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华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：基于资源基础的恩施州农业结构调整对策研究 中文摘要 自1 9 9 8 年以来，中国农业和农村经济进入了一个新的历史发展阶段。农产品全 面告别短缺并出现结构性、季节性过剩，这对我国农业经济发展提出了更高的要求 和挑战，决定了我们必须从追求农产品产量的提高向优化农产品品种、提高农产品 质量转变。在这一过程中，各个地区根据自身资源禀赋状况，以市场为导向，科学 合理地确定本地区农业生产结构是发展现代农业极其重要的方面。为此，关于区域 农业结构调整的相关研究就成为了农业经济学家及政府部门关注的重要课题。 本文以恩施自治州为研究区域，围绕农业结构这一问题，较详细地分析了恩施 州农业结构历史演变过程及现状，恩施州农业结构存在的问题及可采取的对策。研 究内容主要包括以下几个方面：首先在理清恩施州资源、经济条件的基础上，利用 时间序列数据详细地对恩施州农业内部部门结构进行了分析，包括农林牧渔业之间 以及各业内部结构调整的历史演进进行了详细的分析，并且利用区位商指标对恩施 州农业优势部门进行了分析。其次在前面研究内容的基础之上，总结出恩施州农业 结构存在的主要问题：农业部门结构与农业资源不匹配，农业生产效率低下等，并 对导致这些问题的原因进行了分析和归纳，如长期以来我国农业生产以粮为纲的战 略选择、市场体系不健全、农民科学文化素质和农业科技水平低下、农民的组织化 程度比较低、农业产业化经营水平不高等。最后在归纳全文的研究思路与方法的基 础上，针对恩施州农业结构存在的问题，提出了调整的思路以及相应的对策，如科 学合理地确定恩施州农业部门结构调整的方向应该为林业、畜牧业( 尤其是草食畜 牧业) 优先发展，种植业的发展应逐步减少土地资源密集型作物的生产，重点发展 中药材、蔬菜瓜果及青饲料、玉米、薯类等可为畜牧业发展提供支撑的作物，做好 特色农产品( 如魔芋、富硒茶、山羊、地道药材、特色蔬菜和特色干鲜果) 发展规 划、加强农业科研推广教育的建设力度、加强农业基础设施及市场体系建设、积极 推进农业产业化经营以提高农业结构调整的水平。 恩施州作为我国扶贫攻坚的重点地区之一，是湖北省唯一被纳入西部大开发政 策的地区，区域内富集的自然资源与落后且发展缓慢的经济水平构成了强烈的反差。 本文从农业结构的角度较详细地分析了恩施州农业发展的历史演进状况，并且根据 总结出的问题提出了相应的对策建议，不仅可以为恩施州农业的进一步发展提供参 考，而且对于其他类似地区的农业发展具有一定的启发意义。 关键词： 恩施州农业结构调整对策资源基础 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ea g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m yo fc h i n ah a v ed e v e l o p e di n t oan e ws t a g es i n c e 19 9 8 t h ef a r mp r o d u c eg e t sr i do fs h o r t s t a g e ，e v e ns u r p l u so v e rt h ed e m a n do ns o m e p r o d u c t ss e a s o n a l l y , w h i c hp u tm o r ep r e s s u r ea n dc h a l l e n g eo nt h ed e v e l o p m e n to fo u r a g r i c u l t u r a le c o n o m y i tm e a n st h a tw em u s tp a ym o r ea t t e n t i o no nt h ev a r i e t ya n dq u a l i t y r a t h e rt h a nt h eq u a n t i t yo fa g r i c u l t u r e d u r i n gt h et h i sp r o c e s s ，e a c hr e g i o n ，a c c o r d i n gt oi t s n a t u r a lr e s o u r c ea n dt h em a r k e td e m a n d ，d e c i d i n go w na g r i c u l t u r a lp r o d u c es t r u c t u r e s c i e n t i f i c a l l yi sv i t a lt ot h ed e v e l o p m e n to fm o d e ma g r i c u l t u r e t h u st h er e s e a r c ho nt h e a d u s t i n ga g r i c u l t u r a ls t r u c t u r eb e c o m e si m p