（土地资源管理专业论文）基于PSR模型的土地利用规划实施评价研究.pdf

华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：基于p s r 模型的土地利用规划实施评价研究 摘要 目前我国的城市化和工业化正处于快速发展阶段，在这一时期土地利用总体规 划作为一种重要的宏观调控手段，对解决社会、经济发展带来的资源、环境退化问 题及协调人地关系具有举足轻重的作用。在土地利用总体规划中，土地利用总体规 划实施评价作为一个重要研究专题通过建立评价指标体系、评价模型及相应的评价 支持系统对相关部门规划的执行情况进行评价，为规划的调整、修编和加强规划的 实施管理提供了科学依据。因此加强土地利用总体规划实施评价的研究对提高规划 的科学性和可操作性，对完善和发展土地利用规划学的理论和方法具有重要的意义 和价值。 本文以入地关系协调理论为指导，深入分析了土地利用总体规划、土地利用总 体规划实施评价和p s r 框架模型的基本概念、内容和系统结构等。在对土地利用总 体规划实施评价进行系统分析的基础上，将在土地可持续利用评价和土地质量评价 及规划环境影响评价中广泛应用的p s r 框架模型首次应用到土地利用总体规划的 实施评价中，建立了基于p s r 模型的土地利用总体规划实旋评价指标体系。综合运 用特而菲法、层次分析法等数学方法进行数据分析确定指标权重，使评价指标的量 化方法和隶属函数具体化。 文中以湖南省通道侗族自治县为实例，结合1 9 9 6 2 0 0 4 年通道县社会、经济、 环境保护统计及土地利用数据，将建立的基于p s r 模型的土地利用总体规划实施评 价指标体系应用在土地利用总体规划实簏评价的实证分析中，在分析上一轮通道县 土地利用总体规划实施情况的基础上，通过对评价指标进行定量分析，对上一轮土 地利用总体规划的实旌效果进行科学、客观的评价。结果证明所建立的基于p s r 模 型的规划实施评价指标体系可操作性强，评价结果符合客观实际，为土地利用总体 规划实施评价提供一种科学、有效的评价方法，也为今后的土地利用总体规划修编 工作提供了科学依据。 关键词：土地利用总体规划；实施评价；指标体系；压力状态一响应( p s r ) 模型；层次分析法( a h p ) a b s h a c l a b s t r a c t a sc h i n ai sn o wi nt h ea c c e l e r a t i n gp r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ， t h ep r o b l e m sb e t w e e nr e s o u r c e s , e n v i r o n m e n ta n dd e v e l o p m e n th a v eb e c o m eo u t s t a n d i n g a n dp r o m i n e n t l a n du s ep l a n n i n g ，a sas i g n i f i c a n tm a c r o - r e g u l a t i o nm e a n s ，h a sp l a y e d a ni m p o r t a n tr o l ei nh a r m o n i z i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h em a n k i n da n dl a n dr e s o u r c e l a n du s ep l a n n i n ge v a l u a t i o ni sam a j o rr e s e a r c ht o p i co ft h eg e n e r a ll a n du p l a n n i n g t h ep u r p o s eo f i ti st oe v a l u a t et h ei m p l e m e n t a t i o no f g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gb ys e t t i n g u pt h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m , m o d e la n ds u p p o r ts y s t e m ，a n dt h e no f f e rs c i e n t i f i c t h e o r i e st oa d j u s t i n ga n dr e v i s i n go ft h ep l a n n i n ga n di n t e n s i f i e dm a n a g e m e n to f p l a n n i n gi m p l e m e n t a t i o nt h e r e f o r es t r e n g t ht h es t u d yo fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g