（公共管理专业论文）公安机关在群体性事件处理中的角色研究——以中山市为个案.pdf

二二二己；、： 原创性及学位论文使用授权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 密汐拯l 日期：夕弼年71 一月7l 日 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定 机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢 利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室 被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名籀，乡瞧l 导师签名：墨q j l e i 期：加谬年月i 泪日期：碲矿月钞 e i ： l r 论文题目；公安机关在群体性事件处理中的角色研究 以中山市为个案 专业：公共管理 硕士生：黄巧敏 指导教师：岳经纶教授 摘要 近年来，随着我国改革开放的不断深化和市场经济的快速发展，带动了各种 社会利益的重新分配和调整，因社会结构、利益格局的变化而引发的各种矛盾及 群体性事件明显增多，已成为影响我国社会政治稳定的一个经常性的突出问题， 如果不能有效地预防并及时地疏导、化解、处置，将会引发更大的社会问题，直 接影响社会治安秩序和国家政治安定。群体性事件作为改革开放的衍生物，有其 存在的必然性，它是改革开放过程中利益关系调整的必然产物，只要及时化解、 耐心疏导，就能取得积极效果。反之，就有可能激化矛盾，成为威胁社会稳定发 展的破坏性力量。 中山市，广东省经济发展较快的一个中型城市，作为改革开放的前沿城市， 在这个城市发生的各类型群体性事件并不比其他大城市少，曾发生多起造成恶劣 影响的群体性事件。笔者通过对中山市群体性事件频发地区的群众与民警随机进 行问卷调查，并对一线参与处置群体性事件的民警进行访谈，发现目前公安机关 被视为处簧群体性事件的主力军，因此总把工作重点放在现场处置方面，把自身 角色定位为“消防员 。只要一发生群众集体上访，公安机关就立即出动相应数 量的警力在场戒备，相关政府部f - i p , 派出几名人员进行劝解，一旦情况升级就立 即躲到警察后面，把现场交由公安机关处理，这样对群体性事件的处理只是治标 不治本，而且会让群众认为警察是某些政府部门的“打手 、“保镖”，严重影响 了公安机关在群众中的形象。本文以中山市为例，列举典型案例，分析群体性事 件的特征和消极影响，再探讨公安机关在群体性事件处理中的角色定位和存在的 问题，分析公安机关在群体性事件的处理过程中应如何定位自己的角色，进而分 析如何预防与处置群体性事件，以及如何开展事后处置工作，从而做到标本兼治。 关键词：公安机关群体性事件角色作用预防处置 j ：鬟。 -7 t i t l e ：ar e s e a r c ho nt h ec h a r a c t e ro fp u b l i cs e c u r i t yo r g a n i ng r o u pi n c i d e n t sd i s p o s a l - - b a s i so nz h o n g s h a nc i t y m a j o r ：m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：h u a n gq i a o m i n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rk i n g l u nn g o k a b s tr a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h ed e e p e n i n go ft h er e f o r m a t i o na n do p e n i n gu pa sw e l la st h er a p i d p r o g r e s so ft h em a r k e t - o r i e n t e de c o n o m y , t o g e t h e rw i t ht h ea d j u s t m e n tt oi n t e r e s t ss t r u c t u r eo f t h es o c i e t y , n e wp m b l e m s 。