o r t a n tt a s kt oa g r i c u l t u r a le c o n o m i s ta n d g o v e r n m e n t t a k i n gt h ee n s h ip r e f e c t u r ea st h er e s e a r c ho b j e c t ，f o c u s i n go na g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ， t h i sp a p e rh a sa n a l y z e dt h eh i s t o r i c a le v o l v e m e n t 、s t a t u si nq u o 、t h ep r o b l e m sa n d c o u n t e r m e a s u r eo fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ei nd e t a i l t h i sr e s e a r c hc o m p r i s e ss e v e r a lp a n sa s f o l l o w ：f i r s t l y , b a s i n go nt h ec l a r i t yo ft h en a t u r a lr e s o u r c ea n de c o m o m i cc o n d i t i o no f e n s h i ，a n a l y z et h ei n n e rs e c t i o ns t r u c t u r eo fa g r i c u l t u r ed e t a i l e d l ya c c o r d i n gt ot h et i m e - s e r i a ld a t a , i n c l u d i n gf a r m i n g ，f o r e s t r y , a n i m a lh u s b a n d r ya n df i s h e r y , a n dd e c i d et h e p r e p o n d e r a n ts e c t i o nu s i n gt h el o c a t i o nq u o t i e n to fe n s h ia g r i c u l t u r e ；s e c o n d l y , s u mu p t h em a i np r o b l e m so fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r eo fe n s h ib a s i n go nt h ea n t e r i o ra n a l y s i s ，s u c h a s ：t h ea g r i c u l t u r a ls e c t i o n a ls t r u c t u r ei sn o ts u i t e dt ot h en a t u r a lr e s o u r c ec o n d i t i o n ，t h e p r o d u c t i o ni si n e f f i c i e n t ，t h e na n a l y z ea n ds u mu pt h e c a u s e sw h i c hl e a d st ot h o s e p r o b l e m s ：t h ef o o d s t u f f - o r i e n t a t i o nd u r i n gl o n gp e r i o di n0 1 1 1 a g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n t ， d i s t e m p e r e d n e s si nm a r k e ts y s t e m ，t h el o wc o n d i t i o no ff a r m e r s k n o w l e d g e 、l a c ko f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y ，l o ws y s t e m a t i s mi nf a r m e r s ，t h el o w l e v e li n d u s t r i a l i z a t i o no f a g r i c u l t u r ee t c ；f i n a l l y ，b r i n gf o r w a r ds o m ep r o p o s ea n dc o u n t e r m e a s u r e st oa d j u s t a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r eo fe n s h i ，s u c ha s d e c i d i n gt h ea g r i c u l t u