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陕西劳动力就业问题研究 摘要 扩大城乡就业、控制社会失业率历来是世界各国政府宏观调控的主要目 标之一。近年来，党中央和国务院反复强调，必须从维护改革发展稳定大局 的政治高度，把扩大就业、改善人民生活的工作抓紧抓好。可见，全面系统 的研究和探讨就业问题，在改革的攻坚阶段和发展的关键时期显得十分必要 和紧迫。陕西劳动力资源丰富，但由于二、三产业欠发达，就业压力比较大。 要实现陕西的崛起，其中一项重要任务就是要不断创造新的就业机会，扩大 就业渠道，使劳动力资源得到最充分的利用和发挥。 本文利用人口普查和历年城镇劳动力抽样调查资料，根据陕西劳动力资 源、就业、失业等方面的情况，分析当前劳动就业中存在的主要矛盾和问题， 预测判断未来陕西劳动力供需发展趋势，提出加快发展、增加就业的参考意 见。 本文分五部分： 第一部分为绪论，对本研究的背景、目的、意义以及国内外研究现状进 行了简要论述。 第二部分对陕西劳动就业的现状进行分析，对劳动力资源情况和劳动就 业情况进行了统计分析，通过分析，发现陕西劳动就业存在较多问题，主要 表现在劳动力资源供过于求、劳动就业结构层次低、就业结构与产业结构转 换发生偏离、低素质人口的就业矛盾逐步加剧、农村剩余劳动力出路难的问 题更加突出、失业人员再就业难度较大等方面。 t 第三部分提出解决陕西省劳动就业问题的基本对策，提出的战略性对策 有：投资、消费、出口相结合拉动就业增长；政府扶持与市场运作相结合促 进充分就业；发展陕西经济，实现三大产业共同促进充分就业；调整产业结 构，劳动、资源密集型产业与资金、技术密集型产业相结合促进充分就业； 发展小城镇促进农业剩余劳动力转移。提出的具体对策措施有：创造省内就 业与促进劳务输出相结合；完善劳动力市场促进充分就业；开发人力资源优 势促进充分就业；建立和完善社会保障体系促进充分就业。 第四部分对陕西省“十一五”发展期间劳动就业形势进行分析，重点对 这个期间的劳动力供给和需求进行了预测。受陕西经济不发达，人口基数大， 劳动力科学文化水平低等因素的印象，未来一段时间内，陕西就业压力仍比 较大。产业结构的调整，科技水平的进步，在促进就业的同时，使得各个产 业在吸纳劳动力的潜力是表现不一：第一产业对劳动力的需求减少；第二产 业对劳动力的需求变化不大；第三产业对劳动力的需求增加。 第五章对全文进行一个总结，并提出未来的研究展望。 关键词：陕西，就业，问题，对策 n a s t u d yo ne m p l o y m e n t o fl a b o rf o r c ei ns h a a n x i a b s t r a c t e x p a n s i o n o fu r b a na n dr u r a l e m p l o y m e n t a n d c o n t r o l l i n g t h e u n e m p l o y m e n t r a t ei so n eo ft h em a i no b j e c t i v e so ft h eg o v e m m e n t s m a e r o e c o n o m i ec o n t r o la l lo v e rt h ew o r l d i no r d e rt os a f e g u a r dt h eo v e r a l l s i t u a t i o no fr e f o r m ，d e v e l o p m e n ta n ds t a b i l i t yo fp o l i t i c a l ，t h ec p cc e n t r a l c o m m i t t e ea n ds t a t ec o u n e i lh a v er e p e a t e d l ye m p h a s i z e dt h ei m p o r t a n c eo ft h e e x p a n s i o no fe m p l o y m e n to p p o r t u n i t i e sa n di m p r o v i n gp e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d s i nr e c e n ty e a r s t h i ss h o w st h a tac o m p r e h e n s i v ea n ds y s t e m a t i cs t u d yo n e m p l o y m e n ti sv e r yn e c e s s a r ya n du r g e n ti nt - h ec r i t i c a ls t a g eo fr e f o r ma n d d e v e l o p m e n t s h a a n x ih a sa b u n d a n tl a b o rr e s o u r c e s ，b u tt h es e c o n da n dt h e t l l i r di n d u s t r i e sa r eu n d e r d e v e l