n e wc o n t r a d i c t i o n sa r i s ea n dg m u pi n c i d e n t ss o a r , w h i c hb e c o m e s ar e m a r k a b l ep r e b l e me n d a n g e r i n gt h es t a b i l i t yo fo u rs o c i e t y i fs u c hi n c i d e n t sc a n n o tb e p r e v e n t e de f f e c t i v e l yo rr e s o l v e dt i m e l y , i tw i l li n f l u e n c et h ep u b l i cs e c u r i t yo r d e ra n dn a t i o n a l s t a b i l i t yd i r e c t l y a sad e r i v a n to ft h er e f o r m a t i o na n do p e n i n gu p g r o u pi n c i d e n t si s a n i n e v i t a b l eo f f s p r i n go ft h ea d j u s t m e n tt op a t t e r no fi n t e r e s t so fo u rs o c i e t y h o w e v e r , a sl o n ga s t h e yc a nb er e s o l v e dt i m e l ya n dp a t i e n t l y , t h e r ew i l lb ep o s i t i v ee f f e c t s o t h e r w i s e 。t h e c o n t r a d i c t i o n sw i l lb ee x a c e r b a t e dt ot h r e a t e nt h es t a b i l i t yo fo u rs o c i e t y z h o n g s h a n ，a l le c o n o m yr a p i d l yd e v e l o p e dm e d i u m s i z e dc i t yi ng u a n g d o n g p r o v i n c e 弱w e l la saf o r e l a n do ft h er e f o r m a t i o na n do p e n i n gu p ，n oi e s st h a no t h e rc i t i e s t h e r ew e r em a n yg r o u pi n c i d e n t so fk i n d ，s o m eo fw h i c hl e d t oe x e c r a b l ei n f l u e n c e a f t e r r a n d o m l ys a m p l i n gp e o p l ea n dp o l i c e m e nf r o mt h ea r e aw i t hh i g hf r e q u e n c yo fs u c hi n c i d e n t s a n di n t e r v i e w i n gp o l i c e m e nt a k i n gp a r ti nr e s o l v i n gt h e m ，t h ew r i t e rf o u n dt h a tn o w a d a y st h e p u b l i cs e c u r i t yo r g a nw a sc o n s i d e r e da st h em a i nf o r c er e s o l v i n gg r o u pi n c i d e n t s ，w h o s ef o c u s o nl o c a l er e s o l v i n gj u s ta sf i r e f l g h t e r s a ss o o na sp e o p l ea p p e a l i n gt ot h eh i g h e ra u t h o r i t i e sf o r h e l p t h ep u b l i cs e c u r i t yo r g a nw i l lb ed i s p a t c h e dt og u a r d w h i l eo n l ys e v e r a lm u n i c i p a lo f f i c e r o fc o n c e r n e dd e p a r t m e n tn e g o t i a t i n gw i t ht h ep e o p l e o n c et h es i t u a t i o ng e t sw o r s e 。t h e yw i l l h i d eb e h i n dt h ep o l i c e ，l e a v i n gt h ec h a o st ot h e m s u c hm e a n sm a yt a k et e m p o r a r ys o l u t i o n 。 