（公共管理专业论文）我国电子政务发展现状及对策分析.pdf

究工 论文 重要 果由 定， 复印 学位 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：平望判 日期：分形少、- 。 电话： 邮编： 鬟 摘要 进入2 1 世纪以来，信息化和电子政务正在突飞猛进地发展，并且具有更加深远的 发展前景和更为广泛的现实意义。信息化已经成为继工业革命之后的一场全球性技术革 命，信息化浪潮正在越来越深刻地影响着经济发展的进程，从根本上改变着人类生产、 生活和思维方式，把人类带入了新经济时代。信息化水平的高低已成为衡量一个国家现 代化程度、综合国力、国际竞争力、经济增长能力的重要标准。作为信息化重要组成部 分的电子政务，涉及经济社会发展的各个领域，与企业、居民和社会各界的联系十分密 切，对信息化全局具有显著的主导和引领作用。推行电子政务是带动全社会信息化发展 的重大举措。加快发展电子政务已成为各国政府的战略选择。近年来，我国对信息化和 电子政务工作高度重视，党的十六大明确提出“推行电子政务、提高行政效率”，十六 届三中全会进一步强调“要发展电子政务，提高政府的服务和管理水平”。党的十七大 又提出了“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。 在我国，推行电子政务是政府职能转变和管理创新，强化经济调节、市场监管、社 会管理、公共服务效能，提升管理与服务水平的重要途径。 电子政务作为当代信息化建设的引领工程，越来越受到各国政府的关注和重视。加 之电子政务是一项纷繁复杂的、长期浩大的社会化系统工程，因此科学预测和把握电子 政务的发展趋势，同时研究制定有效的发展策略，是十分必要的，也已成为电子政务工 作者及研究人员必须重视和解决的重要课题。本文试着从国内外的电子政务建设和应用 的现状和特点角度，对未来电子政务的发展趋势和建设重点作一初步的分析与研究。力 求通过对我国电子政务发展的现状的分析，在比较发达国家和地区电子政务发展经验和 教训的基础上，结合我国电子政务发展的客观实际，提出我国在发展电子政务方面应采 取的策略，推动电子政务建设不断向纵深发展，使电子政务更好地为公众和社会提供政 府服务。 关键词：公共经济管理；电子政务；发展现状；对策 a b s t r a c t i n t ot h e21s t c e n t u r y , t h e f i e l do fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n d e - g o v e r n m e n t i s d e v e l o p i n gb yl e a p sa n db o u n d s ，a n dh a sm o r ef a r - r e a c h i n gd e v e l o p m e n tp r o s p e c t sa n da w i d e rr a n g eo fp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yh a sb e c o m ef o l l o w i n gt h e i n d u s t r i a lr e v o l u t i o ni nag l o b a lt e c h n o l o g i c a lr e v o l u t i o n , t h ew a v eo fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y a r ei n c r e a s i n g l yp r o f o u n di m p a c to ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h ep r o c e s so ff u n d a m e n t a l l y c h a n g i n gt h eh u m a np r o d u c t i o n , l i v i n ga n dw a y so ft h i n k i n gh u m a nb e i n gi n t oat h en e w e c o n o m i ce r a h i g ho rl o wl e v e l so fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yh a sb e c o m et h em e a s u r eo fa c o u n t r y s m o d e m i z a t i o nl e v e lo f c o m p r e h e n s i v e n a t i o n a l s t r e n g t h , i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s s ，e c o n o m i cg r o w t h , t h ea b i l i t yo ft h ei m p o r t a n tc r i t e r i o n a sa ni n f o r m a t i o n t e c h n o l o g ya ni m p