（土地资源管理专业论文）柳州市土地集约利用评价与优化研究(1).pdf

华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：柳州市土地集约利用评价与优化研究 摘要 土地集约利用评价是土地集约利用的重要组成部分，对城市土地利用有重要指 导意义。土地集约利用优化是土地集约利用评价成果的具体运用，通过集约利用优 化研究，充分挖掘土地集约利用潜力，可为城市土地集约利用指明方向。本文以柳 州市为例，对城市土地集约利用进行评价，将土地集约利用与柳州市土地利用结构 的优化配置和城市空间扩展紧密结合，寻求土地利用空间布局与数量结构总体优化。 本文首先从土地利用结构与布局、土地利用程度、土地投入程度、土地利用效 益和土地集约利用化趋势五个方面选取1 8 个指标对柳州市区土地集约利用状况进 行了评价与分析，得出柳州市城市土地利用基本集约的结论，并分析诊断了集约利 用的障碍因素。在此基础上对柳州市区土地集约利用潜力进行测算与分析。 其次在城市土地集约利用评价和潜力测算的基础上，通过优化土地利用结构与 城市空间布局，明确城市土地集约利用的方向，为实现土地的集约高效利用提供依 据。在土地结构优化配置中，以集约利用评价的结果作为约束条件，将线性规划模 型和多目标决策理论相结合，运用多目标线性规划模型得到2 0 2 0 年柳州市区的土地 利用结构。在土地空间布局方面，分析了柳州近年来的城市用地扩展过程。综合外 部刚性总体约束、内部挖潜和外围空间引导，讨论城市扩展与集约用地协调，提出 城市空间发展的空间布局优化模式集约型间歇式山水化发展。 最后，在土地集约评价与优化研究的基础上，针对柳州市土地集约利用存在的 问题，从加快市场化进程、优化产业结构、推进用地置换、转变土地管理模式、强 化土地利用规划等五个方面提出了土地节约集约利用的策略。 关键词：土地集约利用；优化配置；空间发展模式；柳州 a b s t r a c t a b s t r a c t i n t e n s i v el a n du s ee v a l u a t i o ni sa ni m p o r t a n tp a r to fi n t e n s i v el a n du s es y s t e m , w h i c hp l a y sa l li m p o r t a n tr o l ei nu r b a nl a n du s e i n t e n s i v el a n du s eo p t i m i z a t i o ni st h e c o n c r e t ea p p l i c a t i o no fi n t e n s i v el a n du s ea c h i e v e m e n t s ，i tf u l l ye x p l o i t si n t e n s i v el a n d u s ep o t e n t i a la n ds h o w sc l e a r l yd i r e c t i o nf o ri n t e n s i v eu r b a nl a n du s e t a k i n gl i u z h o ue i t y a sa n e x a m p l e ，t h i sp a p e re v a l u a t e s i n t e n s i v eu r b a nl a n du s ea n dm a k eac l o s e c o m b i n a t i o no fi n t e n s i v el a n du s e 、l a n do p t i m a la l l o c a t i o no fl i u z h o ue i t ya n du r b a n s p a t i a le x p a n s i o n , t os e e kg l o b a lo p t i m i z a t i o no f l a n ds p a t i a ld i s t r i b u t i o na n dq u a n t i t a t i v e s t r u c t u r e f i r s t l y , t h i sp a p e ra p p r a i s e sa n da n a l y z e sl a n dc o n s o l i d a t i o nu s i n gc o n d i t i o ni n l i u z h o uu r b a nd i s t r i c t , i ts e l e c t e s18t a r g e t sf r o mf i v ea s p e c t sw h i c hi n c l u d i n gl a n du s e s t r u c t u r ea n dd i s t r i b u t i o n ，l a n du s ed e g r e e ，l a n dr e v e n u ed e g r e e ，l a n du s eb e n e f i ta n dt h e l