i m p l e m e n t a t i o ne v a l u a t i o nh a sa ni m p o r t a n ts i g n i f i c a n c ev a l u et oi m p r o v et h es c i e n t i f i c a n do p o r a t i o n a lo fp l a n n i n g i ta l s os i g n i f i c a n tt oi m p r o v ea n dd e v e l o pt h et h e o r ya n d m e t h o d so f l a n du s ep l a n n i n g t h ep a p e r , g u i d e db yt h et h e o r i e so ft h ec o o r d i n a t i o no fh u m a n - l a n dr e l a t i o n s ， m a k i n gd e e pa n a l y s i so nc o n c e p t i o n , c o n t e n ta n ds y s t e mc o n s t r u c t i o no f t h eg e n e r a ll a n d u s ep l a n n i n g ，g e n e r a ll a n du s e p l a n n i n gi m p l e m e n t a t i o ne v a l u a t i o na n d p s r f r a m e w o r k m o d e l b a s e do nt h e s y s t e ma n a l y s i s o fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g i m p l e m e n t a t i o ne v a l u a t i o n , w ef i r s ta p p l i e dt h ep s rf r a m e w o r km o d e li nt h ee v a l u a t i o n o fi m p l e m e n t a t i o no fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gw h i c hw i d e l yu s e di ne v a l u a t i o no fl a n d s u s t a i n a b l eu s ea n dl a n dq u a l i t ye v a l u a t i o na n de n v i r o n m e n t a li m p a c te v a l u a t i o no f t h e p l a n n i n g m a k i n gt h eq u a n t i t a t i v em e t h o d s o fi n d e xa n dm e m b e r s h i pf u n c t i o n ss p e c i f i c b yu s i n gt h ed e l p h i a h pa n do t h e rm a t h e m a t i c a lm e t h o d sf o rd a t aa n a l y s i sa n d d e t e r m i n et h ei n d i c a t o r sw e i g h t sc o m p r e h e n s i v e l y t h i st e x tt a k et o n g d a od o n ga u t o n o m o u sc o u n t yi nh u n a np r o v i n c ea sa ne x a m p l e , c o m b i n e de c o n o m ya n de n v i r o n m e n ts t a t i s t i c a ld a t ao f t o n g d a of r o m1 9 9 6t o2 0 0 4 ，u s e d t h ei n d e xs y s t e mb a s e do np s rm o d e lt oe v a l u a t et h ei m p l e m e n t a t i o na n do nt h eb a s i so f a n a l y s i st h ei m p l e m e n t a t i o ns i t u a t i o no fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g , a n a l y z e dt h e q u a n t i t yo ft h ei m p l e m e n t a t i o ni n d e x ，m a d eas c i e n t i f i ca n do b j e c t i v ea n a l y s i st ot h e l i 兰! 