（公共管理专业论文）地方电子政务与传统政治文化研究——以温州为例.pdf

摘要 摘要 2 0 世纪9 0 年代以来兴起的电子政务，是现代科技与政府管理改革相结合的 产物，能够提高政府的办事效率和管理服务水平。我国的电子政务建设在相关 部门的大力倡导下得到快速发展。但不可否认的是，电子政务在其推行过程也 遇到了种种闯题和困难，其中很多闯题与政治文化有一定联系。如何在我国传 统政治文化这一历史背景下搞好电子政务的建设是一个值得探讨的话题。 本文以温州市电子政务的建设为例，采用资料及相关文献研究、问卷调查、 面对面访谈等方法，对地方政府在电子政务推行过程中遇到的种种问题进行了 调查和研究，发现电子政务系统应用不足是一个突出问题，即电子政务的建设 与应用存在一定的脱节现象，很多系统建成后却得不到应有的应用，严重制约 了电子政务的进一步发展。电子政务的建设是一个涉及方方面面的系统工程， 不仅有技术上的问题，也有人们认识及观念上的问题。而传统政治文化对人们 认识及观念的形成有重要的影响作用。 本文从政治文化入手，阐述了我国传统政治文化的形成及特征，分析了传 统政治文化在电子政务推行过程中所起的种种负面作用，提出了电子政务建设 对政治文化的诉求。并就政治文化视角下电子政务的建设，提出组织机构改造、 政务信息公开、新型考核方法及激励机制制订等方面的若干针对性措施。在结 论中，提出电子政务建设其实只是我们促进行政管理改革的一个手段，而我们 真正应该做到是传统政治文化的转变和创新，只有在本质上实现了我国传统政 治文化的现代转变，我们的行政模式改革才能成功。 关键词；电子政务，传统政治文化，现代转变 a b s t r a c t a b s t r a c t e m e r g i n gf r o m1 9 9 0 s ，e - g o v e r n m e n ti sac o m b i n a t i o no fm o d e ms c i e n c ea n d g o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i v er e f o r m i tc a nr a i s et h eg o v e r n m e n te f f i c i e n c ya n ds e r v i c e u n d e rg r e a ts u p p o r tf r o mr e l a t i v eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s ，c h i n ah a sw i t n e s s e da r a p i dd e v e l o p m e n ti nt h ee - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n h o w e v e r , a l lk i n d so fp r o b l e m s a n dd i f f i c u l t i e ss t i l le x i s ti nt h ep r o m o t i o no f e - g o v e r n m e n t t a k i n gt h ee - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o ni nw e n z h o uf o re x a m p l e ，t h i sa r t i c l e m a k e sad e e pa n a l y s i so nt h ep r o b l e m si nt h ep r o m o t i o no fe - g o v e r n m e n t ，b a s e do n r e s e a r c hi nr e l a t e dm a t e r i a l s ，q u e s t i o n n a i r e ，s u r v e ya n di n t e r v i e w f o re x a m p l e ，t h e a p p l i c a t i o no fe - g o v e r n m e n ti si n s u f f i c i e n t , i e ，t h ec o n s t r u c t i o no fe - g o v e r n m e n t s y s t e mi sc o m p l e t e dw h i l et h ea p p l i c a t i o no fi ti ss c a r c e m a n yo ft h ee - g o v e r n m e n t s y s t e mh a v en o tb e e nu s e ds i n c ei tw a ss e tu p t h i sp r o b l 啪b l o c k e dt h ef u r t h e r d e v e l o p m e n to fe - g o v e r n m e n t 1 1 l cc o n s t r u c t i o no fe - g o v e r n m e n ti sas