a n di n t e n s i v eu s et r e n d ，a n di to b t a i n e st h a tt h el a n du t i l i z a t i o no fl i u z h o uc i t yi s b a s i c a l l yi n t e n s i v e b a s e do na b o v e ，i tc a l c u l a t e sa n da n a l y z e st h ei n t e n s i v el a n du s e p o t e n t i a l ，t h e na n a l y z e sa n dd i a g n o s e st h eo b s t a c l ef a c t o r so fi n t e n s i v e u s e s e c o n d l y , o nt h eb a s eo fi n t e n s i v eu r b a nl a n du s ep o t e n t i a le v a l u a t i o n , i ta n a l y z e s t h ed i r e c t i o no fi n t e n s i v eu r b a nl a n du s ea n di m p l e m e n t a t i o no fl a n di n t e n s i v ee f f i c i e n t 啪t h r o u g hl a n do p t i m a la l l o c a t i o na n du r b a ns p a t i a ll a y o u t o nl a n do p t i m a la l l o c a t i o n , i to b t a i n st h el a n du s es t r u c t u r eo fl i u z h o uc i t yi n2 0 2 0b yf u s i o n i n gt h er e s u l t so f i n t e n s i v eu r b a nl a n du s ea sc o n s t r a i n tc o n d i t i o n , a n dc o m b i n i n gl i n e a rp r o g r a m m i n g m o d e lw i mm u l t i - o b j e c t i v ed e c i s i o n - m a k i n gt h e o r ya n du s i n gm u l t io b j e c t i v el i n e a r p r o g r a m m i n gm o d e l f o rl a n ds p a t i a ll a y o u t , i ta n a l y s e st h ep r o c e s so fu r b a nl a n d p r o p a g a t i o ni nl i u z h o uc i t y i no r d e rt os e e kt h eb e s ts p a t i a ll a y o u tm o d e lf o ru r b a n s p a t i a ld e v e l o p m e n t h l t c n s j v eg a pl a n d s c a p es p a t i a ld e v e l o p m e n t , i ta n a l y z e st h e c o o r d i n a t i o nb e t w e e nu r b a ne x p a n s i o na n dl a n di n t e n s i v eu s ef r o me x t e r i o rr e s t r a i n to f u r b a ne x p a n s i o n , t a p p i n gi n t e r n a lp o t e n t i a l i t i e sa n dp e r i p h e r a ls p a t i a lg u i d a n c e f i n a l l y , o nt h eb a s eo fi n t e n s i v el a n du s ep o t e n t i a le v a l u a t i o na n dt h ea p p l i c a t i o n f o u n d a t i o n , i nv i e wo ft h el a n dc o n s o l i d a t i o nu s ee x i s t e n c eq u e s t i o n so fl i u z h o u , i t p r o p o s e st h es t r a t e g i e sf o rl a n ds a v e da n di n t e n s i v eu s ef r o mf i v ea s p e c