o r t a n tp a r to fe - g o v e r n m e n t , i n v o l v i n ga l la r e a so fe c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t , w i mb u s i n e s s e s ，r e s i d e n t sa n dc o m m u n i t yt i e sa r ev e r yc l o s et ot h eg l o b a l i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yh a ss i g n i f i c a n tr o l ei nl e a d i n ga n dg u i d i n g t h ei m p l e m e n t a t i o no f e - g o v e r n m e n ti st ob r i n ga b o u t t h ed e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ys o c i e t ya saw h o l e a ni m p o r t a n tm e a s u r e a c c e l e r a t et h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n th a sb e c o m et h en a t i o n a l g o v e m m e n t ss t r a t e g i cc h o i c e i nr e c e n ty e a r s ，i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n de - g o v e r n m e n t a t t a c h e d g r e a ti m p o r t a n c e t ot h e p a r t y s s h i l i ud a e x p l i c i t l ys u g g e s t e d t h a t ”t h e i m p l e m e n t a t i o no fe - g o v e r n m e n t , i m p r o v ea d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y , ”t h et h i r dp l e n u mf u r t h e r e m p h a s i z e dt h a t ”t ot h ed e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n t , i m p r o v eg o v e r n m e n ts e r v i c e sa n dt h e m a n a g e m e n tl e v e l ”t h ep a r t y s17l a r g e ，p r o p o s e dt h e i m p l e m e n t a t i o no fe - g o v e r n m e n t , t o s t r e n g t h e ns o c i a lm a n a g e m e n ta n dp u b l i cs e r v i c e s ” i nc h i n a , t h ei m p l e m e n t a t i o no fe - g o v e r n m e n ti st h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n t f u n c t i o n sa n dm a n a g e m e n ti n n o v a t i o n , s t r e n g t h e ne c o n o m i cr e g u l a t i o n , m a r k e ts u p e r v i s i o n , s o c i a lm a n a g e m e n ta n dp u b l i cs e r v i c ep e r f o r m a n c e ，i m p r o v em a n a g e m e n ta n ds e r v i c el e v e lo f r e a l i z a t i o n e g o v e r n m e n ta sal e a d i n gc o n t e m p o r a r yi n f o r m a t i o n - b a s e dc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，m o r e a n dm o r eg o v e r n m e n t sc o n c e r na n da t t e n t i o n c o u p l e dw i me - g o v e r n m e n ti sac o m p l i c a t e d , l o n g - t e r