b u ti tc a n n o te f f e c tap e r m a n e n tc u r e m o r e o v e r , i tw i l i l e a dt ot h ep o l i c eb e i n gc o n s i d e r e da s h a t c h e tm e no rb o d y g u a r d so fc e r t a i nm u n i c i p a ld e p a r t m e n t w h i c hs e r i o u s l yu n d e r m i n e st h e p o l i c er e p u t a t i o n b ys a m p l i n ga n da n a l y z i n gt h ec h a r a c t e r i s t i ca n dn e g a t i v ei n f l u e n c eo fg r o u p i n c i d e n t so fz h o n g s h a nc i t y ，t h i st h e s i st r i e st op r e s e n taw h o l er e c o g n i z a t i o nt or e a d e r sa tf i r s t i nt h en e x t b yr e s e a r c h i n gt h ec h a r a c t e ra n a l y z i n gt h eo r i e n t a t i o no ft h ep u b l i cs e c u r i t yo r g a n i nr e s o l v i n gs u c hi n c i d e n t s ，t h i st h e s i sw i l lp r e s e n th o wt op r e v e n t ，r e s o l v ea n dt r e a ta f t e r w a r d s s u c hi n c i d e n t st oa d d r e s sb o t ht h es y m p t o m sa n dt o o tc a u s e s k e yw o r d s ：p u b l i cs e c u r i t yo r g a n ，g r o u pi n c i d e n t s ，c h a r a c t e r , e f f e c t ，p r e v e n t , r e s o l v e 目录 导论( 1 ) 第一节选题意义( 1 ) 第二节核心概念界定( 2 ) 第三节文献综述( 4 ) 第四节研究方法及论文框架( 7 ) 第一章我国群体性事件的基本情况( 1o ) 第一节群体性事件的内涵( 10 ) 第二节群体性事件的类型与危害( 15 ) 第二章中山市群体性事件的基本情况及分析( 2o ) 第一节中山市的基本情况( 20 ) 第二节中山市的群体性事件分析( 25 ) 第三章中山市公安机关在群体性事件中的角色分析( 29 ) 第一节中山市公安机关在群体性事件中的角色( 2 9 ) 第二节中山市公安机关在群体性事件中的困境( 3 4 ) 第四章改善中山市公安机关在群体性事件中的角色定位的建议( 3 9 ) 第一节公安机关在群体性事件中应有的角色与职责( 3 9 ) 第二节情报信息的收集与研判( 4 2 ) 第三节群体性事件的现场处置( 4 6 ) 第四节群体性事件的善后( 5 0 ) 结语( 53 ) 参考文献( 54 ) 附录( 一) ( 57 ) 附录( 二) ( 59 ) 附录( 三) ( 6o ) 后记( 61 ) 【一 第一节选题意义 导论 近年来，随着改革开放的不断深入，我国经济得到快速发展，人民生活水 平也大幅提高，多样化发展趋势日益显著；但与此同时，因社会转型、经济转轨、 利益格局调整引发的社会问题不断增多，各种社会矛盾日益尖锐并不断向深层 次、复杂化发展，上访、请愿、游行、示威、罢工、罢市、罢课、堵塞交通、甚 至冲击党政机关等群体性事件在包括中山市在内的全国各大小城市中屡有发生， 并己成为影响社会政治稳定的一个经常性的突出问题，如果不能有效地预防并及 时地疏导、化解、处置，将会引发更大的社会问题，直接影响社会治安秩序和国 家政治安定。群体性事件的形成，是各种矛盾激化的集中反映，这种矛盾的广泛 性主要表现在既有群众与群众之间的矛盾，也有群众与集体的矛盾，同时又有群 众、集体与政府之间的矛盾，这些矛盾虽然出现广泛性的态势，但都是人民内部 矛盾的集中反映，是社会主义自我完善、自我发展的矛盾，只要及时化解、耐心 疏导，就能取得积极效果。反之，就有可能激化矛盾，成为威胁社会稳定发展的 破坏性力量。 群体性事件作为改革开放的衍生物，有其存在的必然性，它是改革开放过程 中利益关系调整的必然产物。个别城市的公安机关将群体性事件简单定义为“群 众闹事事件 或“群体性治安事件”，这些看法是不全面的，武断地限定了事件 的主观因素，而且掩盖了造成事件的客观原因；另外，群体性事件表现形式和层 次也是多样的，有的事件仅仅表现为群众集体上访、静坐，并未影响治安秩序， 而有的则表现为打砸烧抢等触犯刑律的行为，这些都是“治安案件 涵盖不了的。 因此，公安机关作为处置群体性事件的主力军，首先必须对群体性事件有清醒的 认识，在处置过程中要合理分析、果断处置，全力维护社会稳定，减少不和谐因 素。