（土地资源管理专业论文）兰州市土地开发潜力评价研究.pdf

一 兰塑奎些盔兰：! ! ! 旦翌! ：兰竺笙苎一 1 l l l l l l l l l l l l l l l i l l i 1 i i i i l l l l i 1 1 1 1 1 1 i i i i y174 019 8 s u m m a r y plana n du s et h el a n dr e s o u r c e ss c i e n t i f i c a l l ya n dr e a s o n a b l e ，i st h eb e s te f f e c t i v ew a y t oa l ls u p p l e m e n tt h ec u l t i v a t e dl a n d , i n c r e a s i n go t h e ra g r i c u l t u r el a n dt ou s e ，a n dt h e d e v e l o p m e n ta b o u tc o n s t r u c t i o n t h i sa c a d e m i ce s s a yi si na c c o r d a n c e 、析t ht h es u p p l e m e n t o fc u l t i v a t e dl a n d , s t u d yo nt h ea s s e s s m e n to fe x p l o i t a t i o np i 删a 1o fu l l u s e dl a n di n l a n z h o uc i t y e s t a b l i s he v a l u a t i o ni n d e xs y s t e ma n d 嘁f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n m o d e lt oa s s e s s m e n tt h ep o t e n t i a lo fl a n dd e v e l o p m e n ti nl a n z h o n c i t y t h er e s u l ts h o w st h a t ：( 1 ) c h o s et h er e g i o n sa n dc o u n t i e st ob et h ee v a l u a t ep o t e n t i a l l a n dd e v e l o p m e n tu n i t s ，b a s e do nt h et o t a ls c o r e ，d i v i d e dt h ep o t e n t i a li n t ot h r e el e v e l s t h e f i r s tg r a d el a n dd e v e l o p m e n tp o t e n t i a la r e a sa r ed i s t r i b u t e dm a i n l yo v e ry o n g d e n gc o u n t y 、 g a o l a nc o u n t ya n dy u z h o n gc o u n t y ；t h es e c o n dg r a d el a n dd e v e l o p m e n ta r e a sa l e d i s t r i b u t e dm a i n l yo v c i h o n g g ud i s t r i c ta n dx i g i ld i s t r i c t ；t h et h i r dg r a d el a n dd e v e l o p m e n t a l e a $ a 陀d i s t r i b u t e dm a i n l yo v e rc h e n g g u a nd i s t r i c t 、q i l i h ed i s t r i c ta n da r m i n gd i s t r i c t ( 2 ) c h o s et h ev i l l a g e sa n dt o w n st ob et h ee v a l u a t ep o t e n t i a ll a n dd e v e l o p m e n tu n i t s , b a s e do nt h et o t a ls c o r e ，d i v i d e dt h ep o t e n t i a li n t ot h r e el e v e l s i ny o n g d e n gc o u n t y , t h e p o t e n t i a l i t yg r a d eo n eo fl a n de x p l o i t a t i o ni