o p e da n di tl e a d st og r e a tp r e 豁u r co ne m p l o y m e n t i no r d e rt od e v e l o ps h a a n x i ，o n eo ft h em o s ti m p o r t a n tt a s k si st oc o n t i n u et o c r e a t en e w j o bo p p o r t u n i t i e sa n de x p a n de m p l o y m e n tc h a n n e l s ，m a k et h em o s t e f f i c i e n tu s eo f l a b o rr e s o u f c e s a c c o r d i n gs a m p l es u r v e yo fc e n s u sa n dh i s t o r i c a li n f o r m a t i o no nt h eu r b a n w o r kf o r c e ，t h es h a a n x il a b o rr e s o u r c e s , e m p l o y m e n ta n dt h eu n - e m p l o y m e n t s i t u a t i o n ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h ec u r r e n tc o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m se x i s t i n g i nt h el a b o ra n de m p l o y m e n t a l s oi tw i l lf o r e c a s tt h ef u t u r ed e v e l o p m e n tt r e n d o fl a b o rs u p p l ya n dd e m a n di ns h a a n x i ，g i v et h es u g g e s t i o no fa c c e l e r a t i n g d e v e l o p m e n ta n di n c r e a s i n ge m p l o y m e n t 强f sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti sf o rt h ei n t r o d u c t i o no ft h es t u d yo ft h eb a c k g r o u n d ，a sw e l l a st h es t a t u so far e s e a r c hb r i e f 1 n h es e c o n dp a r ti st h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o na n a l y s i so fs h a a n x i ，i ta n a l y z e s l a b o ra n de m p l o y m e n ts i t u a t i o n t h r o u g ha n a l y s i s ，w ef o u n dt h a tt h e r ea r em a n y e m p l o y m e n tp r o b l e m si ns h a a n x i t h em a i np r o b l e m sa r ea sf o l l o w ：t h es u p p l y o fl a b o rr e s o u r c e si sm u c hm o r et h a nd e m a n d ，t h ee m p l o y m e n ti sl o w - q u a l i t y ， t h ee m p l o y m e n ts t r u c t u r ei sn o ta g r e ew i t ht h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ed e v e l o p m e n t ， t h eu n s k i l l e dl a b o ri sh a r dt og e tj o b ，t h er u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c ei sn o te a s yt o m o b t a i ne m p l o y m e n t ，t h eu n e m p l o y e dw o r k e r sa r ed i f f i c u l tt of m dn e w j o b s ， a n ds o o n t h et h i r dp a r tg i v eo u ts o l u t i o nt ot h eb a s i cp r o b l e mo fs h a a n x ip r