奎些盔兰! 竺：旦翌主兰垡堡苎：茎三! ! 墨堡至签圭丝型旦望型壅些堡竺! 壅 i m p l e m e n t a t i o ne f f e c to ff o r m e rg e n e r a ll a n db s ep l a n n i n g i ts h o w e dt h a tt h e i n d e x s y s t e mb a s e do np s r m o d e lo fg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gi ss c i e n t i f i ca n df e a s i b l e t h e r e s u l t so ft h ee v a l u a t i o na r er e a s o n a b l ea n dr e a l i s t i c s oi ti sas c i e n t i f i ca n d e f f e c t i v e m e t h o df o rt h eg e n e r a ll a n du s ep l a n n i n gi m p l e m e n t a t i o ne v a l u a t i o n i ta l s op r o v i d e sa s c i e n t i f i cb a s i sf o rl a n du 辨p l a n n i n gr e v i s i n gi nf u t u r e k e yw o r d s ：g e n e r a ll a n du s ep l a n n i n g ；e v a l u a t i o no fi m p l e m e n t a t i o no fg e n e r a l l a n du s ep l a n n i n g ；i n d e xs y s t e m ；p r e s s u r e s t a t e - r e s p o n s e ( p s r ) m o d e l ；a n a l y t i c a l h i e r a r c h yp r o c e s s ( a h p ) i l l 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：基于p s r 模型的土地利用规划实施评价研究 图表目录 p s r 框架模型体系结构 通道县1 9 9 6 、2 0 0 4 年农业用地内部结构图3 6 通道县1 9 9 6 和2 0 0 4 年建设用地结构图3 6 通道县1 9 9 6 和2 0 0 4 年城乡居民点用地结构图3 7 规划建设用地结构2 4 规划人均建设用地指标” 规划人均单项建设用地指标 基于p s r 模型的土地利用规划实施评价指标体系”2 6 比较矩阵 判断矩阵 1 - 9 阶矩阵的平均随机一致性指标” 层次总排序 1 9 9 6 2 0 0 4 年通道侗族自治县县土地利用变化表 通道县土地利用总体规划实施评价指标体系 一级因子权重及排序 2 8 2 9 3 0 3 0 3 5 3 8 3 9 a k a l ，a z 判断矩阵4 0 b b l ，b 2 判断矩阵4 0 c c l ，c 2 判断矩阵“ 二级因子权重及排序 a l 二a l l ，a 1 2 ，a 1 3 ，a 1 4 判断矩阵4 1 a 2 一a 2 l ，a 2 2 ，a 2 3 ，a 2 4 判断矩阵”4 l b i b l i ，b 1 2 ，b 1 3 ，b 1 4 判断矩阵4 l b 广一b z i ，b z 2 ，b 2 7 判断矩阵4 2 c j c l i ，c 1 2 ，c 1 3 ，c 1 4 判断矩阵4 2 c 广c 2 l ，c z 2 ，c ，c 2 4 判断矩阵4 2 三级因子权重及排序4 3 通道县土地利用总体规划实施评价体系指标权重及分值表4 4 通道县土地利用规划实施评价计算结果4 5 钙钙s：粥粥粥铊“”锚”枷仙化们似蛳图图图图表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 奄 如需保密，解密时间年月日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究- r 作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意 研究生签名：锄 时间：劲7 年6 月伊日 签名魄聊年月，7 日签名魄0 舶月l i ) 日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：基于p s r 模型的土地利用规划实施评价研究 1 前言 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 土地是人类社会发展的政治之源、文化之本，人类依赖土地生存、发展和繁衍。 