（土地资源管理专业论文）县级土地利用分区研究——以重庆市巫山县为例.pdf

摘要 县级土地利用分区研究 以重庆市巫山县为例 土地资源管理专业 指导老师 硕士研究生邹士鑫 廖和平教授 摘要 土地资源是人类赖以生存和发展的重要资源，也是实现社会可持续发展的重要物质基础。土地 利用总体规划是我国贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的重要保障措 施。对土地利片j 进行合理的分区是土地利用总体规划编制的重要内容，是从统筹区域土地利用的角 度，指导土地合理地开发与利用。 2 0 0 4 年，我国正式开展新一轮土地利用总体规划修编工作。本轮规划修编工作恰逢科学发展观 的提出和不断深化，全国的国土工作者在按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决 策”方针和既定程序推进本轮规划。全国土地利用总体规划纲要( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) ) ) ( 以下简称纲要) 2 0 0 8 年1 0 月由国务院发布实施。目前，各市县级的土地利用总体规划编制工作已经全面展开，全 国大部分县市的土地利用总体规划大纲已经经过评审。在此背景下，本文对县级土地利用分区进行 探索，重点对重庆市巫山县的土地利用分区进行了研究。 本文在汲取国内外相关理论、研究方法和实际分区技术的基础上，坚持理论研究与实证研究相 结合，探索合理地制定土地利用分区的方法与技术。通过实地调研、参加重庆市巫山县土地利用总 体规划大纲( 2 0 0 5 2 0 2 0 ) 的编制及评审等过程，对县级土地利用分区研究的新形势及实践局限性进 行了总结，提出县级土地利用分区研究的新思路，进而用来指导实证研究。实证研究是以重庆市巫 山县为研究区，通过收集的巫山县自然地理、社会经济、土地利用现状等基础数据，对研究区进行 深入了解，综合应用定量聚类分析与定性分析的方法，制定了巫山县土地利用综合分区方案，提出 各分区的土地利用建议及政策。 本文第一部分介绍了研究背景、选题意义、研究思路、方法及技术，从国内外学者对土地利用 分区的大量研究中，总结归纳出该领域的研究概况、研究成果，以及对本研究的启示。第二、三部 分，系统地介绍了我国的土地利用分区理论和方法。第四部分探讨了县级土地利用分区研究方法， 明确了县级土地利用分区的新思路。第五部分，以土地利用分区新思路为指导，对重庆市巫山县土 地利用综合分区进行研究。根据自然地理条件建立基础分区。通过s p s s 软件的定量分析层次 聚类分析建立一级分区，调整一级分区确定初步方案，再应用g i s 叠加等功能确定最终分区方案， i 两南大学硕十学位论文 并对各分区提出差别化的土地利用建议。最后一部分是对研究工作的总结。 本文的研究重点：( 1 ) 如何突破现阶段土地利用分区实践的局限性及对确定重庆市巫山县土地 利用综合分区思路。在对分区思路的研究中，通过分析了县级土地利用分区的新形势和实践的局限 性，针对“分区是否一定要保留行政界线完整”这一质疑，提出了新的见解，进而确定重庆市巫山县 土地利用综合分区的思路；( 2 ) 制定初步方案。以巫山县2 5 个镇( 乡) 为基本分区单元，以规划的 土地利用指标和预测的社会经济指标对指标体系进行赋值，应用s p s s 软件，通过两种不同的标准 化方法( z s c o r e s ，r a n g e 1 t 0 1 ) 、两种不同的距离测度( e u c l i d e a nd i s t a n c e 欧氏距离和s q u a r e de u c l i d e a n d i s t a n c e 平方欧氏距离) 、两种不同的聚类方法( b e t w e e n - g r o u p sl i n k a g e 组间连接和w a r d sm e t h o d 离 差平方和法) 对8 种聚类结果进行对比分析，制定初步分区方案；( 3 ) 确定最终方案。应用g i s 软件， 通过基础分区方案与初步分区方案的叠加，最终确定土地利用综合分区方案。 总的来说，本文通过对县级土地利用分区的探索与研究，对传统的土地利用综合分区的研究、 实践进行的深入思考，在分区思路上突破了传统的约束，试图为今后的土地利用分区研究和应用提 供参考。 关键词：土地利用综合分区巫山县聚类分析指标体系 i i a b s t r a c t s t u d y o i lc o u n t y - - l e v e ll a n d - u s ez o n i n g ac a s es t u d yo fw u s h a nc o u n t yi nc h o n g q i n g p o s t g r a d u a t e ：z o us h i - - x i n t u t o r ：p r o f e s s o rl i a oh e - p i n g a bs t r a c t l a n di st h ee s s e n t i a lr e s o u r c ef o rh u m a n se x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n t ，w h i c hi sa n i