o v i n c e e m p l o y m e n t ，t h es t r a t e g i cm e a s u r e sa r ca sf o l l o w ：i n v e s t m e n t ，c o n s u m p t i o n ， b o o s t i n ge x p o r tg r o w i n gt o g e t h e rt op r o m o t et h ee m p l o y m e n t ：g o v e r n m e n t s u p p o r t a n dt h em a r k e tc o m b i n e sf o r t h ep r o m o t i o no ff u l l e m p l o y m e n t ： d e v e l o ps h a a n x i se c o n o m i c ，m a k et h et h r e em a j o ri n d u s t r i e st op r o m o t ef u l l e m p l o y m e n tt o g e t h e r ：r e s t r u c t u r i n gi n d u s t r i a l ， m a k et h el a b o r i n t e n s i v e ， r e s o u r c e s i n t e n s i v e ，c a p i t a l i n t e n s i v e a n d t e c h n o l o g y i n t e n s i v e i n d u s t r i e s c o m b i n et op r o m o t ef u l le m p l o y m e n t ：p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fs m a l l t o w n st oh e l pt h es u r p l u sa g r i c u l t u r a ll a b o rf o r c e t h es p e c i f i cm e a s u r e si n c l u d e ： c r e a t i n gj o b sa n dp r o m o t i n gl a b o re x p o r tc o m b i n et o g e t h e r ，i m p r o v et h el a b o r m a r k e tt op r o m o t ef u l le m p l o y m e n t ，d e v e l o ph u m a nr e s o u r c e st op r o m o t ef u r l e m p l o y m e n t ，e s t a b l i s ha n di m p r o v eas o c i a ls e c u r i t ys y s t e mt op r o m o t ef u l l e m p l o y m e n t t h ef o u r t hp a r ta n a l y z e st h ed e v e l o p m e n to ft h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o no f s h a a n x ip r o v i n c ei nt h ep e d o do f ”l l t hf i v e - y e a rp l a n ”i tf o c u so nt h ef o r e c a s t o fl a b o rs u p p l ya n dd e m a n di nt h i sp e r i o d b e c a u s et h ee c o n o m i ci ns h a a n x ii s u n d e r d e v e l o p e d ，t h ep o p u l m i o nb a s ei sl a r g ea n dt h es c i e n t i f i ca n dc u l t u r a ll e v e l s a r en o th i g h ，t h ee m p l o y m e n tp r e s s u r ew i l lb es t i l lr e l a t i v e l yl a r g ei nt h ec o m i n g p e r i o d i n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n g ，t e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s c a n p r o m o t e e m p l o y m e n t ，t h e ya l s om a k et h ep o t e n t i a lt oa b s o r bl a b o rd i f f e r e n tf o rv a r i o u s i