随着社会经济文化的发展，人类对土地的需求越来越强烈，对土地需求增加与土地 面积的有限性之间的矛盾已经越来越引起世界的瞩目。土地利用规划作为社会经济 可持续发展和土地资源优化配置的必要工具在解决人类生存与发展这一问题上得 到了世界各国的重视。但一直以来，土地利用规划都是以一项政府的政治行为和社 会实践活动进行的，所以有关它的研究，尤其是基础理论研究方面十分缺乏。 土地利用规划在我国发展的历史较短，在理论方法上的研究上相对城市规划和 区域规划尚有一定的差距。在我国前两轮土地利用总体规划实施中，虽然相关部门 进行了努力的探索也使土地利用规划编制的技术和手段得到了迸一步的发展，但是 土地利用规划的实施效果却普遍很差，基本未能在实施中发挥应有的作用。只有通 过对规划实施情况的评价找出具体某地区某次规划的失效原因才可能在下一次规 划编制和实施中避免重蹈覆辙；通过对规划实施结果和过程进行评价，可以对规划 的具体运行过程进行有效地检查，并形成有关信息的反馈为下一轮规划的编制提供 意见和依据，令土地利用总体规划的运行过程达到良性循环，降低新一轮规划可能 遇到的风险，以此更好的发挥规划的成效。鉴于此，对土地利用总体规划的实施评 价进行研究的意义重大。 当前我国正在实施的土地利用总体规划是在9 0 年代实施改革开放以来经济快 速发展造成建设用地占用耕地使耕地大量减少，为此中央采取土地管理宏观调控措 施控制建设用地增加和严格保护耕地的背景下编制的。面对经济社会的快速发展和 宏观政策的调整，这轮规划在许多方面出现了与社会经济不相适应的情况，土地利 用总体规划亟待调整。我国政府和相关部门也意识到了这种不适应，国土资源部自 2 0 0 2 年和2 0 0 3 年开始分别进行了县级市和地级市的土地利用总体规划修编的试点 工作。在总结县、市级规划实施试点经验的基础上，准备启动全国第三轮土地利用 总体规划的修编工作。由于土地利用总体规划实施评价在整个修编工作中具有重要 意义，国土资源部于2 0 0 4 年6 月2 1 日下发了 o i i 7 5 1 9 0 0 + o 1 - - - + 2 0 0 7 5 1 - 9 0 0i i 7 5 1 - 9 0 0不限 i i i 9 0 0 1 0 5 0- t o 1 斗1 5 0 9 0 1 1 0 5 01 1 7 5 1 - 9 0 0 1 5 肛一o 1 1 1 i v 9 0 0 1 0 5 0 1 0 5 0 1 2 0 0 不限 + o 1 斗1 5 0 1 0 5 1 1 2 0 01 1 1 9 0 0 1 0 5 0- 2 0 0 - - 0 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：基于p s r 模型的土地利用规划实施评价研究 表3 3 规划人均单项建设用地指标( g b j l 3 7 ) t a b l e 3 - 3 p l a ns i n g l ec o n s t r u c t i o nl a n dp e rp e r s o ni n d e x ( g b j l 3 7 ) ( 6 ) 土地管理与保护指标 4 5 ) 基本农田保护率； 4 6 ) 耕地保有量； 4 7 ) 土地开发、整理、复垦面积； 4 8 ) 野生动植物栖息地或自然保护区面积所占比例； 4 9 ) 公众参与度( 宗仁，2 0 0 4 ) 。 3 2 3 3 指标体系的p s r 模型确定 p s r 框架模型的优势在于其突出了资源环境系统受到的压力与生态环境退化 之间的因果关系，其与可持续的环境发展目标之间的联系较紧密，而其他模型在资 源可持续利用评价方面都具有一定的局限性。基于以上原因，综合考虑土地利用总 体规划实施中的资源可持续利用目标将其指标体系总结为基于“压力一状态一响 应”( p s r ) 模型的层次性结构模型。并且将p s r 框架模型应用于土地利用总体规 划实施中评价指标体系的建立时可以看出，它与其他类型的模型相比在全面性上更 具优势。该指标体系中压力、状态和响应三方面指标反映了土地利用规划实施中各 种资源可持续利用的状态、影响和发展趋势三方面内容。综上，综合考虑土地利用 规划实施评价的内容和目标与资源可持续利用目标之问的关系，将土地利用规划实 施评价指标体系确定为基于“压力一状态一响应”( p s r ) 模型的层次性结构模型。 在指标内，压力指标用于反映土地利用规划实旋对经济社会资源所造成的影 响，如土地经济密度；状态指标用于反映环境资源系统的状态，如森林覆盖率、水 土流失面积；响应指标则反映了人类社会为促进土地利用规划实施及解决土地利用 规划时实旌中所产生的问题而采取的努力( 刘磊，2 0 0 5 ) 。 