t si n c l u d i n gt h e m a r k e t i z a t i o n ，t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t ，t h eu r b a nl a n dr e p l a c e m e n t ，t h el a n d m a n a g e m e n tm o d e lt r a n s f o r m a t i o na n dt h el a n d u s ep l a n n i n gs t r e n g t h e n i n g k e yw o r d s ：i n t e n s i v el a n du s e ；o p t i m a la l l o c a t i o n ；s p a t i a ld e v e l o p m e n tp a t t e r n ； l i u z h o u 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：柳州市土地集约利用评价与优化研究 图表目录 图1 1 研究思路框架6 图2 1 土地集约利用优化配置内涵示意图7 图3 1 柳州市城市土地集约利用总体评价指标体系树状图2 2 图4 - 1 柳州w 扩展模式示意图4 9 图4 - 2 柳州城市发展轴与“”扩展模式示意图5 0 图4 3 柳州城市扩展外部约束5 2 图4 _ 4 柳州城市集约型间隙式山水空间发展模式5 7 表3 1 中外城市用地结构比较2 3 表3 - 2 部分西方发达国家城市的道路面积率2 4 表3 3 规划建设用地结构指标2 5 表3 - 4 标准城市相应指标的现状值2 6 表3 5 各国城市基础设施建设投资比例比较2 7 表3 - 6 中国环境监测总站空气污染指数分级标准( 试行) 2 8 表3 7 土地集约利用评价的各指标最终合理值( t ) 2 9 表3 8p ( a - b ) 判断矩阵取值极其含义3 0 表3 - 9 判断矩阵平均随机一致性指标i u 值o 3 l 表3 1 0 a h p 分析的总体评价指标表。3 2 表3 1 1a - b 因子权重比数据表3 2 表3 1 2b 1 c 因子权重比数据表3 3 表3 13b 2 c 因子权重比数据表3 3 表3 1 4b 3 c 因子权重比数据表3 3 表3 15b 4 - c 因子权重比数据表3 4 表3 1 6b 5 c 因子权重比数据表3 4 表3 1 7 总目标排序权重及位次3 4 表3 1 8 最终指标层排序权重及位次3 5 表3 1 9 趾口汇总计算表。3 7 表3 - 2 0 土地利用集约度指标层的最终得分3 7 表3 2 l 土地利用类型与总指数的对应关系表3 9 表3 - 2 2 柳州市土地集约利用障碍因素排序4 0 表4 - 12 0 2 0 年柳州市市区各地类单位面积产出效益4 5 表4 - 2 柳州市区工业用地调整规划5 3 表4 _ 3 柳东新区分区5 4 i i i 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 如需保密，解密时间年月日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材科，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说q l ，并表示了谢意 研究生签名：王这氓时间：2 噼乡月眵日 学位论文使用授权书 本人完全了解华中农业大学关于f 1 i 争、使用学位论文的规定，即学生必须按照学 校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电子版， 并提供目录检索和阅览服务，可以采用i p , 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文本人同意华中农业大学可以用- e 同方式在不同媒体上发- i i 、传播学位论文的全 部或部分内容，同时本人保留在其他媒体发表论文的权力 注：保密学位论文( 印涉及技术秘密、商业秘密或申i l l 专利等潜在需要提交保密的论 文) 在解密后适用于本授权书 学位论黼始贰氐导獬：化胁丐、 柳期：跏产6 腼 柳期：彳年多日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：柳州市土地集约利用评价与优化研究 1 绪论 1 1 研究背景、目的及意义 城市土地管理的核心之一是集约利用管理。城市土地集约利用评价作为国土资 源大调查的一项重要内容，应该充分立足于城市土地管理的需要，努力为各级政府 的城市土地管理决策提供科学参考依据。正确认识城市土地集约利用评价目标、内 容及其应用前景，不仅是寻找、确定其评价方法与技术路线的基本依据，同时也是 积极推广评价应用实践的一项重要措施。 本文从科学性、可操作性角度出发，总结概括了城市土地集约利用评价的内容 与目标，同时从优化土地利用结构和布局，实现土地的集约高效利用等方面探讨其 评价成果在土地管理中的应用，并提出与之相对应的策略。 