y s t e mw o r k t h a ti n v o l v e sn o to n l yt e c h n i q u e ，b u ta l s ot h ec o n c e p t i o na n dk n o w l e d g eo ft h e p e o p l e s t u d y i n go np o l i t i c a lc u l t u r e ，t h i sa r t i c l ee x p o u n d st h ec o m p o s i n ga n dc h a r a c t e r o fc h i n a st r a d i t i o n a lp o l i t i c a lc u l t u r e ，a n a l y z e st h en e g a t i v ee f f e c t so ft r a d i t i o n a l p o l i t i c a lc u l t u r ei nt h ep r o c e s so fp r o m o t i n ge - g o v e r n m e n t ，a n dt h e nb r i n g sf o r w a r d s t h ed e m a n do fe - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o no np o l i t i c a lc u l t u r e i tp u t sf o r w a r d ss o m e p e r t i n e n tm e a s u r e sa b o u te - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o nf r o mt h ev i s u a la n g l eo f p o l i t i c a l c u l t u r e i nc o n c l u s i o np a r t , i tb r i n g sf o r w a r d sac o n c l u s i o nt h a te - g o v e r n m e n t c o n s t r u c t i o ni s j u s to n eo f t h ea p p r o a c h e st op r o m o t eg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i v el e v e l ， w h a tr e a l l ym a t t e r si st o r e f o r i l la n dm o d e r n i z ec h i n a st r a d i t i o n a lp o l i t i c a lc u l t u r e f u n d a m e n t a l l y ，o n l yb yw h i c ho u rr e f o r mi nc h i n a sa d m i n i s t r a t i v em o d ec a nb e r e a l l ys u c c e s s f u l k e yw o r d s ：e - g o v e r n m e n t ，t r a d i t i o n a lp o l i t i c a lc u l t u r e ，m o d e mc h a n g e l l 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文：学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文储虢际霸 谰年1 月o 日 经指导教师同意，本学位论文属于公夕秀在一一年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 辟荔 年月日唧年- 7 月1 7 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 第1 章引言 第1 章引言 1 1 问题的提出及研究意义 计算机技术、网络技术和通信技术等现代信息技术的高度发展和普遍应用， 把人类带入了信息社会。互联网广泛应用于国家和社会各个方面，电子政务随之 兴起。电子政务的建设为政府的传统行政方式带来了革命性的冲击，促成了传统 行政方式的变革及政府业务流程的重组。面对全球竞争压力和改革发展要求，中 国推进电子政务势在必行，电子政务建设是推进我国各级政府的行政管理改革， 利用现代信息技术规范、优化和创新政府业务流程，在政府与公众之间建立良好 的互动关系，提高政府工作效率与综合管理能力的重大举措。同时电子政务的建 设是一个涉及方方面面的系统工程，不仅有技术上的问题，也有人们认识及观念 上的问题。围绕电子政务建设展开的研究逐渐成为国内外学术界关注的焦点，但 许多对于电子政务理论上的研究还是滞后于电子政务实践的飞速发展。其中，对 电子政务建设与我国传统政治文化问的内在关系的研究是一个亟待加强的环节。 因为电子政务的核心是“政务”，与中国传统政治文化密切相关。