r a ls e c t i o n a ls t r u c t u r e s c i e n t i f i c a l l ya sf o l l o w ：f o r e s t r y , a n i m a lh u s b a n d r y ( e s p e c i a l l yh e r b i v o r e ) ，f a r m i n g ，f i s h e r y ； t h e d e v e l o p m e n to ff a r m i n gs h o u l d r e d u c et h ep r o d u c t i o no fl a n d i n t e n s i v ec r o p s g r a d u a l l y ；f o c u so nt h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s eh e r b s ，v e g e t a b l e sa n df r u i t sa n dg r e e n f i e e d ，c o r n ，p o t a t o ，w h i c hc o u l dp r o v i d es u p p o af o rt h ed e v e l o p m e n t o fa n i m a lh u s b a n d r y ； d oag o o dj o bi np l a n n i n gt h ec h a r a c t e r i s t i ca g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ( s u c ha sk o n j a c ， s e - e n r i c h e dt e a , g o a t ，a u t h e n t i ch e r b s ，c h a r a c t e r i s t i cv e g e t a b l e sa n df r u i t ) ；s t r e n g t h e nt h e c o n s t r u c t i o no fa g r i c u l t u r a lr e s e a r c h 、p r o m o t i o na n de d u c a t i o n ；s t r e n g t h e n t h e c o n s t r u c t i o no f a g r i c u l t u r a l i n f r a s t r u c t u r ea n dm a r k e t s y s t e m ；p r o m o t e t h e i n d u s t r i a l i z a t i o no p e r a t i o no fa g r i c u l t u r ea c t i v e l yt oi m p r o v et h el e v e lo ft h ea d j u s t m e n t o fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e 1 i a so n eo ft h ek e yp o o ra r e a sw h i c hh a v eb e e np a ym u c ha t t e n t i o n t od e v e l o pmo u r c o u n t r y , e n s h ii st h eo n l yo n er e g i o ni n c l u d e di nd e v e l o p m e n to ft h ew e s t e r nr e g i o n p o l i c yo fh u b e ip r o v i n c e t h ee n r i c h m e n to fn a t u r a lr e s o u r c e sa n db a c k w a r da n ds l o w d e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m i cl e v e lc o n s t i t u t e sas t r o n gc o n t r a s t t h i sp 印e ra n a l y z e t h e e v 0 1 u t i o no ft h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n th i s t o r yd e t a i l l yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h e a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ，a n dp u t f o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s a n d s u g g e s t i o n si