高效集约利用有限的土地资源，是构建节约型社会的必然要求，因此研究土地 集约利用评价及其应用具有重要意义。 ( 1 ) 本文系统总结了土地集约利用评价及潜力测算的方法，完善和充实了城市 土地集约利用的基本理论，构建了具有城市土地集约利用综合评价指标体系。 ( 2 ) 力图系统阐述土地集约利用的优化研究，对于开展土地集约评价具有现实 指导作用，使土地集约利用评价成果更好运用于实际，使土地评价与规划相结合， 为编制土地利用总体规划和城市总体规划提供了依据，有利于柳州市有序发展。 ( 3 ) 基于土地集约利用，对城市空间发展模式进行了探讨，探索土地集约利用 与城市空间发展协调发展模式。该模式改变城市建设用地粗放利用的现状，提高城 市土地利用效率，促进城市土地资源的优化配置和合理利用，形成合理的土地利用 结构和优化的城市布局，提高土地利用的综合效益。由此可见，如何在城市用地扩 张过程中，优化调控土地利用结构，使其符合集约利用的要求具有重要的现实意义。 ( 4 ) 将评价与集约利用目标、管理机制结合，使城市土地集约利用的分析与决 策研究系统化具有建设性意义，为今后柳州市土地利用决策和管理提供参考依据。 1 2 国内外研究现状与进展 土地集约利用的研究由来已久，近年来关于城市土地集约利用内涵、控制指标 与评价方法的研究较多，城市土地集约利用体现了资源配置的经济合理性，探讨实 现的有效措施是研究的焦点。 1 2 1 国外研究 国外对于土地集约利用的研究主要集中在：一是基于土地资源优化配置和可持 i 绪论 续利用的理论与方法和模式，提出的土地集约利用思想。二是土地资源集约利用的 评价工作。三是城市土地集约利用的方式和土地集约化的方法和途径。 国外对土地集约利用最早是反映在农业土地利用中。古典经济学李嘉图等在研 究农业地租问题中，发现并证明了农地集约耕作中的报酬递减规律，并认为集约利 用是级差地租产生的原因。此后，马克思在批判和继承古典经济学地租理论基础上， 将级差地租分为级差地租i 和级差地租，前者是由土地肥沃程度不同和区位优劣 所产生的，后者是在同一块土地上连续投入等量资本所产生的生产率差别( 超额利润) 所形成的，并给集约利用下了明确定义：“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指 资本集中在同一土地上而不是分散在若干毗连的土地上。 美国土地经济学家理查 得t 伊利指出人口、土地稀缺性、地价等因素影响城市土地集约利用。经济学家柏 克曼、阿郎索提出了城市居住用地、厂商用地的竞标地租曲线。新制度经济学派罗 纳德科斯、巴泽尔等人讨论了市场经济下土地产权与资源配置效率的关系，认为明 晰产权是资源配置优化前提。以杜能、韦伯、克里斯塔勒、廖什等为代表的区位理 论，从空间区位角度研究了产业发展的最佳布局。霍华德“田园城市理论提倡以 人为本的城市人居环境，城市土地不能过度开发利用；以雅典宪章、马丘比丘 宪章为代表的现代城市规划理论，主张将城市与周围影响地区作为一个整体来研 究，保证居住、工作、游憩和交通等主要活动的正常进行，强调城市活动的有机组 织、生活环境与自然环境的和谐。可持续发展要求资源利用既要满足当代人的需求， 又要使其产生的后果对当代和后代都是良性的。当代人的资源利用受总量控制，应 合理、节约利用资源等，构成了城市土地集约利用研究的理论基础。 在土地利用调查和土地利用规划的拉动下，土地资源评价工作开始走向科学化 与规范化。1 9 6 1 年美国农业部土壤保持局在正式颁布土地潜力分类系统，澳大利亚 联邦科学与工业研究组织，英国土地资源开发中心和荷兰国际航测与土地研究所等 机构，在进行土地调查基础上也开展了土地评价研究，并将成果运用于规划和管理。 这些研究较普遍把土地作为自然社会综合体来分析，在把各土地要素综合为不同类 型土地单元基础上，将基本土地单元归纳为更高的分类层次，逐级进行评价。为了 使各国的土地评价标准化，以便于国际交流比较，1 9 7 2 年联合国粮农组织( f a o ) 在荷兰瓦格宁根召开了讨论土地评价的国际专家会议，在此基础上提出了土地适宜 性分类系统，并列入1 9 7 6 年联合国粮农组织发表土地评价纲要。这一纲要在各 国的应用，是土地评价研究广泛开展并趋于成熟化的标志。在f a o 土地评价纲要 的推动下，土地适宜性评价的广泛应用，并与土地利用规划紧密结合在一起，极大 地促进了土地资源学的形成与发展( 王宝铭，1 9 9 6 ) 。德国农业经济学家b r i n k m a n n 最早明确提出集约度测度方法的人( 林英彦，1 9 9 9 ) 。其计算公式i = ( a + k4 - z ) r e 式 中：i 为集约度，a 为劳动工资，k 为资本消费额，z 为经营资本利息，f 为经营 土地面积。s h r i a r a j ( 2 0 0 0 ) 等后来一些学者认为集约度“通常 是用单位面积土 地的产出指标来衡量的。 在城市土地利用过程中，国外的研究一直关注其粗放与集约的矛盾，不断总结 2 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：柳州市土地集约利用评价与优化研究 经验和教训，适时调整城市土地利用强度，寻求最佳的土地利用方式( b r a i njl b e r r y ，1 9 7 1 ) 。