（土地资源管理专业论文）城市化进程中长沙地区耕地保护研究.pdf

1 j j i j i ； ： 曾 r t h er e s e a r c ho fcu l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o no nt h ep a c eo f u r b a n i z a t i o n 。 c h a n g s h acityn i nn a n g n h a i t y b y z h uy i f c i b e ( h u n a nu n i v e r s i t yo fh u m a n i t i e s ，s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ) 2 0 1 0 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fp u b l i cm a n a g e m e n t l n p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i nt h e g r a d u a t esc h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r a s s o c i a t ep r o f e s s o rt a n g y u n s o n g j u l y ，2 0 1 0 删4舢17 09 删1舢y ： 毫 - 柏 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特另t ld i 以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 锡主兔寸 谝囊 日期：，。年夕月产日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 锡对 作者签名： 导师签名： 原五李弓 日期：力p 年夕月4 , - - 日 日期：如洱7 月垆日 硕士学位论文 ；摘要 城市化是人类社会走向现代文明的重要标志，是人类社会经济发展的必经阶 段，是工业化、现代化的重要载体和推进器，是一个关系到社会、经济、区域等 诸多因素的复杂的变化过程，其主要表现为人口、非农产业在一定地域内的聚集 及城市各项基础设施质量的提高和空间的调整，城市化的结果往往带来城市数量 的增多和城市规模的扩大。 然而，在城市化进程中，由于人口数量不断增加，城市各类开发建设用地需 求强劲，城市用地面积和城市规模不断扩大，必然需要占用大量的耕地作为前提， 使得城市化过程和耕地保护的矛盾愈发突出。城市化对耕地保护既有不利的一面， 也有有利的一面。长沙作为湖南省乃至中部城市化发展的重要区域，长株潭城市 群的核心城市，城市用地扩张占用耕地面积难以避免，这对长沙社会经济的发展、 粮食安全以及生态环境都产生了深刻的影响。因此，如何协调长沙城市化与长沙 耕地保护之间的矛盾变得尤为紧急而迫切。 在研究国内外城市化和耕地保护关系的基础上，结合长沙实际，以1 9 9 9 年一 2 0 0 9 年的耕地数据及相关资料为研究基础；以土地管理学、城市化相关理论、可 持续发展理论为理论指导，采用定性与定量相结合的方法进行研究，通过对长沙 城市化的回顾和趋势分析，以及耕地变化过程及现状分析，构建回归模型，研究 长沙城市化和耕地面积变化的相关性关系，最后在进一步分析长沙城市化对耕地 以及失地农民权益产生各种影响的基础上，针对性地提出促进长沙城市化和耕地 利用和谐发展的对策，应从设定城市发展边界、合理制定规划、严格规范征地、 开展城市和农村土地整理等多方面入手，采取综合的应对措施。 关键词：城市化；耕地保护；政策措施 长沙市征地拆迁过程中的利益补偿问题及对策研究 a b s t r a c t u r b a n i z a t i o ni si n e v i t a b l et r e n da n dd e m a n df o rt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d s o c i a lp r o g r e s s u r b a n i z a t i o nc a nb r i n ga b o u tg r e a tc h a n g e so fe c o n o m i cr e l a t i o n s h i p s ， t h r o u g he x p l o i t i n gl a n d so nal a r g es c a l e ，w ee n h a n c ea r r a n g