m p o r t a n tf o u n d a t i o nt os u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o fh u m a ns o c i e t y o v e r a l ll a n du s ep l a n n i n g i sag u a r a n t e et oc a r r yo u tt h ef o u n d a t i o n a ls t a t ep o l i c y , w h i c hi s t oc h e r i s h , u t i l i z el a n d r e s o u r c e sl e g i t i m a t e l ya n dp r o t e c ta r a b l el a n d ”t or a t i o n a l l yz o n i n gl a n d u s ei st h ei m p o r t a n t c o n t e n to ft h ec o m p i l a t i o no fo v e r a l ll a n du s ep l a n n i n g ，w i t ht h eg u i d a n c eo fw h i c ha n i n t e g r a t e da n df e a s i b l el a n du s ea n dd e v e l o p m e n t a tr e g i o n a ls c a l ec a nb er e a c h e d i n2 0 0 4 an e wr o u n do ft h er e v i s i o nf o r t h el a n d u s ep l a nh a sb e e nl a u n c h e dw i t h i nt h e c o u n t r y , a tat i m et h a tt h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n th a sp r o p o s e da n di n t e n s e l y p r o m o t e d w o r k e r si n v o l v e di nt h i sr e v i s i o nf o l l o w i n gt h eg u i d e l i n ea n dp o l i c y “g o v e r n m e n t o r g a n i z i n g ，e x p e r t sl e a d i n g ，d e p a r t m e n tc o o p e r a t i n g ，p u b l i cp a r t i c i p a t i n g ，s t r a t e g i z e s c i e n t i f i c a l l y n a t i o n a ll a n du s eo v e r a l lp l a n n i n go u t l i n e ( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) w a sp r o m u l g a t e d b yt h es t a t ec o u n c i lo no c t o b e r2 0 0 8 ，w h i c hh a sb e e ni m p l e m e n t e ds i n c et h e n a tp r e s e n t ， t h ep r e p a r a t i o nw o r ko fl a n d u s ep l a n n i n gh a sb e e nl a u n c h e di nm u n i c i p a l i t i e sa n dc o u n t i e s ， a n dm o s to ft h eo v e r a l ll a n d u s ep l a n n i n go u t l i n e s h a v e b e e na s s e s s e d u n d e rt h e c i r c u m s t a n c e ，c o u n t y - l e v e ll a n d u s ez o n i n gi se x p l o r e da n dt h el a n d u s ez o n i n go fw u s h a n c o u n t y , c h o n g q i n gm u n i c i p a l i t yi ss t u d i e di nt h i sp a p e r t h ea u t h o rp a r t i c i p a t e di nt h ep r e p a r a t i o na n da p p r a i s a lp r o c e s so ft h el a n du s eo v e r a l l p l a n n i n go u t l i n e ( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) o