3 基于p s p , 的土地利用规划评价模型的设计 表3 4基于p s r 模型的土地利用规划实施评价指标体系 t a b l e 3 - 4t h ei m p l e m e n t a t i o no f l a n du s ep l a n n i n ge v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mb a s e do l l p s r m 0 d d 生态环境指标 森林覆盖率 土地生物生产能力 湿地保护面积 国家自然保护区个数及面积 耕地灌溉率 耕地指数 园地指数 林地指数 牧草地指数 状态指标 其他农用地指数 城镇建设用地指数 建制镇及居民点用地指数 土地利用类型及变化指标村镇建设用地指数 工矿用地指数 交通建设用地指数 非农建设可占用耕地数量 城市规划建设用地结构 后备土地资源指数 占用其他农用地限制指标 非农建设占用林地限制指标 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：基于p s r 模型的土地利用规划实旅评价研究 3 2 4 模型中指标权重的确定 3 2 4 1 确定评价指标权重的原则 评价指标的权重是指该指标对土地利用总体规划实施情况影响的重要程度。正 因为评价指标的重要程度不同，所以要揭示土地利用规划实施情况就必须科学准确 地确定因素的权重。确定指标权重一般应满足以下原则： ( 1 ) 权重大小与评价指标对规划实施评价的影响程度成正比，权重越大，评价指 标对规划实施评价的影响程度越大。 ( 2 ) 评价指标的权重值在0 1 或0 - 1 0 0 之间取值，所有选取指标的权重值之和必 须等于l 或1 0 0 。 3 2 4 2 确定评价指标权重的方法 目前确定指标权重的方法主要有特尔菲法、模糊综合评判法、主成分分析法、 层次分析法、灰度分析法等。近几年基于特尔菲法的层次分析法逐渐得到人们的重 视。层次分析法( a n a l y t i c a lh i e r a r c h yp r o c e s s ，简称a h p ) 是美国运筹学家t l s a a t y 教授于2 0 世纪7 0 年代提出的一种定性与定量相结合的决策分析方法。它是一种将 决策者对复杂系统的决策思维过程模型化、数量化的过程。运用这种方法，决策者 通过将复杂问题分解为若干层次和若干因素，在各因素之间进行简单的比较和计 算，就可以得出不同方案重要性程度的权重，为最佳方案的选择提供依据( 徐建华， 2 0 0 4 ) 。该方法易于理解和掌握、所需数据量少、评分花费时间短、工作量小，已 成为系统科学中常用的决策分析工具。 3 基于p s r 的土地利用规划评价模型的设计 3 2 4 3a h p 决策分析方法简介 ( 1 ) 基本原理 a h p 决策分析方法的基本原理，可以用下列简单的事例分析进行说明。假设有 r 1 个物体a i ，a 2 ，a 。，它们的重量分别为w f ，、砚，w 。现将每个物体的 重量两两进行比较： 表3 - 5 比较矩阵 t a b l e 3 5 c o m p a r i s o nm a t r i x 如果用矩阵来表示物体之间的相互重量关系为： 厂 f w i a v a = iw 2 脚l l l 1 w w l w l 、比w i a v n w 刑2 w 2 a v n w 2 w n w ，w 。 式中，a 称为判断矩阵。若取重量向量w = 【w l ，w 2 ，w 。】。，则有a w = n w 。 显然w 是判断矩阵a 的特征向量，n 是a 的一个特征值。 通过上面的事例可以知道，如果有一组物体，需要知道他们的重量，而又没有 度量器，那么就可以通过两两比较来确定每对物体重量之比，从而构成判断矩阵； 然后通过求矩阵的最大特征值九m a ) 【和它所对应的特征向量，就可以得出这一组物 体的相对重量，这就是a h p 决策分析法的基本思想。同样，在研究复杂的决策问 题时，对一些无法度量的因素，只需引入合理的度量标准通过构造判断矩阵，就可 以用这种方法来度量各要素之间的相对重要性( 徐建华，2 0 0 4 ) 。 ( 2 ) 基本步骤 a h p 决策分析法的基本过程大体可概括为6 个步骤： 第一，明确问题。即弄清问题的范围、所包含的因素、因素之间的关系等，以 便掌握充分的信息。 第二，建立层次结构模型。将问题所包含的要素进行分组，每一组作为一个层 次，按最高层、若干中间层以及最低层的形式排列。如果一个元素与下一层的所有 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：基于p s r 模型的土地利用规划实施评价研究 元素均有联系，则称这个元素与下一层次存在有完全层次的关系；如果一个元素只 与下一层的部分元素有联系，则称这个元素与下一层次存在有不完全层次的关系。 层次之间可以建立子层次，子层次从属于主层次中的某一个元素，它的元素与下一 层的元素有联系，但不形成独立层次。 第三，构造判断矩阵。这是a h p 法的关键步骤。判断矩阵表示针对上一层次 中的某元素而言，评定该层次中各有关元素相对重要性的状况。假定a 层中因素 a k 与下一层次中因素b l ，b 2 ，b n 有联系，则将b 层中元素两两比较，可构成 如下判断矩阵： 表3 - 6 判断矩阵 t a b l e 3 6j u d g m e n tm a t r i x 其中，b i j = w i ，w j ，表示对a k 而言，第i 个参评因素与第j 个参评因素重要度之 比。通常b i i 取值是：当第i 个参评因素与第j 个参评因素同等重要时，b i p - i ，重要一 点时是3 ，重要得多时是5 ，更重要时是7 ，极为重要时是9 。