ms o c i a l i z a t i o nv a s ts y s t e me n g i n e e r i n g , t h es c i e n c e sa n du n d e r s t a n dt h ed e v e l o p m e n t t r e n do f e - g o v e r n m e n ta tt h es a m et i m es t u d ya n df o r m u l a t ee f f e c t i v ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yi s v e r yn e c e s s a r y , a n di t h a sb e c o m et h ee g o v e r n m e n tw o r k e r sa n dr e s e a r c h e r sm u s tp a y a t t e n t i o nt oa n da d d r e s st h ei m p o r t a n ti s s u e t r yt h i sa th o m ea n da b r o a do fe - g o v e r n m e n t c o n s t r u c t i o na n da p p l i c a t i o nc h a r a c t e r i s t i c so ft h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dp e r s p e c t i v ef o rt h e f u t u r eo fe - g o v e r n m e n tf o c u so nd e v e l o p m e n tt r e n d sa n dc o n s t r u c t i o nt om a k eap r e l i m i n a r y i l i i i 目录 中文摘要i 英文摘要 目录 弓i言1 一、我国电子政务的发展现状分析2 ( 一) 电子政务概念及特点2 ( 二) 电子政务网络框架基本形成2 ( 三) 信息资源开发利用水平不断提高3 ( 四) “金字”工程系统建设稳步推进j 一- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 4 ( 五) 政府门户网站建设取得实质进展5 二、我国电子政务发展中存在的主要问题及其原因分析6 ( 一) 我国电子政务发展中存在的主要问题分析6 ( 二) 我国电子政务发展中存在主要问题的原因分析8 三、西方发达国家电子政务发展与应用的特点及其借鉴1 1 ( 一) 西方发达国家电子政务发展与应用的特点1 l ( 二) 西方发达国家电子政务发展与应用对我国发展电子政务的借鉴1 3 四、我国电子政务的发展趋势分析1 6 ( 一) 电子政务的发展将会日益提升国家竞争力1 6 ( 二) 全面推动政府创新1 6 ( 三) 更加体现以人为本的理念，加快民主建设进程1 7 ( 四) 日益重视各种资源的整合1 8 ( 五) 更加强化信息安全问题1 8 五、我国电子政务的发展对策1 9 ( 一) 加强组织领导，健全管理体制1 9 ( 二) 加强电子政务的广泛应用1 9 ( 三) 加强落后地区电子政务建设，缩小“数字鸿沟 2 0 ( 四) 加强资源整合工作，消除“信息孤岛 2 1 ( 五) 加强电子政务安全体系建设2 2 ( 六) 加强电子政务队伍建设，培育专业人才：2 2 结论2 4 参考文献2 5 附录2 7 后记2 8 东北师范大学硕士学位论文 引言 中国电子政务，从上世纪8 0 年末开始至今，已有2 0 多年的发展历史。各级政府普 遍实现了政府上网，政府办事效率和公共服务质量有了大幅度的提高，政府决策的科学 化民主化水平也有了较大的提升。在明确建设原则及策略、完善安全保障体系和法律法 规、统一标准、解决行政体制障碍、提高公务员队伍素质等方面积累了宝贵的经验。 信息化是新世纪全世界的发展趋势，整个世界的运作模式和人类的思维方式都在改 变。与此同时，我国的各项体制改革正处在关键阶段，各种社会经济关系更加复杂，政 府工作必须适应信息化和体制变革的要求。作为信息化进程的先导，电子政务必须先行。 发展电子政务，是促进政府职能转变的重要途径，可以全面推动我国政府现阶段基本职 能的实现。推进电子政务，可以充分体现以人为本的发展理念，实现以公众为中心的核 心价值，不断推动和谐社会建设，不断提升公务员队伍的整体素质。 加快电子政务发展与建设步伐，为行政管理导入了全新的理念，将有利于塑造中国 各级政府的网上形象，有利于提高政府工作的透明度，从而加强公众对政府的了解和监 督力度，提高政府决策的科学性和民主性，增强公众对行政决策的信任度；有利于提高 政府办事效率，为公众提供全方位的服务，增加公众对政府行为的满意度；有利于行政 信息资源共享，及时、快捷、权威地发布信息；有利于提高政府机关工作人员的素质和 政府的全面建设。 东北师范大学硕士学位论文 一、我国电子政务的发展现状分析 我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪8 0 年代中期，至今大体上经历了三 个重要的发展阶段。