e m e n to ft h ei n d u s t r i a l a r e a ，a n dt h er e g i o n a le c o n o m i ch a sa l s ob e e ne n h a n c e d h o w e v e r ，d u r i n gt h eu r b a n d e v e l o p m e n tp r o g r e s s ，d u et ot h ei n c r e a s i n gp o p u l a t i o n ，u r b a ne x p l o i t e da c t i v i t i e so f v a r i o u st y p e si n e v i t a b l eu s eal o to fr e s o u r c e sa sa r a b l el a n d ，s ot h a tt h eu r b a n i z a t i o n a n dc u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o np r o t e c t i o nb e c o m ea c u t e c h a n g s h ac i t yo fh u a n a n p r o v i n c ea sa ni m p o r t a n tr e g i o n ，u r b a nl a n du s ea n de x p a n s i o ni n c r e a s i n g l yo c c u p i d m o r ea r e a b l e l a n d ，w h i c h c a u s e dap r o f o u n di m p a c to nt h es o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n df o o ds e c u r i t y t h e r e f o r eh o wt o f i n dav i a b l es o l u t i o nt or e l e a s e c o n f l i c tb e t w e e nu r b a nd e v e l o p m e n ta n dc u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o np r o t e c t i o ni sa n u r g e n tn e e do f t h ea c a d e m i ca n dg o v e r n m e n t o nt h eb a s i so ft h ed e m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hr e s u l t s ，t h i sp a p e r ，a c c o r d i n gt o c u r r e n tu r b a n i z a t i o nl e v e la n ds i t u a t i o no fl a n du s ei nc h a n g s h a t h i sp a p e rt a k e st h e d a t ea n dr e l e v a n tm a t e r i a l so ft h ep e r i o df r o m19 9 9t o2 0 0 9a sf o u n d a t i o n ，u n d e rt h e g u i d a n c eo fc i t ye c o n o m i c s ，l a n dp o l i c ys c i e n c e ，u r b a n i z a t i o nt h e o r ya n ds u s t i n a b l e d e v e l o p m e n t ，t a k e sm a n y k i n d so fq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea p p r o a c h e sa sm e t h o d s t h i sp a p e rm a i n l yc a r r i e so nr e s e a r c hi n t ot h er e v i e wa n df u t u r e ，t h ec o u r s eo f c u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o nc h a n g e s ，a n dc u