na c c o r d a n c ew i t ht h ep r o b l e m ss u m m e du p ，w h i c h c o u l dn o to n l yp r o v i d ea r e f e r i m c ef o rt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r eo fe n s h i ，b u ta l s oc o u l di n s p i r ec e r t a i n s i g n i f i c a n c ef o ra g d c u l t u r a ld e v e l o p m e n t o fo t h e rs i m i l a ra r e a s k e yw o r d s ：e n s h i ；a g r i c u l t u r a ls t r u c t u r e ；a d j u s t m e n ts t r a t e 萄e s ；r e s o u r c eb a s e i l l 目录 图表目录 图1 1 论文的框架结构8 图3 1 恩施州农林牧业各业产值构成1 8 图3 - 2 恩施州1 9 9 0 - 2 0 0 7 年农业种植结构2 0 表2 1 现代农业价值1 1 表3 1 恩施州历年人均g d p 及占全省的比重1 6 表3 2 恩施州城乡居民收入水平及差距1 7 表3 3 恩施州19 7 8 2 0 0 7 年农林牧渔业产值及各业比重19 表3 _ 4 恩施州1 9 9 0 2 0 0 7 年农作物播种面积单位：千公顷、2 0 表3 5 恩施州1 9 9 0 2 0 0 7 年主要粮食作物播种播种面积单位：千公顷2 1 表3 6 恩施州19 9 0 2 0 0 7 年主要经济作物播种面积 单位：千公顷2 2 表3 7 恩施州19 9 7 2 0 0 7 年造林情况单位：公顷、2 3 表3 8 恩施州1 9 9 0 2 0 0 7 年人工造林面积构成单位：2 3 表3 - 9 恩施州1 9 9 7 2 0 0 7 年茶叶生产情况单位：吨、公顷2 4 表3 1 0 恩施州1 9 9 7 - 2 0 0 7 年水果生产情况单位：吨、公顷2 5 表3 1 1 恩施州1 9 7 8 2 0 0 7 年畜禽存出栏情况统计表单位：万头、万只2 6 表3 1 2 恩施州1 9 9 7 2 0 0 7 年畜产品产量统计表2 7 表3 1 3 基于产值的农业各部门区位商2 9 表4 1 平均每个农林牧渔业劳动力创造总产值单位：元从，当年价3 l 表4 2 恩施州1 9 7 8 2 0 0 7 年农村居民人均纯收入统计单位：元3 1 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 是否保密 否如需保密，解密时间年 月目 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同x - 作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：参h 江时间：少1 年 6 月3 - 日 撇黼张扣红新挠f 粼哟 签名日期：如9 年6 月5 日 签名日期： d 年6 月，。日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业人学2 0 0 9 届硕上学位论文：基于资源基础的恩施州农业结构调整对策研究 1 导言 1 1 研究背景及意义 1 1 1 结构调整是发展现代农业的战略选择 随着改革开放3 0 年来我国经济的快速发展，我国农业已经进入了新的发展阶 段，其最根本的标志就是：农产品的供求关系发生了实质性的转变，即农产品供给 由全面短缺走向总量基本平衡的结构性、地区性相对过剩。自1 9 9 0 年以来，由于农 业投入的持续增加和技术的不断创新，带来了农业综合生产能力不断提高，农产品 生产全面增长，结果使国内主要农产品供求关系发生了转折性变化。在粮食供给方 面，8 0 年代全国粮食自给率为9 8 1 ，而9 0 年代达到了9 9 6 。值得指出的是近几 年粮食连年丰收，还使得国内粮食供给从总量和结构上都出现了相对剩余。由此导 致库存大幅度增加，价格急剧下降。在棉花供求方面，自1 9 9 3 年以后国内棉花产量 稳步增长，但受替代品生产发展和纺织品出口不景气的影响，市场需求一直疲软， 结果使国内棉花大量积压，库存爆满。其他农产品的供求也有类似的变化。 这转变的出现意味着我国现代农业的发展不能仅仅停留于过去单纯强调总量 的增长，而必须更加关注农业结构战略性调整，而战略性调整的一个关键，在于调 整区域农业布局，因为区域农业布局是全国农业发展的空间载体。调整农业区域布 局就是要求不同地区以市场需求为导向，充分发挥自身的比较优势，大力发展有市 场竞争力的产业和产品，实现效益的最大化。在发展现代农业的过程中，发挥区域 比较优势是极其重要的。从微观上来讲，发挥比较优势可以发挥地区特色，降低生 产成本，提高产品品质，形成独特的竞争优势，从而带动当地经济的发展；从宏观 上来讲，不仅有利于形成科学合理的生产布局和专业分工，而且有利于促进各地区 的交流和贸易，使地区间的经济联系更加密切，从而促成全国统一大市场的形成。 