终实现“高产、 优质、高效”的可持续发展的农业目标，加速农业现代化进程的有效载体。而建 立一套行之有效的运行机制是园区真正发挥自己的功能作用并得以健康发展的 关键。 3 我国现代农业科技园区运行机制现状评析 3 1 现代农业科技园区运行机制概述 3 1 1 现代农业科技园区运行机制的概念 机制是一个机体或组织内部各个组成部分相互制约、相互影响或者相互矛盾 统一的关系。 运行机制是系统所具有的、使系统整体保持正常运行所需要的各种功能的组 合、联动和循环，是系统各要素之间相互联系的运行方式。 现代农业科技园区的运行机制就是现代农业科技园区所具有的、使园区保持 正常运营状态所需要的各种功能的组合、联动和循环，是园区各要素之间相互联 系的运行方式。 现代农业科技园区运行机制这一概念具有二方面的内涵：( 1 ) 从系统学的观 点看，实质是若干基本功能的组合、联动和统一。包括五种基本功能：一是整合 功能，把园区各要素连接和综合起来，使之成为一个有机的整体；= 是动力功能， 为园区系统的运行提供所需的动力；三是定向功能，使园区系统沿着要求的目标 方向运行：四是调控功能，即当系统的运行出现偏差时，能够予以调控并使之恢 复正常；五是发展功能，即在保障园区系统正常运行的同时，促进其发展“。( 2 ) 从管理学的观点看，现代农业科技园区的运行机制是决策机制、要素运行机制、 经营管理机制、创新机制等的有机结合和协调一致。 3 1 2 现代农业科技园区运行机制的内容 一是决策机制。是指对是否建立园区进行决策的机制。无论是政府、企业或 农民，在选择建立现代农业科技园区这一形式时，要充分考虑园区建立的基本条 4 ( 农业科技成果转化概论) 马占元中国农、l l , t t ：l 版社1 9 9 4 件，并根据实际条件选择相应的园区类型。不顾条件，盲目上马，就难免要造成 损失。 二是要素运行机制。包括投融资机制，是指园区建设和发展所需要的资金投 入与融资渠道的机制；技术选择与扩散机制，是指园区因地制宜地选择自己的技 术体系，体现园区的特色，发挥其辐射带动作用，诱导园区周边地区农民使用新 的品种、新的设施工艺和新的农业技术，以促进这个区域农业经济的发展的机制： 人才利用机制是指如何引进人才、使用人才，充分发挥人才的作用的机制；土地 流转机制，是指园区建设和发展所必需的土地占有使用的机制。 三是经营管理机制。包括经营机制，是指通过园区正确经营获得盈利的机制； 管理机制是指实现现代农业科技园区产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 的机制。 四是创新机制。是指使园区已形成的系统机制不断适应其自身的发展变化的 需要，永葆园区发展的生机与活力的机制。 现代农业科技园区的运行机制并不是各种机制的简单集成和堆砌，它是一个 复杂的系统工程，各运行机制相互作用、相互影响，在运动中有机统一和协调一 致。现代农业科技园区的运行机制一旦形成就具有相对的稳定性。园区具备了健 全的运行机制才能实现园区的健康发展。 3 2 我国现代农业科技园区运行机制现状 3 2 1 决策机制的现状 主要由当地政府领导决定，缺乏必要的论证分析，即或有也主要是为确定建 立园区服务，较少听取专家意见，决策的民主性不够。有的园区就是为了争取国 家农业综合开发项目而建，或为了出政绩而建，没有从实质上去分析研究建立园 区的必要性、科学性和可行性，就难免出现盲目建园的现象。在以政府主体的园 区表现得尤其突出。 3 2 2 要素运行机制现状 在投融资机制方面：以政府为主体的园区其资金主要由政府解决，同时注意 开辟多种融资渠道，制定相关优惠政策，吸引不同的投资者，但因园区整体运行 效益不佳，影响了投资者的积极性，致使个别园区在发展过程中出现资金困难， 园区建设不能正常进行。以企业为主体的园区因为园区建设和发展需要大量的资 金，单一的投资主体同样面临融资的困难。以农民为主体的园区因其自身实力较 弱，融资更是影响其健康发展的关键因素。 在技术选择与扩散机制方面：对需要高投入但短期回报较低的技术开发项目 积极性不高，自主研制开发的技术成果较少，多以引进技术为主。