r r e n ts i t u a t i o ni nc h a n g s h a ，s t u d i e dt h e c o r r e l a t i o nb e t w e e nu r b a n i z a t i o na n dc h a n g eo fc u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o na r e a ，o nt h e b a s i so fd i f f e r e n ti m p a c tw h i c hu r b a n i z a t i o nb r o u g h ta b o u to nc u l t i v a t e dl a n d p r o t e c t i o na n dl o s tl a n df a r m e r s ，t a k es o m ec o r r e s p o n d i n gm e a s u r e sf o re f f i c i e n t l y i m p r o v i n gt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o nl e v e la n d f a r m l a n du t i l i z a t i o n k e yw o r d s ：c u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o n ；u r b a n i z a t i o n ；c o u n t e r m e a s u r e s 城市化进程中长沙地区耕地保护研究 ，目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 研究背景及意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究目的和意义1 1 2 研究方法和研究内容2 1 2 1 研究方法2 1 2 2 研究内容2 1 3 文献综述2 1 3 1 国外研究概况2 1 3 2 国内研究概况4 1 3 3 研究评述6 第2 章基本概念及基本理论7 2 1 基本概念7 2 1 1 耕地保护7 2 1 2 城市化7 2 2 基本理论8 2 2 1 土地资源稀缺理论及其配置原理8 2 2 2 土地集约利用基本原理8 2 2 3 可持续发展理论9 2 2 4 最佳城市规模理论1 0 2 2 5 人地关系理论1 0 第3 章长沙城市化与耕地面积的数量分析12 3 1 长沙城市化的历程及趋势分析1 2 3 1 1 长沙城市化历程1 2 3 1 2 长沙城市化趋势分析1 4 3 2 长沙耕地变化概况及现状分析1 7 3 3 长沙城市化水平与耕地面积关系模型分析18 3 3 1 长沙城市化水平与耕地数量相关分析1 9 硕十学位论文 3 3 2 长沙城市化水平与耕地数量关系模型的回归分析，2 1 3 3 3 结论2 2 3 4 长沙城市化进程对耕地及农民的影响2 3 3 4 1 长沙城市化对耕地保护利用的影响2 3 3 4 2 长沙城市化对失地农民的影响2 4 第4 章国外及其它地区城市化进程中耕地保护实践2 6 4 1 国外及其它地区城市化进程中耕地保护实践2 6 4 1 1 美国2 6 4 1 2 日本2 7 4 1 3 加拿大2 8 4 1 4 英国2 9 4 1 5 我国台湾地区3 0 4 2 国外及其它地区耕地保护实践对长沙的启示3l 第5 章城市化进程中长沙耕地保护的政策措施3 3 5 1 实施更为严格的耕地保护制度3 3 5 1 1 强化基本农田保护3 3 5 1 2 建立有关耕地保护的考核体系和责任制度3 3 5 2 积极推行节约集约用地3 4 5 2 1 把土地集约节约利用贯彻到土地规划中3 4 5 2 2 设立行业用地强度指标3 4 5 3 合理设定城市发展边界3 5 5 3 1 科学制定城市规划3 5 5 3 2 调整城市空间布局结构3 5 5 4 合理拓展城市用地空间3 6 5 5 加强城市和农村土地整理3 6 5 5 1 加强城市用地管理3 7 5 5 2 开展综合农地整理3 7 5 6 积极开展农地产权改革3 7 5 6 1 明确农地产权主体及权利3 8 5 6 2 完善农地产权内容3 8 结论3 9 参考文献4 1 附录a 攻读硕士学位期间学术成果4 4 致j 射4 5 v 硕上学位论文 1 1 研究背景及意义 第1 章绪论 1 1 1 研究背景 城市化是人类社会走向现代文明的重要标志，是人类社会经济发展的必经阶 段，是工业化、现代化的重要载体和推进器。城市化进程往往也是城市规模不断 扩大的过程。