n d u s t r i e s ：t h ef i r s ti n d u s t r yw i l lr e d u c et h ed e m a n df o rl a b o r ：l i t t l ec h a n g ei nt h e s e c o n d a r yi n d u s t r y ，t h et h i r di n d u s t r yw i l li n c r e a s et h ed e m a n df o rl a b o r t h ef i f t hp a r to ft h et e x ti sas u m m a r yo ft h es t u d ya n df u t u r ep r o s p e c t s k e yw o r d s ：s h a a n x i ，e m p l o y m e n t ，p r o b l e m s ，c o u n t e r m e a s u r e s i v 陕西劳动就业问题研究 原创性声明及关于学位论文使用授权的声明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 钦弗 日期：2 0 0 7 年g 月 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解陕西科技大学有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权陕西科技大学可以将本学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：觳传导师签名：受狂毛日期：2 0 0 7 年彦月 陕两劳动就业问题研究 1 绪论 1 1 选题的背景 在中共中央、国务院召开全国的再就业工作会议上，江泽民指出，扩大就业，促进 再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安， 不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。解决就业问题是贯彻“三个代表”要求的 重大实践。 劳动就业问题是一个大话题，也是一个非常沉重的话题。就业是民生之本，通过劳 动就业改变和提高他们的生活水平和质量。在一定程度上讲，劳动就业状况直接影响了 人们的生活水平和质量。 扩大城乡居民就业、控制社会失业率历来是世界各国政府宏观调控的主要目标之一。 我国是一个人口众多，且经济发展不平衡的发展中国家，千方百计扩大就业是发挥我国 人力资源优势、确保人民生活安居乐业和社会稳定的需要，是解决民生问题的关键，也 是全面建设小康社会的根本要求。可见，全面系统的研究和探讨就业问题，在改革的攻 坚阶段和发展的关键时期显得十分必要和紧迫。 陕西劳动力资源丰富，但由于二、三产业欠发达，农业人口占绝大多数，经济比较 落后，而全省可供就业的岗位相对不足，就业压力比较大。因此，研究陕西劳动就业问 题，扩大城乡居民就业，提高人们生活水平，关系到陕西能否实现建设西部经济强省， 全面建设小康社会的战略目标。 1 2 研究的目的和意义 相对于西方国家而言，我国对就业问题的研究起步较晚，且大多数是对全国范围而 言的，而对一个特定区域的研究并不多，对陕西就业问题的研究，无论是在理论上还是 在实践上，即有利于陕西省劳动力市场的建设和完善，又有利于陕西全面建设小康社会， 建设西部经济强省的实现。 劳动就业问题不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。失业率上升加上不完善的 就业保障与社会救济制度，就容易引起社会震荡及其他各种严重问题的出现。因此，研 究陕西省劳动就业问题有利于陕西省的社会安定，就业问题的解决对陕西的社会稳定具 有很大作用。 陕西省就业问题与全国就业问题有很大的共性，因此研究陕西省就业问题对研究全 国就业问题具有一定的参考价值。 促进劳动就业是一项系统工程，需要有经济发展、劳动力市场建立和完善、人力资 源有效利用和合理流动等方面的支撑，本文以陕西当前如何促进劳动就业为研究对象， 陕西科技大学硕士学位论文 探讨陕西促进劳动就业的基本途径，突破原有研究就事论事提出对策的局限，注重从战 略层面上提出解决问题的思路和措施，目的是为陕西制定就业战略提供具有理论和实践 价值的参考。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外学者对劳动就业问题的研究现状综述 国外学者对劳动力就业问题研究开始比较早，取得的研究成果比较多，概括起来主 要有以下几个方面。 1 3 1 1 马克思主义失业理论 马克思主义失业理论的基本内容可以概括为以下几点： 第一，马克思依据劳动力商品学说，揭示了就业和失业范畴的深层内涵。在马克思 看来，所谓就业，就是指劳动力被当作商品出卖来实现自身价值，其使用价值作为生产 要素投入并入生产过程；所谓失业，就是指劳动力人口作为商品停留在流通领域，未实 现其价值，其使用价值未在生产活动中发挥作用。这就是说，失业的存在和产生与劳动 力商品的交换关系密切相关。 第二，资本主义相对过剩人口的产生、失业的大量增加，主要是资本积累过程中资 本有机构成不断提高的结果。