fw u s h a nc o u n t yi nc h o n g q i n ga n dc o n d u c t e dl o t so ff i e l d s t u d i e s ，d u r i n gw h i c hc o u n t y - l e v e ll a n d u s ez o n i n ga n dp r a c t i c a ll i m i t a t i o n sf a c i n gt h en e w s i t u a t i o na r es u m m a r i z e da n dn e wi d e a sg u i d i n ge m p i r i c a lr e s e a r c ho nz o n i n ga r ep r o p o s e di n t h i sp a p e r a ne m p i r i c a lr e s e a r c hb a s e do nw u s h a nc o u n t yo fc h o n g q i n gc i t yw a sc o n d u c t e d t oh a v ea ni n d e p t hu n d e r s t a n d i n go ft h es t u d ya r e a ，b a s i cd a t ao fp h y s i c a lg e o g r a p h y , s o c i o e c o n o m i c 1 a n du s es t a t u sq u oa n do t h e rb a s i ci n f o r m a t i o no fw u s h a nc o u n t yw a s c o l l e c t e d c o m b i n i n gw i t hq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s - - - c l u s t e ra n a l y s i sa n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，a c o m p r e h e n s i v el a n d u s ez o n i n gp l a na n dd i f f e r e n tl a n d u s ea r ep r o p o s e d i i i 两南大学硕十学付论文 t h i sa r t i c l ef i r s td e s c r i b e dt h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，i t ss i g n i f i c a n c e ，r e s e a r c hi d e a s ， m e t h o d s ，a n da no v e r v i e wa n dr e s u l t so fl a n d u s ez o n i n gs t u d i e sw e r es u m m a r i z e df r o ma l a r g en u m b e ro fr e l e v a n tr e s e a r c h e sd o n eb yb o t hd o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c h e r s t h e s e c o n da n dt h et h i r dp a r to ft h ep a p e ri n t r o d u c e dc h i n e s el a n d u s ez o n i n g t h e o r ya n d m e t h o d s p a r ti vd i s c u s s e st h ec o u n t y - l e v e ll a n d - u s ez o n i n gr e s e a r c hm e t h o d s ，d e v e l o p e d n e wm e t h o d o l o g yf o rt h ec o u n w - l e v e ll a n d - u s ez o n i n g p a r tvd e s c r i b e dt h ep r a c t i c a ls t u d i e s o fc o m p r e h e n s i v el a n d u s ez o n i n go fw u s h a nc o u n t yi nc h o n g q i n gm u n i c i p a l i t y , w i t ht h e g u i d a n c eo ft h en e wm e t h o d o l o g yo fl a n d u s ez o n i n g q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sb ys p s ss o f t w a r e - h i e r a r c h i c a lc l u s t e ra n a l y s i sw a su s e dt oe s t a b l i s ha n da d j u s t e dal a n d u s ez o n i n gp r o g r a m 。 