在城市化这一复杂过程中，无论是产业结构的调整、人口的集聚， 还是基础设施的建设，土地都扮演着极其重要的角色。有专家预测，在未来5 0 多 年中，中国仍然处于城市化高速发展阶段，城市化水平将持续提高，到2 0 5 0 年我 国城市化水平将提高到7 0 ，届时将有约5 亿农村剩余劳动力及其家属进城，变 为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要程度不同地 扩大其规模。 城市化发展将不可避免的使农地或耕地转用，经济建设、城市化进程和耕地 保护的矛盾将会更加尖锐。在城市化快速推进的过程中，如何满足城市化对建设 用地的需求，实现城市化和耕地保护的科学合理发展，是我国当前土地资源管理 研究的重点。近年长沙的城市化进程在逐渐加快，特别是从长株潭城市群获批“两 型社会”建设试验区以来，长沙市委、市政府大力推进新型城市化，按照“一年一个 样、三年大变样”，“大干新三年、再创新辉煌”，“再掀新高潮、凸显新风貌”的思 路，先后启动了一系列的城市建设工程，城市化率不断提升，城市规模也有了较 大的扩张。随着长株潭城市群这一战略在促进长沙城市加快发展的同时，城市建 设用地需求必将加大，这能加剧长沙地区的耕地缺失。在长沙城市化进程中，既 要保证有限的耕地以确保粮食安全，又要促进城市化的发展，协调发展显得非常 重要。 1 1 2 研究目的和意义 长沙市既是湖南省经济发展的核心区之一，又是我国重要的卷烟、医药中心， 有着众多国家重点冶金工业企业和重型工程机械基地，也是知名的旅游城市。本 文从定性和定量两个方面分析长沙在城市化进程中保护耕地存在的问题，在借鉴 国外及其它地区耕地保护基础上，为长沙的城市化和耕地利用能够和谐发展提供 几点思路和对策，为制定适合长沙实际的建设用地供地政策和确定城市化扩展占 。宋戈中国城镇化过程中土地利用问题研究北京：中国农业出版社，2 0 0 5 ，1 0 1 1 0 2 。陈乾龙，尚爱国，杜晓娟城市化进程中的耕地保护问题研究农业化研究，2 0 0 6 ，( 9 ) ：12 1 4 1 城市化进程中 乏沙地区耕地保护研究 用耕地的规模提供了理论依据，明确了政府对城市发展与耕地保护进行宏观调控 的主要调控因素，以促进长沙城市合理发展，切实保护好耕地。对促进长沙市城 市化的合理发展、加强对长沙耕地保护的研究具有重要的理论意义和实践价值， 也将为全国其它区域在解决“城市化发展与耕地保护”这一矛盾时提供借鉴。 1 2 研究方法和研究内容 1 2 1 研究方法 本文以长沙地区为研究对象，以长沙城市化进程为背景，对长沙地区的耕地 保护展开研究。采取了定性和定量相结合的分析方法，以大量的统计数据为基础， 结合相关基本理论，理论和实证相结合的分析方法研究长沙在城市化进程中对耕 地保护的影响。西方发达国家城市化发展较早，城市化水平高，本文分析和概括 了不同国家和地区在城市化进程中保护耕地的成功实践经验，在此基础上，总结 归纳这些国家和地区在保护耕地实践经验以及对长沙的启示。同时，借助定性和 定量相结合的方法、抽象思维的方法，对1 9 9 9 年至u 2 0 0 9 年长沙城市化进程中的耕 地数量变化进行了分析，从数量上界定长沙城市化和耕地数量变化的关系。最后， 就目前长沙城市化对耕地保护及失地农民的影响，提出了几点具有针对性的耕地 保护对策。 1 2 2 研究内容 本文研究的主要内容：第一，首先对城市化和耕地保护概念和特征进行界定， 并分析城市化进程中有关耕地保护的理论基础。第二，对长沙1 9 9 9 年以来的城市 化水平和耕地数量变化进行统计，并以非农人口占总人口比重和非农产业g d p 占 总g d p 比重综合计算长沙的城市化水平。在此基础上，运用统计数理研究方法， 建立长沙城市化水平和长沙耕地面积变化的线性回归模型。第三，以长沙耕地面 积数据和综合城市化水平数据为基础，对两者的数量关系作相关定性分析，进而 就分析结论。最后就该结论和其它影响因素探究长沙咱城市化化进程中对耕地及 失地农民的影响，最后提出促进长沙城市化和耕地保护利用协调发展的对策。 1 3 文献综述 1 3 1 国外研究概况 早期国外学者对于城市化进程中耕地保护问题的研究主要集中在耕地向城市 流转方面，在美国学者迈克尔认为，耕地转变为城市建设用地是社会发展的表现， 城市扩张不一定影响或威胁耕地的数量和质量安全。美国的另外一些学者对某区 域城市化与耕地面积变化作了研究，认为：首先，城市发展若没有得到有效控制 硕上学位论文 将导致经济上的浪费；其次，城市化使得一部分优质耕地变为市政用地，耕地后 被资源变得不足；最后，城市化过程导致的环境污染、生态破坏的问题不容忽视。 就耕地非农化影响研究，美国学者m u t h ( 1 9 6 1 ) 就耕地的城市流转建构了一个数理 结构模型，分析这个数理模型，可以发现农产品的市场价格弹性对于城市边缘区 的耕地向城市建设用地转用具有重要的决定作用。