当前公安机关在群体性事件处理中一般把工作重点放在现场处置方面，角色 l 就像“消防员 一样，哪里有火情救火车就开到哪里，忽视了日常的预防工作和 事后的处置工作，这样只是治标不治本；而且由于现场处置过程中会与群众发生 正面冲突，导致部分群众产生误解，认为公安机关打压群众，把矛头转向公安机 关，公安机关吃力不讨好之余还严重影响了自身的形象。中山市在2 0 0 5 年 2 0 0 7 年里发生了多起群体性事件，公安机关在处置当中多次陷入困境，群众把 矛头指向民警，向民警扔石头、鞭炮、土炮，打砸警车，造成了恶劣的影响，这 些情况与当地公安部门错误定位自身角色有一定程度的联系。本文认为公安机关 在群体性事件的处理过程中应正确定位，明确自己的角色不但只是“消防员 ， 还身兼多个角色，而且这些角色是贯穿于群体性事件处理的整个过程的。本文从 群体性事件的分类、成因、特点及危害出发，以中山市为例探讨公安机关在群体 性事件处理中的角色定位和存在的问题，从而分析如何预防与处置群体性事件， 以及如何开展事后处置工作，从而做到标本兼治，进一步维护社会稳定。 第二节核心概念界定 在西方社会学著作中，“群体性事件 一般被称为“集群行为 或“集合行 为”等，台湾学者则称之为“群众事件 或“聚众活动”等。心理学家斯坦莱米 尔格拉姆认为，集群行为“是自发产生的，相对来说是没有组织的，甚至是不可 预测的，它依赖于参与者的相互刺激囝；社会学家戴维波普诺也指出，集群行 为“是指那些在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下，因为某种普遍的影响 和鼓舞而发生的行为 o 。台湾学者吕世明认为群众事件有广义和狭义之分，广 义的群众事件并不一定具有反社会性，而是基于某个特定或不特定的事件或目 标，纠集一群不特定的人，本着其高潮的情绪或请愿或游行示威；而狭义的群众 事件则具有不法的反社会性和破坏性特征，它是指因特定或不特定的目标，由少 数不法分子煽动、纠集一群不特定的人，利用群众盲从附和的弱点，以偏激的言 巴克社会心理学天津：南开大学出版社。1 9 8 4 。1 7 6 戴维波普诺社会学( 下册) 沈阳：辽宁人民出版社。1 9 8 8 ，5 6 6 - 5 6 7 2 词鼓动群众，煽动不满情绪，纠集闹事，扰乱社会秩序。从国外和台湾学者们的 研究，我们可以看出尽管各国( 地区) 对“群体性事件”的称谓不一，但对其本 质的认识则是共同的：由特定或不特定的多数人参与，参与人具有较为一致的动 机、目的，在活动过程会发生破坏社会治安秩序、甚至危害他人或公共安全的事 件，我们可以将其概括为聚众性和诉求的共同性。 但在不同的历史时期，在不同的历史条件下，各种性质、各种类型的群体 性事件都会发生，而且不是所有群体性事件都会对当时的社会稳定和经济发展产 生直接影响，不是所有群体性事件都能够引起当政者的重视。由此我们可以认为， 仅从聚众性和诉求的共同性晁定群体性事件是远远不够的，它的含义中应被赋予 更多的时代的思想和观念以及统治者的意志，明晰这些内容才能得出符合社会客 观实际的解释。 从我国来看，对群体性事件的认识由于受不同的政治环境和经济、社会因 素的影响，经历了不同的阶段：二十世纪五十年代二十世纪七十年代末，称 “群众闹事”、“聚众闹事”二十世纪八十年代初二十世纪八十年代中后期 称“治安事件 、“群众性治安事件 ；二十世纪八十年代末期二十世纪九十 年代初期称“突发事件 、“治安突发事件、“治安紧急事件 、“突发性治安事件 ； 二十世纪九十年代中期二十世纪九十年代末期称“紧急治安事件；二十世 纪九十年代术二十一世纪初期称“群体性治安事件 。但由于群体性事件表 现形式和层次都是多样的，有的事件仅仅表现为群众集体上访、静坐，并未影响 治安秩序，而有的则表现为打、砸、烧、抢等触犯刑法的行为，这些都是“治安 案件 涵盖不了的，因此有学者提出“群体性事件”的提法，以包容事件中出现 的轻微违法的治安行为与触犯刑律的犯罪行为。 对于群体性事件的概念，我国学者们并没有一个统一的表述，但其所定义 的内涵却是大同小异，认为群体性事件的主体是某些利益要求相同、相近的群众 或者个别团体、个别组织，在这些群众、团体或组织的利益受到损害或者不能得 到满足时，他们会集合在一起，采取不同方式寻求方法解决问题，希望能够满足 自身的利益，而这一种集体活动有可能产生一定社会危害，对社会稳定和经济发 3 展产生影响。 2 0 0 0 年，公安部发布文件公安机关处置群体性治安事件规定，明确了 群体性事件的概念：群体性事件是由各种社会矛盾引发，群众自认为自身权益受 到损害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿，提出要求等 事件及其酝酿形成过程中的串联聚集活动。其具体表现为：聚众共同实施违反国 家法律、法规、规章，扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私 财产的行为，同时非法集会、影响社会的罢工、罢市、聚会堵塞交通等l o 种形 式。