f u r t h e rm o r e ，g i so v e r l a yf e a t u r e sw a sa p p l i e dt od e t e r m i n et h ef i n a lp r o g r a m ，a n dt h e d i f f e r e n tl a n du s e p o l i c yw a sa l s op r o p o s e d t h el a s ts e c t i o ni sas u m m a r yo ft h i sr e s e a r c h t h i sr e s e a r c hf o c u s e do n ：( 1 ) h o wt om a k eab r e a k t h r o u g ht ot h el i m i t e dp r a c t i c a lw o r k o fl a n d u s ez o n i n ga n dh o wt od e t e r m i n er a t i o n a lt h o u g h t so nt h el a n d u s ez o n i n go fw u s h a n c o u n t yi nc h o n g q i n g i nt h es t u d yo fl a n d u s ez o n i n gi d e a s ，t ot h eq u e s t i o no fw h e t h e ri ti s n e c e s s a r yt om a i n t a i nt h ei n t e g r i t yo fa d m i n i s t r a t i v eb o u n d a r i e s ，an e wi d e aw a ss u g g e s t e d ， t h u s ，ac o m p r e h e n s i v el a n d u s ez o n i n gw a sd e t e r m i n e d ( 2 ) t oi n i t i a t eap r o g r a m c h o o s i n ga t o w n ( o rt o w n s h i p ) a st h eb a s i cu n i to fz o n i n g ，v a l u i n gt h ei n d e xs y s t e mw i t ht h el a n d u s e i n d i c a t o r sa n d p r o j e c t i o n s o fs o c i o - e c o n o m i c i n d i c a t o r s ，b y s p s sc l u s t e ra n a l y s i s ， r e s p e c t i v e l yc h o o s i n gt w od i f f e r e n ts e t so fs t a n d a r d i z e dm e t h o d s ( z s c o r e s ，r a n g e - 1t o1 ) ， d i s t a n c em e a s u r e ( e u c l i d e a nd i s t a n c ea n ds q u a r e de u c l i d e a nd i s t a n c es ) ，c l u s t e r i n gm e t h o d s ( b e t w e e n - g r o u p sl i n k a g ea n dw a r d sm e t h o d ) ，e i g h tr e s u l t sw e r eg e n e r a t e d 。b yc o m p a r i n g a n da n a l y z i n gt h e mw i t he a c ho t h e r , ai n i t i a lz o n i n gp r o g r a mw a se s t a b l i s h e d ( 3 ) t od e t e r m i n e t h ef i n a lp r o g r a m b ya p p l y i n gt h eo v e r l a ya n a l y s i sf e a t u r eo fg i st oa n a l y z et h ei n i t i a l p r o g r a ma n dt h eo v e r a l ll a n d - u s ep l a n n i n go fw u s h a nc o u n t y ( 2 0 0 6 2 0 0 9 ) ，a sw e l la sb u f f e r a n a l y s i st ot h et r a v e lr o u t ed r a w i n g so fw u s h a nc o u n t ya n dt h e na p