k u m i n o f f ( 2 0 0 1 ) 提出的新理论 是基于m u t h 的理论构想，运用数理统计的分析方法，构建线性数量模型来探讨 影响耕地非农化的主要因素。分析得出，城市人口数量、城市边缘地区与耕地距 离长短是耕地非农化的主要因素。美国学者k l i n e 与a l i g ( 1 9 9 9 ) 共同创建一个“适 度”数理结构模型，来分析人口数量、收入水平、农用地价格、农地权属、农地保 护制度与城市增长界限等对耕地转用的影响，得出结论是城市增长边界的设置对 保护耕地效果最为显著。一定程度上农用地保护制度与政策可以阻止耕地的非农 化。 美国学者g e r r i tk n a a p ( 2 0 0 2 ) 就耕地数量变化与驱动力作了相关研究，提出城 市理性发展的观点：明确州的农业经济发展目标，从立法的角度保障经济发展所 需农地数量，严格限制农地向城市用地转化；根据州农业区划，划定农地保护区； 并建议税款优惠与减免方案和购买或转让土地发展权。s o k o l o w ( 2 0 0 0 ) 以美国加州 某个地区的城市化、农地流转以及农业发展之间的关系作了深入分析研究，研究 指出农地转用的数量与农地保护政策有很大关系。然而地方政府在土地利用政策、 财政政策与税收政策等方面的竞争使得合理调控农地非农化的政策措施复杂化。 波兰学者w a s i l e w s k i ( 2 0 0 2 ) 和k r u k o w s k i 对华沙城市边缘地区农用地转为居 民住宅用地的情况作了探析，目的是研究该地区耕地非农化的影响因素，并指出 在城市化过程中地方政府自治权力的扩大对于耕地非农转用起决定性作用。从分 析还得出农业生产利润日益减少是增加农民出售土地用于非农用途的主要因素。 在拥有一定自治权的基础上则更注重本地区经济发展，一般而言地方政府能支持 耕地非农化。因而大城市的城乡结合部的地方政府通常把农地的非农化转用作为 区域经济发展的动力以及增加地方政府财政收入的主要途径。 从上个世纪9 0 年代开始，我国耕地面积开始大幅减小，在国际上，我国的粮 食安全问题引起了广泛的关注，许多国外学者开始研究我国耕地非农化问题。较 著名的有美国学者布朗，他以中国1 9 9 0 至1 9 9 4 年耕地平均每年减少1 0 0 万公顷为依 据，同时考察了日本、韩国和中国台湾耕地减少高达5 2 的情况，他认为中国内 地的城市化进程必将会消耗大量的耕地。人口的持续增加，经济发展带动的对原 0 k u m i n o f f ，n i e o l a iv ，a l v i nd s o k o l o w ，d a n i e la s u m n e r c r o p l a n dc o n v e r s i o n ： p e r c e p t i o n sa n dr e a l i t i e s u n i v e r s i t yo fc a l i f o r n i aa g r i c u l t u r a li s s u e sc e n t e r i s s u e s b r i e f ，2 0 0 1 ，( 1 6 ) r u t h e r f o r dh p l a t t t h ec r o p l a n dc o n v e r s i o nd e b a t e ：n a l sa n db e y o n d 【j 】p r o f e s s i o n a l g e o g r a p h e r ，1 9 8 5 ，3 7 ( 4 ) ：4 3 3 - 4 4 2 3 城市化进程中长沙地区耕地保护研究 料需求的快速增长，中国的粮食生产将难以满足人口增加和经济发展等带来的粮 食需求。中国的粮食若不能自给，将严重威胁世界的粮食安全，给世界动荡不安 埋下隐患。 1 3 2 国内研究概况 1 9 9 0 年以来，我国耕地资源保护和利用的形势变得日益严峻，大多数学者研 究注意到耕地的非农转化过程与经济发展速度、城市化进程以及工业化进程等紧 密相关。认为社会经济因素是耕地非农转化利用的主要驱动力，以权威统计数据 为基础，运用各类数理分析方法来确定社会经济因素对耕地非农转化的影响。 在经济发展的过程中，如何协调城市化和耕地保护，使得经济稳定持续发展 意义重大。因而，在理论上就城市化进程与耕地面积关系的研究成为国内学者研 究的重点。赵金芸和李培仁( 1 9 9 7 ) 研究指出，城市化进程伴随着城市建设用地扩大 而必然占用城市边缘地区大量耕地，“吃饭和建设”的矛盾日益明显，耕地数量大量 减少，农村大量劳动力过剩，给城市带来压力。黄大全，郑伟元( 2 0 0 9 ) 研究指出 城市化不仅使得人口大量涌向城市，同时城市化也促进了人口生活水平的提高与 土地利用结构的调整。