电子政务的兴 起给传统政治文化学界带来新的课题。在传统政治文化视角下探讨电子政务的建 设是一个重要话题，但却未引起社会各界应有的重视。 历史上，一种新制度或改革的推行，是以一定的文化作为背景和基础的。电 子政务的建设同样遵循这一规律。现实情况是，电子政务在其推行的过程中，遇 到了种种问题，有技术问题和策略问题，但还有很大一部分阻力来自于政府本身， 来自电子政务的直接参与者一公务员们。我们不得不谈及我国的传统政治文化， 正是我国两千余年封建政治文化至今仍根深蒂固的左右着人们的思想、认知及政 治实践，导致电子政务实施过程的多种障碍。如何在我国传统政治文化背景下进 行有效的电子政务建设还有待于深入探讨。如果我们能够在推行电子政务的过程 中，对中国传统政治文化进行细致而深入的研究，那我们就会有一个相对明确的 发展方向，对传统政治文化带给电子政务建设的负面影响也能找到相应的对策。 因此，本课题从推动电子政务建设的角度出发具有一定的探索和研究价值。本文 试图以温州市电子政务的实施为例，对电子政务推行过程中遇到的种种障碍进行 深层的原因分析，就中国传统政治文化背景下电子政务的建设提出针对性的建 议，以期为促进电子政务的健康有序发展做出一些有益的探索。 第1 章引言 1 2 国内外研究现状 本论文所涉及的电子政务是一个较新的领域，国内外学者对其开展研究不过 十几年时间，还有很多有待探讨的论题。电子政务概念是其中之一，但我们非常 有必要就电子政务的概念进行深入的研究和探讨，因为这是研究电子政务的理论 起点和基础。此外，对中国传统政治文化及其现代转换的研究也是对本课题的深 入开展至关重要的。 1 2 1 电子政务概念的界定 电子政务真正作为一个独立的概念被提出，是在计算机网络技术相对成熟和 普及之后。只有借助网络技术，大量政务信息的实时共享和双向交流在技术上才 能成为可能，从而使传统政务向电子政务的转变有了技术上的依托和保障。对于 电子政务的概念，理论界和实践界的理解存在分歧，至今还没有统一、明确的界 定。 1 国外有关研究 现代意义上的电子政务( e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ) ，是美国前总统克林顿 在上个世纪9 0 年代初期提出来的。他至少基于两个目的：其一是减少“橡皮图 章”，加速政府对公民的回应，让美国人能更快地了解政府，并能“一站式 ( o n e - s t o p ) ”满足公民向政府申请的服务；其二为重塑美国的政府系统，使之 效率更高，运行成本更低，并彻底扫除美国政府的官僚作风。其含义既包括提高 政府部门为公民提供服务的效率，也包括运用现代信息技术改变政府部门内部和 政府部门之间的工作模式的内容。后者是基础，如果没有一个电子化的高效政府 的运作，就不可能向公民提供高效的电子化服务。但是电子政务这个提法为世界 各国所接受，还是近些年电子商务( e b u s i n e s s ) 快速发展和影响的结果，学者 们取其意把“e l e c t r o n i c ”与“g o v e r n m e n t ”结合而有“e g o v e r n m e n t ”之概 念。世界银行网站上公布的电子政务( e g o v e r n m e n t ) 指的是政府部门通过对 信息技术的使用( 例如局域网、互联网以及远程计算机等) 以获得处理与公民、 企业和其他政府机构的关系的能力。这些技术能够服务于不同的终端，能够更好 地为公民服务，增强政府与工业、企业的沟通，使公民通过更好地获得信息而扩 大权利，或者提高政府的工作效率。它带来的好处包括减少腐败，增强透明度， 更方便，利税的增加和开支的缩减。 2 国内有关研究 “政务”在现代汉语词典的解释是“关于政治方面的事务，也指国家管 ad e f i n i t i o no f e - g o v e r n m e n t h t t p ：w w w w o r l d b a n k o r g p u b l i c s e c t o r c g o v d e f i n i t i o n h u n 2 笫1 章引言 理工作”。政务有狭义和广义之分，其中狭义的政务专指政府部门的公共管理和 服务：广义的政务指与政权有关的事务，它除了包括行政机关的事务以外，还包 括立法、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务，如检务、 审务、社区事务等。1 虽然有些学者为了避免广义与狭义电子政务概念产生冲突， 而把它们分别命名为电子政务、电子党务、电子政协、电子人大等。但孙正兴教 授认为，采用广义的政务概念更具有普遍性，因为即使是政府各部门，其业务形 式、管理模式和服务的方式都存在一定的差异，严格地区分广义与狭义是没有意 义的，也是没有必要的。作为电子政务的研究正是寻找各种政务共性的解决方法 论。2 胡亚伟认为电子政务的本质是利用信息技术( 特别是网络技术) 进行行政。 3 樊博认为电子政务就是政府机构运用现代网络通信技术与计算机技术，将政府 管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，以打破时间、 空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科 学决策能力，为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。