一般来说，1 0 人以上5 0 人以下称为一般规模群体性事件；5 0 人以上1 0 0 人以下称为中等规模群体性事件；1 0 0 人以上为大规模群体性事件。至此，我国 对群体性事件有了一个明确的官方概念。 第三节文献综述 由于群体性事件对我国的政治、经济有极大的影响，学术界围绕群体性事 件的成因、分类及特点和如何预防及公安机关应该如何处置群体性事件等问题进 行了广泛而深入的研究，形成了大量的研究成果，概括来说主要从以下几方面进 行了探索。 一、分析群体性事件的内涵与特点 不同学者对“群体性事件 的定义虽然文字表达不同，但实质内容是一致 的，概括地说“群体性事件”是指某些利益要求相同或相近的群众或团体、组织， 在利益受损或得不到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取集会、游行，集体 上访、罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部 门，集体阻断交通，集体械斗甚至集体采取打、砸、抢、烧、杀等方式，以求解 决问题，并造成甚至引发某种治安后果的非法的集体活动，外国媒体习惯称之为 “骚乱，中国官方把它称作“群体性事件 ，也称“群体事件。学者们通过分 4 但 民 矛 现 民忧、泄民愤，将转型时期的社会不稳定因素减少到最低程度 。这些分析都有 助于公安机关通过分析事件参与人员的不同心理，有的放矢地处置群体性事件。 三、提出充分运用各项信息资源处理群体性事件 学者们指出不能单纯从群体性事件参与者方面找原因，群体性事件的处理 者也需要从自身方面总结经验教训，要有因势利导的战略和柔性处理的技巧，避 免因处理者意识不够、水平不高、处置不当而给群体性事件“火上浇油。而当 前大部分的信访部门都未尽其应有的职责，因此应从源头上健全法制，依法保障 公民的表达自由，健全和完善j f 常的诉求表达机制和权益保障机制，各级信访部 门应承担起日常性的信访保障职能，并推动建立领导与群众定期协商对话制度， 变群众上访为领导下访，尽可能把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在当地或者 雷五明，陶慧芬群体性事件的社会心理学分析湖北警官学院学报，2 0 0 6 ，2 ：5 6 5 8 高佃正群体性事件与民心山东公安专科学校学报，2 0 0 1 ，3 ：5 5 5 6 基层。公安信息在处置群体性事件中就起着决策的依据作用，是有效防范群体 性事件的关键，对群体性事件，公安机关首要的任务就是要及时发现，只有这样， 才能控制得住，才能取得工作的主动权。公安信息抓得好不好，捕捉信息的嗅觉 是否灵敏，反馈信息的渠道是否畅通，都直接关系到群体性事件防范处置的成败； 群体性事件的成因、酝酿过程和发展状态等方面信息抓得早、了解得细、反馈得 快，就能未雨绸缎，真正达到对群体性事件“解决在基层、控制在局部、处理在 萌芽状态”的工作目标圆。 四、分析当前我国公安机关在处理群体性事件中的困境 有学者提出维护稳定、处置群体性事件是公安机关的职责，但在处置过程 中，公安机关一家不能解决群体性事件这一社会问题，它还面临着一些困难，如 一些政府职能部门及基层组织对群众的困难了解、关心不够，有的敷衍塞责，相 互推诿，能尽快解决的问题久拖不决，由此导致群众连续多次上访，激化了群众 情绪，引发更大规模的群体性事件，基层党政领导缺乏对事件的驾驭能力，动辄 指派公安机关出面处置，使群众将矛头直接对准公安机关、矛盾更加尖锐复杂； 在群体性事件处置中公安机关缺乏有效的法律依据，使处置工作无法可依，而群 众利用法律和政策的自我保护意识增强，但也容易出现“断章取义 现象；公安 机关自身状况越来越难以适应规模较大的群体性事件，尚没有真正建立一支能有 效处置的专门力量，只是头痛医头，疲于应付。为此，很多学者提出解决公安机 关在处置群体性事件中的困境相应的措施，他们认为就目前的情况看，处置群体 性事件仍然要政治手段与法律手段并用，而公安机关处置群体性事件的具体执法 活动应当坚持法律至上的基本原则，对群体性事件警察权运用的基本原则，当是 对群众正当权益的诉求及合理的表达方式加以保护，但对其越轨行为及反社会性 潘洪其治理群体性事件要有更开放的眼光h t t p ：b j y o u t h y n e t c o a r t i c l e j s p ? o i d = 2 0 2 0 8 2 2 l ， 2 7 4 2 4 宣业靖公安信息在预防、处置群体性事件中的地位和作用上海公安研究。1 9 9 9 ，1 2 ：1 5 - 1 8 6 聚众活动的目标与程序等方面都有系统的研究，这对于正确认识和处置我国社会 转型过程中的群体性事件，具有一定的借鉴价值。 上述的研究详细地分析了群体性事件的内涵及特点，并就如何预防与处置 提出了许多具有可操作性的方案，但同时也存在一些不足：( 1 ) 重复性研究多， 内容大同小异，深层次的问题少，多数研究停留在现象描述上，缺少针对地方实 际的解决办法；( 2 ) 研究的范围狭窄，当前对群体性事件处置的研究主侧重在现 场处置上，对于事后处置等问题还没有足够的研究，而群体性事件事后处置的好 坏将关系到事件会否死灰复燃；( 3 ) 对公安机关在处理群体性事件中角色的研究 只有现象描述，没有深入分析错误定位的原因并提出可操作性的建议。 