吴冠岑，许恒周( 2 0 0 7 ) 运用区域容许耕地转换量化模型 ( m a c ) 来确定江苏省可以允许转换的耕地的最优数量，借此来确定区域耕地保护的 底线及调控指标，为城市化进程中区域耕地资源的优化配置提供一种依据和解决思 路。郑光伟，唐国涛( 2 0 0 8 ) 以岳阳市为例，研究了城市化水平和耕地资源的相 关关系，指出在城市化进程中必须不断提高城市土地的集约利用程度，变外延扩张 为内涵挖潜，同时要加强耕地的保护。王远贵( 2 0 0 3 ) 运用s p s s 软件对城市化与耕 地面积变化的相关性进行了分析，研究表明城市化发展与耕地面积减少存在着明 显的负相关性，而且二者的矛盾日益尖锐。 我国经济快速发展以及工业化与城市化进程加快，建设占用耕地资源难以避 免，大多数学者已就此达成共识，他们的研究重点专注在耕地数量变化的时空特 征以及未来耕地资源数量的预测上。杨桂山( 2 0 0 1 ) 通过对历年耕地面积、粮食 产量和建设用地的数理统计分析得出直接导致我国耕地减少的因素为建设占用、 农业结构调整、生态退耕和灾毁。田光进、庄大方( 2 0 0 5 ) 的研究结论：建设占用耕 地基本在东部经济发达地区，东部建设用地需求大，占用的是肥沃、优质和高产 的耕地，而新增耕地主要集中在西部和北部，耕地质量差。朱红波( 2 0 0 7 ) 对我 国耕地资源数量现状和未来变化趋势进行了分析，进而对耕地数量安全的目标作 了界定，并结合分析数据，建立了我国耕地资源安全评价体系。周小萍( 2 0 0 8 ) 等认 为对于发达地区而言，重点不是将多少耕地用于耕作，而是实施“藏粮于地”战略。 莱斯特布朗，谁来养活中国? 中国农村经济1 9 9 5 ( 4 ) ：4 2 4 8 赵金芸，李培仁城市化工业化与耕地保护田中国土地1 9 9 7 ( 9 ) ：1 5 - 1 7 4 硕士学位论文 李秀彬( 1 9 9 9 ) 利用各级政府部门的统计和普查数据，分析得出中国近2 0 年来耕地面 积变化的总体趋势，即减少的耕地主要是分布在东部沿海发达地区，而增加的质 量较差的耕地主要是在西部和北部地区。 有关耕地质量变化趋势研究也是耕地保护研究领域的又一重要方面，能够精 确量化耕地质量是耕地质量变化研究的前提。张风荣，徐艳( 2 0 0 5 ) 认为耕地占补平 衡考核首先要坚持以质量为评价标准的原则。朱红波( 2 0 0 7 ) 通过对耕地资源质 量安全影响因素的分析，建立耕地资源质量安全的理论评价指标体系。唐建，卢 艳霞( 2 0 0 6 ) 对大量的统计数据作了分析，得出随着城市化的快速发展，不仅造 成耕地数量的锐减，而且导致耕地局部质量的下降。城市的拓展，增加了工业“三 废”的污染，加上城市生活垃圾，耕地质量退化严重。对于耕地保护的研究，耕地 质量动态变化成为耕地保护研究的重要内容。赵其国院士、孙波( 1 9 9 7 ) 对国外研究 土壤质量动态变化作了系统分析，并创造性地概括出多变量指针克立格法及土壤 质量动力学法两种研究方法。学者们对耕地质量的研究既有定性研究也有定量研 究，国内外许多的有关耕地质量保护的研究成果值得我们在以后的研究中学习和 借鉴。 国内研究耕地保护的另一个重要领域是有关耕地非农化的驱动因素上。学者 研究认为我国耕地非农化的基本驱动因子是城市化、经济发展、农业用地比较利 益低、人口增加等社会经济因素。实际上影响耕地非农转化的驱动因子还有与不 同土地利用方式的比较经济利益差异、房地产业发展程度等社会行为、政府的政 策以及缺少合理有效的土地规划等有关。章波( 2 0 0 5 ) 研究认为从一个人区域来 看，在一定时期内土地利用变化的驱动因素主要是社会经济政策因素，而自然因 素具有相对稳定性，因此，选择以经济、社会和政策为主的驱动力变量。温铁军， 朱守银( 1 9 9 6 ) 研究了我国集体土地的产权现状，得出我国集体土地产权模糊这一结 论，这进而导致了在土地非农化过程中产生的大量增值收益成为地方政府进行财 政创收的最佳方式。曹银贵、袁春( 2 0 0 8 ) 在探析我国耕地变化驱动因子的基础 之上进一步分析其省域差异，以有利于寻找地域之间驱动因子的差异，为后续耕 地变化研究提供参考。张宏业，李晓峰( 2 0 0 6 ) 认为耕地转变为城市建设用地可 以产生巨大的经济效益，地方政府从出让城市建设用地使用权中可以直接受益， 开发商占用耕地所付出的费用低于占用同样面积已属城市建设用地的费用，使得 开发商希望占用更多的耕地。严岩，赵景柱( 2 0 0 5 ) 认为退耕还林还草有利于农业资 源的可持续利用，不能算作是耕地资源的永久流失，因此，退耕还林还草不能是 耕地转化的驱动力。