p l y i n go v e r l a yt ot h e p r o g r a m ，t h ef i n a lz o n i n gp r o g r a mw a st h e ne s t a b l i s h e d i ns u m m a r y , t h ec o u n t y l e v e ll a n d u s ez o n i n gw a se x p l o r e da n ds t u d i e di nt h i sr e s e a r c h b ya nt h o r o u g hs t u d yo ft h et r a d i t i o n a lc o m p r e h e n s i v el a n d - u s ez o n i n gm e t h o da n dp r a c t i c a l a p p l i c a t i o n , t h i sr e s e a r c hs u g g e s t e ds e v e r a lw a y st ob r e a kt h et r a d i t i o n a ll i m i t a t i o n s ，a n dt r i e s t op r o v i d ef o rf u t u r es t u d i e sa n dp r a c t i c a lw o r ki nt h i sf i e l d k e yw o r d s ：c o m p r e h e n s i v el a n d u s ez o n i n g ，w u s h a nc o u n t y ，c l u s t e ra n a l y s i s ，i n d e xs y s t e m 独创性声明 学位论文题目： 县堡地型题佥匿盈窥二= 丛重迭立堡出墨羞倒 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了标注。 黼：r 舡鳓”口p 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完伞了解两南大学有关保留、使用学位论文的规定，有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权西南大学研究生部可以将学位论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、 瓤：编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密，口保 密期限至年月止) 。 剿旁论文作者始和舷翩鲐得书平 i 。 签字日期：了口1o年丫月汐日签字日期：娜年年月小日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究的背景及意义 1 1 1 选题背景 2 0 0 4 年，我国正式开展新一轮土地利用总体规划修编工作。本轮规划修编工作恰逢 科学发展观的提出和不断深化，全国的国土工作者在按照“政府组织、专家领衔、部门 合作、公众参与、科学决策”方针和既定程序推进本轮规划，全国土地利用总体规划纲 要( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) ( 以下简称纲要) 2 0 0 8 年1 0 月由国务院发布实施，各市县级的土地 利用总体规划编制工作已经全面展开。 纲要把全国划分为九个土地利用区，包括西北区、西南区、青藏区、东北区、 晋豫区、湘鄂皖赣区、京津冀鲁区、苏浙沪区、闽粤琼区。明确了各区域土地利用管理 的重点，有针对性地指导各区域的土地利用和调控。纲要的土地利用分区及差别化 的土地利用政策制定为市县级土地利用总体规划编制提供了很好的导向作用。 土地利用分区及差别化的土地利用政策是统筹区域土地利用体现，能够从全局的角 度指导土地合理地开发与利用。土地利用分区的目的在于通过对土地利用现状的分析， 揭示区域差异的客观规律，从而明确土地开发利用方向、潜力、途径及措施，指导土地 开发利用的宏观决策，为编制土地利用总体规划及土地资源的合理利用服判。 市县一级的土地利用分区亦是新一轮土地利用总体规划修编的重要内容。区域土地 利用分区的合理与否直接影响土地资源进一步的开发与保护和区域生态环埘1 1 。重庆市 巫山县地处三峡库区腹心，重庆库区与湖北库区的交接处，我国第一阶梯向第二阶梯过 度地带，地质灾害发生较为频繁，生态安全是其发展的重中之重，而三峡库区的大量移 民对稳定库区建设，发展经济提出了新的要求，协调巫山县的“发展”与“保护”，统筹区 域的发展，是土地利用总体规划的重要任务。因此本文将在研究国内外土地利用分区理 论、方法和技术及实例的基础上，对巫山县的土地利用分区进行研究，探索出适合巫山 县的土地利用分区方法及技术路线，制定科学、合理、操作性强的土地利用分区，进而 引导土地资源的科学利用。 1 1 2 选题意义 ( 1 ) 从理论意义上讲，丰富了我国土地利用分区领域的研究。对国外土地利用分 区的研究，总结归纳出值得借鉴的规划理念；对国内土地利用分区的学习研究，归纳总 结出当前土地利用分区的分类、研究方法及制定分区方案的流程，并探索出适合县级土 地利用的分区思路，也是对县级土地利用分区的一次探索性实践； ( 2 ) 从实践意义上讲，为今后土地利用分区方法、思路提供经验。