即8 0 年代的起步阶段，9 0 年代的重点推进阶段和进入新世纪后的 加速发展阶段。9 0 年代后期，特别是进入2 1 世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职 能转变的力度加大，我国的电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。目前， 我国电子政务已经取得了积极进展，成为各级政府开展工作的重要支撑。 ( 一) 电子政务的概念及特点 电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术， 将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的 优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社 会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。 电子政务的特点有以下几个方面，第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务， 也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段：第二， 电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；第三，电子 政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服 务水平；第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。 从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下 两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体； 二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管 理、公共服务职能的一种手段。 ( 二) 电子政务网络框架基本形成 近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度 的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。从目前的发展情况看，国内各政府职能 部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地 区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息 共享，办公效率大有提高。在最近几年中，全国各地以北京、上海等地区的政府机构为 龙头，在电子政务的建设与应用方面取得了比较大的进展。 首都北京作为我国最早实施电子政务工程的地区，到2 0 0 0 年底，已初步建成了公 用信息平台和政务信息网络。中关村高新技术科技园区已经开始实现网上办公、办事， 2 东北师范大学硕士学位论文 电视电话会议网络也己基本覆盖全市。北京市提出的建设电子政府的具体目标是：到 2 0 0 2 年底，初步实现政府面向企业和市民的审批管理和服务业务上网进行，政府内部初 步实现电子化和网络化办公。到2 0 0 5 年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联 互通的电子政务网络系统，最终建成北京市政务系统信息资源库，全面开展网上交互式 办公。 2 0 0 7 年9 月，中央级传输骨干网正式开通，可以统一为中央国家机关各单位提供网 络服务。国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进 一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互联互通和政务业务系统的 协同互动奠定了基础。各省市普遍通过电子政务内网建立了横向网络，许多垂直系统通 过电子政务专网建立了纵向网络。 ( 三) 信息资源开发利用水平不断提高 当前我国的信息化发展进程已经从信息资源基础建设阶段走进了信息资源利用阶 段，加快我国电子政务建设步伐，推进信息化应用进程是时代对我们提出的新要求。 信息资源就是指信息和信息载体。从广义范围讲还包括信息资源开发利用所需的， 包括传递、加工和配置这些信息的信息技术以及参与信息资源开发、运用和管理的人。 把这些要素都纳入信息资源的范畴，是因为信息资源的社会价值实现离不开信息生产 者、信息技术等信息活动要素的综合作用【l 】。只有按照确定的信息资源运用目的加以配 置并组成信息系统，信息诸要素的社会价值才能真正充分开发和利用。 信息资源分为政府性信息资源、公益性信息资源和商业性信息资源，对于政府性信 息资源而言，推进信息资源开发利用主要是推动信息公开和跨部门的信息共享。2 0 0 2 年3 月，在国务院信息化领导小组工作办公室召开的第一次信息化领导小组会议上，“信 息化从政府信息化开始 成为五点决议之一。 从国际上看，从1 9 9 9 年开始，联合国经济社会理事会连续两年把通过信息化改革 发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源共享作为其工作的重点。