唐建( 2 0 0 6 ) 利用标准化的统计资料，通过多元线性回归模 型分析，得出我国耕地面积变化的驱动力分析模型，通过模型显示，对耕地面积 李秀彬中国近2 0 年来耕地面积的变化及其政策启示自然资源报1 9 9 9 ，1 4 ( 4 ) ：3 2 9 3 3 3 曹银桂，袁春中国耕地变化驱动因了及】省域差异分析中国土地科学2 0 0 8 ，2 2 ( 2 ) ：1 6 1 7 5 城市化进程中k 沙地区耕地保护研究 占用最大的影响因素是快速城市化进程和固定资产投资拉动两个方面。 我国耕地保护的政策措施，目前主要是耕地占补平衡政策和土地用途管制政 策。由于我国区域条件差异显著，区域经济发展差距较大，如何有效协调地区经 济差异，实施差异化的土地政策以便更好保护耕地成为学术界研究的又一重点。 李宪文、林培等( 1 9 9 9 ) 系统地研究了耕地资源转用影响因素，进而界定了耕地资源 调控的科学内涵，并依据我国的耕地资源实际状况，归纳出耕地调控的目标、特 点，进而针对不同区域特点提出了有差别的耕地调控模式。蔡运龙、傅泽强( 2 0 0 2 ) 研究分析了我国耕地资源流失的原因及趋势，最早提出了耕地压力指数与最小人 均耕地面积的概念，并在此基础上提出了具有科学性和可操作性的耕地资源保护 和管理的调控思路。 张安录( 2 0 0 0 ) 研究认为，我国的基本农田保护政策在具体实施过程中，由于 基本农田的标准界定较低使得耕地保护缺乏经济激励机制，因而，普遍存在着“划 远不划近”，“划劣不划优”的现象，这在某种程度上导致了目前的政策在城乡结合 部是失效的。谭术魁、彭补拙( 2 0 0 3 ) 对我国目前耕地资源利用状况作了分析，得 出结论是我国耕地资源的利用必须作出调整，劣质耕地应适当减少、同时应积极 加强对优质高产耕地的保护和建设管理，并依据比较优势理论安排农业生产用地， 切实降低农业生产成本、提高耕地的产出能力和耕地利用综合效益。周小萍，谷 晓坤( 2 0 0 9 ) 探讨了发达地区经济社会发展和土地利用关系，论证了发达地区耕地保 护观念转变的必要性以及转变的重点 。 1 3 3 研究评述 从以上国内外有关研究的回顾可以发现，由于不同的资源禀赋和不同的发展 阶段，各个地区的学者在城市化进程中研究耕地保护的角度和判断价值上个不同。 西方国家城市化起步较早，因而，积累了比较丰富的理论和实践经验，这对于我 国快速城市化进程中的耕地保护研究具有重要的借鉴意义。城市化过程引起的耕 地非农化对风景的破坏和对环境的负面影响以及耕地非农化的影响因素是国外有 关耕地保护研究的重点。而国内学者在这方面的研究主要集中在耕地数量变化趋 势，质量影响因素，耕地的调控机制及其转用影响因素等方面，对于耕地保护的 制度和政策的系统性研究较少，形成的具有实际操作性的建议较为缺乏。协调好 城市发展和耕地保护之间的关系，就应该结合区位实际从定性到定量的角度对二 者进行深入的、系统性的研究，得出的结论才具有实际意义。 李宪文，林培等我国耕地调控的科学内涵及模式探讨明，中国七地科学，1 9 9 9 ，1 3 ( 1 ) ：2 0 - 2 3 蔡运龙，傅泽强等区域最小入均耕地面积与耕地资源调控地理学报2 0 0 2 ，5 7 ( 2 ) ：1 2 7 - 1 3 4 张安录可转移发展权与农地城市流转控制中国农村观察2 0 0 0 ，( 2 ) ：2 0 2 5 谭术魁，彭补拙粮食安全的耕地保障检讨及近期耕地调控思路经济地理2 0 0 3 ，2 3 ( 3 ) ：3 7 1 - 3 7 4 周晓萍，谷晓坤中国发达地区耕地保护观念的转变和机制探讨中国土地科学2 0 0 9 ，2 3 ( 1 ) ：4 2 4 3 6 硕l 学位论文 第2 章基本概念及基本理论 2 1 基本概念 2 1 1 耕地保护 耕地是人类赖以生存和发展的基础，但目前世界各国大都面临着耕地资源不 足的严峻形势。耕地保护已成为人们关注的焦点。耕地保护的定义，从不同角度 有不同的解释。比如，从土地利用的角度来定义，着重从保护的具体内容和手段 来描述，主要包括耕地资源的数量、质量和生态的保护；从经济学角度来定义， 耕地资源保护是为了实现耕地资源利用的代际公平和保证社会经济可持续发展， 高效、合理地利用耕地和维持、恢复、提高耕地生产能力的各种措施和行为。 我国面临着耕地严重不足的严峻形势，耕地保护已成为关系我国经济和社会 可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须 长期坚持的一项基本国策。因此，笔者认为，就我国而言，耕地保护是指运用法 律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。从经济 学角度来看，耕地资源保护是为了实现耕地资源利用的代际公平和保证社会经济 可持续发展，高效、合理地利用耕地和维持、恢复、提高耕地生产能力的各种措 施和行为。 