资本有机构成提高，使资本对劳动力人口的需求相对减少， 从而一部分劳动力人口不得不从生产中游离出来，成为相对于资本对劳动力需求而言的 过剩人口1 1 l 。 第三，定义和论述了相对过剩人口的三种基本形式。马克思、恩格斯认为，在资本 主义社会，相对过剩人口表现为三种存在形式：流动形式的过剩人口，指暂时找不到工作 的临时失业工人；潜在形式的过剩人口，主要指农村中的过剩人口；停滞形式的过剩人 口，指没有固定职业、依靠打零工勉强维持生活。 马克思主义的失业理论的主要贡献在于发现了资本有机构成的提高是导致劳动力供 求缺口，引发失业的物质基础，这一点对于研究当代中国失业问题有着十分重要的指导 意义。此外，关于失业人口( 相对过剩人口) 三种形式的区分也有一定的合理性，为当代 中国特别是陕西失业存在形式研究和划分提供了借鉴。 1 3 1 2 古典和新古典学派的失业理论 英国经济学家庇古认为，如果在完全自由竞争条件下存在失业，也只会存在所谓的 “自愿失业”，即由于工人不愿意接受现行的工资水平而宁愿不工作所形成的失业，以及 “摩擦性失业”，即因季节性或技术性原因而引起的失业。但是对于劳动力市场这一特殊 的市场而言，非经济因素干扰很多，均衡模型的前提假设很难满足，该失业理论对现实 状况的解释作用也相对有限1 2 l 。 2 陕西劳动就业问题研究 1 3 1 3 凯恩斯的就业理论 凯恩斯就业理论的基础是有效需求原理。他认为，失业( 指非自愿失业) 存在的原因 在于有效需求( 社会总需求) 不足。在短期内，总供给一般不可能有大的变动，总就业量 的变化取决于总需求的变化。总需求包括消费需求和投资需求，这两部分需求由三大心 理因素决定，即边际消费倾向、资本边际效率、流动性偏好。由于边际消费倾向递减， 收入增加时，消费需求不足，从而投资需求成为弥补总需求与总供给缺口的关键因素。 投资需求的大小取决于利率与资本边际效率的对比关系。由于存在资本边际效率递减规 律，要扩大投资需求，必须通过扩大货币供给不断降低利率，而公众流动偏好的增加快 于货币供给量的增加，产生“流动性陷阱”，使利率无法下降，从而无法刺激社会投资。 凯恩斯认为通过货币政策控制货币量，调节利率，刺激投资是必要的，但主张政府干预 经济重心放在财政政策上，通过赤字财政政策扩大政府投资，进而带动私人投资，促进 经济增长，实现充分就业嘲。 中国上届政府面对亚洲金融危机和低迷的世界经济时，果断采取积极的财政政策和 稳健的货币政策，扩大政府投资，降低银行利率。一方面实现了对经济的刺激作用，保 持了较高的经济增长，另一方面也扩大了就业，解决了大量下岗失业人员的再就业问题， 有效地缓解了就业压力。这就是对凯恩斯就业理论的有效应用。 1 3 1 4 新制度学派的就业理论h 该学派的重要代表人物加尔布雷斯用制度结构分析的方法对现代资本主义失业进行 了分析。他认为，现代经济是由大企业体系和小企业体系组成的一个二元结构，前者是 有组织的经济，后者是分散的经济。大企业体系在大工业、交通运输业、金融业中占主 导地位，而在农业、服务业、住宅建筑业、零售业中，小企业占主导地位。大企业体系 中普遍有工会，工人的技术水平高，工资福利较好，国家的政策对他们有利，企业能够 控制产量和价格，就业比较稳定。小企业体系中的不少人是非熟练工人、临时工，没有 工会，收入较低，工作条件较差，劳动时问较长，企业不仅在价格上受大公司的压制， 而且在销售与信贷等方面也受到大公司的限制。特别是政府为了限制通货膨胀而采取紧 缩政策，使小企业陷入更加困难的境地。小企业为了维持自己的生存，只有在非常必要 的情况下才雇佣工人，而大企业里就业机会有限，从而使资本主义就业问题越来越严重。 加尔布雷斯认为只有二元结构处于协调状态才能解决失业问题。他主张政府应调节小企 业的价格和产量，鼓励组织工会，在国际贸易中采取有利于小企业的保护措施，在教育、 资本、技术、社会福利等方面支持小企业的发展m 。 新制度学派暴露了垄断组织( 其代表着“大企业体系”) 和资产阶级机构相勾结挤压 中小企业的一些内幕。这些国家制度虽与我国不尽相同，但也都有产生垄断企业，只是 其代表意义和行为有差异。对我们有启发的就是应鼓励中小企业，特别是民营企业的发 3 陕西科技大学硕士学位论文 展。这在我国亦已证明是解决就业的有效途径。 1 3 1 5 发展经济学家有关发展中国家的就业理论 这些理论是根据发展中国家的情况总结出来的，对包括中国在内的发展中国家事业 的原因进行了分析，提出解决问题的对策，较西方的就业理论更有针对性。主要观点有： ( 1 ) 二元经济发展模式 二元经济发展模式是经济发展进程中劳动力由农村向城市转移的模式，它由美国经 济学家威廉阿瑟刘易斯于5 0 年代中期首先提出，6 0 年代初又得到美国经济学家费 景汉和古斯塔夫拉尼斯的补充和发展，因此被称为“刘易斯一费一拉尼斯”模式。刘 易斯认为，发展中国家的经济由“传统的”和“现代的”两个不同的部门所组成。发展 中国家的大部分劳动力分布在传统部门，这里存在着大量的隐性失业。而现代部门的从 业人员虽然较少，但劳动生产率却较传统部门高得多。这使得现代部门可以在工资水平 基本保持不变的情况下，源源不断地获得来自传统部门的充裕而廉价的劳动力 6 1 。 这一理论模式将发展中国家二元经济的发展，归纳为三个阶段：第一阶段，传统部 门中存在大量过剩劳动力，现代部门吸收过剩劳动力。