通过对县级土 两南大学硕十学位论文 地利用分区研究面临的新形势与实践的局限性的分析，对新形势下的县级土地利用分区 如何避免实践的局限性进行了有意探索，在学习研究专家学者的实践基础上，总结出新 的分区思路，指导了巫山县的土地利用分区实践： ( 3 ) 从土地利用分区的实效上讲，有利于区域土地的统筹利用，科学、合理、导 向性开发土地。对巫山县土地利用分区的研究，可以为土地利用总体规划及土地资源的 合理利用服务，为土地利用的调控和管理提供依据，也使得土地利用总体规划具有弹性 和应变能力f 3 8 j 。 1 2 文献综述 1 2 1 国外研究动态 ( 1 ) 土地利用分区的起源 土地利用分区( 1 a n d - - u s ez o n i n g ) 的概念是在人们对自然区划的研究探索中不断形 成的。1 9 世纪初，现代自然地理学的奠基人、德国地理学家洪堡德( a v h u m b o l d t ) 首 创了世界等温线图；俄国地理学家道库恰也夫( d o k u c h a e v ) ，建立土壤地带学说；霍迈 尔( h g h o m m e v e r ) 开创了自然区划研究的先端，设想出4 级地理单元，g p d , 区( o r o ， 地区( g e g e n d ) ，区域o a n d s c h a f t ) ，和大区域( 1 a n d ) 。但早期的区划主要还停留在对自然 界表观的认识上，区域划分的指标也往往采用单一的因素( 如气候、地貌等) ，区划的 界限也过于粗糙。随着人们对自然界各环境因素的深入研究，自然区划也在深入的发展。 在美国，1 9 2 8 年f e n n e m a n 提出了美国地文区划，主要依据地貌将美国划分为区( d i v i s i o n ) ， 省( p r o v i n c e ) 和地段( s e c t i o n ) ，1 9 3 0 年v e a t c h 在对执安的土地研究中提出了“自然地理 分区”和“自然土地类型”的概念来划分土地单元；在英国，1 9 2 6 年r o x b y 提出自然区概 念，1 9 3 1 年b o u r n e 在对全英农业资源调查的基础上提出“s i t e ”和“s i t er e g i o n ”的概念，1 9 3 3 年u n s t e a d 提出区域地理单位系统；在前苏联，贝尔格( b e r g ) 于1 9 1 3 年详细描述了景 观地带( 1 a n d s c a p ez o n e s ) 的概念，并完成全苏联的景观地带图。虽然各国地理学家的 各种学说极大的丰富了当时的自然区划的理论，但由于受当时客观条件( 如观测数据等) 的限制，对土地利用分区领域进行专门研究的并不多【2 l 。 土地利用分区的发展的直接动力是城市的发展，它起源于1 9 世纪末期的德国，美 国在2 0 世纪初开始采用，后来加拿大也开始采用此方法对城市土地进行管理。 在德国，1 8 9 1 年法兰克福( f r a n k f u r t ) 首次使用了土地分区的方法来管理城市土地， 主要是控制建筑密度和建筑体积严管城市土地。它将城市分为6 个区，其中平房住宅区 两个，区内禁止设置有污染的工业，非污染但扰民的工业，周围需留足够的空地；混合 居住区两个，可设置商业建筑和轻工业；还有一个工业区。1 8 9 2 年，柏林对建筑高度和 建筑密度进行了限制，随后，汉堡( 1 8 9 6 年) 、汉诺威( 1 9 0 2 年) 、纽伦堡( 1 9 0 3 年) 、 慕尼黑( 1 9 0 3 年) 也相继制定了土地分区管理条例。 2 第1 章绪论 皇曼! 量曼皇曼皇i iiii i i l 皇皇 在美国，土地分区管理发展的比较完全，并以法案的形式确定了土地分区管理的重 要地位，至今差不多所有城市、村镇都有了土地分区管理条例。试图通过土地利用分区 来避免城市建设中的土地利用带来的安全，健康，道德和公众的一般性福禾i t 4 1 。1 9 0 7 年 纽约制定了全美国第一个土地分区管理法案，根据该法案，全市土地分为3 种功能：居 住区、商业区( 污染性的工、商业除外) 和无限制区。随后，美国商务部发表了第一个 “标准土地分区管理授权法”，协助并统一各州政府授权地方政府建立的土地分区管理法 案。 在加拿大，土地利用规划拥有一个比较健全的法律体系。通过区划法( z o n i n gb y l a w ) 的形式对各个级别的规划进行了要求。如在城市中，区划法每段都是法律条文， 包括两方面内容，一是用途，二是建筑。用途把城市每块地的用途都定下来，不列明的 不能建设；建筑则规定建筑的规模。地区级规划是在省级政策宣言的前提下，结合本地 实际情况对辖区内的土地用途进行规划，并制定用地分区管理法。市级规划，又称 土地分区管理法，由省政府授权市级政府制定，法律规定以土地的用途和密度划分 市区，制定包括土地分区图和土地功能分区的土地分区管理法。土地分区管理法 的制定是通过地方立法程序，明确规定了市区土地容许使用方式和容量，执行时的强制 性很大，弹性很小，有效的控制了土地用途的方向转移【3 j 。 在英国，并没有采用土地分区管理的办法，而是制定了较为详细的城市用地的总体 规划和细部的详细规划，并通过1 9 4 7 年颁布的规划法，确定了土地的发展权为国有。 