德 国于2 0 0 0 年发起了“联邦在线2 0 0 5 ，旨在保证社会各界更简便、快速与便利地使用联 邦政府提供的公共服务。日本于2 0 0 1 年制定了“电子日本战略 ，首要目的就是全面推 进电子政务。 我国的电子政务建设始自1 9 9 9 年的“政府上网工程”，经过几年的努力，政府信息 化建设进展迅速，有效地促进了政府职能转变，提高了政府的办公效率，增加了政府管 理的透明度。目前，我国9 7 以上的地区和部门已建成机关内部办公网，基础信息库建 设稳步推进，跨部门信息共享程度进一步提高。到2 0 0 7 年底，我国3 3 6 个城市中，已 有3 0 3 个城市建立了政府网站，约占9 0 。2 0 0 2 年以来，国信办、税务总局等联合在北 京、杭州、深圳等省市开展了企业基础信息共享试点工作【2 】。各试点省市通过工商、税 务企业登记信息的实时交换，发现了大量问题，堵塞了监管漏洞，促进了财税增收，同 时，较好地解决了有关部门交叉稽核问题，提高了监管工作效率和公共服务水平。 孤岛”和不必要的重复浪费。在协调工作中，各个部委的信息中心的作用就是发挥行业 组织的作用，成为联系政府和企业的纽带。比如“金水”工程的目标是利用多种通信快 道组成报汛网，和众多的报汛站、采集点一起组成信息采集系统，争取准确地做出降雨、 洪水和旱情的预测报告，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科 学依据，尤其加强长江中下游及黄淮流域的纵深发展。这个目标包含了每一个防汛分支， 需要协调部署，困难度很大，这是需要水利部信息中心所考虑和协调的重点。 4 东北师范大学硕士学位论文 从多年的建设来看“金字工程，尽管“十二金”的起步时间不同，投资也不相同， 基本都是遵从“统一规划、统一标准、统一协调、统一部署、分步实施 等方针推进。 从时间而言，“金字”工程反映了银行、保险、证券、电信、航空、旅游等服务行业对 信息化的迫切需要。这些领域的信息化建设好，效果也不错，带动了各地垂直部门的信 息化，从而促进了当地的信息化水平。这是“金字”工程中最显著的特色之一，不同于 别的行业信息化。 从信息化实践来看，“金字”工程以应用为主。认真分析业务流程，确定恰当明确 的应用需求之后，选择项目有限次序是搞好信息化的重要前提。比如“金审工程的三 期调研用了一年多时间，“金税 工程的三期也是由于调研其工期也是一再更改。“金字 工程在实施之前，所出台的信息化条例，法规以及相应的文件确保了“金字”工程的质 量【3 】。如果所用需求不明确，则会造成业务风险。这在一些“金字工程中也有所体现， 规划一再更改，迟迟不能到位，幸运的是这种现象不多，大部分“金字 工程都是有条 不紊的实施。所遇到的瓶颈大多出现在资金投入方面，就算看起来有“钱 的部委也是 如此。 ( 五) 政府门户网站建设取得实质进展 随着我国电子政务建设工作的不断推进，政府门户网站在电子政务建设中的重要地 位日益凸现。政府门户网站是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口，也是信息时 代政府与社会公众之间的沟通“桥梁 ，通过这个“桥梁，社会公众能够清楚了解和接 触政府，政府也可以更好地为社会公众提供服务。 我国的中央政府门户网站建设始于2 0 0 1 年，经过5 年的紧张建设，于2 0 0 6 年1 月 1 日正式开通，它的建成开通填补了我国政府网站层级体系门户网站的空白，成为我国 电子政务建设中的里程碑 4 】。这一事件对我国的政务信息化建设具有重要意义，同时也 昭示了建立统一的门户网站成为电子政务的重要趋势之一。随之地方各级政府的网站建 设陆续开始。经进几年的发展，中央和地方各级政府的门户网站建设水平逐步提高，发 挥的作用日益显著，取得了较好的效果。主要表现为，一是门户网站功能设计渐趋完善， 逐步成为政府信息公开的重要渠道；二是网上办事服务初显成效，各项服务逐步开展； 三是网站成为政府与公众的互动渠道，群众参与程度逐步提高。 东北师范大学硕士学位论文 二、我国电子政务发展中存在的主要问题及其原因分析 ( 一) 我国电子政务发展中存在的主要问题分析 1 电子政务管理体制没有理顺 。 目前，我国电子政务组织机构不健全，已经成立信息化部门的也是五花八门，而且 行政地位相对较低。许多地方政府没有专门的信息化管理机构，仍然停留在当地发改委 下属的事业单位经济信息中心。由于缺乏强有力的组织管理体制，导致电子政务建 设缺乏统一规划、缺乏统一标准。部门之间各自为政，重复建设就难以避免，电子政务 建设成本就会居高不下，“信息孤岛 就会越来越多，今后进行“信息整合 的成本就 会越来越高。许多地方的上级单位不能给下级单位提供指导，使下级单位电子政务建设 无所适从，只好“八仙过海、各显神通 。 近年来，要求“信息共享”、“协同政务 、“一站式服务 等的呼声日益高涨。这是 因为许多政府事务处理都涉及多个部门，企业和老百姓办事经常要与多个政府部门打交 道。电子政务协调机制建设相对滞后，导致跨部门电子政务推进工作困难重重，遇到具 体问题不能及时、有效解决。目前，垂直管理部门和地方政府的关系还没有理顺。一方 面，许多垂直系统从上向下推广各种各样的业务应用系统，这些业务应用系统又往往由 不同厂商开发，相互之间没有接口。上级单位要求基层单位必须使用，业务应用系统没 有实现信息共享，导致基层单位的工作人员要重复录入很多数据，增加了他们的工作量。 