反之，b b = 1 b “，分 别为1 3 ，1 5 ，1 7 ，1 9 。而2 ，4 ，6 ，8 表示相邻判断的中值，当5 个等级不够用 时，可以使用这几个数。一般来说，判断矩阵的数值是根据数据资料、专家意见和 分析者的认识，加以平衡后给出的。 第四，层次单排序。层次单排序的目的是对于上层次中的某因素而言，确定本 层次与之有联系的各元素重要性次序的权重值。它是本层次所有因素相对上一层次 而言的重要性排序的基础。层次单排序可以归结为计算判断矩阵的特征根和特征向 量问题，即对判断矩阵b ，计算满足b w = k m a xw 的特征根与特征向量，式中；u n a x 为b 的最大特征根，w 为对应于l - n a x 的正规化特征向量，w 的分量w i 即是相应 因素单排序的权重。 第五，一致性检验。为了检验矩阵的一致性，需要计算它的一致性指标c l ， 定义c i = ( k m a x n ) ( n - 1 ) 显然，当判断矩阵具有完全一致性时，c i ：o 判断矩阵具有 完全一致性。反之，；l m a x - n 愈大，c i 愈大，矩阵的一致性愈差。为了检验判断矩 阵是否具有满意的一致性时，需要将c i 与平均随机一致性指标m 进行比较。对于 1 - 9 阶矩阵，砒分别如下表3 7 所示： 3 基于p s r 的土地利用规划评价模型的设计 对于1 ，2 阶判断矩阵，r j 只是形式上的，按照我们对判断矩阵所下的定义，1 或2 阶判断矩阵总是完全一致的。当阶数大于2 时，判断矩阵的一致性指标c i ，与 同阶的平均随机一致性的指标r i 之比称为判断矩阵的随机一致性比例，记为c r ， 当c r = c i g i o 1 0 时，判断矩阵具有满意的一致性，否则就需要把判断矩阵表反馈 到专家手里重新对判断矩阵进行调整直到满意为止。 第六，层次总排序。利用同一层次中所有层次单排序的结果计算各层次的组合 权值。层次总排序需要从上到下逐层顺序进行，对于最高层，其层次单排序即为总 排序。假定上一层次所有因素a i ，a 2 ，a 。的总排序已完成，得到的权值分别 为a i ，a 2 ，a m ，与a i 对应的本层次因素b l ，b 2 ，b 。单排序的结果为b l i ，b 2 ；， b i i i 。这里，若b i 与a i 无关，则b i i ；o ，层次总排序如表3 5 所示： 表3 8 层次总排序 1 r a b i e 3 8 h i e r a r c h yt o t a lr a n k i n g 显然 q 气= 1 ，- l ，- i 即层次总排序仍然是归一化正规向量。层次总排序是从上至下逐层进行的，其 结果仍需进行总的一致性检验( 晏晓红，2 0 0 5 ) 。 利用p s r 模型、专家评分法、层次分析法确定评价因素因子及权重，既能充分 利用专家的经验知识，又可以减少评价过程中不必要的人为因素干扰，使评价结果 正确反映评价区域的实际情况。 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：基于p s r 模型的土地利用规划实施评价研究 参考文献( r e f e r e n c e s ) 1 中国科学院可持续发展研究组2 0 0 3 中国可持续发展战略报- 告 m j 北京：科学出版社， 2 0 0 3 2 刘磊战略环境评价中资源可持续利用评价指标体系研究【硕士学位论文】长春：吉林 大学图书馆，2 0 0 5 3 麦少芝，徐颂军等p s r 模型在湿地生态系统健康评价中的应用热带地理田2 0 0 5 ( 4 ) ， 3 1 7 3 2 1 4 李向辉，笪可宁基于p s r 框架的小城镇可持续发展相关策略沈阳建筑大学学报f j 】，2 0 0 5 ( 1 ) ，4 8 5 l 5 宗仁中国土地利用规划体系结构研究【博士学位论文】南京：南京农业大学，2 0 0 4 6 周炳中，包浩生p s r 模型及在土地可持续利用评价中的应用自然资源学报们，2 0 0 2 ( 5 ) ， 5 4 1 - 5 4 8 7 郭旭东，邱扬等基于p s r 框架的土地质量指标体系研究进展与展望地理科学进展f j 】， 2 0 0 3 ( 5 ) ，4 7 9 - 4 8 9 8 徐建华现代地理学中的数学方法【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 4 9 聂艳耕地质量评价的模型方法与信息系统及应用研究【博士学位论文】武汉：华中农 业大学图书馆，2 0 0 5 1 0 晏晓红土地利用总体规划实施评价研究以武汉市黄陂区为例【硕士学位论文】武 汉：武汉大学图书馆，2 0 0 5 1 1 戴尔阜，蔡运龙等土地可持续利用的系统特征与评价北京大学学报( 自然科学版) 【j 】， 2 0 0 2 ( 2 ) ，2 3 1 2 3 8 1 2 d u m a n s k ij ，g a m e d as ，p i e r ic i n d i c a t o r so fl a n dq u a l i t ya n ds u s t a i n a b l el a n dm a n a g e m e n t ： a na n n o t a t e