s 12 6 2 8h e c t a r e t h e ya 陀d i s t r i b u t e dm a i n l y o v e rq i n w a n g c h u a n 、h e q i a o 、l i a n c h e n ga n dm i n l et o w n i ng a o l a nc o u n t y , t h e p o t e n t i a l i t yg r a d eo l l eo fl a n de x p l o i t a t i o ni s2 3 8 3 9h e c t a r e t h e ya r ed i s t r i b u t e dm a i n l y o v e rs h i d o n g 、x i c h aa n ds h i c h u a nt o w n i n y u z h o n gc o u n t y , t h ep o t e n t i a l i t yg r a d eo n eo f l a n de x p l o i t a t i o ni s18 61 9 3h e c t a r e t h e ya r ed i s t r i b u t e dm a i n l yo v e rh e p i n gt o w na n d q i n g s h u i y it o w n t h e s eg r e a tp o t e n t i a la r e ai sg o o df o rp e r f o r mp r o j e c ta b o u tl a n d d e v e l o p m e n ta n de o m o l i d a t i o n i np o t e n t i a l i t yg r a d et w oa n dt h r e e ，i ti sb e t t e rt ob et h e a i mo f t h em i d t e r mo ra ta s p e c i f i e df u t u r ed a t e i nh o n g g u 、x i g i l 、q i l i h e 、c h e n g g u a na n d a r m i n gd i s t r i c t , t h el a n dd e v e l o p m e n tp o t e n t i a li so n l yal i t t l e ，i ti sn o ts og o o dt o d e v e l o p m e n ta st h ec u l t i v a t e dl a n d n e a rt h eb u i l t - u pa r e a , 埘mt h er a p i dd e v e l o p m e n to f l a n z h o u se c o n o m y , i tc a nd e v e l o pp r o p e r l ya n di ti sb e t t e rt or e g a r da st h er e s e r v eu r b a n ( 3 ) t h ed i s t r i b u t i o nr e g i o ni sc o n n e c t i v i t y , e a s yt od i v i d et h ek e ya r e a s c o m b i n et h e r e s u l t so ft h er e g i o n sa n dc o u n t i e s ，v i l l a g e sa n dt o w n s ，d e f i n et h r e ek e ya r e a s ： q i n w a n g c h u a nl a n dd e v e l o p m e n ta r e a ；s o u t h e a s to fg a o l a nl a n dd e v e l o p m e n ta r e a ；w e s to f y o n g d e n gl a n dd e v e l o p m e n ta r e a t h er e s e r v el a n dr e s o u r c e si sb e n e f i c i a lt oe x p l o i t a t i o n 甘肃农业大学2 0 1 0 届硕 ：学位论文 鼍詈鼍皇詈鼍皇詈詈詈鼍暑= 皇詈鼍皇! ! ! 鼍詈詈詈= 詈詈詈! 詈詈詈= 詈= 詈鼍詈詈! ! i i i 1 i m i i i 鼍暑皇暑詈鼍! 詈暑皇詈暑! 