另一方面，一站式服务要求把各个部门的业务应用系统连接起来，实现联网审批。但这 种要求与我国政府“条块分割”的组织方式出现了矛盾，许多时候不得不由当地政府首 脑出面协调。不少跨部门的电子政务项目之所以难以顺利实施，在很大程度上是因为没 有协调好相关部门的利益关系，没有明确相关部门的权利和义务。 2 ：存在重建设、轻应用的问题 在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入的问题，软件投入在整体投入中 的比例普遍低于3 0 ，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实 际应用的需要。一些网络资源的当前利用率不足5 ，个别项目的存储资源可支撑l o 年 的业务增长需求。电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府 决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高【5 】。已建电子政务工程中，面向公众服务的 业务应用功能不到3 ；面向决策支持的业务应用功能不到8 。电子政务提高政府行政 能力和普惠公众的效能尚未充分显现出来。 当前，我国的政府上网工程虽然开展得轰轰烈烈，但是其中很多已建成的政府网站 都存在着急功近利的现象。有的地区和部门为了出政绩，匆忙地建立网站、购进设备、 6 东北师范大学硕士学位论文 配备软件，但是一段时间以后，就没有人再管理具体的运行维护之类的事情了。这不仅 违悖了国家建立电子政务的初衷，而且容易造成人、财、物等资源的巨大浪费。政府网 站的建设不是要给上级领导“作秀”，而是要在网络上真正建设一个内容实用、信息丰 富、互动性强、服务快捷的电子政府。这不是一朝一夕就能完成的事情，需要长时间的 努力和辛苦工作。 。 3 信息资源的享有和使用不均衡，“数字鸿沟 现象突出 从全球范围来看，数字鸿沟应当是一个带有普遍性的现象，但这个问题在中国显得 尤为突出。数字鸿沟问题的出现同样困扰着我国电子政务的实施。随着各级政府信息化 程度的加深，电子政务有可能会进一步加剧社会分配的“马太效应”，因为最需要政府 提供服务的人多数是那些无法上网利用信息、无力应用高科技手段的社会弱势群体。如 果数字鸿沟问题不能得到很好的解决，将会进一步加大社会资源占有上的差距，导致“强 者愈强、弱者愈弱情况的出现，加速社会中贫富的分化【6 】。经济发展的不平衡以及软 硬件环境方面的差异使得绝大多数社会低收入群体不能够利用现代科技手段使用电子 政务提供的“公共资源 。2 0 0 7 年时，在我国，华北、华东、华南三个地区的网站数量 占到了全国的近九成，网站数量排在前四位的省市分别是北京、广东、浙江和上海，网 站数量占全国的5 6 8 ，域名数占全国的5 0 6 。因此，有的学者呼吁，我国政府应向 一些开展电子政务较早且电子政务发展比较完善的国家学习，可以考虑由政府出资在公 共场所建立低收费上网终端，或者是向低收入家庭赠送二手电脑或提供上网补助等。只 有在社会低收入阶层和弱势群体都能够较为普遍地使用网络资源之后，这种现象才能逐 渐消失。 4 缺乏统一规划，资源不能共享，出现“信息孤岛乃 在我国，电子政务建设起步较晚，而且在建设中，没有很好地遵循规划先行的原则。 许多地区没有明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划【7 】。同时，“条块分 割 的管理体制与电子政务的开放性、交互性、统一性和规模经济等自然特性产生一定 的矛盾，地方政府和部门在开展电子政务的时候往往采用的标准也各不相同，各自为政， 业务内容单调重复，造成新一轮的重复建设。 正因为电子政务建设过程中缺乏统一的规划和技术标准，各地区、各部门建设的电 子政务系统与网络最终成为一个个信息孤岛。这个问题在电子政务发展的初级阶段表现 得还不是很突出，因为在这个阶段各地区、各部门之间网络还不能互联互通以及系统还 不兼容【8 】。但是当各地区的电子政务工程陆续建设完成以后，需要资源共享的时候，信 息孤岛的弊端就会表现出来了。因此，当前我国的电子政务建设不仅面临新建的任务， 而且急需整合资源以达到互联互通、资源共享的目的。另外，技术标准不统一和软件系 统不兼容也是一个重大问题。目前，中国各级政府部门掌握着3 0 0 0 多个数据库，8 0 的 社会信息资源，而能互相连接的数据库不到3 0 。各省市各行业的电子政务系统建设所 选用的企业不同，采用的技术设备不同，大家使用着不同的操作系统，不同的数据库格 7 东北师范大学硕士学位论文 的应用软件和用户界面，系统设计与集成方式五花八门，彼此不能互联互通， 的信息孤岛式的信息系统，严重影响了电子政务的正常发展。因此，我认为应 出面组织协调，在操作系统之上建立全国统一使用的网络信息应用平台，最大 现资源共享。应该以技术建制为核心来讨论电子政务发展，可以把技术建制 创新成果的制度安排结果，技术建制化看作是技术创新成果制度化安排的过 政务发展看作是以技术建制化为核心的政府实体的演化过程【9 】。 息安全问题突出 信息技术的广泛应用和互联网的发展，面对复杂多变的国际环境，我国的信息 日益突出。赛迪顾问调查显示，目前在我国政府机关中，很多单位在互联网和 自动化网之间未能实现完全的物理隔离，在安全性和保密性上存在很大隐患。 