园区要成为当 地农业生产的龙头，在技术应用与推广方面起示范带动作用，就要认真研究使用 什么样的技术更符合区域经济发展的需要，更易为当地农民所接受，园区所采用 的技术一旦成熟就能在其辐射的区域内得到推广。园区在加大与科研院所进行合 作的同时，要能自主研发新技术，创造自己的专利品牌，形成独特的产品优势， 更好地占领市场。 在人才利用机制方面：园区普遍存在经营管理者、技术研发者、生产者、产 品营销人员素质不高的问题，懂技术、懂市场、会经营、善管理的人员欠缺，由 于园区缺乏有效的激励机制，创业环境不佳，影响了园区对人才的吸引力。 在土地流转机制方面；由于园区建设一般需要较多的土地，而现行的土地管 理办法和农民对土地的依赖，使土地流转不畅，制约了土地的规模经营。 3 2 3 经营管理机制现状 从经营机制来看：重视社会效应高于经济效应，园区自身效益不佳，园区经 营目标定位存在偏差，专业性分工协作不强，规模化、集约化生产水平不高，以 市场需求为导向来确定经营内容的经营思想需要提高，以现代农业高新技术来支 撑园区生产的意识需要增强，经营者的水平需要提高。 从管理机制来看：园区现代企业管理理念尚未形成，现代企业制度还未真正 建立。 3 3 4 创新机制的现状 如前所述，现代农业科技园区在其发展过程中出现了一些问题，包括决策、 资金、技术、人才、土地、经营管理等，都需要创新的思想和方法来解决，在观 念和体制上进行创新的同时，还要在机制上进行创新，才能不断推进园区可持续 健康发展。 综上所述，无论是政府主体型或企业主体型或农民主体型的现代农业科技园 区都在运行机制方面存在一定的缺陷，必须加强这方面的研究和实践。构建系统 高效的运行机制，其根本目的就是要解决现代农业科技园区运行中存在的问题， 提高园区的运行效益，真正发挥园区的功能，确保园区的健康发展。这里既有转 变观念、统一认识、理顺体制的问题，也有园区自身建立和发展的问题。本文着 重研究园区的运行机制，以期为准备建立现代农业科技园区和正在建设中的现代 农业科技园区的决策者们提供参考。 4 构建现代农业科技园区运行机制的对策 4 1 现代农业科技园区的决策机制 是指对是否建立园区进行决策的机制。包括可行性分析、方案设计与决策程 序。 4 1 1 建立现代农业科技园区的可行性分析 一是要认真分析当地农业生产力发展水平和农业发展的现实需求，园区的产 品在区内区外的市场需求及趋势，园区建成后对当地农业经济和其它相关产业发 展的影响和辐射带动等。 二是建立园区需要投入较多的资金，建设周期相对较长，要充分考虑当地政 府的财力支持力度和市场融资状况。 三是分析农业科技支撑力度和经营管理人员、生产技术人员的水平和素质。 强大的现代农业科技和科技人才，高水平的经营管理者是园区健康发展的保证。 没有农业科技和人才的支撑，难以保证园区可持续地健康发展，难以体现园区的 领先性和示范性。 四是要分析当地的资源条件和自然状况。一般情况下园区要占用大量的土 地，因此土地的存量及利用、开发现状及前景对园区的设立具有约束性。同时， 农业园区的技术装备和设施尽管在一定程度上，已经大大降低了自然条件对农业 生产的影响程度，但是，由于农业生产的特点，以及各地的经济发展水平的局限， 在园区的建立上，仍要充分考虑当地的自然条件。 五是要分析农产品的贮藏、运输、加工状况，市场发育情况等，这同样是影 响园区建设不可忽视的方面。 4 1 2 制定建立现代农业科技园区的方案 对是否建立园区进行了可行性分析后，应搞好方案设计，为是否建立园区提 供决策参考。一般而言，方案应包括以下几方面的内容： 一是建立园区的必要性分析。建立现代农业科技园区要有利于促进当地农业 产业结构调整，有利于农民增收，有利于农村经济的发展，有利于三个转变，即 土地资源向土地资本转变、人力资源向人力资本转变、民间资金向民间资本转变。 其主旨就是能为农民脱贫致富奔小康、为当地社会经济的可持续发展创造条件、 搭建平台。 二是建立园区的条件分析。必须从现实条件出发，充分考虑当地的社会、经 济、自然等诸多方面的因素，包括土地、资金、交通、环境、市场、技术、人才 等。脱离实际而盲目建园将会造成资源的极大损失。 三是要搞好园区建设的规划设计。要确定园区建设的总体思路，要对园区的 规模、功能、发展方向进行科学的定位。要分析建立园区后将会产生的社会效益、 经济效益、环境生态效益等。 