4 综合众多学者的观点可以看出，电子政务至少应包括四个方面的信息：第一， 电子政务必须借助于信息技术，离不开信息基础设施和相关技术的发展；第二。 电子政务的主体是国家各级政府部门，客体是网上实现的政务活动，二者统一于 网络信息技术平台：第三，电子政务处理的是与公共权力行使相关的公共事物， 因此电子政务有着广泛的内容；第四，电子政务并不是简单地将传统政务及其运 作原封不动地搬到网络上，而是要对现有的政府组织结构、运行方式和业务流程 等进行重组和改造，实现政务的电子化、网络化和一体化。 1 2 2 史子政务的理论研究 对电子政务相关理论进行深入的研究有助于各国电子政务实践的推行。 1 国外学者的研究 在国外，实现政府信息化必须将信息技术与政府再造和管理变革相结合以更 好地服务于公民的观点己得到普遍共识。有些学者主张把企业管理和电子商务研 究与实践中的成功理念、方法引入电子政务的领域。玛丽娅( m a r i a ) 和罗兰多 ( r o l a n d ) 认为组织应当创造一个包括顾客在内的延伸的网络以产生竞争力，提 出一个“政府机构一网络型组织一价值网络的电子化政府”的三阶段发展模式。5 而 凯伦( k a r e n ) 等则提出电子政务四阶段发展模式，即通过信息编排分类、在线 杨世运电子政务的发展与对策中国科技论坛，2 0 0 1 4 ：1 7 2 孙正残，戚鲁电于政务原理与技术人民邮电出版社，2 0 0 3 ：2 5 瑚亚伟牢牢抓住电子政务的本质中国电子政务网h t t p ：m c h i n a e g o v n e t c 饵 。樊博电子政务上海交通大学出版社，2 0 0 6 ：2 5 w m a r i a , t r o l a n d t r e n d si ne l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ：m a n a g i n g d i s t r i b u t e dk n o w l e d g e d e s a 2 0 0 0 3 4 0 - 3 4 5 3 第1 章引言 处理、纵向集成以及横向集成来实现“一站式”服务。1 乔治( g e o r g e ) 和鲁伯 特( r u p e r t ) 指出电子政务发展过程中的组织挑战，阐明了政府职能转变以及业 务流程重组的指导原则，从国家发展战略角度讨论了公共管理对协作与合作的要 求及电子化政府中组织行为监控的必要性。2 詹妮斯( j a n i c e ) 和罗宾斯( r o b b i n s ) 提出一个基于消费者价值的电子政务模式，认为政府应向以顾客为中心的组织转 变，提出基于价值一联盟的虚拟组织模式，以向消费者提供服务，实现政府的价 值增值。3 美国政府对电子政务的研究发展做出了巨大的推动，他们不仅组织有关的专 家进行系统的理论研究，而且把理论研究成果与政府改革实践紧密结合，获得了 良好了成果，成为世界范围内电子政务理论研究和实践推进的样板。美国前副总 统戈尔在第三届亚太地区城市信息化论坛上提出，世界各国在发展电子政务时都 面临四个障碍：一是文化障碍；二是政府的保密制度；三是官员腐败；四是公务 员缺乏培训。要实施真正的电子政务，不仅需要理念上的革新，更需要政府管理 模式的再造。在这里，我们注意到文化的障碍被摆到了第一位。 2 国内学者的研究 随着电子政务被引入我国，国内学者也从不同角度展开了研究，并普遍认为 电子政务是个涉及政治、经济、社会、管理、技术等众多学科的复杂的系统工程。 有些学者借鉴了电子商务和西方电子政务的研究成果，试图为我国电子政务发展 提供理论支持。侯卫真先生在其电子政务的建设与发展一书中提到，电子政 务是一种新型的政府管理样式，是对传统的政府管理的全面变革，对传统政务提 出了全面挑战，并分析了电子政务对行政改革的影响因素。4 尤蓓芬的价值流重 组的观点提出电子政务要从公民服务需求出发，设计价值流并据此确定业务流， 建立以社会公众为核心的政府管理模式。5 曹凌提出电子政务的目标应是提高政 府的决策品质和公共政策的品质；促进政府信息的流通、利用和共享；提高政府 的反应能力和社会回应能力，扩大公众参与；促进政务重组，节约管理成本，提 高政府效率；公开政府信息，实现开放政府和政府创新。6 杨德礼教授探讨了政 府服务要以消费者需求为驱动，因此电子政务建设要以公民为先，投其所好。