不同地区各展所长，互为市场，优势互补，提高了全国整体经济效益，又取得了生 态效益，还形成了合理的生产布局，可谓调活了全盘。 1 1 2 结构调整是恩施州农业可持续发展需要研究的重要课题 恩施土家族苗族自治州是新中国成立后最年轻的自治州( 建州于1 9 8 4 年) ，是 湖北省唯一的少数民族自治州，也是湖北省唯一享受西部大开发政策的地区；是国 家农业部第五批扶贫开发的重点地区，是国家农业部定点扶贫地区之一，是财政部 农业综合开发政策创新实验区，是我国中西部经济带的结合部。恩施州2 0 0 7 年实现 生产总值2 1 0 3 5 亿元，按全州全年平均常住人口3 4 8 3 3 万人计算，人均g d p 为6 0 3 9 元，占湖北省人均g d p ( 1 6 2 0 6 元) 的3 7 3 ，全国人均g d p ( 1 8 9 3 4 元) 的3 1 9 。 三次产业构成由2 0 0 6 年的3 8 4 ：2 5 1 ：3 6 5 调整为2 0 0 7 年的3 7 7 ：2 3 6 ：3 8 7 ， 农业在国民经济总量中有着举足轻重的地位。 1导言 恩施州农业发展具有极其独特的自然资源条件，但是由于地理位置偏狭、经济 发展基础薄弱及历史等原因，这些资源优势并没有得到很好的开发利用。尤其是长 期不合理的农业结构不仅造成该地区优势资源( 如林业资源、草场资源、旅游资源) 不能得到充分有效的利用，从而转化成经济优势；而且对该地区并不具有比较优势 的资源( 如耕地资源) 过度开发，造成了水土流失等生态环境的破环，制约了资源、 经济、社会的协调发展。比如2 0 0 7 年恩施州实现农林牧渔业增加值7 9 3 6 亿元，其 中农业( 即种植业) 增加值4 7 6 5 亿元，下降1 2 ；林业增加值2 0 4 亿元，增长 4 1 ；牧业增加值2 8 8 0 亿元，增长1 0 7 ：渔业增加值o 3 1 亿元，增长1 4 1 ： 农林牧渔服务业增加值0 5 6 亿元，增长1 5 2 。各业增加值的比重分别为：6 0 、 2 5 7 、3 6 3 9 、0 3 9 和0 7 1 ，种植业比重严重偏高，而具有发展优势的林业仅 仅占到2 5 7 ，严重偏低。 研究恩施州农业结构调整及发展战略是在我国农业发展进入新阶段的大背景下 该地区农业发展的重要课题。这一课题的研究对于改变该地区长期以来存在的“小 而全”的农业结构，科学高效地利用该地区特色资源发展现代农业、增加农民收入 具有重要的现实意义。 1 2 国内外研究进展 1 2 1 国外研究动态 结构因素在经济发展中的作用得到高度重视，钱纳里、罗斯托等一批经济学家 功不可没。在钱纳里看来，“发展即是经济结构的成功转变 。新古典主义从竞争均 衡的假设条件出发，认为国民生产总值的增长是资本积累、劳动力增加和技术变化 长期作用的结果，而需求变化和部门间的资源流动则是相对不重要的，因为所有部 门的劳动和资本都带来同样的边际收益。钱纳里则认为，需求变化和部门间的资源 流动( 即经济结构的转变) 与经济增长之间具有密切的相关关系。这种相关关系不 仅表现在不同收入水平上经济结构的状况不同，如人均收入悬殊的发达国家和发展 中国家的经济结构具有明显的差异：而且表现为经济结构的转变( 特别是部门非均衡 发展条件下的结构转变) 能够加快经济发展。 以罗斯托为代表的结构主义经济学家则认为，现代经济增长本质上是部门结构 变化引起增长的过程。结构主义增长理论在考察结构变量对经济增长的意义的基础 上，以新古典主义增长公式为起点，引入结构因素重新解释经济增长过程。 经济结构的转变之所以被视作经济增长的源泉，是由于经济结构转变的实质是 资源在不同部门之间的重新配置：而不同部门间的发展又往往是非均衡的，这种非均 衡性突出表现在不同部门要素生产率的差异：当经济结构发生转变时，资源由低生产 率部门向高生产率部门转移，就会加速经济增长。 结构转变对于经济增长的潜力和意义，对于发展中国家( 地区) 比对发达国家( 地 2 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：摹于资源基础的恩施州农业结构调整对策研究 区) 更为重要，即发展中国家( 地区) 的资源转移和配置较之发达国家( 地区) 是更重 要的增长因素，因为发展中国家要素市场的非均衡现象表现得更为突出，结构变化 的余地更大。非均衡现象，诸如要素市场分割和调整滞后等，则隐含着通过减少瓶 颈和再分配资源于高生产率部门以加速增长的潜力。结构转变的增长效应，并不限 于资源向高生产率部门转移而直接带来的增长，还来源于整体经济中资源重新配置 的“总体再配置效应 。即资源在不同部门问的重新配置，生产率总增长率与生产率 部门增长率的加权平均数的差距。 在二元结构条件下，农业是构成传统部门的主体，结构转变所包含的传统部门 向现代部门的转变，即是传统农业向现代农业的转变，也即农业现代化的过程。钱 纳里把经济结构转变的全部过程分为逐步推进的三个阶段：( 1 ) 初级产品阶段。在这 一阶段，占统治地位是初级产品的生产活动一主要指农业，这是可交易商品的产出 增长的主要来源，由于技术进步缓慢，这一阶段农业处于停滞和进步缓慢的发展阶 段。