关于城市土地的集约利用目前尚未看到直接的定义或表述，但经济 学、区位理论、城市规划理论都较早涉及了它的内涵。本世纪初美国著名土地经济 学家理查得t 伊利在其名著土地经济学原理一书中，阐明了人口、土地资 源的稀缺性、地价等因素对城市土地集约利用的影响，指出：“地价昂贵的第一个后 果是，使人们不得不高度集约利用土地。一 关于集约化利用土地的方法和途径，国外学术理论和各国实践探索比较充分。 概括起来，可以归纳规划控制、市场配置、经济制约和审批管制4 个方面。国外对 土地集约利用控制和评价的研究，主要集中于土地的利用强度。如区划控制技术， 采用的主要指标有用地类型、容积率、建筑密度、建筑高度( 王慎刚，2 0 0 6 ) 。 国外研究注重城市土地集约利用的基础理论研究，其行之有效的对策值得借鉴。 1 2 2 国内研究 我国城市土地集约利用研究主要集中在三方面：土地集约利用的相关理论和内 涵研究、城市土地集约利用的定量评价研究和城市土地集约利用途径及区域实践研 究。 关于土地集约利用的内涵，陶志红界定为：在当前和可预见的未来，在满足适 度规模、获得最大规模效益和集聚效益基础上，以合理布局、优化用地结构和可持 续发展的思想为依据，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土 地的使用效率和经济效益。 关于评价指标体系，现有研究在探讨土地集约利用内涵及其演变规律的基础上， 从不同角度和层面设置多项指标并根据不同指标之间的内在联系构建了土地集约利 用评价指标体系，提出了集约度的评价方法，从宏观、中观和微观层面对土地集约 利用程度进行了科学的评价。对于以整个评价对象为空间尺度的宏观层次，强调综 合效益及用地功能、结构的合理性等方面；而中观、微观层次的土地集约程度，则 偏重于用地功能差异和土地投入产出的效果。土地集约利用评价标准体系，包括绝 对标准指标和相对标准指标。已有研究从土地利用基本情况、土地投入、土地产出 效率和土地利用结构效果等方面构建了土地资源集约利用的评价指标体系( 陈银蓉、 梅昀，2 0 0 6 ) 。在研究尺度上，开展了多层次、分区域研究，包括大城市以及中小城 市、小城镇和农业土地集约利用的研究。目前我国土地集约利用主要还集中在对大 中城市的研究，以及开发区土地集约利用。 土地集约评价不仅需要构建完整的指标体系和合理的评价标准，更需要有很好 的评价模型方法支撑。相同的因素因子体系、相同的数据，选用不同的计算模型会 得出不同的总分值，从而导致所划分级别的不同，因而选择运用不同的模型是造成 评价结果不确定的原因之一。在农地集约利用评价中经常采用集约度这个指标，集 约度是指单位面积土地在经营期间所消费的资本、工资与资本利息的货币额( 刘成 3 l 绪论 武、李秀彬，2 0 0 6 ) 。在城市土地集约利用评价方面，许多学者也创建出类似于集约 度概念。目前建立的集约评价方法有多种，但大多数尚处于理论研究阶段，不十分 成熟。 作为国土资源大调查的一项重要内容，土地集约利用评价应该充分立足于土地 管理的需要，努力为各级政府的土地管理决策提供科学依据。首先理论上引入可持 续发展、结构优化等思想。陈荣等认为反映城市土地利用的效率水平有：反映城市 土地整体配置水平的“结构效率 和体现城市土地个体使用水平“边际效率 。其次 建立了城市主要用地控制指标。如：城市用地分类与规划用地标准( 1 9 9 1 ) ，城 市居住区规划设计规范( 1 9 9 3 ) 和城市道路交通规划设计规范( 1 9 9 3 ) 等是目 前我国控制城市用地的基本依据，国土资源部等相关部门制定了十几个行业的项目 用地标准，颁布了工业项目建设用地控制指标( 试行) 。 关于土地集约利用的发展方向，在城市化的不同阶段，土地利用集约化的类型 呈现出不同的特点，一般经历从劳动力资本型集约到资本技术型集约，再到结构型 集约，最后随着城市土地利用空间形态的城乡融合，土地利用表现为最高层次的生 态型集约的发展过程。基于城市可持续发展理论，探讨了城市土地利用既要求节约 用地，追求土地产出效益，又要注重土地潜力的适度和可持续挖掘，应避免矫枉过 正造成城市社会和生态环境的恶化( 陶志红，2 0 0 0 ) 。 土地集约利用研究方向仅是城市土地合理利用的一个方面。它的研究应该侧重 于它的特定内容。城市土地集约利用侧重于城市土地利用潜力的挖掘研究，并具有 节约土地和高效利用土地的含义。所以，城市土地合理利用研究与城市土地集约利 用研究的主要区别在于：城市土地合理利用研究的是整个土地资源配置的方方面面， 而城市土地集约利用只是研究城市土地资源配置的经济合理性，研究城市土地配置 中土地潜力的挖掘( 于春艳，2 0 0 6 ) 。 关于土地集约优化的应用研究进展。虽然集约利用评价的研究已经引起学者们 的广泛关注，但是对于在土地集约评价基础上对土地集约利用加以优化，目前还处 于研究初期。城市土地集约利用评价成果可以应用于规划编制与管理、建设用地管 理、土地市场管理和土地资产管理等领域，对实现城市土地由粗放开发到集约利用 转化具有重大作用。概括国内研究进展，主要集中在以下几个方面：咚香宁( 2 0 0 6 ) 对农村居民点土地集约利用进行了概念界定及评价，应用集约成果进行了枣阳县熊 集镇的居民点集约利用优化。