db i b l i o g r a p h y , e n v i r o n m e n t a l l ya n ds o c i a l l ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts e r i e s ： r u r a l d e v e l o p m e n t t h e i n t e r n a t i o n a l b a n k f o rr e c o n s t r u c t i o n a n d d e v e l o p m e n t ，w a s h i n g t o n ，d c ，u s a ：t h ew o r l db a n k , 1 9 9 8 4 土地利用总体规划实施评价实证研究 4 土地利用总体规划实施评价实证研究 4 1 通道县上一轮土地利用总体规划基本情况 4 1 1 通道县概况 4 1 1 1 地理位置和自然条件 通道侗族自治县位于湖南省西南部，怀化市最南端，其地理坐标为东经1 0 9 0 2 0 1 1 0 。0 3 ，北纬2 5 0 5 0 2 6 0 3 0 。通道县北倚靖县，东连城步、绥宁，南靠广西，西接 贵州，为湘、桂、黔三省六县交界之地。 通道县全境东西宽5 $ k m ，南北长6 8 k i n ，总面积2 2 2 5 3 5 6 7h m 2 。其中耕地 1 7 8 6 1 6 5h m 2 ，林地1 8 5 1 0 9 0 9h m 2 ，森林覆盖率达7 4 。全境山多田少，为“九山半 水半分田”的山区县。境内气候属亚热带季风湿润性气候。夏无酷暑，冬少严寒；气 温年较差小，日较差大：雨量季节分配不均，春夏雨多，秋冬雨少；雨、雾日多， 相对湿度大；立体气候明显，小气候差异大；灾害性天气多。境内溪河密布，有集 雨面积5 平方公里以上的溪河9 4 条。有渠水、浔江两大水系，以八斗坡为分水岭， 分别属长江和珠江流域水系。自然灾害多为山洪灾害和旱灾。 4 1 12 行政区划 2 0 0 1 年底，通道县辖双江、县溪、牙屯堡、临口、溪口、菁芜州、陇城、播阳 8 个镇和江口、锅冲、大高坪，独坡、杉木桥、木脚、下乡、马龙、传素、黄土、坪 坦、坪阳、甘溪1 3 个乡。总人口2 1 6 9 2 1 人，其中非农业人口2 2 2 0 9 人。全县有1 3 个民族，其中侗族占全县人口的7 2 8 4 。 4 1 1 3 社会经济发展状况 ( 1 ) 人口 2 0 0 0 年底，通道县在册户数为5 3 5 6 8 户，总人口2 1 6 9 2 1 人，其中男性1 1 1 9 4 6 人，女性1 0 4 9 9 5 人。总面积为2 2 2 5 3 5 6 7n m 2 ，户均4 0 5 人，县域人1 ：3 平均密度为 9 7 5 人k m 2 。由于本县目前经济不发达，就业机会不多，外来人口少，但随着旅游 业的发展，带动第三产业的增长，外来人口将有一定幅度的增长。 通道县域2 1 个乡镇的人口分布中，万人以上的乡镇有8 个，以双江镇和县溪镇 人口较多，人口较少的有锅冲，大高坪、传素三个民族乡和木脚、杉木桥等高山地 区。县域人口分布上的一个特征是沿2 0 9 国道和枝柳铁路分布较多，高山地带分布 较少，人口地域分布不均。 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：基于p s r 模型的土地利用规划实施评价研究 ( 2 ) 经济发展情况 2 0 0 0 年，通道县国内生产总值5 3 4 1 2 万元，其中第一产业2 1 9 9 2 万元，第二产 业1 5 0 4 2 万元，第三产业1 6 3 7 8 万元。一、二、三产业增加值占国内生产总值的比 重分别为4 1 2 、2 8 2 、3 0 6 。“一、三、二”的产业结构排序，显示了农业县的 特征，表明通道县尚停留在工业化的初始阶段。从三次产业之间及其内部现实特征 分析，通道县产业结构缺乏协调发展和稳定增长的基础；农业经营方式基本是粗放 式的，现代化程度低；工业基础脆弱，缺乏骨干龙头企业和特色名牌产品；第三产 业方兴未艾还未形成支柱产业。通道县“十五”计划及2 0 1 0 年远景目标纲要提出 到2 0 0 5 年三次产业的比例关系大致调整到3 4 ：2 9 ：3 7 ，到2 0 1 0 年调整到2 7 ：3 0 ： 4 3 ，因而在未来的1 0 年中产业结构优化升级的任务相当艰巨。 4 1 2 土地利用现状分析 ( 1 ) 基期年地利用现状 1 9 9 6 年末，全县土地总面积为2 2 2 5 3 5 6 7h m 2 。其中农用地2 1 2 3 5 5 1 4h m 2 ，占 全县土地总面积9 5 4 3 ，其中：耕地1 7 8 6 1 6 7h m 2 ，占土地利用总面积的8 0 3 ； 园地2 4 9 6 5 4h m 2 ，占土地总面积的1 1 2 ；林地1 8 5 1 1 3 7 0h m 2 ，占土地总面积的 8 3 1 8 ；牧草地1 7 5 8 5 0h m 2 ，占土地总面积的0 7 9 ；其它农用地5 1 2 4 7 3h m 2 ，占 土地总面积的2 3 ； 建设用地2 8 8 5 0 0h m 2 ，占全县土地总面积1 3 ，城镇、农村居民点和独立工矿 用地2 0 9 6 4 7h m 2 ，占土地总面积的o 9 4 ；交通用地6 8 6 5 3h m 2 ，占土地总面积的 0 3 l ；水利设旌1 0 2 0 0h m 2 ，占土地总面积的o 0 5 ： 未利用地7 2 9 5 5 3h m 2 ，占全县土地总面积3 2 8 ，其中未利用土地4 3 2 2 8 0h m 2 三大类在土地中的比重如下图。 