( 2 ) 工业化阶段。这一阶段是以初级产品生产向制造业生产转移为特征。( 3 ) 发 达经济阶段。传统农业部门完成了现代化改造，整个国民经济呈现为一元结构。如 果把发达经济阶段的出现看作是经济结构转变的必然结果，那么在这一结果中，同 时包含了农业发展的目标追求。 农业结构的变动，不仅包括农业在国民经济中的相对比重，即量的变动，也包 含了农业资源的现代技术含量及农业资源的产出效率，即农业质态的变动。钱纳里 认为，农业发展的基本标志，一是宏观经济结构中农业份额的下降：二是伴随农业份 额下降过程农业质态( 即农业的现代化程度) 的提高。过多的劳动投入和过少的资本、 技术投入的均衡，是传统农业资源配置的基本特点，也是传统农业低效率的根源。 现代农业的发展，必须打破资源配置的这种低效率的均衡，这依赖于资源的两方面 流动：过剩劳动流出和资本、技术等要素流入农业部门，从而在农业部门形成高效率 的资源替代。 在结构转变过程中，农业生产率特别农业劳动生产率明显提高，在经济发展的 初始阶段，由于未充分就业的劳动力大量存在，早期农业要素生产率增长缓慢，但 随着工业化的发展而不断加快。一旦人口迁移和资本积累使农业的剩余劳动力大量 减少，其相对工资便会增长，农业的赶超过程也会发生。因而，和其他部门相比， 这一部门的资本密集度提高得更快一些，这是和要素生产率的连续增长相关联的。 从世界各国农业发展的实践来看，发达国家的农业大体经历了三个阶段：第一 阶段是食品农业时期，从2 0 世纪5 0 年代初期到7 0 年代中后期。农业发展的目标是 满足居民对食品的需求；第二阶段是结构调整时期，从7 0 年代后期到9 0 年代初期。 核心内容是改善结构，提高品质，缓解农产品过剩矛盾，增加效益，保护农民利益； 第三阶段为环保农业时期，从9 0 年代初期开始，发展的重点是国土整治，环境保护， 加强生态建设( 王文玺，2 0 0 0 ) 各发达国家的农业结构调整进程大致表现出以下特征： 3 l导言 一农业结构的调整充分融入到世界大市场之中，一方面充分发挥本国的资源优 势发展相关产业，另一方面大量进口本国不具有比较优势的产品：如岛国日本大力 发展渔业，进口不具有比较优势的小麦、大麦、大豆等产品。德国在大力发展畜牧 业的同时，从比较利益出发长期从法国、意大利、丹麦、挪威等国家大量进口水果、 蔬菜、水产品等农产品( 揭新华，2 0 0 7 ) 。 二农业结构的调整是适应居民消费结构的变动趋势的：美国在1 9 2 5 年开始向 农业产业化经营的高级阶段发展时，人均每年消费的谷物、肉、奶的数量分别为6 4 千克、1 1 3 千克、2 5 1 千克。谷物在总食物中的比重只有1 5 。同期，法国为1 9 8 、 英国为2 0 、丹麦为1 7 6 、荷兰为1 7 3 。与此相应，各国农业结构的调整也表现 出畜牧业比重大大超过种植业比重，种植业中为畜牧业提供饲料的面积逐步增加， 水果、蔬菜、水产品等适合居民消费特点的农产品也得到很大的发展。法国在2 0 世 纪4 0 年代基本解决口粮问题之后迅速采取措施引导种植业向畜牧业拓展，到1 9 5 0 年种植业和畜牧业在农业中的比重分别为4 5 5 和5 4 5 ，此后至7 0 年代初畜牧业 的比重一直维持在6 0 以上。而在种植业中，1 9 7 3 年法国的小麦产量为1 7 7 9 万吨， 而作为饲料的玉米和大麦的产量分别达到1 0 6 7 万吨和1 0 8 4 万吨。日本农业在“二 战”之前有“无畜农业 之称，畜牧业长期停滞不前。但是在1 9 5 5 年1 9 7 6 年2 0 年的农业发展过程中，日本畜牧业在农业总产值中的比重由4 上升到2 7 5 ，其中 猪增长了8 2 倍、牛奶4 9 倍、鸡蛋4 2 倍、肉鸡6 8 倍，并且为发展畜牧业进口 大量的饲料，1 9 7 5 年进口饲料占需要量的8 7 。此外，日本利用自身优越的水资源 条件大力发展渔业，1 9 7 2 年渔业的总产量达到1 0 7 6 吨，居世界第一位( 揭新华， 2 0 0 7 ) 。 三农业结构调整是伴随着农业产业化进行的，或者说农业结构的调整是为了适应 产业化发展的需要而进行的。在美国，农业产业化系统被称为“食品与纤维系统， 这一系统包括三个相互联系的产业部门：农业投入部门，包括为农场提供一切生产 要素的经济部门，如农机、种子、饲料、农药、化肥、燃料的生产和供应，以及农 场建筑、农业研究、农业信贷和保险等部门；农场生产部门，包括各种类型的农、 牧、渔、园艺农场；农产品加工和销售部门，包括各种农产品加工、包装、运输、 储藏和销售部门。这个系统具有高度的农工商一体化特征。早在2 0 世纪8 0 年代初， 美国的“食品与纤维系统 实现的总产值就已经接近5 0 0 0 亿美元( 占国民生产总值 的2 0 左右) ，其中产前部门9 4 0 亿美元占1 9 ，产后部门3 2 1 0 亿美元占6 6 ( 刘纯 阳，2 0 0 2 ) 。 四、政府在农业结构调整的过程中发挥了积极的引导作用。如法国为了推进农业 结构调整，在2 0 世纪6 0 年代就颁布了农业指导法和农业指导补充法，并成 立了“土地整治与乡村装备公司 ，以鼓励土地合并，实现农场规模经营，并逐步建 立了一套以目标价格和指标价格为特征的比较完整的农产品价格体系，对农业结构 调整起到了重大作用。