中央政府颁布了“发展令”，指定哪些发展是不须向政府申请批准的( 如小量的加建、相 似类型的用途变更等) ，其他的发展就必须向地方政府规划申请批准。 ( 2 ) 土地利用分区的发展 2 0 世纪5 0 年代后期，各国对农产品的需求量迅速上升，而城市与工业的发展又占用 了大量耕地，导致城乡之间、工农业之间以及农林牧之间的用地矛盾日益突出【4 】，在协调 各行各业用地矛盾的过程中，土地利用分区的发展得以完善的，如在美国随着分区制的 实践，繁琐复杂的规划加上僵化的管理条例使得其缺少灵活性、达不到人们对发展的要 求1 9 j ，甚至有些专家认为分区制是提高社区居民不动产价值的工具。尽管土地利用分区 在发展过程中遇到了一些置疑，如m i l l s ，d a v i de 【9 】( 1 9 8 9 ) 认为分区制在发展的过程中 来看并不是像人们认为的那么有效，从市场失灵，分区建立土地基金，土地所有者的寻 租，寻租者破坏分区制等方面对美国的土地利用分区的现状进行了分析，并对如何避免 土地分区带来的社会代价提出了建议；y o k o h a r i e ta 1 ( 2 0 0 0 ) 认为分区制经常截断各种 不同的社会领域、文化和经济的需要，在自然结构和社会公平都会引起尖锐的分歧。一 些国家采取了“缓冲区”和“混合区”的方式来解决土地利用分区应用中产生的问题，虽然 这一方法一定程度上解决了矛盾，但是在实际应用中更需要本地人自行处理能力( 1 0 c a l d i s c r e t i o n ) ，因此一些国家建立了实验性的可以自行决定的分区规划，成绩最为显著的是 两南大学硕十学位论文 美国( b o o t h ，1 9 9 5 ，1 9 9 6 ；c u l l i n gw o r t h , 1 9 9 7 ) ，加拿大也应用了此项方法( m i n i s t r yo f m u n i c i p a la f f a i r sa n dh o u s i n g ，19 9 8 ；u r b a nd e v e l o p m e n ti n s t i t u t e ，19 9 8 ) 。n i c kg a l l e n ta n d k w a n gs i k k i m ( 2 0 0 1 ) d o j 对韩国规划体系引用l o c a ld i s c r e t i o n 构建分区的可能性进行了 研究，以“苛刻的发展分区制”的例子反映了源于严厉的分区制的一些问题，然后提出 了两点改变方法：权力的扩展在规划决策中给予当局更大的自行处理能力，或者引 进自行规划区。 总的来说，各国的土地利用分区发展过程的“苛刻的发展分区制”过于严厉地控制了 土地的用途，缺乏灵活性。虽然我国的规划体系及土地所有制与这些国家有本质上的区 别，但国外的研究理念为我国土地利用分区的发展带来宝贵的经验。基于我国的规划体 系及各项法律法规的规定，虽然我们不能建立“自行规划区”，但我们可以提出了较为灵 活的土地利用分区，用以引导区域土地利用。 ( 3 ) 土地利用分区的影响 国外土地利用分区是由政府部门统一制定的，因此国外的学者在土地利用分区方面 的研究多是围绕分区( z o n i n g ) 的影响【5 14 1 。如b u r n e l l ，b a r b a r as ，& b u m e l l ，j a m e sd 【l l 】 ( 1 9 8 9 ) 对社会分区政策是关系到周围社区的分区政策的假设进行了讨论；m c m i l l e n , d a n i e lp ，m c d o n a l d ，j o h nf 【i2 】( 1 9 9 0 ) 以分析出具有不同特征的地区与分区的相关程 度为目的，对1 9 6 0 1 9 8 0 年间芝加哥西北部城市边缘区的土地利用分区变化进行分析， 并运用2 - l i m i tt 0 b i t 模型对分区格局进行评价；c u n n i n g h a m ，c h r i s t o p h e rr o b e r t i l 3 】( 1 9 9 0 ) 对分区法中限制建筑密度可以降低建筑对象的不确定性并加速土地的开发，通过对西雅 图城市增长边界线( u g b ) 研究，指出分区法降低了在城市增长边界线进行发展2 8 3 9 的可能性，并对泛西雅图( 包括市区和郊区范围) 的4 0 个不同分区的新的细部分区进 行研究，研究表明在房产所有者愿意进行严格的分区管制并提高了区域的房产个人拥有 率的情况下，地区规划法可以改善地方政府对限制城市扩展及整合区域进行阻碍人行 为：m e h m e tcm a r i n l l 4 j ( 2 0 0 7 ) 运用h e d o n i ct h u n i a n 模型，g i s 技术，发现城市增长 边界线的影响根据农场的规模，土地利用方式，和靠近城市的活动的不同而现不同的变 化，结果表明与城市活动相关的负面的外部化效应对城市增长边界线内的农业有很重要 的影响。 国外学者多从微观的角度对某个区域的分区对区域的影响做特定分析，其中对u g b 的研究、公众参与的引进、g i s 的技术的应用可以为提供规划理念和技术的参考。但由 于各国规划体系及各国土地分类情况的不同，对于土地利用分区的方法研究并不是很 多，缺乏统一的理论与方法。 