2 1 2 城市化 城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程 度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国 家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。 国内外学者对城市化的研究正日趋成熟。就其定义来讲，人口学把城市化定 义为农村人口转化为城镇人口的过程，或者是人口向城市地区集中、或农业人口 变为非农业人口的过程，即人口的城市化；经济学角度，有学者把城市化定义为 随着城市经济和社会的发展，城市规模不断扩大，质量不断提升，从而能够容纳 更多社会生产力和城市居民，进而带动整个社会经济发展并使更多人口能够享受 城市建设和城市文明的过程。城市化进程含义主要有两个方面：( 1 ) 数量方面：指 城市人口的增加和城市人口占总人口比重的提高；( 2 ) 质量方面：城市生活方式、 行为特征不断向农村地区扩散和渗透。城市化水平是衡量城市化发展程度的一个 唐健我国耕地保护制度与政策研究北京：中国社会科学出版社，2 0 0 6 ：8 ，( 2 0 ) ：l 一5 冯慧，倪晓军城市化目标宜凶地制宜，综合评价经济研究导刊。2 0 0 2 ( 2 ) ：8 2 - 8 3 7 城市化进程中长沙地区耕地保护研究 重要指标，通常采用“一个国家或地区城市人口占总人口的比重”来衡量。 2 2 基本理论 ， 2 2 1 土地资源稀缺理论及其配置原理 稀缺( s c a r c i t y ) 是指资源的一种经济特性，是伴随着资源的自然有限性 ( l i m i t e d n e s s ) 而提出来的。资源的有限性是自然界赋予资源要素在数量上与质量 上的自然属性；而经济学上的资源稀缺概念，则是相当于无限多样化的需求，从 资源的供求关系、技术因素的角度而言的。自然资源配置的总目标在于实现自然 资源的最优化和可持续利用。为此，自然资源的配置过程中除了遵循经济学原理 外，还要考虑一下原则：经济效益、生态效益和社会效益相结合原则，利益合理 分配原则，自然资源的多层次综合利用原则以及因地制宜原则。 土地资源是典型的稀缺资源。土地资源配置( l a n dr e s o u r c ea l l o c a t i o n ) 是指 在一定的自然、经济和社会条件下，人类为了满足自身的需要，对土地资源在不 同用途、不同地区、不同时间不同利益主体之间的分配与布置。不同用途之间的 分配主要体现为土地资源的产业结构分配；不同地区之间的分配主要体现为各地 区对土地资源开发和利用的程度；不同时间上的分配主要体现为“当代人”与“后代 人”对土地资源的占有程度；不同利益主体间的分配程度既体现在代表不同利益集 团的产业部门间的配置，又体现在国家、团体( 集体) 和个人之间的分配。对于 政府来说，必须从全社会的整体利益和长远利益来考虑土地利用，取得土地利用 整体效用最大化，其本质就是要达到全社会土地利用结构的最优化，即土地在不 同用途之间有效而合理的分配。 2 2 2 土地集约利用基本原理 土地集约利用是指人们在土地利用过程中，通过增加土地面积上的投入，包 括资金、劳力、科学技术等个方面的投入，以提高土地产出，追求高的土地利用 效益。而粗放型的土地利用则是指投入少，经营粗放，广种薄收，土地的单产低， 利用效益差，土地浪费较严重。追求土地集约利用是土地资源稀缺性的内在要求， 土地是不可再生资源，其面积是一定的、有限的，随着人口增长，经济的快速发 展，面对用地需求的不断增强，人们不能通过扩大土地面积来满足日益增长的需 求，只能通过增加土地投入、提高土地利用的集约化水平，来不断增加土地产出， 以满足人类的需求。目前，我国城镇用地多数还是粗放型利用方式，一方面，随 着城市化进程的加快，城市正快速向周边地区扩张，侵占大量耕地，城市化成为 威胁我国耕地总量动态平衡战略目标实现的主要障碍。另一方面，城镇内部却有 8 左右的土地闲置，还有4 0 左右的土地处以低效利用状态。促进土地集约利用， 8 硕 ：学位论文 是在城市化过程中协调城市发展与保护耕地的重要环节。 土地集约利用的基本原理主要包括土地报酬递减原理和规模生产效益原理。 土地报酬递减规律研究土地的投入与土地的产出的比例关系。其基本论点是，土 地产出一开始就是随着土地投入的增加而提高，但是，当土地的投入达到某一程 度后，其土地的产出随着土地投入的增加反而减少。这时土地的边际效益为零， 这时也是土地的最佳投资和最高报酬时期。土地规模生产效益理论的根本要点是 在土地利用过程中，聚集地使用生产力要素所获得的效益，通常要比同样生产力 要素分散使用所获得效益高。土地规模生产包括土地经营面积规模生产以及劳力、 资金等投入规模生产等类型。在土地利用过程中，生产要素投入量的变化分为两 种：一