皇詈詈皇皇 a tl a r g es c a l e c o m b i n et h e e v a l u a t i o nr e s u l t 、析廿ll a n z h o uc i t yl a n dd e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no f t h ee x i s t i n gp r o b l e m si nl a n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s ，r e c o m m e n d a t i o n sf o rt h ec i t yt o i d e n t i f yt h ek e ya r e a so fl a n dd e v e l o p m e n t ，f o c u s i n go np r o j e c t sa n dp r o v i d eab a s i sf o r s c h e d u l i n g k e ，rw o r d s ：l a n dd e v e l o p m e n t ；p o t e n t i a la s s e s s m e n t ；n l ei n d e xa s s e s s m e n t s y s t e m ；v a r i a t i o nc o e 伍c i e n tm e t h o d i i i l r 肃农业大学2 0 10 届硕t ：学位论文 目录 摘要i s u m m a r y 】 绪论1 1 1 选题背景与研究意义1 1 2 研究综述2 1 2 1 土地开发概述2 1 2 2 土地开发潜力评价概述4 1 3 研究内容与目的9 2 研究区概况1 0 2 1 兰州市自然地理概况1 0 2 1 1 地理位置与行政区划l o 2 1 2 地形地貌1 1 2 1 3 气候1 1 2 1 4 土壤1 1 2 1 5 水资源1 2 2 2 兰州市社会经济概况1 2 2 3 兰州市土地利用现状1 2 2 3 1 土地资源利用现状1 2 2 3 2 未利用土地资源现状1 3 2 3 3 未利用土地资源动态变化特征1 5 2 4 土地开发存在的问题1 5 3 研究材料与研究方法1 6 3 1 研究材料1 6 3 2 研究方法1 6 3 2 1 土地开发潜力评价指标体系的建立1 6 3 2 2 数据标准化的处理1 9 3 2 3 权重的确定2 0 3 2 4 模糊综合评价模型2 1 什肃农业大学2 0 1 0 届硕f ：学位论文 4 结果与分析2 l 4 1 兰州市土地开发潜力评价( 区县级) 2 1 4 1 1 标准化结果分析( 区县级) 2 1 4 1 2 指标权重值分析( 区县级) 2 1 4 1 3 综合指数及潜力结果分析( 区县级) 2 3 4 1 4 综合开发潜力空间分布( 区县级) 2 3 4 2 兰州市土地开发潜力评价( 乡镇级) 2 5 4 2 1 标准化结果分析( 乡镇级) 2 5 4 2 2 指标权重值分析( 乡镇级) 2 7 4 2 3 综合指数及潜力结果分析( 乡镇级) 2 8 4 2 4 综合开发潜力空间分布( 乡镇级) 3 1 4 2 5 土地开发重点区域3 2 4 3 土地开发对策研究3 2 5 结论与讨论3 4 6 问题和展望3 4 参考文献3 6 致谢3 9 作者简介4 0 导师简介4 1 2 肃农业大学2 0 1 0 届硕f ：学位论文 皇皇= 鼍詈暑詈詈詈皇詈! 詈詈= 暑暑詈暑! 毫! 詈詈鼍暑= 皇! 詈! = ! 巴! 鼍詈= = 詈! 詈! ! 鲁皇i ! ! = 詈! 皇= 詈! 喜詈皇皇鼍詈詈詈詈皇詈皇詈皇! 皇詈詈皇詈詈! 暑詈暑暑 1 绪论 1 1 选题背景与研究意义 土地是民生之本，尤其是耕地【。截至2 0 0 6 年1 0 月3 1 日，全国耕地面积为1 8 2 7 亿亩，比上年度末净减少4 6 0 2 万亩，全国人均耕地面积1 3 9 亩，不到世界平均水平 的4 0 ，却承载了占世界2 2 的人e l i 2 1 。根据“十一五一规划纲要，到2 0 1 0 年末全 国耕地面积必须确保不低于1 8 亿亩。1 8 亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标， 是不可逾越的一道红线【3 j 。划分1 8 亿亩耕地红线，是为了保障能够满足中国1 3 多亿 人的吃饭问题的耕地数量。目前，我国工业化、城市化进程不断加快，因交通、能源、 城市发展项目、经济建设等征占大量耕地，且人口增长较快，“人增地减 成为我国 现代化进程中最突出的矛盾【4 5 1 ，加上地震、暴洪等自然灾害损毁耕地，生态建设的 大面积退耕还林等影响，使农民赖以生存的耕地大量的减少。耕地数量减少的同时， 近年来我国部分耕地质量逐渐降低，在农业科技没有重大突破的情况下，粮食单产持 续提高难度加大。耕地存在着数量上的减少与质量上的下降两大严重问题。补充耕地 等农地资源就显得尤为重要。 农用地尤其耕地是农业生产的基础，是粮食安全的重要保障【6 】。必须保持一定数 量与较高质量的耕地的存在。土地开发整理就是解决耕地问题的有效途径。