王丽洁，张玉坤( 2 0 0 7 ) 探讨了小城镇土地集约利用 与优化研究的方法。孟超( 2 0 0 8 ) 找到了集约利用评价成果与规划指标分解的融合 点，借助主成份分析法把建设用地集约利用评价的成果作为因子引入到新增建设用 地指标分解过程中，进行指标分解。新一轮土地利用总体规划修编中，把挖掘土地 潜力，实现节约集约用地作为土地开发和利用的重要原则，但是集约应该怎样与规 划相融合实现土地资源须集约优化使用，却尚未解决。因而进行成果应用的研究将 有助于完善土地集约利用的体系，满足土地利用管理工作的迫切需要。 国内研究在讨论土地集约利用内涵的基础上，注重研究其潜力评价和主要用地 4 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：柳州市土地集约利用评价与优化研究 控制指标的建立，针对城市土地利用状况，主要从政府宏观调控的角度提出促进土 地集约利用的对策。 1 3 研究思路与结构框架 文章的结构和主要内容如下： 第一章绪论：阐述了研究背景和国内外关于城市土地集约利用的研究进展，提 出了研究的思路、目的与意义。 第二章：相关理论基础。介绍了土地报酬递增递减规律、可持续发展理论、用 地结构与布局理论等土地集约利用评价与优化相关基础理论。 第三章：从土地集约利用的五个方面选取1 8 个指标对柳州市区土地集约利用状 况进行了评价与分析，得出柳州市城市土地利用基本集约，并对集约利用的障碍因 素进行诊断。在此基础上对柳州市建成区及农用地集约利用潜力进行了测算与分析。 第四章：从优化土地利用结构和布局研究出发，探讨实现土地集约高效利用的 途径。在进行土地优化配置中融合集约利用评价的结果作为约束条件，将线性规划 模型和多目标决策理论相结合，运用多目标线性规划模型，对柳州市区的土地利用 结构就行了优化。分析了柳州近年来的城市用地扩展过程，结合柳州市土地集约利 用的特点，提出了城市空间发展的战略模式集约型间歇式山水化发展。 第五章：在土地集约评价与优化基础上，针对柳州市土地集约利用存在的问题， 提出了土地节约集约利用的策略。 第六章：对本文研究的内容作了总结，并指出存在的不足和研究展望。 5 l 绪论 图1 - 1 研究思路框架 f i g 1 - 1 t h er e s e a r c hf r a m e w o r ko ft h et h e s i s 6 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：柳州市土地集约利用评价与优化研究 2 土地集约利用评价与优化理论基础 2 1 本文相关概念界定 根据近年来土地集约利用的相关研究，城市土地集约利用的内涵可理解为：以 合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，以符合城市规划、城市土地 利用总体规划及相关法规为导向，通过增加土地的投入、改善经营管理等途径，提 高土地的利用效率和经济效益，同时兼顾环境效益与社会效益的一种开发经营模式， 目的在于挖掘土地使用潜力，节约宝贵的土地资源。 本文所指城市土地集约利用优化就指按城市土地集约利用的内涵，结合城市规 划的实施和城市发展的要求，根据城市的自然条件与社会经济条件的实际状况，在 城市土地集约利用评价和潜力测算的基础上，通过分析土地利用结构与城市空间布 局，明确城市土地集约利用的方向。城市土地集约利用促使城市土地容积率的提高 和产业布局更加合理，城市土地经济供给量相对增加，为有效解决城市各产业部门 用地需求夯实基础，有利于发挥各部门的生产效益，进而提高城市经济的总体发展 水平。而城市土地集约优化推动了城市产业适当集中和城市内涵式发展，完善城市 土地利用结构和其利用效率得到提高，这正是城市土地集约利用内涵重要表现形式。 土地配置是指为了达到一定的生态经济最优目标，依据土地的特性，利用科学 技术和管理手段，对区域一定数量的土地利用结构、方向，在时空尺度上，分层次 进行设计，组合和布局，以提高土地利用效率和土地产出率，使土地系统维持相对 平衡，实行土地可持续利用。城市土地集约优化配置，是在预期社会经济、技术、 生态环境条件下，在满足城市发展适度规模，使城市获得最大规模效益和集聚效益 的基础上，以合理布局，优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量 土地投入，改善经营管理途径，不断提高土地的利用效益和经济效率，并取得良好 的社会和生态环境效率，实现城市的可持续发展( 郑新奇，2 0 0 4 ) 。 低度 合理利用 ! j 用 集约利用 过度利户 集约优化配置 l 优化配置 l 图2 - 1 土地集约利用优化配置内涵示意图 f i g 2 - 1i n t e n s i v el a n du s ea n do p t i m a la l l o c a t i o nc o n n o t a t i o ns c h e m a t i cd r a w i n g 城市土地利用模式就是指城市各类用地的功能组织和布局形态，它是城市总体 7 2 土地集约利用评价与优化理论基础 布局的核心问题。