有“低洼之国 之称的荷兰土地资源极其珍贵，该国政府为 4 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：基于资源基础的恩施州农业结构调整对策研究 了合理利用土地资源、优化农业结构，先后通过了4 个土地开发方案，具体规定了 土地开发的法律程序和监督机制，保证了土地利用的合理性和农业结构的优化( 刘 纯阳，2 0 0 2 ) 。欧共体利用对种植业和畜牧业不同项目补贴标准的不同引导农业结构 的调整：休闲面积补贴标准，蛋白作物补贴标准，油菜子补贴标准，依次均高于谷 物作物的补贴标准，从而导致谷物种植面积不断下降，油菜子种植面积上升，休闲 面积和用于牲畜饲料的蛋白作物的种植面积也都上升( 翟印礼，2 0 0 1 ) 。 1 2 2 国内研究动态 国内对于农业结构调整的研究大致集中在以下几个方面： 一、农业结构调整的必要性。钟文树( 2 0 0 0 ) 在文章中分析了我国农业发展新 阶段的本质和特征，认为我国农业发展进入新阶段最根本的标志是农产品供求格局 发生了根本性变化，产品供给由过去长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余。并分 析了这种变化对于农民增收、农业结构调整和农产品生产经营带来的影响。作者进 而认为为了适应农业发展新阶段的要求，必须进行以市场为导向的农业结构调整， 实现农业由粗放经营向集约经营转变，使农业发展切实转到以提高产品质量和效益 为中心的轨道上来，建立起适应社会主义市场经济发展的农村市场经济体制，实现 农业现代化。宋文新( 2 0 0 3 ) 在其博士论文我国农业结构战略性调整研究中也 详细地总结了我国农业发展进入新阶段所具有的特征，认为我国农业在农产品供求 关系、增长方式、发展目标、增收途径、制度创新以及农业同国民经济的关系等方 面均发生了转折性的变化，中国农业已经进入一个新的发展阶段。并且随着国民经 济的进一步发展和对外开放的不断深化，我国农业发展还会出现新的变化。例如， 农业的对外依存度加大，农产品供给会出现多元化；农业发展将从受资源、市场约 束转向受环境、市场、资源约束；农业现代化将使工农差距进一步缩小，二元结构 一元化和城乡一体化趋势日益显现。农业结构战略性调整正是在这种大背景下发展 我国现代农业的必然选择。 二、新一轮农业结构调整的目标及原则 芮黎明( 2 0 0 3 ) 认为农业结构调整的目标体系包括基础目标( 保证有效率的粮 食安全) 、核心目标( 提高农业竞争力) 和战略目标( 发展持续农业) ，并分别就实 现这些目标的必要性及路径进行了阐述。程怀儒( 2 0 0 4 ) 在文章中认为农业结构调 整的目标总的来讲是要全面提高农业的整体素质，促进传统农业向现代农业转变。 具体地讲有3 个目标：实现农产品供求总量基本平衡，农产品品种、品质适应市场 需求。通过发展优质、高效农业，发展农村第二、第三产业，实现农业增产、农民 增收和农村剩余劳动力的转移。使农业实现比较合理的区域分工和布局，形成不同 地区各具特色的专业化生产，尽量避免农业生产中的盲目性。 关于农业结构调整原则的论述可归纳为：1 因地制宜的原则。因地制宜既是充 分发挥各地区比较优势、有效避免长期以来我国地区农业发展中存在的“大而全 1导言 “小而全”结构雷同现象的必然选择，而且还能够大大提高农产品的商品率，使全 国各地农业联系更加紧密，促进我国社会主义市场经济体系不断完善。( 杨尚伟， 2 0 0 5 ) 2 市场导向的原则。要实现我国农业的现代化，就必须使农业快速融入市场 经济体系，这就要求农业资源必须以市场为导向进行科学高效的配置，市场机制在 农业经营中发挥基础性作用。市场需求的变化是农业结构调整的原动力。国内外市 场的需求是确定地区主导产业的重要前提和最高准则。我们必须按照市场经济的要 求，对国内外市场需求进行科学分析和预测，按照市场需求结构变动趋势，调整区域 结构，选择和确立优势产品，防止盲目选择和决策失误造成经济损失( 李苏，2 0 0 1 ) 。 3 农民主体的原则。长期以来，农民的市场经济主体地位并没有得到实现，农民的 权益极易受到不当的侵犯，这是我国农业发展中一个极其重要的制约因素。因此， 在新一轮的农业结构调整中，我们必须坚持农民的主体地位，切实保护农民的权益。 政府可以通过政策倾斜、提供服务、宣传教育等方式引导结构调整，但决不能取代 农民的主体地位对农业生产经营直接进行干预，更不能以结构调整的名义侵害农民 的权益( 程怀儒，2 0 0 4 ) 。 三、农业结构调整的内容及路径选择 关于全国农业区域布局的研究。中国农业科学院资源区划所王道龙、杨瑞珍、 罗其友( 2 0 0 2 ) 等从我国不同类型区( 东部沿海经济发达地区、大城市郊区、传统 农区、西部生态脆弱区) 的资源特色及区域优势出发，系统地提出了各区域农业结 构调整的思路及重点，以及相应的对策措施。 关于具体地区农业结构调整的研究。崔晓黎( 2 0 0 7 ) 在对西南地区( 包括四川 省、贵州省、云南省、广西壮族自治区和重庆市，部分含盖陕西的秦巴山区和西藏东 部的部分地区) 自然资源详细调研的基础上认为该地区的农业结构迫切需要转变， 以实现当地经济的可持续发展，而转变的方向首先就是需要重新进行产业定位，即 将我国西南地区第一产业的定位排序从目前的“农、牧、林、渔 转型为“林、牧、 农、渔 。