土地开发 整理工作虽已开展了多年，但补充耕地的力度仍不够，非农化建设的占用远比补充快 的多，因此国家对非农建设占用耕地严格提出“先补后占 的政策，以此加大耕地补 充的力度，充分挖掘补充耕地的潜力。在保护生态环境的大前提下，有计划地推进未 利用地的开发，积极拓展土地利用空f 百j t n 。土地开发整理，在我国当前人多地少、经 济快速持续发展的背景下，具有十分重要的现实意义。土地的整理开发复垦，能够补 充耕地，保护耕地资源，提高粮食生产能力【3 l 。土地开发整理工作的进行，能够确保 实现“耕地总量动态平衡、“耕地占补平衡 ，保证耕地安全，粮食安全、环境安全， 起到了积极的作用，是经济和社会实现可持续发展的有效途径【9 ，1 6 】。土地开发整理 的主要目标就是增加有效耕地面积，从而增加耕地产出。一方面通过耕地整理、居民 点整理、土地复垦等促进土地集约利用，另一方面则进行土地开发来增加耕地等农用 地面积。但通过土地整理及复垦能够再开发的土地数量毕竟很少，大量的耕地流失依 然需要通过土地后备资源的开发来补充。土地开发增加耕地面积的效果是非常显著 竹肃农业人学2 0 1 0 届颂f 二学位论文 暑詈詈詈詈詈詈暑詈! ! ! ! ! ! ! 詈詈詈詈詈皇詈皇! ! = ! 皇詈! ! 詈詈皇! = 詈! = = 暑詈鼍詈! 皇暑鼍暑皇1 1 。, 一1 s , 鼍暑詈詈皇! 暑暑! 皇詈 的。土地开发新增的耕地资源，能够从数量上补充非农建设占用的耕地资源，为实现 耕地占补平衡做出了主要的贡献。另外，土地开发不但能够补充一定数量的耕地，也 可增加其他类农用地面积，亦可发展建设用地，是解决人地矛盾的重要措施之。土 地开发作为土地开发整理中的一个重要组成部分，能够通过增加耕地面积极大的提高 土地的利用率。除此之外，还能够通过具体土地开发项目，渠、林、路、灌溉水源等 农业基础设施的配套建设，形成完善的农田灌溉系统、田间道路系统，改善农业的生 产条件，提高农业的生产效率，提高耕地的产出率。增植田间防护林网，能够防止原 先荒地的水土流失，改善周围的生态环境，提高粮食生产抵御自然灾害的能力嘲。 要充分发挥未利用土地资源的优势，做到合理开发，适度开发，有必要对土地资 源的开发潜力进行研究【1 1 ，切，明确可开发土地的潜力大小，分布以及开发的限制因素。 本文的研究意义在于通过建立科学的土地后备资源开发潜力评价模型，对兰州市土地 开发潜力进行评价，针对兰州市未利用土地资源的发展潜力优劣进行分析，结合当前 土地开发利用中存在的问题，提出土地开发工作的对策和建议，为全市确定土地开发 的重点区域、重点项目以及时序安排提供依据【1 3 】。 1 2 研究综述 1 2 1 土地开发概述 对于土地开发，已有众多学者做了研究，土地开发具有其明确的定义。土地开发 有狭义和广义之分，狭义的土地开发以未利用土地为开发对象，是将土地资源的自然 生态系统转变为人工生态系统的过程。即把未被人类所利用的荒山、荒滩、荒坡等荒 地资源通过技术手段和经济投入转化为可以为人所利用的土地，以扩大土地利用范 围，主要指可利用土地数量上的增加；广义的土地开发既包括对未利用土地的开发， 也包括对己利用的但利用程度不高的土地资源进行集约利用。即把已被利用但利用尚 不充分、生产效益低下的土地资源以及城市基础设施不配套的老城区等加以改造提 高，使其得到利用充分，提高使用效益，如改造中低产田、低产园n q 。目的在于扩大 土地利用空间和利用深度，充分发挥土地资源在生产和生活中的作用。因此土地开发 从一定的角度也可以分为土地的广度开发和深度开发。通过以上分析可以看出，土地 开发是一个综合性的概念，是通过各种技术手段来充分挖掘土地资源的固有潜力，以 此来提高土地的利用效率，生产率，扩大土地的利用空间，充分发挥土地在生产和生 2 甘肃农业人学2 0 1 0 届硕士学位论文 活中的重要作用的过程。 袁春( 2 0 0 3 ) 等认为土地开发即是对未利用的后备土地资源采取工程和生物等措 施，使其能够投入经营和被人所利用的活动。包括荒地资源、海洋资源、闲散土地和 工矿废弃地四种类型的开发。通过开发不仅可为农业、林业和牧业等生产增加用地面 积，也可为城市、工矿、交通、旅游及其它特殊用地增加用地来源n 硝。陆璐、常晓飞 ( 2 0 0 9 ) 认为未利用土地的开发是指对从未利用过但有利用潜力和开发价值的土地， 采取技术经济手段进行开发利用n 们。王先进( 2 0 0 2 ) 将土地开发定义为：有潜力和开 发价值的未利用地，经过采取工程等其他措施，对荒山、荒水和荒滩等改造为可供利 用的土地口刀。吴顺辉、林培等( 1 9 9 1 ) 指出土地开发的含义是投入经济、技术来达到 可利用土地面积的增加和土地利用条件的改善，其目的是为了合理有效的利用土地创 造条件n 耵。可以看出，众多研究者对土地开发的理解较为一致，土地开发的内涵明确， 重点是农业区域的扩大，目的是增加耕地等生产用地的面积、提高土地的利用率。 土地开发具有明确的目的性和现实意义。