第四节研究方法及论文框架 一、研究方法 ( 一) 文献研究 魏新文，高峰处置群体性事件的困境与出路中共中央党校学报，2 0 0 7 ，2 ：9 0 - 9 4 7 笔者通过研究文献，参考国内外学者对群体性事件的概念、特点与产生原 因的分析，并在此基础上讨论中山市的群体性事件的自有特点与爆发原因；再参 考公安机关内部文件与档案卷宗，收集相关资料，总结出几起典型个案，结合个 案分析中山市公安机关在群体性事件中的角色定位问题，并提出建议解决问题。 ( 二) 问卷调查 中山市共有二十四个区镇，其中群体性事件相对频发的有五个镇区，笔者 首先对这五个镇区的群众随机进行问卷调查，共发出问卷5 0 0 份，回收问卷4 8 8 份，调查内容包括对群体性事件的看法、民警在处置过程中是否失当以及公安机 关的形象影响等等，通过调查重点了解群众对公安机关处置群体性事件的看法。 再对中山市二十四个区镇公安分局的基层民警( 主要对象是派出所民警) 、交警、 特警、市局机关国保治安等相关部门的民警随机进行问卷调查，共发出问卷1 0 0 0 份，回收问卷8 7 4 份，调查内容包括群体性事件处置过程中群众的过激行为、群 体性事件的处置对公安机关形象的影响、公安机关在群体性事件中的角色等问 题，通过调查分析公安机关在群体性事件的处理过程中当前的角色定位及其存在 的困难。 ( 三) 个别访谈 作为问卷调查的补充，笔者在2 0 0 7 年1 2 月到2 0 0 8 年2 月期间对十名民警 进行访谈，访谈对象包括派出所的领导和警员、参与事件一线现场处置的特警， 访谈内容包括对群体性事件的看法以及他们在处置群体性事件过程中的遭遇，从 而了解公安机关在群体性事件中的困境。 二、论文创新点 本文通过问卷调查与访谈总结出群众和民警对群体性事件及其处理的相关 看法，并列举典型个案，研究公安机关在群体性事件的处理过程中应如何正确定 位自己的角色，明确其角色不但只是“救火队 ，还身兼多个角色。笔者认为公 安机关的角色定位直接关系到公安机关在群体性事件中的指导思想、职责任务和 8 行为模式；首先，公安机关在处置群体性事件中是一个“执法者与“协调员 ， 必须依法履行职责，维持现场秩序，在条件允许的情况下协调群众与相关职能部 门的谈话，促进问题解决；其次，公安机关除了依法履行打击违法犯罪的主要职 能外，还要加强日常调查研究，迅速掌握情报，认真做好党委政府的参谋，为预 防群体性事件的爆发发挥作用。 三、论文结构 本文分四个部分，第一章主要讨论我国群体性事件的基本情况，概括其特 点，分析其产生原因；第二章主要讨论中山市的情况，列举典型个案对中山市的 群体性事件进行分析；第三章以中山市为例探讨公安机关在群体性事件中现有的 角色与困境，并进行原因分析；第四章结合个案讨论公安机关在群体性事件中应 有的角色，并就如何实现角色提出建议。 9 第一章我国群体性事件的基本情况 改革开放三十年，我国政治、经济、文化水平取得了长足的发展，短短的三 十年中，我们走过了农业化、工业化、电气化、信息化时代，而西方发达国家走 过这几个时代用了几百年的时间。在经济领域我国取得了令世人瞩目的成就，从 一个过去一穷二白的烂摊子逐步发展为如今经济繁荣的社会主义强国，从1 9 7 8 年到2 0 0 7 年，中国国内生产总值由2 1 6 5 亿美元增加到3 2 3 万亿美元，年均增 长9 6 ，综合国力大幅提升；人均国内生产总值由2 2 6 美元增加到2 1 0 0 美元， 增加了8 倍多，人民生活显著改善；财政收入由1 1 3 2 亿元增加到5 1 3 万亿元， 增加了4 4 倍多，国家财力大大增强。但在繁荣的经济背后却存在着不和谐的声 音，经济的发展引起利益格局的调整，由此引发了一系列的社会问题，人们通过 不同的途径去表达他们的诉求希望解决问题补偿他们的损失，而存在相同或相近 利益诉求的群众便聚集在一起，当问题得不到有效解决并且不断聚集必将使其激 化，这就极易引发不同规模的群体性事件。近年来，我国的群体性事件不断呈现 增多的趋势，根据2 0 0 5 年的社会蓝皮书披露，在1 9 9 3 年到2 0 0 3 年间，中 国群体性事件数量由l 万起增加到6 万起，参与人数也由约7 3 万增加到约3 0 7 万。另一方面，群体性事件的行为方式也日趋激烈，有的地方出现打砸乡镇政府 甚至县级政府机构，封堵公路铁路、破坏公共设施，甚至殴打公安民警和武警战 士的恶劣事件。 第一节群体性事件的内涵 群体性事件作为我国改革开放过程中利益关系调整的产物是否属于中国独 有的产物呢? 答案是否定的。其实，在国外同样也有群体性事件发生，不过表达 方式不一样而已，西方各国多直接以集会、游行、示威、罢工活动等来冠名。如 南非每年都发生的反种族歧视游行示威，有些甚至演变成流血冲突：2 0 0 7 年l l 1 0 月美国八大影业( 包括华纳兄弟、派拉蒙片厂、福克斯公司以及迪斯尼总部) 的 摄影棚外聚集全美编剧，他们高举着标语牌展开罢工大游行；2 0 0 8 年5 月，法 国渔民连续三周罢工，抗议柴油涨价，他们封锁渡轮港口，不允许任何船只离开， 需要镇暴警察出动驱散；2 0 0 8 年7 月蒙古国一些政党和民众以选举不公为由， 在首都乌兰巴托举行示威游行，并与警察发生冲突。