7 根据上述所掌握的资料来看，国外电子政务由于起步较早，学者们的研究也 l k a r e n ，l j u n g w o n d e v e l o p i n gf u l l yf u n c t i o n a le - g o v e r n m e n t ：a f o u rs t a g em o d e l p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n r “i c w 1 9 9 6 ，5 6 ( i ) ：1 2 1 - 1 2 5 2 a g e o r g e sr u p e r to r g a n i z a t i o n a lc h a l l e n g e t ot h ed e v e l o p m e n to f e l e c t r o n i c g o v e m m e n t ，d e s 2 0 0 0 ，1 8 ：3 4 3 3 8 3 3 m bj a n i c e g r o b b i n ss t r a t e g i cp l a n n i n g i o r e - g o v e r n m e n t ：a c u s t o m e r v a l u e b a s e d m o d e l s e v e n t h a m a c a s c o n f e r e n c eo i li n f o r m a t i o ns y s t e m s 2 0 0 2 1 5 7 8 4 侯卫真，电了政务的建设与发展中国人民大学出版社2 0 0 6 3 ：1 1 4 1 2 1 尤蓓芬价值流重组：政府信息化的必由之路软件世界，1 9 9 9 ( 8 ) ：7 3 7 4 嘈凌，耿鹏电子政务管理模式探析西安电子科技大学学报( 社会科学版) 2 0 0 1 ( 3 ) ：0 2 7 杨德礼基于电子商务的管理理论与方法研究大连理工大学学报2 0 0 0 ，4 0 ( 0 1 ) ：1 2 3 1 2 6 4 第1 章引言 是较细致的。但他们大多是对政府职能的定位、电子政务的运作方式、发展模式 等进行探讨，以及对实施电子政务中的信息资源、管理、组织、技术等具体问题 的研究。国内的研究大多是跟随西方施行电子政务的经验和研究内容，而忽视了 本国的文化传统，特别是政治文化传统对行政管理及民众观念的影响，将电子政 务建设与我国传统政治文化结合起来进行研究的，更是寥寥无几。 1 2 3 关于政治文化的研究 政治文化问题虽然在古今中外的政治研究中一直被关注，但作为一个独立的 学科则是第二次世界大战后由西方人首先提出和创建的。1 9 5 6 年，美国政治学 家阿尔蒙德( a l m o n d ) 在政治杂志上发表了比较政治系统一文，首次使 用了“政治文化”这一概念。随后一些学者开始讨论和运用这一概念，试图运用 政治学、心理学、社会学、文化学等跨学科的方法在社会文化系统中划分出一个 独立的系统一政治文化。 1 国外有关研究 6 0 年代以后，政治文化的研究红火一时，相关著作言必及政治文化，与此 同时，关于政治文化的科学定义也引起众多学者的多方探讨。阿尔蒙德最早提出： 每个政治体系都表现为一个特定的政治行为模式，这个特定模式就是这个政治体 系的政治文化。阿尔蒙德又在其代表作公民文化中指出：“我们仅仅是使用 文化概念许多含义中的一种，即对社会对象的心理取向。当我们说到一个社会的 政治文化时，我们所指的是：作为被内化于该体系成员的认知、情感和评价之中 的政治体系。”1 路辛派伊( l u c i a nw p y e ) 认为，政治体系中存在着一个主观政 治领域i 它给予个人行为以社会关联，这就是政治文化。在1 9 6 6 年出版的政 治文化与政治发展一书中，他说：政治文化由界定政治行为所发生的环境的经 验、信仰、表征符号与价值所组成，同时又为政治领域提供结构和意义。与阿尔 蒙德不同的是，路辛派伊的定义含义更广，包括社会的各种传统、公共机构的 精神、公民的情感与集体的理性，以及领导人的风格与行为规范等。2 格林斯坦 和波尔斯坦在政治学手册中说：政治文化是一个社会的政治标志和价值，是 一个政治体系集体的历史和目前组成这个体系的所有个人生活历史的共同产物。 3 胡佛在政治文化的意涵与现实中提出：政治文化具有超越个人人格性质和 态度倾向的整体性和共同性，而且在时间上具有持续性，在空间上具有周延性。 4 o 阿尔蒙德，维尔巴公民文化 m 北京：华夏f b 版社，1 9 8 9 ：1 6 2 王乐理政治文化导论中国人民大学出版社，2 0 0 0 ：2 0 - 2 1 3h a n db o o k o f p o l i t i c a ls c i e n c e , a d d i s o n - w e s l e yp u b l i s h i n gc o m p a n y , 1 9 7 5 转引自乔健、潘乃谷主编： 中国人的观念与行为，第3 9 5 页，天津人民出版社1 9 9 5 年段 5 第1 章引言 2 国内有关研究 目前在中国政治学界，关于政治文化的理解己日趋深入和定义明确。如徐大 同教授在为丛同云先生西方政治文化传统一书中所做的序言说：“政治文化 是政治体系的基本倾向或心理方面，它包括一个民族在特定时期普遍奉行的一整 套政治态度、信仰、情感、价值等基本取向。它由一个民族的地理环境、民族气 质、宗教信仰、政治经济的历史发展进程等因素形成，影响甚至决定着一个民族 或每个政治角色的政治行为方式、政治要求的内容和对法律的反应。”1 学者张 雷、娄成武对政治文化的定义为：“政治文化是一个国家中的阶级、团体和个人， 在长期社会历史文化传统影响下形成的某种特定的政治价值观念、政治心理和政 治行为模式。”2 孙难甲先生提出：“政治文化是在文化、政治与历史长期稳定 基础上形成的、支配和制约人类各种政治制度、政治规范、政治行为的政治观念 体系。它应由属于本体结构的政治心理、政治意识、政治行为三大层次共同组成， 而每一层次中又含有诸多要素。”