周宝同( 2 0 0 1 ) 等认为对于未利用土地 资源开发，目的一是要增加耕地面积，二是要合理资源配置，有效改善生态环境n 钔。 研究员杨小雄( 2 0 0 2 ) 认为，未利用土地开发的目的在于补充各类行业用地的不足，尤 其是补充非农占用的部分耕地，使耕地资源保持动态平衡嗍。未利用土地的开发能够 缓解人地矛盾，提高农业生产能力，保障社会的稳定，促进土地利用的可持续发展。 袁春，姚林君( 2 0 0 3 ) 认为未利用土地开发的最重要的目的是实现土地的可持续开发 和利用n 副。我国人地矛盾尤为突出，未利用土地作为土地利用的主要后备资源，需要 引起极大的重视。因此，在进行土地开发整理工作的过程中，要完全把握未利用土地 的资源分布状况、开发及可利用的能力。 对于未利用土地资源可开发为农业用地亦可开发为城市建设用地等。但应以农用 地开发为首，即首要考虑耕地后备资源。在 县级土地开发整理规划编制要点中明 确定义土地开发潜力为在一定的经济、技术和生态环境条件下，未利用地适宜开发为 耕地及其它农用地的面积乜。王庆日( 2 0 0 7 ) 定义的土地开发潜力主要是对耕地后备 资源的开发，是指在目前的科技水平、经济实力和生态环境条件的约束下，各类未利 用地适宜开发利用为耕地的面积。对于未利用地地类的可开发性，研究者也有不同见 解。他认为滩涂、苇地等，属于生态敏感区，对维护生物多样性具有重要的意义，不 应作为土地开发后备资源蚴。花盛( 2 0 0 2 ) 对于适宜开发的未利用地地类的选取也有 不同见解1 。他认为未利用土地是耕地后备资源的最主要潜力来源，其中包括还未利 3 甘肃农业人学2 0 1 0 屈硕l 学位论文 用以及很难利用的土地。对于难以利用和影响生态环境的地类不应作为耕地的潜力来 源，包括沼泽、裸岩石砾地等。段旭( 2 0 0 7 ) 认为可以将废弃、休闲的土地( 如河滩 盐碱地、荒山等) 经过平整开发用于各项建设，变为城市建设用地或开发为小城镇等 幽。通过研究者的分析，可以看出，未利用土地开发的对象是某一区域内具有一定开 发潜力和开发价值的土地资源，通过土地开发必须首先增加一定数量上的农业用地， 尤其是耕地。对于那些不宜耕作、不应耕作的地类可相应确定其适合的用途。 国家对于未利用土地的开发也出台了明确的政策。( - i - - _ 地开发整理若干意见强 调汹1 ：土地开发整理在有效补充土地资源的同时，国家将严格控制未利用土地开发， 加大生态退耕地区基本农田的土地整理力度，提高土地产出效益，保护生态环境。这 对土地开发的力度起到了限制的作用，防止了滥开发滥补充，一方面是为了确保补充 耕地的质量，要与建设占用耕地质量相当，另一方面也是为了防止无限的土地开发破 坏土地环境的生态平衡。意见指出土地开发整理工作的目的在于增加农用地面积，尤 其是增加耕地面积。 谋求社会经济的不断发展，造成了自然资源的大量消耗，人地矛盾突出，因此土 地开发显现出了重要的作用。而在对自然资源加以利用的同时也造成了环境的污染、 对生态环境的破坏，而这些损害又反作用制约了社会经济的再发展。这是存在于土地 利用、经济建设与生态环境之间的矛盾。这种矛盾的存在使得我们要解决这种日益突 出的矛盾必须要走生态经济相协调发展的道路 2 6 1 。发展经济的前提是保护生态环境、 实现生态经济协调发展是良好发展的首要内涵。只有良好的生态才能够促进经济社会 的发展，不良的生态是经济社会发展的一大制约因素1 2 1 1 。自然生态系统具有一定的自 我调节能力，只要利用的强度不超过它可修复的范围，都具有可修复性。通过有效的 生态措施对生态环境进行修复。因此，未利用土地资源开发尤其要注重协调经济发展 和生态环境之间的关系，在有效的利用土地资源，实现经济效益的同时，也要注重与 生态环境保护相结合，在保护生态环境的条件下，进行科学开发，以保证自然生态环 境的良性循环。 1 2 2 土地开发潜力评价概述 要对土地开发潜力进行评价研究，首先要了解土地( 资源) 评价这个大的研究系 统。土地( 资源) 评价按其不同的评价对象和评价目的，会设立不同的评价方案，依 据各评价区域的特点，采用不同的评价指标体系，才能得到准确的评价结果。土地评 4 什肃农业大学2 0 1 0 届硕f ：学位论文 价按不同的类别划分，有直接与间接评价；定性和定量评价；单目标和多目标评价嘲1 。 土地潜力的评价是土地评价学中的重要组成部分。土地潜力是指土地在用于农业或其 他利用方面的潜在能力汹1 。任务是依据不同的影响要素对土地划分潜力等级。大多数 的土地潜力评价是为农业生产服务的，但现在也有研究者应用于城市建设用地的潜力 评价等。但仍然偏重于农业应用。 土地( 资源) 评价的目的最初是将其等级做为征收赋税的依据3 1 1 。中国最早记 录的以土地合理利用为目的土地评价工作是战国时期的管子地员篇，按照土质、 有机质等不同的影响因素结合地貌环境、水文条件对土地的生产力进行分级。之后由 于人类对土地的不合理利用，引发了水土流失等生态环境问题，人们才开始关注环境 问题。为了不导致环境的退化，美国提出了土地利用潜力分类。