具体地讲，城市土地利用模式是根据城市的性质和规模，在分析 城市用地和建设条件的基础上，将城市各组成部分按其不同功能和用地的要求有机 组合起来，使城市形成科学、合理、经济的用地布局。土地利用空间布局是土地利 用总体规划的核心之一，其实质是以土地适宜性评价和资源利用潜力为基础，以社 会经济发展对土地资源利用需求的优先原则为依据，使有限的土地资源得到最优化 配置。 2 2 土地集约利用理论基础 2 2 1 土地规模报酬递减 土地规模报酬递减规律，是指在技术不变、其它要素不变的前提下，对相同面 积的土地不断追加某种要素的投人所带来的报酬的增量( 边际报酬) 迟早会出现下降 ( 束克欣，2 0 0 4 ) 。这里的土地报酬，可以理解为土地产品的产量，体现了土地的生 产力。为了考察劳动与土地等要素组合对土地报酬的影响，我们还需要考虑平均报 酬及边际报酬的变动趋势和规律。在土地报酬规律中，其作用过程大致可分为三个 阶段：在第一阶段内，每增投一单位变量资源，都能使产量急剧增加，每一单位平 均报酬是递增的，因而是平均报酬和总报酬都递增。第二阶段的变量资源的边际报 酬小于平均报酬，且边际产量和平均产量随变量资源递增而下降，但仍为正数，及 至边际产量递减为0 ，这时生产弹性也降至0 ，而总产量则达到最高点。第三阶段变 量资源的边际报酬和生产弹性均为负数，而且平均报酬继续递减，总产量也趋于下 降。 每单位面积土地上所投劳动和资本的多少称为土地集约度。人们通常把单位土 地面积上使用高比率的要素投入( 劳动、资本) 称为土地的集约利用，而在大量土地 上投入较少要素的利用方式称为土地的粗放利用。可见，土地的集约利用与粗放利 用的实质，在于可变比例生产要素组合的选择。但是，土地的集约利用与粗放利用 是相对的，由于所采用的比较标尺不同，二者的确切界限就不易确定。推进土地集 约利用是一种必然趋势，但并不能机械地认为集约利用就是合理利用，或者说集约 度越高越好。在各种土地利用中，区分集约利用与粗放利用及其边际界限是十分重 要的。所谓用地的集约边际，是指某块土地在利用中所达到的临界点，该点所用的 资本和劳动的变量投入成本与其收益相等。即在边际成本超过边际收益之前，最后 一个连续变量投入单位所达到之点正是集约边际。而所谓粗放边际，则被认为是无 租边际，即在最佳条件下土地的产出只能补偿其生产成本。集约边际能适用于土地 的一切生产性利用，它代表了社会上总的土地利用情况；而粗放边际只影响那些在 经营中只能收支相抵的生产者，它在市场价格和市场需要的影响下，决定着选择质 次的最后一级土地，即再次级的土地就不宜投入利用。总之，集约边际代表各级土 地的经济点，超过这一点，新增的变量投入得不到补偿；粗放边际，则代表土地利 8 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：柳州市土地集约利用评价与优化研究 用能力不断减少的一系列土地面积中的一点，超过此点，再扩大生产用地即不能补 偿其成本。 我国是一个人多地少的国家，为了满足社会对各种农产品及建设用地日益增长 的需求，只能走集约利用的道路，在提高单位面积产量和单位面积建筑面积上下功 夫。因此，城市土地集约程度的衡量标准会随着社会经济技术条件而变化，提高社 会经济技术水平，将能相应地提高城市土地集约利用度。土地规模报酬递减理论是 城市土地集约利用的理论基础。 2 2 2 土地可持续利用理论 按照世界环境和发展委员会在我们共同的未来中的表述，可持续发展“既 满足当代人的需要，又对后代人满足其需要的能力不构成危害的发展。 具体来说， 就是谋求经济、社会与自然环境的协调发展，维持新的平衡，制衡出现的环境恶化 和环境污染，控制重大自然灾害的发生。 中国2 l 世纪议程认为，主要是在保持 经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展质量，提倡 适度消费和清洁生产，控制环境污染，改善生态环境，保持可持续发展的资源基础， 建立“低消耗、高收益、低污染、高效益 的良性循环发展模式。 土地可持续利用的思想，是1 9 9 0 年在新德里由印度农业研究会、美国农业部和 美国r o d a l e 研究所共同组织的首次国际土地持续利用系统研讨会上 可持续土地利 用评价纲要( f e s l m ) 中正式提出的。不同发展水平的国家面临的土地问题不同， 发达国家侧重生活质量的提高，因此强调资源利用的环保效益；而发展中国家则在 提高经济效益的前提下，保证生态平衡，这也符合可持续土地发展的公平性准则。 不同国家不同学者的观点涉及生态、经济、技术、社会、空间、人与自然相协调、 世代伦理等诸多方面。然而从土地科学的范畴出发，建立一个具有可操作性的框架， 来统一各种背景知识和观点学者对土地可持续性的认识，还是可能的，也十分必要。 土地可持续利用是在人口、资源、环境和经济协调发展战略下进行的，这就意味着 土地可持续利用是在保护生态环境的同时，促进经济增长和社会繁荣。从与传统土 地利用方式的比较看，土地可持续利用更加强调土地利用的可持续性、土地利用的 协调性和土地利用的公平性。 在具体内容方面，可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方 面的协调统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态和谐和追求社会公平， 最终达到人的全面发展。