3 万高先生的认识则是：“政治文化作为一种 系统结构，包括实体性政治文化和观念性政治文化。实体性政治文化是以政治文 化物化形态出现的政治制度。观念性政治文化包括政治心理、政治思想和政治价 值三大部分或三大层次。”4 1 3 研究内容与方法 1 3 1 研究内容 推广电子政务工程并不是将现有的政府管理模式、运作框架简单搬到网络 上，也不是按照传统的政府管理方式，将信息手段加在其中，而是要按照市场经 济和电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调 整和改革。本研究以中国传统政治文化对我国电子政务建设的负面影响作为切入 点展开，系统地分析了电子政务建设所面临的政治文化领域的障碍，以及如何从 政治文化变革的角度出发促进电子政务的发展。主要研究内容有：我国传统政治 文化的形成及特征；国外电子政务发展现状及建设经验；温州市电子政务推广过 程中遇到的种种问题及产生问题的原因分析；我国传统政治文化对电子政务应用 的影响；中国传统政治文化的现代转变；政治文化视角下加快电子政务建设的针 对性措施。 从e t 云西方政治义化传统序言大连出版社，1 9 9 8 2 张雷。娄成武政治学 m 沈阳：东北大学出版社，2 0 0 2 ：2 9 0 3 孙正甲政治文化学概论黑龙江人民出版社，1 9 9 5 ：5 4 万高简论政治文化宁波师范学院学报1 9 9 4 ( 4 ) 6 第1 章引言 1 3 2 研究方法 ( i ) 深入学习新公共管理、公共政策分析、政治学、组织行为学及电子政 务的理论，了解西方在公共管理、政治文化、电子政务等方面的前沿理论和发展 动态。 ( 2 ) 分析归纳法在研究过程中充分收集有关电子政务发展与应用、传统政 治文化构成与现代转变的文献及有关部门的权威调查资料，对其加以分析、整理 和归纳，以把握电子政务的一般理论及政治文化的相关理论。 ( 3 ) 问卷调查法对温州市部分政府机关的电子政务建设及应用情况进行问 卷调查，以了解电子政务在温州市的推进情况。 ( 4 ) 面对面访谈与温州市部分政府工作人员进行面对面的访谈，以了解他 们对电子政务的看法及电子政务推行过程中产生种种问题的根源。 1 4 本论文研究框架 本论文在理论研究与实例分析结合的基础上，围绕地方电子政务推行过程中 遇到的种种问题进行系统研究。本论文分为引言性质的第1 章、主体部分、结论 性质的第7 章，一共为7 章。 一 第l 章作为引言，论述本研究提出的背景，概括进行这一课题研究的理论依 据，提出研究方法，阐明本文的研究内容与框架结构；第2 章文献综述，阐述了 我国传统政治文化的形成基础及特征；第3 章分析国外电子政务的发展现状及经 验；第4 章阐述温州市电子政务推行过程中遇到的种种问题，并进行原因分析； 第5 章研究中国传统政治文化对电子政务建设的负面影响及传统政治文化的现 代转变；第6 章从政治文化的角度出发，就如何加快电子政务的发展提出若干针 对性措施；第7 章结论。 7 第2 章相关文献综述 第2 章相关文献综述 2 1 我国传统政治文化的形成基础 中国传统政治文化，发轫于夏商周三代，定型于秦汉，又经唐宋元明清历代 沿袭、发展，近代开始衰微，但至今仍左右着人们思想与行动。因此，它的主体 实际上是以封建社会中长期形成的儒家思想为核心的封建的政治文化，所以，我 们又常常把它称为封建政治文化或儒家政治文化。虽然封建主义在政治上被打倒 了，但因为封建社会统治了我们几千年，封建主义的政治文化长期积淀形成的道 德观念、伦理结构、思维模式、文化传统等却并没有真正改变，而且早已扎根于 潜意识领域，左右着我们的思想指向、行为指向和价值指向，至今仍有深厚的影 响。因此，本文所指的中国传统政治文化，主要是指中国封建社会的政治文化。 1 以小农经济为基础的专制性政治文化 中国传统政治文化的专制性是以土地私有的小农经济为基础的。春秋以后， 土地私有制确立，并形成了一家一户、男耕女织、自给自足的小农经济，小农经 济的分散性和封闭性正是专制主义政治文化生存和延续的肥沃土壤。因为这种生 产方式不是使农民“互相交往，而是使他们互相隔离。”“他们不能代表自己， 一定要别人来代表他们。他们的代表一定要同时是他们的主宰，是高高站在他们 上面的权威，是不受限制的政府权力。这种权力保护他们不受其它阶级的侵犯， 并从上面赐给他们雨水和阳光。所以，归根到底，小农的政治影响表现为行政权 支配社会。”2 于是，在小农经济的基础上便形成了“家崇拜”、男性“家长制” 和专制主义的传统。周王朝建立以后，皇帝自然就成为“大家长”，至秦朝统一 六国后，以皇权至高无上的专制主义为标志的大一统的中央集权体制正式确立。 2 专制主义下的依附性政治文化 专制主义形成了权力的绝对化、无限化、至上化和万能化。于是皇权崇拜、 权力崇拜、权威崇拜和家长作风盛行，而民众的政治权利则相应地被削弱，被淹 没。于是，就相应地形成了民众政治参与意识的缺乏和政治参与的被动性与依附 性。 “精英”政治是中国专制主义政治文化的产物，民众与政治资源和政治信息 隔离，被屏蔽于政治生活之外，导致民众的独立人格和政治自我意识萎缩，政治 参与意识缺乏，并形成了盲从和依附心理。