1 5 世纪莫斯科划分 九州土地为九等；到2 0 世纪3 0 年代后的一段时期，对于土地评价的研究逐步深化。 1 9 3 4 年德国提出 农地评价条例；1 9 3 7 年美国提出了土地分级：到5 0 年代，中国 有了较系统的土地评价体系。7 0 年代，已经发展到开始指导土地利用、土地规划等 相关工作。1 9 7 6 年联合国出台了 土地评价纲要；1 9 8 1 年美国提出“土地评价和立 地评价 系统。近年来，中国的土地评价已经开始重视综合化的评价，更加精确化、 定量化。为了使土地资源的开发、利用、保护实现可持续发展，必须建立土地评价体 系，明确各类资源的分布、质量、等级，使其利用达到生态效益、社会经济效益的相 统一。 世界上最早出现的土地潜力评价系统是美国农业部土壤保持局3 0 年代推出应用 的啪3 1 翻。在潜力分级上，分为三个等级，潜力级、潜力亚级和潜力单元。美国的土 地资源生产潜力评价的特点：同潜力级别的土地也存在着一定的差异性。美国的土 地资源评价偏重于土地资源自然条件的限制性因素，因此即便是同一级别的土地也因 其自然属性不同而存在着不同的限制性差异，对其的管理及使用方式也应有所不同。 美国的土地评价其潜力级别的划定主要以土地的自然属性为主，不考虑其社会经济 影响。评价选取的影响因素不包括地理区位条件，只考虑其自然要素对资源利用的 影响。对于不同限制因素及差异性较大的区域，均适用于土地潜力评价系统，适用 范围广。 美国的土地评价系统就中国的国情来说有其适用的方面，但也存在着一定缺陷。 对于潜力级别相同的地区，依据各地的实际情况不同仍然具有一定的差异性。其缺点 在于不能单一的仅依靠自然条件来划定，自然属性只是评价的一个因素，固然重要， 5 1 r 肃农业大学2 0 1 0 届硕f ：学位论文 具有偏重性，但社会经济因素也必不可少，对影响因素的综合性考虑较符合中国的国 情。如考虑土地的投入产出，大量资源和金钱的投入能否得到较大的收益。这就需要 进行详细的可行性分析、经济能力评价等工作。另外，应该针对各地区的土地资源实 际特点，地形地貌，经济水平等综合指标建立与之相适应的评价体系，评价的准确性 和精细度才会更高，才能够对生产实践起到具体的指导意义。 我国从7 0 年代初期，也逐渐开始关注土地潜力评价的研究1 。内蒙古、东北地 区均有各自适用的研究体系1 。我国的土地潜力评价系统包括印度、加拿大等很多国 家都借鉴了美国的研究方法，结合自己的国情进行了评价系统的制定。在美国土地潜 力评价系统的基础上又有了新的改进，对潜力亚级的主导性限制因素进行了定量的研 究。一定程度上增加了其客观准确性。 我国学者张军连( 2 0 0 4 ) 在编写土地资源评价时指出m 1 ：为了能够有效的利用土地 资源，对土地( 资源) 进行评价要遵从以下几点，评价的目的性。对于具体土地资 源的评价工作，必须有非常明确的目的，为土地利用( 管理) 服务。评价的针对性。 每一项具体的土地评价必然是针对其相对的一种土地用途。用途则主要取决于土地评 价的目的和需要评价的土地资源的性状。评价的时期性。人类对土地资源的利用是 一个持续的过程，不可能定格于某一个时期。但没有一项具体的土地评价工作能够对 整个土地利用永续的过程进行评定，仅仅是针对当前或者未来某一时期的评定。评 价的全面性。土地资源的构成要素包括自然、社会、经济，而这些宏观的因素中又包 含了很多具体详细的微观影响要素。因此在进行土地评价工作时需要采用多因素分析 方法，综合全面的考虑到各类影响因素的存在。评价的实用性。评价工作的结论应 简要直观，能够清晰的反映某一方面评价的等级，用于实际性的实践，具有指导性意 义。对于任何土地的评价工作都应遵从以上几点，做到真正细致的、全面的评价。 土地( 资源) 评价是基于多种理论而存在的，如人地关系协调论、生态经济协调 发展理论、农业区位理论、区域可持续发展理论等等。这些理论是开发评价工作最基 本的理论基础。一切土地生产都离不开土地资源与人类活动。最基本理论就是人类生 产活动与土地之间的关系【3 别，这个关系基于一个系统而存在，即人地系统。其中包含 环境、地理、资源、社会和经济等子系统的复杂的大系统，是人类和自然相互作用、 相互影响后的共存体，具有强大的生产生活调控等多种作用【3 6 j 。人地关系理论就充分 体现了这种人类社会活动与自然环境之间相互制约、相互影响，互相适应、调整和协 调的作用。在这种相互作用中人类是主体，自然环境是作用的对象，为人类所利用、 6 1 j 肃农业大学2 0 10 届硕f ：学位论文 皇= = = ! = = = ! = 詈詈詈詈! 鼍! ! 皇詈皇鼍詈詈1 1 i = 詈! = ! 詈! 詈! 皇! 皇= 詈= 詈詈毫詈詈暑詈皇詈= 詈詈苎詈 改造。但自然环境又反作用于人类，影响着人类生产活动，产生地域差异性。协调论 阐述了人类与自然地理环境的辩证关系，主张人与自然环境的“和谐 ，尤其强调要 顺应自然环境的本质属性，以便充分合理的利用环境。对于受破坏的环境即不协调的 人地关系则需进行调整。 