、病毒爆发、内部人员的违规和违法操作、非法用户人侵、网络系统的脆弱和 瘫痪、机密信息泄露、重要数据丢失等安全事件带来的破坏性后果也成为电子政务良性 发展不可回避的话题【1 0 1 。2 0 0 4 年，国家网络应急处理中心共接到信息安全事件6 4 6 8 6 件。此外，一些涉及国家机密的信息网络过度依赖和使用国外安全产品和技术，造成政 治性质的安全隐患：于此同时，也缺乏规范的安全风险评估机制，随之而来的安全策略 的制订也就缺乏科学、全面的依据。 6 从事电子政务的专门人才匮乏 许多政府机关缺乏专业的i t 运维队伍，越是基层单位表现越明显。政府部门i t 人 员的工资待遇由国家统一规定，不如i t 企业高而灵活【1 1 1 。i t 人员往往是事业编制，无 法享受公务员的福利，i t 人才流动性较大，难以留住水平较高的i t 人才。电子政务建 设可以称得上是“三分技术，七分管理”，既懂信息技术又了解政府工作流程的复合型 人才匮乏。对于偏远地区、中西部地区的政府机构，它们的财政支持状况相对较差，对 i t 人才的吸引力小，难以招聘到合适的i t 人才。 尽管政府部门可以把i t 运行和维护外包给专业i t 公司，从而不必拥有自己的i t 运维队伍，但目前的情况是政府部门的i t 运维资金无法落实，而且i t 运维市场还不很 成熟，i t 运维外包机制还不完善。 ( 二) 我国电子政务发展中存在主要问题的原因分析 1 机构不健全，改革不彻底 目前我国电子政务的发展是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作 用也很有限。主要表现在：一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导。但地方 政府的信息办公室( 或称信息中心) 则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门 领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位。二是职能不清【1 2 1 。本 来政府部门的电子政务工作应该由政府统一领导、分工负责。但是，现在各级政府部门 东北师范大学硕士学位论文 普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚 无统一的政府职能部门来管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。 2 只重视部门利益，没有全局意识 在电子政务建设中，很多部门只注重本单位的利益，没有通盘考虑和长远眼光。主 要表现在： 一是缺少调查研究。有的政府部门在电子政务建设的过程中，对于本地区的资源 环境和地区特点缺乏了解和掌握，导致电子政务系统脱离当地的实际和客观环境，引起 资源浪费或资源不足等情况的发生。要避免这种情况出现，就需要在电子政务系统建设 之前认真进行调查研究，详细制定建设规划，细致考虑实际需要，充分利用现有资源， 尽量避免一哄而上【1 3 1 。搞电子政务不是一蹴而就的事情，应该循序渐进。 二是没有统一规划。我国电子政务的基本框架是“两网一站四库十二金 。“两网 是指政务内网和政务外网；“一站”是指政府门户网站；“四库 即建立人口、法人单位、 空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。“两网一站四库十二金 覆盖了中 国电子政务急需建设的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息 技术应用等各个领域 1 4 】。我们以前的信息建设存在信息资源分散、共享程度低，自成体 系等一系列问题，使得网络资源的整体利用率较低。在目前缺乏统一规划和统一技术标 准的情况下，我国的电子政务建设有一哄而上的迹象。如果这种势头得不到有效的制止， 可能会给我国电子政务的发展带来难以估量的损失【巧j 。要搞好电子政务建设，关键的是 要搞好整体规划，在规划的前提下，制定并完善统一的技术标准，避免打乱仗。 三是不计成本。电子政务工程是一项浩大的系统工程，需要巨大的资金投入。因 此降低电子政务的运营成本是实施电子政务的重要目标之一。如果大量针对电子政务的 投资，产生不了社会效益和经济效益，那电子政务建设就失去了它的实际意义【1 6 1 。电子 政务建设资金多数来源于政府的财政投入，所谓花别人的钱、办别人的事，不心疼。因 此，相对于电子商务而言，电子政务在资金投入方面所受到的约束要少得多。但是，政 府财政也不是免费的午餐，它来源于纳税人的缴税，所以政府机构在实施电子政务时， 应以效益为本，充分利用现有的资源，不要使电子政务成为增加政府预算开支的又一项 沉重的负担。 四是多复建设。源于我国现行的体制和机制上的弊端，我国的地区分割、部门分 割现象较为严重，从而导致了许多信息网络的基础设施重复建设的现象。这既给各政府 垂直机构之间的信息沟通造成了不必要的麻烦，又违背了区域性网络的“一个大脑和一 套神经系统 原则【l 7 1 。不仅加大了建设统一政府网络的难度，而且造成了人力、物力、 财力上极大的资源浪费。因此，如何节约投入成本，整合现有资源，克服体制和机制上 的弊端，防止多重建设，成为电子政务建设和发展中面临的重要问题。 