四是园区建设的投资和时间。要有建立园区的投资预算，要明确融资方式和 渠道，一般而言，园区的投资资金应实行封闭式运行管理，避免资金流失和挪作 它用。同时，对资金的到位时间和使用时间，投资回收时间及其保障措施均应有 明确的分析和说明。 五足园区的管理和运行模式。在园区筹建的初期，可成立管委会，负责各方 面的协调工作，如与科研院所、国土、工商、税务、财政、金融、交通、城建、 农户等进行协调。进入建设期后，应成立企业化组织，实行企业化管理，政府主 管部门应尽快退出，着重搞好协调工作。在园区的建设发展过程中，政府主管部 门应加强宏观监控，但决不可直接干预具体的经济事务，要让园区真正按现代企 业模式进行运作。 六是园区的市场和效益分析。要对园区建立后，产品的市场和效益情况进行 分析。只有园区的产品具有较高的市场效应和经济效益，园区才会有生命力和存 在的价值，这是建立园区最终的目的，是确定是否建立园区最重要的标准，也是 园区能否得以顺利发展的根本保证。同时还要充分考虑到建立现代农业科技园区 后，区内市场与区外市场，国内市场与国际市场的结合，有利于园区产品占领更 广阔的市场空间，提高市场竞争能力。 4 1 3 建立科学、合理、高效、规范的决策程序 组建决策领导小组，确定参加人员，设置必要的工作组，分别负责开展工作。 其重点是搞好调查研究，制作园区建设方案。在方案的基础上进行反复研讨，对 1 6 比分析，明确建立现代农业科技园区的利弊，其重点是分析研究园区建设方案的 科学性、合理性、可行性。要组建专家决策小组，广泛听取各方面的意见，运用 科学的决策方法，对是否建立园区进行决策分析，避免领导意志，减少决策失误， 以免好大喜功，为形象建园，为政绩建园。 4 2 现代农业科技园区要素运行机制 现代农业科技园区在建设和发展过程中，离不开四大要素，即资金、技术、 人才和土地。四大要素的运行好坏直接关系到园区经营的成败。 4 2 1 投融资机制 一旦决定建立农业科技园区，资金就成为园区能否得以顺利建设的关键。由 于现代农业科技园区的建设周期相对较长，所需资金一般都较多，只有切实解决 好资金筹集问题，广开融资渠道，才能保证园区建设的顺利进行。农业科技园区 的兴建不仅靠政府投资。同时还必须形成并完善灵活的投资机制，这是办好园区 的前提和基础。在农业科技园区的初建时期，政府投资是必要的，但政府投资只 能作引子、作启动，这不仅是因为政府拿不出更多的钱用于此项投资，更因为实 践证明，灵活的投资机制是办好园区之必需。必须形成“政府搭台、企业唱戏、 多种所有制共同参与投资”的投融资机制。 一是投资主体多元化。现代农业科技园区的建设需要大量的资金投入，为解 决资金短缺的问题，可采取四种形式筹集资金：一种由政府投资启动为主，吸收 企业、民间资金等：二种由企业投资为主，政府给予必要支持：三种是由农户自 筹为主，企业参与，政府扶持；四种是在园区建设己取得一定成效的基础上，成 立股份公司，向社会募集。 二是投资形式多样化。货币资金、土地、技术( 含专利和成果) 、劳动力等 都可作为投资。 三是投资利益明确化。必须明确各投资主体的利益，要让所有投资者均有利 可图，有钱可赚，才会调动投资积极性，激发投资者的投资热情。 四是投资政策倾斜化。由于现代农业科技园区是以农产品生产为主，投资规 模大，回收期长，存在一定的风险，国家应对现代农业科技园区的建设给予政策 上的倾斜，降低农业投资的机会成本，使投资者在进行投资比较分析中，看到投 资农业的希望，尝到投资农业的甜头。 1 7 总之，政府可以出台政策，鼓励多方投资，无论是政府、集体、个人、社会 力量、企业、事业单位、外商，还是以独资、合伙、入股形式投资，都应给予鼓 励；实行在政府统一规划布局下的“谁投资、谁受益”，切实保护投资人的合法 权益，并给予投资人以一定的减免税收、信贷支持等优惠；允许以土地、技术入 股或赋予技术成果人以一定的产权权益。形成一个能调动更多人投资现代农业科 技园区建设积极性的灵活、积极的投资机制。 