土地开发潜力的评价是由自然因素、生态因素与社会经济因素之间的相互影响构 成的一个综合体【3 7 邓2 9 1 。引用农业区位理论i 加- 4 1 1 ，土地开发也要根据主体自身的不同 特点来选择适合开发的最佳区域。从自然地理特征到社会经济状况等因素来全面分 析，以便获取最佳的空间形态。杜能假设影响因素如自然因素( 土壤、地形、气候、 水文) 和社会经济因素( 人口密度、经济文化水平、居民劳动素养) 为一个固定的常 数1 4 2 。然而自然因素和社会经济因素的多样性的影响了农业生产地域，引发了复杂化 的农业生产地域差异性，因此才强调农业生产需要因地制宜。争取的把握农业布局， 来为农业生产的决策提供科学合理的依据。 各种土地评价工作都必须坚持走可持续发展道路【4 3 , 4 4 , 4 5 a 6 。这个概念最初源于生 态学m ，是协调人口、资源、环境、社会、经济发展之间相互间作用的一个过程。针 对资源与环境，胡涛( 1 9 9 5 ) 将其定义为“确保资源的基础完整，保持或延长资源的 使用性，用以确保资源能够一直为人类利用，以供给子孙后代的生活生产一【铝1 。程中 玲( 2 0 0 6 ) 等对区域可持续发展定义为。一种以保护区域自然生态环境和资源持续利 用与改善为基础，以激励区域经济增长和配置可持续发展能力为主导，以改善区域内部 人口生活质量，促进人的全面发展为目标的发展模式 【4 9 】。根据我国人口多、资源相 对不足的实际国情，实施可持续发展战略极具重要性和紧迫性。对于土地资源，其本 身具有“稀缺性 ，为了保证子孙后代的资源充足、生态环境良好，必须统筹规划土 地资源的使用，提高土地的利用率，合理利用未利用土地资源，保障其生态生产功能， 才能做到循环利用，才能够保证人类能够在不断的经济社会发展中一直有赖以生存和 发展的资源。 我国的学者对土地开发整理已经有了较多的研究。对于土地开发潜力的评价研究 一般是包含于土地开发整理潜力评价研究之中。单独描写土地开发潜力评价的多为耕 地后备资源评价，即对土地开发成耕地的生产潜力进行分析舳1 或对其可耕性的适宜 性评价畸k 踢剐。土地开发的潜力评价是土地评价的一个分支，属于土地潜力评价的一 种。我国是农业大国，农业、农村、农民问题，是制约整个国民经济发展的重大问题。 人口多，增长快，人均耕地资源占有量少，因此土地用于农业的重要度极高。众多研 7 什肃农业大学2 0 1 0 届硕 二学位论文 皇皇! 皇詈鼍暑! 皇! 鼍詈! 暑詈暑詈皇詈詈皇詈! 詈! = 暑ii _ i i ii i 鼍暑詈暑暑鼍皇詈鼍詈毫詈暑暑詈皇詈鼍喜詈皇詈鼍詈詈鼍詈皇詈! 寡皇皇皇皇 究者对土地开发的研究对象主要是农业用地，重点是耕地后备资源的开发，以保证我 国各个地区基本的农业生产能力，保障粮食安全。 目前我国对土地开发潜力的评价分为两种，一种是单因素评价法，以增加耕地系 数作为衡量标准，另外一种是多因素综合分析法，以多项指标评价出的的综合分值为 划分潜力级的标准。单因素与多因素评价方法比较，单因素评价只是对耕地数量潜力 的评价，多因素包含各类自然生态、社会经济因素，属于数量与质量并重的潜力评价； 单因素评价法简单便于操作，需要的基础资料较少，适用于自然条件差别较小、经济 发展平衡的地域，多因素评价法是对耕地的开发数量以及质量潜力的一种综合性评 价，操作相对复杂，需要的基础资料较多，能够评价自然条件差别较大、经济发展水 平不一致的地域。如黄艳丽( 2 0 0 4 ) 提出“耕地标准系数”概念。则是依照增加耕地 系数单项指标作为划分土地开发潜力等级的定级标准旧1 。张磊、杨晓平、董芳等( 2 0 0 6 ) 利用增加耕地系数指标分别对耕地整理、居民点整理及土地开发划定潜力级别嘲。席 闽生( 2 0 0 5 ) 提出土地开发的主要影响因素为坡度、土层厚度、土壤质地及水源情况， 最终依据适宜开发为耕地的系数划分潜力等级呻1 。侯学平( 2 0 0 4 ) 采用多因素综合分析 法评价，针对广东的地理位置选取了土壤质地、自然坡度、灌溉保证率、水利设施等 作为评价因子，建立评价指标体系。其特点是得出的综合分值必须达到划定的分数标 准，才可定义为可开发土地，进而划定可开垦及可复垦重点区域嘲。肖萍( 2 0 0 7 ) 等研 究认为应建立土地评价的指标体系，由生态指标( 包含土地自身特点和自然环境的影 响因子) 、社会经济指标和区位指标共同构成。土地资源的评价受自然、生态因素内 因的影响较大嘲1 。巫锡良( 2 0 0 3 ) 指出福州市土地开发整理潜力级别的划分标准是净 增耕地系数，依据增加耕地的面积大小来确定潜力大小和等级嘲1 。花盛( 2 0 0 2 ) 将开 发潜力的评价工作分为数量评价及质量评价1 ，数量评价可以依据增加耕地面积( 系 数) 确定潜力等级，质量潜力评价时则采用多因素综合评价法根据自然社会经济影响 等综合评价。 