3 对专业人才队伍建设重视不够 电子政务是个崭新的领域，电子政务专业人才培养制度和模式还处于探索阶段。目 9 东北师范大学硕士学位论文 前，我国电子政务专业人才培养方面存在如下几个方面的问题：一是由于缺乏有效的论 证与设计，电子政务专业人才培养体系不明晰，知识体系和培养模式等不明确：二是由 于缺乏有效的需求分析，人才培养机构的资源利用率不高，电子政务专业人才培养的特 色不明显，培养出来的人才，一方面具有明显的素质趋同性；缺乏层级差异、类型差异， 另一方面与实践需求有一定差距，岗位胜任能力不足；三是电子政务专业人才的培养能 力不足，目前电子政务专业人才的需求量很大，现有的教育培养能力远不能满足实践需 要，很多政府部门的电子政务专业人才学科背景单一，存在明显的知识短板【1 8 】。 源于现行教育体制的制约以及电子政务的快速发展，目前我国电子政务专业人才 的培养具有明显的滞后性【1 9 j 。面对电子政务专业人才严重短缺这一现状，为进一步发展 电子政务提供有效的人才保障，加强现行电子政务专业人才队伍建设是一项行之有效 的选择，通过优化电子政务专业人才的管理体制与管理机制，加快电子政务专业人才队 伍素质与能力的提升。 1 0 前，世界各国政府都在积极努力地运用网络技术为民众提供在线服务，为民众提供获取 各项政府服务的多元化渠道。 7 英国电子政务发展的指导思想是：建立“以公众为中心”的政府；在电子政务建设 过程中，更加注重加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案 时，尽量照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作 效率和改进服务方式【2 u j 。 2 促进政府服务全面上网，提高服务质量 美国是现代信息技术的发源地，也是世界上电子政务起步最早的国家。美国在2 0 世纪9 0 年代就率先提出建立国家信息基础设施计划，目前已经建成了覆盖全美的宽带 网络，无线网络发展也非常迅速，使许多美国公民可以随时随地获取政府信息。 美国联邦政府与地方政府、地方政府与地方政府、部门与部门之间，在一定的规范 前提下，信息共享不仅是一种制度，也是一种文化，互相封闭信息被视为一种耻辱和不 正常的工作行为。美国地方政府都设有信息化管理部门，这些部门负责制定当地政府信 息化建设规划；负责制定政府年度信息化预算和各部门的计算机等设备更新计划；协调、 指导、帮助政府各部门不断引进开发采用新的信息技术；负责政府工作人员的信息化技 术技能培训；负责建设维护政府网络平台和门户网站；负责调查监督政府各部门的信息 化建设应用情况【2 1 1 。美国地方政府各部门之间沟通配合默契。居民网上办理事由信息在 政府网络上一个入口受理，由信息化主管部门根据信息的性质从网络上分送到相关部门 解决。居民在政府网站上办理业务时，由于审批手续在政府各部门之间和工作人员之间 的运行都在网上进行，因此居民见不到政府内一个个分离的部门和工作人员。他们所感 觉到的只是一环扣一环的办事流程和一站式服务，甚至一些居民都不知道政府内设有什 么部门，就可以得到满意的结果。 美国地方政府非常重视为居民提供电子化服务的质量和效果。如伊利诺伊州内伯威 尔市建立了一个城市工作软件，用来跟踪居民向政府的电话询问。该软件可同时存储居 民来电号码及反映意见和要求。他们还制作了一个电子地图，从地图上可迅速查到从哪 儿打来的电话、身份、住址等信息。该软件有两套表格化管理，一套包括近几天来电、 要解决的问题、由哪些部门解决、解决的结果如何等，同时把上述信息通过无线网络手 东北师范大学硕士学位论文 段传到相关工作人员的计算机上，以便尽快告知其到现场解决；另一套表格化的管理监 督程序由高层管理人员掌握使用，及时将问题解决的情况反馈给提出问题的居民。 3 实现“单一窗口刀和“一站式”服务 目前，澳大利亚电子政务发展水平已经跻身于全球领先行列。澳大利亚本土用户调 查表明，3 9 的成年人通过上网查询政务信息，6 4 的成年人通过上网办理电子支付事项， 9 0 的上网用户对政府网站提供的信息和服务感到满意。从这些数据可以看出其电子政 务发展水平和利用水平是相当高的。 早在1 9 9 7 年，澳大利亚联邦政府总理霍华德提出，2 0 0 1 年底前联帮政府各部门要 将所有适宜互联网的服务搬上网。2 0 0 0 年联邦政府组织实施了“政府在线 工程，到 2 0 0 2 年2 月，澳大利亚宣布实现政府上网目标。2 0 0 2 年1 1 月，澳大利亚联邦政府提出 了以“更优的服务、更好的政府 为目标的电子政务发展战略，整合联邦、州和地方三 级政府和部门之间的电子化公共服务，促进不同层级政府及部门之间的信息共享，面向 企业和社会公众提供一站式服务。 2 0 0 7 年3 月，澳大利亚政府又发布了新的国家电子政府战略，该战略对电子政府项 目的建设要求是，要更加强调协调和以公众为导向。针对设定的目标，该战略确定了对 于推动电子政务继续发展非常重要的四个关键优先领域，即公众需求、互联服务的提供、 经济效益和公共部门的能力。对于这个优先领域，该战略提出了四个方面的实施措施， 即应用创新的技术，包括推广新型的移动技术、确立智能卡框架、开发现有的创新基础 设施、对其他新兴的创新技术进行评估【凋；加强政府与产业界之间的合作；对目标进行 管理；开发一套服务传送方法，对成效进行评估。随着政府部门间以合作、互联的方式 而不是独立地开展工作，新战略将减少烦琐的官方文件和流