这表明，可持续发展虽然缘起于环境保护问题，但作为一 个指导人类走向2 l 世纪的发展理论，它已经超越了单纯的环境保护。它将环境问题 与发展问题有机地结合起来，已经成为一个有关社会经济发展的全面性战略。在可 持续发展指导下，土地利用的目标不再把国内生产总值( g d p ) 作为发展的唯一尺 度，而是以经济、社会和生态环境的多目标协调发展为指导原则，追求综合发展， 寻求土地的可持续利用。可持续发展理论要求我们提高城市土地利用的生态效益， 促使城市土地集约利用向生态集约型利用方式迈进。 9 2 土地集约利用评价与优化理论基础 可持续利用理论是土地集约利用的指导思想，土地集约利用是实现可持续发展 的重要手段，可持续发展理论为城市土地集约利用指明了方向。 2 2 3 用地结构与布局理论 城市土地利用结构是指城市地域上各种用地类型( 主要为居住、工业、商业、 文教、行政办公、绿地、交通、水域以及特殊用地等) 面积之间的比例关系，以及 均质地域空间组合状况。如直接生产用地、间接生产用地和非生产用地的面积各自 占土地总面积的比重；农业内部的农、林、牧、渔各业用地分别占总面积的比重等。 在不同的历史时期、不同的社会经济条件下，人类社会对土地资源开发利用的广度 和深度不同，土地利用结构不断发生变化。城市土地利用结构是城市的社会、经济、 文化职能在城市地域上的综合反映，是城市内部各种空间结构的基础，反映着不同 时期城市土地利用的状况，如城市的扩大和发展使农地减少、而农地减少又促使土 地的集约经营等。自然经济条件不同，土地利用结构也有很大差别。土地利用结构 直接反映一定时期内的土地利用状况，可用来分析国民经济、区域经济、企业经济 中各部门的作用程度、经济效益及其潜力，以及开发的可能性。从经济发展的需要 和可能，可以预测和规划今后一定时期内土地资源的开发利用及其发展趋势。 通过调整各类用地结构，合理安排各类城市用地指标，实现城市土地配置综合 效益的最大化，最终实现土地的集约利用。所以，城市空间结构理论是开展城市土 地集约利用的坚实的理论依据。城市土地利用结构优化是指通过土地资源的优化配 置，使土地在时间和空间上得到合理安排和集约利用，以实现城市土地系统的最佳 经济、社会和生态综合效益。 城市布局理论建立在区位论的基础上。区位论是关于人类活动的空间分布及其 空间中的相互关系的学说( 王万茂、韩桐魁，2 0 0 2 ) 。最早关于区位论为杜能的农业 区位论，之后又有学者对此进行了继承和发扬，韦伯提出了工业区位论，克里斯泰 勒提出了中心地理论，廖什则在1 9 4 0 年对中心地理论中六边形市场区的形成作了严 密的经济论证，提出了更具有灵活性的模式。区位论将空间概念引入经济学的早期 尝试，建立了经济分析和空间研究之间的联系。城市内部各类土地规划布局有一定 的模式和运行规律，一般可归纳为三个理论，均与城市的经济地租密切关联。即伯 吉斯的“同心圆模型 ，霍伊特的“扇形模式 和哈里斯，厄尔曼的“多核模式 。 伯吉斯从人文生态学提出的“同心圆模型 立足于研究城市功能区布局和演变的动 力和机制，将人类对空间的竞争比作生物群落的竞争，应用了诸如“侵蚀、“演替一 的概念，提出了在一个假设为均质平面的城市地域内，土地使用功能由内而外，按 中心商业区过渡地带工人居住区中产阶级居住区高级或通勤人口 居住区的同心圈层结构。霍伊特质疑了均质平面的假设，但他保留了同心圆模式中 的地租机制，同时结合了放射道路的影响，于1 9 3 9 年提出了扇形模式。伯吉斯和霍 伊特的城市内部结构模式均假设为单中心，哈里斯和厄尔曼在1 9 4 5 年对此进行了发 展，提出了更为精细的多核心模式，将原来的单中心假设进行了拓展，认为城市内 1 0 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：柳州市土地集约利用评价与优化研究 部除主要经济胞体一即中心商务区( c b d ) 外，还有次要经济胞体散布在整个体 系内。这三种模式是城市地域结构理论的主要代表，其实质在于探讨城市市域结构 的合理组成形式，以促进城市更好的发展。从最初提出的同心圆模型开始，关于城 市土地利用结构理论的研究不断的扩大和补充，其关注的重点呈现经济、社会多元 因素的转变。 根据城市用地结构与布局理论，分析不同结构与布局条件下城市土地集约利用 状况，研究已有各种配置和布局对土地利用的影响，揭示土地集约利用的发展规律。 因此，城市用地结构与布局理论对城市扩展与集约利用有重要的指导意义。 2 3 土地集约利用评价模型 在土地集约评价中的模型可分为线性加权求和模型( 总分值一极限修正模型、 综合指数模型) 和非线性加权模型( 模糊综合评判、聚类分析法、人工神经网络) 。 线性加权求和模型是目前土地评价中使用最广泛的一种模型，其特点是直观、 易于理解和操作。总分值极限修正模型在确定各指标实际值、合理值以及指标 权重后，构造a h p 分析的总体评价指标表。根据各个指标的实际值( c ) 和合理值( d 计算每个评价指标的分值( s ) ，在得出各指标评价分值的基础上计算土地利用的集 约化综合指数(