而深受外国政治体制、政治 思想影响的港澳台也不时发生此类事件。2 0 0 6 年底香港数名示威者展开抗议行 动，阻止清折中环旧天星码头的工人动工，并曾两度企图冲入正在拆卸的建筑物 中，警方出动大量警员清场，一名涉嫌刑事毁坏的女示威者遭拘捕；2 0 0 7 年5 月1 日澳门六个工会团体发起的五一劳动节“反腐败、反黑工”游行，由和平示 威游行演变成为针对澳门特区政府的政治事件，并最终需要警方强行清场，引致 警民冲突；2 0 0 7 年5 月台湾民众举行示威活动，抗议当局将“中正纪念堂更 名为“台湾民主纪念馆 。由此看来，群体性事件是全世界普遍存在的现象，是 人们表达诉求的一个途径，那它一般是有什么原因引起呢，有什么特点呢，本节 将对这些问题进行重点分析。 一、群体性事件产生的原因 群体性事件产生的原因是多方面的，但大多数群体性事件的发生则反映出 我们基层组织的凝聚力较弱，基层干部的执政水平较低，地方干群关系对立较为 严重等方面存在的事实。从近年来我国群体性事件产生的原因看，最突出的是以 下四个方面。 ( 一) 腐败问题是群体性事件产生的导火线 从多数群体事件产生的直接原因来看，腐败问题是其导火线。特别是在企 业改制中，职工群众反映强烈的国有集体资产流失问题：职工群众有关待遇不能 兑现，而企业领导吃喝玩乐，大肆挥霍公款的问题；企业干部以权谋私，用国有 集体财产经商，办私人公司为自己寻找发财之路的问题等等。应该说，职工群众 反映的这些问题在不同改制企业都程度不同地存在着，如果企业在厂务公开上做 l l 毫 得不够，解释不及时，更增强了群众的猜疑，再加上职工群众突然面临着下岗失 业，对未来生存缺乏信心。如果少数人趁机以反腐败为借口，造谣煽动，进行组 织串连，很容易挑起群众与政府的对立情绪，进而形成群体性事件。 ( - 3 决策失误是群体性事件产生的定时炸弹 当前，一些地方党委政府存在认为经济发展成就是干部政绩的片面认识， 或个别领导干部求功心切，在城市建设、工业园区建设、企业改制等工作决策中， 事前没有进行认真细致的调查摸底，分析研究；没有广泛征求专家意见，进行充 分的论证；没有召开一定范围的群众座谈会，认真征求意见，而是盲目决策，仓 促决策。这种决策缺乏民主性，缺乏科学性，必然是违背客观规律的，必然会导 致决策失误，严重地损害人民群众切身利益。同时，在工作不断推进中还会矛盾 迭出，并不断积聚，但矛盾无法得到有效地化解时，就必然会产生群体性事件。 ( 三) 执法水平不高是群体性事件产生的启爆器 在一些基层党员干部中，由于放松了世界观的改造，放松了马列主义和党 的基本理论、基本路线教育，缺乏公仆意识、宗旨意识，相反特权意识却相当严 重，说话办事唯我独尊，甚至为所欲为。这种意识的存在，在机关往往表现为官 僚主义、衙门作风；在执法中表现为态度粗暴，徇私枉法，自以为是，肆意用法 律作为自己谋私的工具；不依法办事，随心所欲使用处罚权；知法犯法，使用法 律所明令禁止的执法手段执法等等，这就必然会引起被执法对象的不满，造成执 法者与被执法者的对立。执法不公往往会因很小的事情，也会产生群体性事件， 既严重地损害执法部门形象，又破坏了社会大局的稳定。 ( 四) 思想政治教育工作弱化是群体性事件产生的肥沃土壤 应该说，当前在基层一手硬一手软的现象较为普遍。一些党员干部一心一 意谋经济发展，但忽视了对发展中产生矛盾的解决，忽视或放弃了做细致认真的 思想政治教育工作，甚至认为市场经济时代一切问题的解决都依赖于金钱，而不 去疏导、化解群众的心里埋怨和不满情绪。同时普法宣传、法律知识教育仅仅流 于形式，如上报纸、上电视等。这不仅淡化了干部与群众的感情，也导致群众缺 少理想信念，缺少理解宽容，缺少友情关爱，因此很多人都显得心浮气躁。在经 1 2 稍微认识不到位，处 声势，有时甚至把范围从企业、本系统、本地扩展到外地区涉及相同利益的群体。 ( 二) 引发事件原因的相似性与处置的复杂性 群体性事件发生的主要原因是为了争取经济利益。从过去发生的群体性事件 的具体原因上看，有的是为了增加征收土地补偿，有的是为了提高养老金和医疗 保险待遇，有的是为了补发因转岗、下岗未发或停发、少发的工资等。由于引发 群体性事件的参与者是以争取到实际利益为目的，心理上要求“志在必得 ，因 而单纯的说服教育是很难奏效的，往往需要一定的财力、物力，而这些财力、物 力的支付是否符合国家和企业的有关规定，该由何方承担，承担方当前有无支付 能力等成为矛盾的焦点，导致在事件的处理和协调上非常复杂，难度很大。 ( 三) 目的确定性与结果的危害性 参加群体性事件的人虽然各不相同，单个多样，但是他们是利同者集，利 异者离。组织者之所以要邀约众多的人“走到一起”，是因为他们认为只有这样 才能达到他们既定的目的。因此，不论是组织者还是一般成员，当聚成群体时， 就已经有了比较明显的主观意图。总的来说，绝大多数群体性事件都是直接或间 接因经济利益而引发的，因政治等其它原因引起的较少。