对于土地开发潜力的评价方法，由最初单一的定性描述，发展到至今的定性分析 与定量分析相结合，但在衡量土地开发整理的潜力时多数的研究往往还是只从潜力的 数量上进行分析，即仅从区域内待开发的土地面积进行开发后的新增耕地面积( 净增 耕地系数) 作为开发整理潜力单一性评定标准，并未构成完备的评价指标体系。很多 研究者已经开始提出构建土地开发潜力评价指标体系，但并未应用到具体的土地开发 整理规划当中。单一因素的评价欠缺科学性、合理性，评价方法较为简单化旧1 。具体 8 甘肃农业人学2 0 1 0 届硕十学位论文 项目中采用的适宜性评价哺，仅适用于确定了具体的开发区域后对于土地资源的某一 地类的地力研究，偏重于内部因素，目的是为了确定可开发区域的适耕性，而对影响 开发整理的生态因素以及外部化的社会经济影响关注不够。对土地开发进行适应性评 价，是土地开发工作中不可或缺的部分，但首先要从整体上对土地开发的综合性潜力、 数量及分布区域有个宏观的把握。划定潜力级别的不同开发区域，依据划分的重点潜 力区，确定开发区域再具体对待开发地块进行适宜性评价，因此通过土地开发潜力综 合评价，确定潜力的大小和分布，具有宏观的指导意义。 1 3 研究内容与目的 本研究是兰州市土地开发整理规划修编前期研究的一部分。土地开发整理是增加 有效耕地面积，提高土地质量，促进土地集约化利用的重要手段，能够加强土地的宏 观控制和规划管理。为了更好的开展土地开发整理工作，使得土地规划更科学合理， 提高其可行性，对兰州市土地开发潜力进行评价研究，以明确兰州市的后备土地资源 的数量、分布情况，辅助制定兰州市土地开发整理规划。 主要研究内容包括以下几个方面： 1 ) 区县土地开发潜力的分布情况。分析土地利用现状、自然因素、生态因素、 社会经济因素各影响因素对土地开发的响应程度，确定区县级的开发潜力级别，为乡 镇级土地开发指标体系的建立提供依据。 2 ) 乡镇土地开发潜力的分布情况。通过区县级土地开发潜力结果分析，构建适 合于乡镇级土地开发的指标体系，最后划定各乡镇潜力级别，分析适宜土地开发的地 区空间分布特点。 3 ) 划定兰州市土地开发重点区域。根据区县级和乡镇级的土地开发潜力等级的 高低及空间分布，划定开发的重点区域，确定土地开发的工作重点。 4 ) 结合兰州市土地利用现状、水资源现状、经济现状进行综合性评价，提出提 出土地开发的对策与建议，指出兰州市土地开发未来的发展方向。 兰州市地域性限制较大，通过研究调查分析兰州市土地开发潜力，划定土地开发 的重点区域，能够对土地开发整理工作及土地开发专项规划的编写提供参考资料。推 进土地开发整理工作的合理进行，能够更科学的安排实施土地开发整理项目，能够充 分发挥土地的社会、经济和生态效益。 9 甘肃农业火学2 0 1 0 届硕l ：学位论文 暑詈詈詈詈詈詈詈詈! 苎! 詈! 鼍皇皇暑曼皇詈! ! i ；miii i i i 鼍鼍詈皇皇詈詈! 鼍鼍皇皇曼詈詈鼍皇鼍葛 具体研究路线如下： 2 研究区概况 2 1 兰州市自然地理概况 2 1 1 地理位置与行政区划 兰州处在东经1 0 2 。3 0 ”1 0 4 。3 0 n 、北纬3 5 。3 5 ”3 7 。0 7 ”之间，是甘肃省省会， 位于中国西部三大高原交汇处，是全省的政治、经济、文化中心。地处黄河上游、甘 肃省中部及我国陆域版图的几何中心，是西陇海兰新线经济带的重要支撑点和辐射 源，也是新亚欧大陆桥通往中亚、西亚和欧洲的国际大通道和陆路口岸。市区南北群 山对峙，东西黄河穿城而过。现辖永登、榆中、皋兰3 县和城关、七里河、安宁、西 固、红古5 区，有2 9 个乡、3 4 个镇、5 1 个街道办事处。 1 0 什肃农业大学2 0 1 0 届硕l ：学位论文 ，| ，疆、7 j “气融譬! 瀛i _ ， ，尖宵 巾1 _ 赡 - 啦争 矗由， 。h ”：、 越簟， 鼍羌t- 毫_粒， 搠， 摹打粉 辟 巾a n f f j 甘曩埔 7 | t ，。秘 生， 。 图2 - 1 兰州市地理位置及行政区划图 f i g 2 1 t b el o c a t i o nm a pa n dt h ea d m i n i s t r a t i v er e o o nm a po fl a n z h o u 2 1 2 地形地貌 兰州市属黄土高原丘陵地区，呈干旱半干旱荒漠草原状态。是石质山地、黄土丘 陵、河谷川盆地地貌共存的格局。石质山地分布在西部和南部地区，坡度3 0 - 4 0 度， 天然植被较好。黄土梁峁丘陵植被稀疏，水土流失严重；河谷川盆地主要沿黄河、徨 水、大通河、庄浪河及宛川河谷地展开分布，是兰州市相对发达的“黄金地带。 2 1 3 气候 兰州市属温带半干旱高原型的大陆季风性气候。由于地势相对较高，受东亚季风 的影响，具有显著的山地或高原气候特征。日照强，光能充足，年平均气温偏低，昼 夜温差大，降水量少，由南部和西部山地向北、向东逐步递减，依次出现半湿润、半 干旱和干旱三区，大部地区降水量在2 5 0 3 5 0 m m 年之间，不能满足作物生长发育的 需要。 2 1 4 土壤 兰州市的土壤类型属于黄土高原西部荒漠草原，灰钙土带。荒漠草原向半荒漠草 原向干旱草原过渡，自南部和西部山