由于传统部门劳动边际生产率为 零或接近于零，因而现代部门得到无限劳动供给。第二阶段，现代部门吸收的劳动力达 到一定数量，传统部门的产品开始出现短缺，工资开始上升，现代部门吸收过剩劳动力 的进程趋缓。第三阶段，在现代部门继续吸收传统部门中过剩劳动力的同时，传统部门 的劳动生产率也在提高，商品化进程也在加快，等到剩余劳动力被吸收完毕，落后的二 元经济将转变为现代的一元经济。 ( 2 ) 劳动力迁移与就业理论1 7 1 麦克尔p 多德罗针对刘易斯一费一拉尼斯二元经济发展模式的弱点进行了分析， 提出了自己的劳动力迁移与就业理论。他认为，在发展中国家，大量农村劳动力向城市 流动是不间断发生的。之所以如此，主要由于受城乡收入的差异和获得城市比较满意工 资的可能性所决定。多德罗强调收入预期因素在劳动力迁移中的作用，他认为，发展中 国家农村劳动力向城市迁移的原因，不但在于城乡收入存在差异，更重要的是预期的收 入差异与迁移代价的比较。他分析，发展中国家在工业化开始之初，城市失业人口较少， 并且预期实际收入高于农村，此时城市对农村劳动力先锋具有足够的吸引力。因而，在 一定时期内，劳动力供给的增长速度，会超过实际提供的就业岗位的增长速度。此后， 随着农村劳动力向城市转移速度的放慢，城市劳动力供给的增长速度也将放慢，城市的 失业率最后将稳定在某一水平上。因此发展中国家城市失业人口与农村过剩劳动力并存 的现象将是长期的，解决就业问题的任务将是十分艰巨的。 ( 3 ) 统筹解决发展中国家就业问题的理论 该理论是发展经济学家在经济实践中，综合了多种不同的发展模式和就业理论及有 4 陕西劳动就业问题研究 关的政策建议而逐渐形成的。按照发展经济学家的普遍观点，发展中国家与发达国家相 比，其非熟练劳动力资源丰富，工资低廉，因此，发展劳动密集型产业被认为是有力的。 这也是增加发展中国家就业人数的有力条件。而一旦工业发展起来，就会出现主要集中 在农村的隐性失业与主要集中在城市的公开失业并存的局面。这一点与发达国家的情况 存在明显的差别。发达国家的城市高失业率同经济不景气有关，在经济繁荣时期失业率 会大大下降；而发展中国家的城市失业率，在经济迅速增长时期都在不断上升。因此， 解决发展中国家的失业问题远比发达国家要困难得多。发展中国家的隐性失业是原来就 普遍存在的，而产生公开失业的原因，主要是由于城市中劳动力增长过快而导致的就业 岗位不足所引起的，这在某种程度上恰恰又是低工资带来的结果。因为低工资固然可以 使新建的工业部门容纳更多的就业者，但低工资却是与低效率联系在一起的，这又妨碍 了经济的发展，也就制约了城市就业岗位的增加。 在对发展中国家失业原因的分析中，发展经济学家也注意到季节性失业和结构性失 业的经常存在，并认为这与发展中国家所特有的经济结构和劳动力缺乏流动性有直接关 系。同时，发展中国家人口增长率普遍过快，是造成就业困难的一个重要原因。对那些 主要依靠初级产品出口来维持国内经济和就业的发展中国家来说，国际市场的变化也是 影响国内就业水平的重要因素。 统筹解决发展中国家就业问题的理论，对于综合分析造成中国失业问题的原因值得 借鉴，尤其是其低工资、低失业率不利于经济发展和增加就业机会的观点，注意选择适 用技术和适当发展劳动密集型产业的主张，扩张性的财政和货币政策不应作为发展中国 家解决就业问题经常性措施的见解等，对于解决中国的就业问题，更具现实意义。 1 3 1 6 经济增长、技术进步及劳动力市场结构与就业的相关理论 ( 1 ) 经济增长与就业理论 较新的经济增长理论主要经历了从2 0 世纪5 0 一6 0 年代、6 0 一7 0 年代以及7 0 年代 以后的三个发展阶段。经济增长理论关于就业的主要观点包括：第一，经济增长是保持较 高就业率的必要条件；第二，收入分配对就业的影响比较复杂，工资水平的过快或过慢 增长都可能导致消费与投资比例的失衡，导致经济停滞和失业率上升；第三，经济增长 往往伴随着物价上涨，但通货膨胀本身并不能创造就业机会，要促进就业增长，只能依 靠经济增长。这种理论强调：第一，在经济发展中，必须处理好生产与生活的关系，处理 好投资需求与消费需求的关系，保持平衡的比例关系；第二，在经济发展阶段，通货膨 胀不一定是解决失业问题的最有效工具嗍。 ( 2 ) 技术进步与就业理论 对技术进步与就业关系的研究一直是西方失业理论研究的重点，认为技术进步增加 或减少就业主要与技术进步类型、经济增长方式和劳动力市场机制的运行状况相关。 5 陕西科技大学硕士学位论文 第一，技术进步与就业规模的影响与创新技术的类型相关。从技术要素与资本要素、 劳动力要素的关系角度分类，可以将技术进步划分为劳动力替代型的技术进步、资本替 代型的技术进步以及中间型的技术进步。劳动力替代型技术进步的快速发展将在短期内 对劳动力就业产生较强的替代作用，减少就业。但后两种类型的技术进步也并不必然减 少就业量，还可能因生产的发展进一步扩大就业量。 第二，技术进步的就业效应在总体上可分解为替代效应和补偿效应。技术进步对就 业的补偿效应可以主要通过使用新机器或产生新的产业部门、促进产品价格下降、吸引 新投资、促使工资水平的下降来增加就业量。技术进步的替代效应减少对劳动力的需求， 补偿效应则增加对劳动力的需求。如果替代效应大于补偿效应，技术进步将对就业产生 副效应，就业状况将恶化。提高技术进步对就业的补偿效应是缓解和解决失业问题的重 要途径。 