把该地区建成中国最大的林产业基地，把第一产业的林业和第二产业的林 产品加工业紧密结合起来，实现产业化经营。关于具体县市的农业结构调整的研究 比较多，侯满平、郝晋珉( 2 0 0 4 ) 通过对黄淮海平原农业态势及其结构中存在问题 的分析得出农业结构调整是解决农业持续发展的关键：理论上拟定了农业结构调整 的原则，研究了结构调整的4 大重点：种植业结构调整、农业结构调整、农村产业结 构调整及以城市为中心的都市农业结构调整：以曲周模式、禹城模式、睢宁模式及环 渤海模式等典型模式为例实证了结构调整对该平原农业发展的巨大贡献。巫政强 ( 2 0 0 8 ) 在其硕士论文金坛市农业结构现状及调整对策研究中通过对江苏省金 坛市农业结构发展的历史、现状、成就和问题进行分析研究，找出问题和制约因素， 根据农业结构的发展规律，对该市的农业结构调整提出了科学合理的建议。 关于如何实现小农户和大市场对接问题的研究。从我国的国情出发，我国农业 生产中的小规模农户经营将在相当长的时期内不会发生质的变化，这在学术界已经 6 华中农业大学2 0 0 9 届硕上学位论文：基于资源基础的恩施州农业结构调整对策研究 形成共识。那么如何解决小农户和大市场的有效对接就是至关重要的研究课题。很 多学者主张实行“公司+ 农户”、“公司+ 基地+ 农户 或者“订单农业”，但是从保护 农民权益，实现农业可持续发展的角度来看，这些模式都存在一个严重的缺陷，就 是资本的逐利性以及农民谈判地位的脆弱性必将导致农民权益得不到很好的保护， 农业发展仍将后继乏人( 李昌平，2 0 0 8 ) 。也有学者主张发展合作经济、办合作制的 龙头企业将是一条有效途径。即让农民自己组织起来，参加合作性质的农业专业化 经济组织，全程参与农业产前、产中、产后的经营，最终实现农业产业化经营，最 大程度保护农民的权益( 王天义，2 0 0 4 ；芮黎明，2 0 0 3 ；钟天树，2 0 0 0 ) 。从大陆以 外国家或地区农业现代化的经验来看，发展合作经济是更为正确的方向，也符合我 国城乡经济一体化的必然趋势，各级政府应该积极加以扶持。 1 3 研究内容与方法 1 3 1 研究内容与框架结构 本文内容共包括五章，各章的内容简介如下： 第l 章导言部分提出了问题研究的背景和意义，评述了国内外研究的基本动态。 阐述了本文的主要研究内容与方法，列出了本文可能的创新之处以及需要进一步研 究的方向。 第2 章主要总结归纳了农业结构调整的相关理论，主要包括现代农业与农业价 值理论、比较利益理论和要素禀赋理论以及竞争优势和增长极理论等，为本文的研 究奠定了理论基础。 第3 章在理清恩施州资源、经济条件的基础上，利用时间序列数据详细地对恩 施州农业内部部门结构进行了分析，包括农林牧渔业之间以及各业内部结构调整的 历史演进进行了详细的分析。 第4 章在前面研究内容的基础之上，提出了恩施州农业结构存在的主要问题， 并对导致这些问题的原因进行了分析和归纳。 第5 章是本文的结论部分，在归纳全文的研究思路与方法的基础上，针对恩施州农 业结构存在的问题，提出了恩施州农业结构调整的思路以及相应的对策。 通过本文的研究内容，归纳论文的框架结构如下： 7 1导言 图卜1 论文的框架结构 f i g 1 1 f r a m e w o r ko ft h i sp a p e r 问题提出 理论研究 提出问题 分析问题 解决问题 1 3 2 研究方法 本论文主要是对策研究，在研究的过程中主要采用了资料搜集法( 通过恩施州 统计信息网、恩施州农业信息网、专业数据库、湖北省农村统计年鉴、湖北省统计 年鉴、互联网以及专业出版物等搜集恩施州农业资源、农业经济及农业各部门数据 及相关资料) 、图表分析法( 利用图表方式直观反映研究内容，提高研究内容的感官 效果) 、历史分析法( 对恩施州农业结构演进过程进行分析) 、对比分析法( 分析了 华中农业人学2 0 0 9 届硕十学位论文：基于资源基础的恩施州农业结构调整对策研究 农业内部各部门之间的比例关系，和恩施州农业资源结构进行比较；以湖北省为背 景分析恩施州农业主导产业的发展方向) 。 1 4 本文可能的创新点 1 在研究的视角上，选取了中西部欠发达地区( 恩施州) 进行农业结构调整的 对策研究。从该地区农业资源富集、但农业经济水平却极其低下的现状出发，试图 从农业结构的角度找出出现这一悖论的原因，并为该地区农业的发展提出了基本的 调整思路。 2 在研究的方法上，通过对该地区农业结构历史演进特征的数据分析，采用了 区位商等指标定量地确定该地区农、林、牧、渔的优先发展顺序，具有较强的说服 力。 3 在研究的结论上，提出了一系列有价值的研究结论与措施，比如：要充分发 挥地区特色资源优势，合理确定区域农业优先发展部门；科学合理地进行区域特色 农产品规划等；对类似的资源富集而经济欠发达的地区具有较好的借鉴作用。 1 5 进一步研究的方向 其一，在微观层面上，可以将农业结构调整的研究领域扩展到农业生产各个具 体农产品去，这样可以更好的指导农户的具体行为。通过对地区农业资源更详细系 统的调查、统计、分析，并结合农产品生产、加工、流通以及市场的具体要求，更 加科学、前瞻性的引导农民进行