1 2 2 国内研究动态 ( 1 ) 我国土地利用分区的发展 4 第l 章绪论 蔓量曼量舅曼曼曼曼量皇曼鼍曼曼曼曼曼曼曼曼 i! j 。 i 皇曼! 皇曼皇皇曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼鼍皇曼曼曼曼曼曼曼曼 我国的土地利用分区起步相对较晚。2 0 世纪五六十年代，在全国范围内，我国自然 科学家分几大行政区( 如华东、东北、华北、华南、西南等) 对自然资源进行了大规模 的科学考察，开始对我国的自然地域分异规律进行大量研究。以此为基础，各单项区划 和综合自然区划的工作与研究也逐步开展【2 】。同时，第一个土地利用分区的成果全 国土地利用现状区划【”】应运而生，全国划分了4 个一级区，反映了全国土地利用最主 要的地域差异，6 个二级区，反映了农林牧等部门不同的地域组合和生产水平的差别， 5 4 个三级区和1 2 8 个四级区，反映了作物组合或牧畜组合、种植方式或放牧方式，以及 存在的关键问题等方面的差异性。2 0 世纪8 0 年代初，中国科学院综考会在中国1 ：1 0 0 万土地资源图【1 6 】的编制过程中提出了9 大土地资源潜力区划思想：8 0 年代后期，中 科院地理所编制了1 ：4 0 0 万土地合理利用区划图l l6 1 。 随着土地利用规划工作的展开，对土地利用分区的研究起了很大推动作用。 第一轮土地利用规划规划编制工作始于1 9 8 7 年，经过努力完成的全国土地利用 总体规划研究1 1 6 】把全国划分为1 1 个一级区，反映了全国最主要的地域差异；3 7 个二 级区，反映土地利用结构和土地利用方向、规划目标、规划实施措施的区域间差异和区 内一致性。该开创性成果的完成在我国土地利用管理工作中发挥了重要的作用l l 引。 第二轮土地利用规划编制始于1 9 9 6 年，在经济社会较快发展的新形势下，对第一 轮规划进行修编，完成了全部省、市、和大部分县的规划工作。该轮完成的全国土地利 用总体规划纲要f 1 8 】把全国分成8 个地域，分别是东南沿海区、环渤海区、东北区、 中部区、西南区、黄土高原区、西北区、青藏高原区。反映了各地区土地利用发展方向 和管理措施，没有进行二级区的划分，但各省的土地利用总体规划基本上都是对本行政 区域内进行地域分区，从而间接地起到了二级土地利用分区的作用【l 引。 从实施的效果来看，前两轮的土地利用分区成果对于政府加强用地管理，实施土地 用途管制，落实土地利用规划都发挥了重要作用【l8 1 。在前两轮规划实施期间，学者们对 土地利用分区的方法理论研究的较少，随着第三轮土地利用总体规划编制工作的全面展 开，土地利用分区逐渐成为学者们研究的热点问题。 ( 2 ) 我国土地利用分区的研究现状 通过前两轮规划的实践，人们加强了对土地利用分区的认识与理解，在土地利用分 区的方法与实践方面进行了诸多有益的探索与研究。 土地分区是实现统筹区域土地利用的重要手段，为总体规划修编前期工作的重点内 容之一【2 们。新一轮规划开展之初，姚晓军，马金辉【2 i 】( 2 0 0 5 ) 等，在省一级基础上做土 地利用分区研究，他们依据2 0 0 0 年甘肃省土地利用数据，运用地理信息系统空间分析 方法以及最小方差法，在全面分析了甘肃省8 1 个县( 市) 土地利用结构类型的基础上，对 甘肃省土地利用进行了分区研究；吴胜军，洪松等1 2 2 】( 2 0 0 7 ) 对湖北省进行土地利用综 合分区研究，通过建立土地、社会、经济、环境4 大指标系统，利用专家打分法确定不 两南大学硕十学f i ) = 论文 同类型区不同指标因子的权重，在已确定的4 个一级分区内进行系统动态聚类分析，通 过动态调整参数，得到湖北省土地利用综合分区结果；张洁瑕，陈佑启【2 3 】等( 2 0 0 8 ) 建 立了基于土地利用功能内涵的土地利用分区方案，在区域土地资源背景调查基础上，进 行土地利用的经济、社会和生态环境三大功能评价，分析其现状、趋势及分异规律，进 而根据区域发展的要求，将区域划分为若干个功能分区；然后提出基于土地利用功能分 区方案，即采用“3 s ”技术和列联表互斥矩阵分类方法，依据土地利用功能内涵及分区原 则，在土地资源利用基础上，从土地利用经济、社会与土地生态环境3 个方面进行区域 的划分，并应用于吉林省进行土地利用功能分区。还有在市、县一级基础上进行土地利 用功能分区的研究，如明泓，廖和平【2 4 】( 2 0 0 6 ) 等对重庆市巫山县进行了土地利用功能 分区的研究，并对相应土地利用功能分区进行土地利用方向分析；任莉伟【2 5 】( 2 0 0 9 ) 在 调查济南市土地利用自然、经济、社会现状的基础上，采用定性分析的方法，利用g i s 空间叠置分析等技术手段对济南市进行了土地利用分区，分区结果分为三个一级区和8 个二级，并提出了各个分区的管制规则。焦庆东，杨庆嫒【2 6 】( 2 0 0 9 ) 等运用p e a r s o n 分 层聚类分析方法，对重庆市4 0 个区县的土地利用现状数据( 2 0 0 6 年变更调查数据) 进 行聚类分析，将重庆市分为五大土地利用类型区：工业集中区、农业优势区、外围产业 区、农林混合区、林业生态区。此外，赵东娟7 】( 2 0 0 7 ) 从景观学的角度，对土地进行 生态分区，根据生态分区特点，提出了各区生态优化调控的措施与对策：赵言文1 2 8 j ( 2 0 0 7 ) 等在区域土地利用规划