而群体性事件所造成的 结果亦具有一定的危害性，影响社会治安，干扰机关正常秩序，影响社会政治稳 1 3 定，弱化党群、干群关系，影响党委政府形象；群体性事件不能及时妥善解决， 群众对党委政府的满意程度、信任程度将大大削弱，党群干群关系将日益紧张， 不利于党委政府对群众的行政管理和各项工作在群众中的落实，长远将影响经 济、文化等建设的发展。 ? ( 四) 参与的对象具有广泛性与人员构成分层次 从以往发生的群体性事件人员组成看，参与事件的人员往往是多种多样的、 多层次的，是一个复杂的群体。有的与事件有直接的利益、利害关系，有的只有 间接的利益、利害关系，有的甚至根本无任何利益、利害上的关系，只是在别人 的煽动鼓舞下盲从参与。根据利益、利害关系的不同，成员一般有以下三个层次： 第一层次，即核心层次。其行为动机、目的明确，对整个事件的发生、发展、变 化起主导、组织、策划作用。虽然人少但能量高、破坏力大。第二层次，即附和 层次。这部分人往往怀有从众心理，出于利益需求，自觉或不自觉地被动卷入参 与事件。这一层次中大多数人具有惧怕和胆怯心理，并不完全情愿甚至违心而来， 抱着事成也能够一同受益的动机，于是跟着跑、随着嚷，态度并不坚决。第三层 次，属围观层次。这一层次大多数人只是出于好奇心，或是同情者、支持者。值 得警惕的是，少数敌对势力、敌对人员或对党和政府不满、仇视的人会利用上访 闹事群体激动的心理，煽风点火、混水摸鱼、制造混乱。 ( 五) 事件的表现形式具有多样性 不同的社会矛盾，作用于不同的当事人头上，会形成不同的思想意识。有 的采取较为温和的方式，如集体上访，集体请愿等；有的既用和平方式又以暴力 方式相补充或者相互渗透，甚至采用野蛮、暴力的方式，冲击政府和有关部门， 围攻公安人员。这就需要我们针对实际，根据不同的情况选择不同的时机而采取 不同的方式来解决问题。 ( 六) 爆发的时机具有选择性 群体性事件发生的时间和的地点具有不确定性和选择性，其行为的社会压 力也不尽相同，组织者所希望的是能造成较大的压力。一般都带有“大闹大解 决一，“小闹小解决 ，。不闹不解决 的思想，认为所找的领导级别越高越容 1 4 易解决问题，越是一些特别的日子，就越是他们选择行动的最佳时机。 第二节群体性事件的类型与危害 群体性事件的类型 群体性事件除如前所述按参与人数多少进行简单分类外，还可依据参与的 主体以及事件的性质进行分类。 ( 一) 参与事件的主体不同，事件的类型也不同 首先，参与主体是农民群体的群体性事件。农民群体主要是指农村普通村民 和个体农业劳动者。有研究者通过对近2 0 年全国农村各类群体性事件进行统计 分析后发现，在上世纪九十年代中期以前，农村各类群体性事件主要是“纠纷型 事件，如发生在农民与农民之间因争夺资源或宗族矛盾的群体性械斗等。但是， 自九十年代中期始，农民之间纠纷型群体性械斗事件急剧下降，而针对基层政府 和基层干部的群体性事件则同益增多。近年来，以农民为参与主体的群体性事件， 大都是因农民群体的合法权益受到来自公共权力机关及其人员的侵犯甚至剥夺 引起的集体维权行为。例如，农民因不满村级理财状况、对征地的赔偿有异议以 及不满干部作风粗暴，提出“减轻农民负担，反对贪官污吏 和“村务公开和民 主理财等具有公共性目标的维权行动口号，引起农民群体的连锁反应。 其次，参与主体是企业职工群体的群体性事件。这里所谓的企业职工群体， 主要是指在职职工、下岗职工、离退休职工以及城市农民工等。其中，在职职工 中还包括了教师、转业军人i 专业技术人员等。企业职工群体主要集中在城市。 据有关部门统计，在城市发生的群体性事件中，企业职工群体为主的占事件发生 总数的9 0 以上。参与事件职工群体的利益诉求，多集中在城市企业改制、下 岗失业和再就业、拖欠工资、续缴养老金以及干部违纪等问题上。 第三，参与主体是城镇普通居民群体的群体性事件。这里所谓的城镇居民群 体，主要是指在城镇居住的普通百姓。这一群体大都居住在一起或地域相近，生 1 s 活利益一致，容易因某些问题而形成群体行动。据有关资料显示，近年来城镇老 人、妇女、儿童参与群体性事件的人数比以往明显增多。以居民群体为参与主体 的群体性事件，引发原因大都与城镇居民具体的生活问题紧密相联，直接涉及住 房拆迁安置、地方性乱摊派、乱收费、供水供暖、供电供气、城市市政管理、社 会治安以及环境问题等。 第四，参与主体是特殊群体的群体性事件。在群体性事件参与主体中，除上 述的几个主要群体以外，还有一些弱势群体、无主管部门群体( 指无主管部门的 社会人，如无业人员、个体和私营业主、华人华侨、外商等) 、少数民族群体、 宗教信仰群体和学生群体等。虽然在事件中这些特殊群体的人数规模比较小，此 类事件在事件总数中所占比例也较低，但是，以这一群体为参与主体的群体性事 件，往往具有特殊的社会影响，容易引起社会其他群体的关注，并以声援甚至直 接参与的方式将这类事件扩大。此外，由于民族意识和感情以及宗教信仰、宗教 感情等在一定范围内具有特殊的感染力和号召力，民族问题和宗教问题常常容易 相互交织，激起参与者的盲目热情，导致事态的严重化。 ( - - ) 根据事件本身的性质，也可以把事件划分为不同类型 首先，带有政治性质的群体性事件。此类事件大多涉及政治阴谋，往往是境 内外敌对势力和国内的不法分子相互勾结，以推翻中国共产党的领导，颠覆国家 政权为目标