“事不关己，高高挂起”是中国民众 1 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局马克思恩格斯选集( 第一卷) m 人民出版社1 9 9 5 ：6 7 7 2 中麸中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局马克思思格斯选集( 第一卷) m 人民出版社1 9 9 5 ：6 7 2 8 第2 章相关文献综述 的传统政治心理，在专制体制下，这种心理必然形成“臣民”的而非公民的政治 人格。于是，“对非理性之权威的依附导致依附者意志软弱，同时，意志软弱又 加强了依附性，于是就形成了一个恶性循环。” 3 以血缘关系为纽带的宗法性政治文化 中国几千年的封建专制制度建立在宗法制的基础上，这种宗法制是一种以家 族为中心，按血统祭祀祖先、承继宗统、区别亲疏的法则和制度。宗法制促使血 缘与政治关系融合，家天下的政治模式成型。春秋战国后，宗法制的基本原则如 嫡长子继承制和家长制等被历代统治者继承并发扬，在这种宗法关系中，家、族、 国三合一。在家国同构的政治模式下，家庭宗法血缘关系就构成了政治关系的基 础，于是，君父人格合一，君父权力合一。同时，家庭伦理中的亲疏、上下、尊 卑等礼的规范被直接移植到政治关系中，君臣、父子、夫妇之间都变成一种绝对 支配与服从的关系，形成了中国传统社会政治伦理化和伦理政治化的水乳交融的 状况。 2 2 中国传统政治文化的特征 1 “家长制”政治文化 我国封建政治最突出的特点是个人专制。中国两千多年的中央集权制度，强 调上级对下级拥有绝对的权力，下级对上级特别是对君主要绝对地服从，而不能 有丝毫的违逆。封建专制制度的社会基础是宗法制度和宗法观念。宗法观念则是 宗法制度在人们头脑中的反映。在中国封建社会中，君权和父权是紧密相联的。 君权专制是“放大”了父权家长制。如果把整个国家看作一个大家庭，那么君主 就是这个大家庭的家长，君权专制从宏观上维护着父权家长制的存在。父权家长 制是“缩小”了的君权专制，父权家长制从微观上体现和根本上维护了君权专制 制度的存在。与此相类似，各级地方官员是处于国家和家庭之间的“父母官”。 在中国政治文化中，强调上级对下级的支配和管理作用，而不提倡下级对上级的 监督和制约作用。 2 “官本位”政治文化 等级与特权紧密相联，等级越离，特权越多。等级制度还直接衍生出“官本 位”意识。能否当官和所当官职的大小，成为衡量入的成就和价值的主要标准。 官职与特权也联系在一起，官职越高，特权越多。于是，谋求做官，爬上更高等 级是大多数人追求的目标。即便不是“官场”中人，也不得不把大量的时间和精 力无谓地消耗在权力的争夺、依附及相关复杂的人际关系处理上。 弗洛姆为自己的人 町三联书店，1 9 8 8 ：1 4 9 9 第2 章相关文献综述 3 “潜规则”政治文化 “潜规则”的提法是针对“正式规则”，即由官方明文规定的法律、法规、 规章、条例及种种“红头文件”而言的。吴思先生在对史书的研究中发现，相对 于具有合法性和官方基础的正式规则，虽不成文却深入人心的潜规则更为有效， 不仅是官场局内人士的心理默契，更重要的是它自古至今就是代代相传的中国人 在进行利益算计与索求时带有取向性的官场里外的约定俗成和行为选择。1 姬金 铎先生在其封建主义及其当代影响一书中也提到：“古代官僚机构中存在着 正式行为规范与非正式行为规范( 既陋规) 并存的行为规范二元化的现象。们笔 者认为，这里谈到的“潜规则”及“陋规”本质上是对中国古代官僚机构中同一 种现象的不同提法。 4 “人治化”政治文化 在中国传统政治文化中，人治比法治有着更深厚的生长土壤和更深重的影 响。在中国封建社会中，传统法哲学是以儒家法哲学思想为主于和正统，而儒家 法哲学的基本特征就是伦理法，即以伦理关系来涵盖法律关系，以道德准则来统 率和引导法律，以伦理价值来作为法的价值。因此，在儒家伦理法哲学体系中， 虽然礼和法、德和刑，都是既对立又统一的重要范畴，但仍以前者统摄、包容甚 至吞灭后者。所以儒家伦理法也可称为“礼法”或“理法”，甚至“礼”或“理” 就是法，可以“以礼杀人”或“以理杀人”。 2 3 参与型政治文化的内涵 参与型政治文化是美国政治学家阿尔蒙德和维尔巴于1 9 6 3 年出版的公民 文化一书中提出的概念，随后成为政治学的重要概念而被广泛使用。他们将政 治文化分为三种类型：( 1 ) 参与型政治文化，也称公民文化，是指社会成员积 极参与政治生活，不仅意识到政治体系的输出部分，而且还要对“输出部分”施 加影响，并具有较高的政治技能。在政治民主化水平较高的政治体系中相伴生的 就是这种政治文化；( 2 ) 臣属型政治文化，也称为臣民文化，是指社会成员对 于政治体系施加给他们生活的影响有所认识，但他们只处于政治体系的输出端， 对政治体系持被动态，充当执行者的角色，而不是积极地去影响政治体系，不 能主动地把自己的要求输入政治体系。集权型政治体系中弥漫的都是这种臣属型 政治文化；( 3 ) 地域型政治文化，也称狭隘型政治文化，是指社会成员对政治 体系所知甚少或一无所知，也不抱任何期望，更不做任何努力。如一些国家边远 。吴思潜规则：中国历史中的真实游戏云南人民 l ；版社，2 0 0 1 1 ：2 5 2 姬金铎封建主义及其当代影响中国社会科学出版社，2 0 0 3 1 0 ：1 3 5 1 0 第2 章相关文献综述 地区的村落中存在的政治文化。 