图4 - 11 9 9 6 年末三大类土地占土地总面积的比例 f i g 4 li nl a t e1 9 9 6t h et h r e em a j o rc a t e g o r i e s o f l a n df o rt h et o t a ll a n da r e ar a t i o 4 七地利用总体规划实施评价实证研究 ( 2 ) 2 0 0 4 年土地利用现状 根据2 0 0 4 年土地利用变更调查的数据，2 0 0 4 年末全县土地总面积为2 2 2 5 3 5 6 7 h m 2 。其中农用地2 1 2 3 9 0 3 6h m 2 ，占土地总面积的9 5 4 4 ；耕地1 7 8 6 9 9 5h m 2 ，占 土地总面积的8 0 3 ；园地2 7 5 8 6 1h m 2 ，占土地总面积的1 2 4 ；林地1 8 4 8 8 4 i ih m 2 ， 占土地总面积的8 3 0 8 ；牧草地1 7 7 0 4 5h m 2 ，占土地总面积的o 8 1 其他农用地 51 0 7 2 4h m 2 ，占土地总面积的2 3 。 建设用地2 9 2 8 4 9h m 2 ，占土地总面积的1 3 2 ；其中居民点及工矿用地2 1 2 9 0 9 h m 2 ，占土地总面积的o 9 6 ；交通用地7 0 4 0 9h m 2 ，水利用地9 5 3 2h m 2 。 未利用地7 2 1 6 8 1h m 2 ，占土地总面积的3 2 4 ，其中未利用土地4 2 4 1 9 6h m 2 。 三大类在土地中的总比重如下图。 图4 22 0 0 4 年通道县三大类土地占土地总面积比例 f i g 4 - 2 t h r e ec a t e g o r i e so fc a n df o rt h et o t a ll a n da r e a r a t i oo ft o n g d a oc o u n t yi n2 0 0 4 4 1 3 土地利用结构调整 现状的土地利用结构和布局可以说是客观自然条件、人类社会经济活动以及社 会控制综合作用的结果，是三者作用的外在表现。不同的社会经济环境、不同的社 会需求以及不同的科技水平，不断改变并形成新的土地利用结构和景观。将现实的 土地利用结构与规划确定的土地利用结构相比较，可以映射出规划控制的作用绩效 与现实差距。 这里首先将1 9 9 7 年以来土地利用结构的变化情况与上一轮规划结构调整指标进 行比较，并在分析影响土地利用结构变化的因素基础上，评价这几年来结构调整指 标的实施情况。 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：基于p s r 模型的土地利用规划实臆评价研究 表4 11 9 9 6 2 0 0 4 年通道侗族自治县县土地利用变化表 t a b l e 4 1t h e c o u n t y sl a n d - u s ec h a n g et a b l eo f t o n g d a od o n g a u t o n o m o u s c o u n t yb e t w e e n1 9 9 6a n d2 0 0 4 单位：h m 2 注：引用通道县1 9 9 6 2 0 0 4 年土地利用更新调查数据 ( 1 ) 规划指标实施情况及土地利用结构变化 上表显示了规划实施八年内通道县土地利用变化动态情况。通过对1 9 9 6 年与 2 0 0 4 年土地变更调查资料的对比，2 0 0 4 年末，通道县农用地、建设用地、未利用地 在土地总面积中所占的比例分别为9 4 4 4 、1 5 0 、4 0 6 ，土地利用率9 5 9 4 。与 1 9 9 6 年末的9 5 8 9 相比，总的土地利用率上升0 0 5 ，农用地在土地总面积中的比 重上升o 0 3 个百分点，建设用地的比重上升o 0 2 个百分点，未利用地的比重下降o 0 5 个百分点，整体土地利用结构变化平缓。与规划相比农用地中水面和建设用地中城 镇及交通用的的增幅不够，未利用地的减少面积也未达到规划指标。 ( 2 ) 农业用地内部结构 2 0 0 4 年末，耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地占农用地面积的比例分别 为9 、1 、8 8 、l 、l ，与1 9 9 6 年相比各类农用地的比重基本保持不变。园 地的利用主要是花卉、苗圃等园艺产业的发展；林地面积的微量减少主要是各项建 设和耕地开发的实施。总体来看，农用地内部结构在这八年内比较稳定，少量下降 的林地主要用于各项建设。 4 土地利用总体规划实施评价实证研究 图4 3 通道县1 9 9 6 ，2 0 0 4 年农业