第三，创新投资及其扩散推动产品结构和产业结构的发展变化，经济结构的调整必 然要求劳动力就业结构也随之进行适应性变革。劳动力市场调节机制灵活有弹性将有效 降低由于技术变革对就业的不利影响；反之，亦然。 ( 3 ) 劳动力市场结构与就业理论m 第一，劳动力市场的社会结构与就业理论。该理论认为，劳动力市场由不同社会等 级的职业组成，可分为“好职业”的头等市场和“坏职业”的次等市场。由于劳动力市 场的二元分割，使劳动者在不同市场之间的转移更加困难。由于两个市场在基本工作工 资、福利水平，工作条件，技术要求，发展空间等方面的巨大差异，在社会保障制度以 及失业救济制度完善的前提下，使更多的人愿意花费更长的等待时间，期待进入头等市 场。同时，在次等市场上非熟练劳动力的失业问题也相对严重。 第二，劳动力市场的地区结构与就业理论。该理论认为由于劳动力市场的地区结构 的不协调将引起失业问题。因为劳动力在不同地区之间的转移，首先将受到迁移距离的 影响，距离越远，迁移的心理成本和机会成本将越大；其次，受预期收入的影响，预期 收入越高，迁移的可能越大；再次，受相关信息量的制约，对目的地的信息越充分，迁 移的可能性越大：最后，还受到个人特征的影响，年龄越小、知识水平越高、迁移的可能 性越大。认为由劳动力市场的地区结构所形成的就业问题在不同程度上分别是部门结构 性、技术结构性、所有制结构性和社会结构性的就业问题。主张采取有针对性的区域就 业政策，使其成为区域经济及社会发展政策的重要组成部分。 总而言之，西方就业理论数量相当丰富。是根据一定社会发展背景提出的，对各国 当时的经济、就业形势有较强的解释作用，由此形成的对策主张，政策效果明显。由于 各国就业问题所表现出的一般性特征，使各种就业理论对研究我国的就业问题特别是陕 西就业问题具有很好的指导意义。 6 陕西劳动就业问题研究 1 3 2 国内关于劳动就业问题的研究状况 1 3 2 1 我国传统的就业理论和政策 改革开放以前，中国理论界也像其他社会主义国家的同行一样，在实行计划经济体 制下，照般经典作家的就业理论，认为“失业是资本主义制度下的一种社会现象，无产 阶级中的一部分人丧失劳动机会，成为产业后备军的组成部分”。 ( 1 ) 1 9 5 0 年政务院发布关于救济失业工人的暂行办法 ，以解决旧中国遗留的失业 问题 建国后，人民政府在经济恢复时期组织了大规模的失业救济，以解决旧中国遗留下 来的失业问题，帮助失业者渡过难关。1 9 5 0 年4 月，中共中央发出：“关于救济失业工人 运动和筹措救济失业工人基金办法的指示”，提出在“五一”前后开展一场全社会捐助救 济失业工人运动，要求各地做好准备。经过征求各地意见，中共中央于6 月1 日正式发 出“关于救济失业工人的指示”，指出救济失业工人和知识分子，有步骤地帮助失业者就 业，是当前的主要任务之一。 总之，建国后，面对严峻的就业压力和处境艰难的失业群众，中共中央和人民政府 面对困难，迎难而上，结合国民经济恢复和发展的要求，并按照“公私兼顾，劳资两利” 的新民主主义经济建设的基本方针，制定了一系列周密有力的反失业政策措旌。解决了 旧中国遗留下来的失业问题，巩固了新生的人民民主政权。 ( 2 ) 1 9 5 7 年我国宣布消灭了失业 从1 9 4 9 - 1 9 5 7 年，人民政府领导全国各族人民迅速地恢复国民经济，并且胜利地完 成了“一五”计划，加上在解决失业问题方面的一系列政策与措施的实施，使旧中国遗 留的失业问题得到了迅速解决。到1 9 5 7 年，城镇社会劳动者总数达到3 2 0 5 万人，比1 9 4 9 年净增1 6 7 2 万人，增长了1 0 9 。其中职工人数由8 0 9 万人增加到3 1 0 1 万人，净增2 2 9 2 万人，增长2 8 3 。由于就业人数的增加，旧中国遗留下来的失业职工基本上得到了就 业和安置 1 1 8 。 1 9 5 7 年旧中国遗留的失业问题基本得到解决，我国宣布消灭了失业，并随着“一五” 计划的完成，中国奠定了工业化的初步基础，同时也建立起高度集中的计划管理体制， 包括劳动力在内的社会经济资源完全由政府计划来配置。尽管如此但这都是在“社会主 义国家不存在失业的现象”的信仰指导下，中国社会进入了仅仅是表面上没有失业的状 态。 ( 3 ) 实行“统包统配”的就业管理方针 在改革开放前的计划经济时代，我国政府对城镇就业主要实行“统包统配”的管理 方针，即把所有新成长起来的劳动力按计划“塞”入国有单位。这种办法的实质是按照 单一的中央指令计划安置劳动力，通过高度集中的管理包揽全社会的就业。劳动者由国 7 陕西科技大学硕士学位论文 家劳动部门统一安排就业，个人无需自谋职业。实际上，企业没有招工的自主权，个人 也无法自谋就业出路。而对于已经在业的劳动者，除极个别情况外，一般不允许辞退。 当然，在特定的历史条件下，形成的这套就业制度曾经发挥过积极作用。在一个时 期内对于促进经济建设，加快工业化进程，扩大劳动者就业，保障社会安定做出了积极 贡献。但是，把特定条件下采取的这些“应急政策”长期化，制度化，就必然超出了社 会经济所能承受的限度，其弊端愈积愈深。动态地看，这套在形式上似乎能够保证城乡 劳动力的“完全就业”制度，结果都适得其反，抑制了就业，最终导致了就业负担。