如北京小汤山现代农业科技示范园推出了一系列优惠政策鼓励国内外投资 者到园区投资兴业，经北京市政府批准，昌平区政府制定并出台了“关于加快小 汤山现代农业科技示范园区发展”政策，如：入园区企业符合条件的，经有关部 门认定为高新技术企业的，享受高新技术产业优惠政策：园区设立融资担保机构， 专为入园企业或机构提供贷款担保( 凡在园区注册，在昌平区域内有固定资产投 资，经向园区管委会申请，并被认定资信良好的企业，可承担不超过其总资产 5 0 的贷款担保) ；外省市机构在园区投资2 0 0 万元以上、个人5 0 万元，并购买 商品房一套的可享受北京市政府 1 9 9 7 4 1 号文件北京市郊区小城镇建设试点 城镇户籍管理试行办法的规定，可办理进京户口，落户小汤山镇：园区管理机 构负责为入园企业中符合条件的骨干专业技术人员和管理人员优先向市组织、人 事部门申请办理户口进京，并解决子女入学入托、职称评定等问题；在园区兴建 的工厂化蔬菜、花卉，种子加工包装和其它农产品加工等高档设施农业企业，免 征市政公用设施建设费、绿化补偿费、征用土地道路代征费、自来水厂建设费等； 对引进入园企业做出贡献的中介机构和个人，区政府一次性给予l l o 万元的奖 励。引进重大项目贡献突出的中介机构和个人另行奖励等。通过以上政策的实施， 吸引了国内外大量的资金投入到北京小汤山现代农业科技示范园。 4 2 2 技术选择与扩散机制 现代农业科技园区的特点之一就是“技术新”，一项重要功能就是“示范带 动”，因此要因地制宜地选择自己的技术体系，体现园区的特色，发挥其辐射带 动作用，诱导园区周边地区农民使用新的品种、新的设施工艺和新的农业技术， 以促进这个区域农业经济的发展，就必须构建科学有效的技术选择机制和技术扩 散机制。 在技术选择机制方面，应遵循复合多元原则、智能原则、高产优质原则、资 源节约原则进行选择。 一是农业高新技术。它包括：( 1 ) 现代生物技术。如基因技术、细胞技术、 酶技术与发酵技术等：( 2 ) 现代设施农业技术。最典型的设施农业技术有现代化 温室高产栽培技术、工厂化育苗技术、工厂化水产养殖技术和集约化畜禽饲养技 术等；( 3 ) 信息网络技术。信息网络技术已经被越来越多的园区所采用，一方面 利用现代信息技术手段与外界进行信息交流，另一方面也可以实现内部的网络化 管理，提高管理水平与效率”。 二是有重大推广价值的实用技术。它包括：( 1 ) 实施高效栽培技术。如c o , 施肥技术、复合配方施肥技术、植保技术、授粉技术、补光技术、环境调控技术 以及无土栽培技术、立体栽培技术、畜一菜共生技术、鱼一菜共生技术等先进实 用技术；( 2 ) 高效适用的养殖新技术；( 3 ) 农产品贮藏保鲜与加工技术；( 4 ) 农 业高新技术产品市场开拓中的营销技术。 三是具有龙头示范带动作用的技术。园区的建设都有一定的区域性，农业科 技园区必将成为当地农业产业化的龙头，因此众多园区选项时均对区域性示范带 动的技术进行优先考虑。如成立于1 9 9 8 年的潍城区农业科技园区，拥有标准示 范园近2 0 0 亩，育苗圃地近百亩，是集研究、引进、开发、推广、销售为一体的 高新果品示范园。园区与大专院校常年合作，聘请专家、顾问若干名，具有雄厚 的农业科技力量，在培育繁殖果树最佳品种过程中，得到科技部门和果树研究所 的大力支持，不断筛选留优去劣，通过比较试验、提纯复壮、杂交嫁接，每年精 心培育上百万株果树，具有适应性广、抗病性好、市场竞争力强、经济效益高等 特点，产品销往全国二十多个省市，并为客户提供质量、技术、纯度三位一体化 的跟踪服务。 四是加快科技成果的转化。现代农业科技园区在构建技术选择体系的同时， 应加快科技成果转化，促进科研院所的科技优势转化为经济优势。( 1 ) 要加大科 技研发和科技成果转化资金的投入。园区每年应从收入中拿出一定比例的资金用 于科技研发和科技成果转化工作，积极支持对有市场前景，能产生较大经济效益 项目的中试开发研究。要大幅度提高科技成果完成人的收益比例。( 2 ) 要与科研 院所建立长期发展的伙伴关系，积极发挥科研院所的人才和技术优势，加强与科 ” ( 农业科技园区运行机制胡探)肖思文鏖湘岳湘潭工学院学报第4 卷第1 期2 0 0 2 3 研院所的合作，重点是要与有条件的科研院所联合建设一批直接为园区经济建设 服务的工程技术中心、研究中心，积极开展促进园区经济发展的科技研发，可联 合申报各类科技项目或联合承担重大工程，有关部门也应予以支持。 在技术