阿尔蒙德和维尔巴认为，狭隘型政治文化是一种落后的政治文化，是与传统 的的专制政治体系相伴生的：臣属型政治文化也是一种较落后的政治文化，它往 往是集权政治体系的政治心理基础；而参与型政治文化，则是一种先进的政治文 化，这种先进的政治文化既催生和促进着民主政治的发展，又有力地支撑着民主 政治的有效运行。o 参考阿尔蒙德的政治文化的分类，我们看到中国传统政治文化 与“臣属型”政治文化极为相似。 【美】加布里埃尔a 阿尔蒙德，西尼维尔巴公民文化 m 】新泽西：普林斯顿大学出版社，1 9 6 3 ：1 7 一培 l i 第3 章国外屯子政务发展现状及经验 第3 章国外电子政务发展现状及经验 电子政务作为信息时代的一个新生事物，在帮助政府应对政治、经济、社会、 军事、文化等各个领域所面临的挑战时，其作用已为世界各国所公认。从范围和 质量来看，当今的电子政务为公众所提供的服务都得到了极大的丰富与提高。随 着电子政务的发展和完善，其所具有的种种功能还将不断显现出来，正因为其价 值取向与政府改革方向基本一致，所以成为世界各国的普遍选择，许多国家都在 顺应时代发展的潮流，把推进电子政务建设作为增强政府管理能力与服务能力的 重要举措，并将其作为优先发展战略。 3 1 国外电子政务的发展现状 从全球范围看，推进电子政务已是大势所趋。根据联合国教科文组织2 0 0 0 年对6 2 个国家( 其中3 9 个发展中国家，2 3 个发达国家) 的调查，有8 9 的国家 都不同程度地开展着电子政务建设。特别是近几年，世界各国掀起了电子政务建 设高潮。从美国的“第一政府”( w w f i r s t g o v g o v ) ，到日本政府的“电子日 本”( e j a p a n ) ，电子政务系统的技术复杂程度越来越高，功能越来越强大。建 设电子的初衷已从最初的促进公共服务的提供，发展到整合社会的资源，提高整 个社会的信息化水平，促进政府自身变革。 美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。1 9 9 3 年， 克林顿政府在建立国家绩效评估委员会( n p r ) 时，就提出把构建电子政务作为 政府改革的一个重要方向。1 9 9 4 年1 2 月，美国政府信息技术服务小组强调建立 以客户为导向的电子政府，以提供效率更高、更便于使用的服务。1 9 9 5 年5 月， 克林顿签署文牍精简法，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到 2 0 0 3 年1 0 月全部使用电子文件。2 0 0 0 年9 月，美国政府开通“第一政府”网站， 旨在加速政府对公民需求的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更 方便地了解政府。美国政府在信息技术方面的花费在2 0 0 2 年达到4 8 亿美元，到 2 0 0 3 年达到5 2 亿美元，其中有很大一部分用于电子政务推广。到目前为止，已 有超过6 0 9 6 的互联网用户通过政府网站进行事务处理。根据美国已出台的政府 纸张消除法案，美国己在2 0 0 4 年实现了政府办公的无纸化作业，己使美国公 民与其政府的互动关系实现电子化，在线提供所有政府服务。 英国在电子政务发展方面也取得了很大的成就。英国政府先后发布了政府 现代化白皮书、( 2 1 世纪政府电子服务、电子政府协同框架等政策规 1 2 第3 章国外电子政务发展现状及经验 划，并提出到2 0 0 8 年全面实现政府电子化服务的目标。2 0 0 2 年英国已经有6 0 的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。如今，英国已经有5 0 的政 府服务实现电子化。英国电子政务的应用领域主要集中以下几大方面：提供跨部 门、跨机构的协同服务；改变政府内部运作的效率；在服务的传递中开发新的合 作伙伴关系，运用技术加强电子民主的建设；开发以客户为中心的服务。 新加坡从2 0 世纪8 0 年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政 务最发达的国家之一。目前，普通公民在家里通过政府的“电子公众中心” ( e - c i t i z e nc e n t e r ) 网站即可完成各种日常事务，例如查询自己的社会保险帐 号余额、申请报税、登记义务兵役等。2 0 0 0 年新加坡政府借助互联网完成了第 四次人口普查，普查的速度和效率都比从前得到极大提高。新加坡发展电子政务 的主要措施有：通过电子公众中心为公众服务；建立一个良好的电子政务环境； 为公务员提供良好的工作技术支持和技术培训。 近几年来，日本政府一直在努力建设一个信息化社会。2 0 0 0 年，日本专门 成立了信息通信技术战略总部，由首相亲自挂帅，部长由内阁总理大臣担任，主 要用来制定信息化社会发展的综合政策。日本政府认为，电子政府不仅是将政府 服务搬上网络，更是对政府事务处理的深刻变革。2 0 0 1 年4 月1 日，日本政府 建立了国家电子政务门户( w w e g o v g o j p ) ，其主要内容是提供了搜索引擎功 能，可以自由查询各中央行政省与地方政府部门的站点，同时也提供政府数据库 信息，如法律与地理信息等，并可以