这 种就业方针产生了不利于劳动力供给的控制；限制了国民经济的就业创造能力；加剧了 愚性失业和阻碍了全国统一劳动力市场的形成的不良后果。因此，改革开放以后我国在 就业体制方面进行了“三个阶段”的改革。 1 3 2 2 我国就业体制改革 改革开放前我国实行的是高度集中的“统包统配”的就业管理方针，改革开放后， 随着市场经济体制的改革和深化，就业管理体制也进行了巨大的变革。主要体现在：一 是与市场化改革相联系，发挥市场配置劳动力资源的作用，使劳动力市场成为实现就业 的主要渠道；二是与所有制改革相联系，发挥集体经济、私营经济、个体经济等多种经 济形式吸纳劳动力就业的作用：三是与产业结构调整相联系，发挥第三产业扩大就业的 作用。我国就业体制的演变集中体现在就业管理体制改革的三个阶段上： ( 1 ) 三结合就业方针的提出阶段 十一届三中全会后，在整个经济改革的推动下，我国不失时机地改革了劳动就业制 度。国家为解决就业压力，在1 9 8 0 年全国劳动工作会议上提出三结合的就业方针，即在 国家统筹安排下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合。1 9 8 1 年中 央做出关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干规定，重申了“三结合” 的方针，强调里把解决就业问题和调整所有制结构、产业结构密切结合起来，随后，有 关鼓励兴办个体经济、集体经济和合作经济组织的政策也相继出台。一系列就业方针的 调整，开辟了中国反失业工作的新局面。 ( 2 ) 劳动合同制的建立阶段 改革以前，单位用工普遍实行的是固定工制度，能进不能出。1 9 8 2 年劳动人事部下 发关于积极试行劳动合同制的通知。从8 0 年代起，在广东、上海等省市开始试行劳 动合同制，实现劳动力供需双方的双向选择。至1 9 8 3 年底，全国所有省、市都试行了劳 动合同制。1 9 8 6 年，国务院制定了更为完善的劳动合同制规定1 9 9 2 年，劳动部关于 扩大试行全员劳动合同制的通知，一缓解了新老用工制度的矛盾。在实行全员劳动合同 改革和实施优化劳动组合的过程中，国营企业职工“特业”“下岗”现象开始出现。到 1 9 9 7 年底，全国劳动合同制职工达7 7 0 0 万人，占全国职工总数的5 2 6 ，其中企业合 8 陕西劳动就业问题研究 同制职工己达7 2 0 0 万人，占企业职工总数的6 6 1 3 。 ( 3 ) 劳动力市场的建设阶段 “三结合”和合同制是对传统劳动力配置方式的一个突破，从而使劳动力市场开始 孕育，并得到迅速发展。1 9 9 3 年中共十四届三中全会明确提出“改革劳动制度，逐步形 成劳动力市场”之后，劳动力市场的概念才被正式使用。“劳动力市场”概念的使用，它 实际上为劳动力资源从政府计划配置向市场配置转变奠定了理论基础，同时也表明了国 家在劳动力市场化改革方面的信心。此后，制定和颁布了中华人民共和国劳动法及 其相关配套法规，从法律上明确了劳动关系和各个主体的法律地位，保证了企业的自主 用工、个人自主择业的权利。至1 9 9 7 年，政府的作用已逐步转向制定政策和提供服务。 市场机制成为配置劳动力的主要方式和基本渠道。与此同时，职业介绍机构作为就业的 中介环节，其作用也越来越大，发展越来越迅速。到1 9 9 7 年底，全国己经有3 4 万家， 发挥了劳动力市场调节的重要作用，劳动力流动范围明显加大，农村劳动力跨区域流动 的就业越来越广泛，劳动力市场渐趋统一删。 当前我国劳动就业问题研究，主要集中四个方面：一是对经济增长与充分就业的关j 系探讨，研究经济增长对充分就业的影响、经济增长与充分就业在宏观经济中的地位等 问题；二是新增劳动力方面，研究择业观念、创业等问题；三是下岗和再就业方面，围 绕下岗失业的根源、类型和再就业途径等问题进行研究；四是农业剩余劳动力转移方面y 研究农业剩余劳动力的界定和测算、产生的根源、转移的途径，以及农业剩余劳动力转 移对移出地、移入地的经济社会影响等问题。 1 , 3 , 3 陕西劳动就业问题的研究状况 在劳动就业方面，联系实际情况，陕西也有不少的研究成果，比如：何建宁关于“陕 西省灵活就业的发展及其对策研究”，他主要从灵活就业的角度，分析了陕西在灵活就业 方面的就业状况，并提出在贷款扶持，加快中小企业发展增加就业等方面的措施库瑞关 于“对完善陕西社会保障体系问题的探讨”，他主要从社会保障方面论述提高社会保障程 度提高就业待遇，以缓解劳动者就业的后顾之忧。杜小荣关于“加入w t o 后陕西就业 状况分析与对策”，他从加入w t o 后陕西产业结构的调整给劳动者带来的冲击的机遇方 面，提出大力发展第三产业，加强技术培训，扩大劳务输出等措施，有类似观点还有侯 林霞关于“借鉴国外经验拓宽陕西就业门路”等；李从容关于“陕西省就业问题的重点 难点及其对策”，马祖琦关于“陕西劳动力转移与城镇化发展关系研究”，段兴民关于“陕 西省老工业基地就业问题调查与研究”，他们主要从三大产业的对劳动力的吸纳状况方面 着手，研究三大产业现状并提出改变三大产业的发展方式增加劳动就业水平。苌花荣关 于“陕西省农村剩余劳动力转移障碍因素分析”，杨娟茹关于“陕西农村青年劳动力转移 的状况与对策分析”等人则将主要目光放在了农村劳动力就业方面，陕西是个农业大省， 9 陕西科技大学硕士学位论文 农民占全省人口的绝大部分，解决农民