（公共管理专业论文）失地农民权益保障问题研究.pdf

原创性声明 i i i iillli ii l h i i i i i l l l li i i ii il y 18 2 214 6 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：e l 期：鲨! ! ：抖 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：健耋塑盘导师签名：毒赴日 1 一 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要1 a b s l 瞳a l ”“”一”“”一- 2 第一章绪论l 1 1 选题的背景与研究意义l 1 2 国内外研究现状2 1 3 研究思路与研究方法一5 第二章失地农民权益保障问题的相关概念和理论7 2 1 失地农民权益保障问题的相关概念7 、 2 2 失地农民权益保障问题的相关制度和理论l l 第三章失地农民权益保障现状概述1 4 3 1 我国农民失地情况1 4 3 2 我国失地农民权益保障的基本情况_ 1 5 3 3 保护失地农民权益的必要性和紧迫性1 8 第四章失地农民权益受损的原因分析2 2 4 1 现行征地制度是失地农民权益受损的直接原因j ”2 2 4 2 土地产权不清晰是失地农民权益受损的根本原因2 4 4 3 城乡二元结构是失地农民权益受损的体制原因2 6 4 4 导致失地农民权益受损的其他原因2 7 第五章保障失地农民权益的对策思考2 9 5 1 改革农村土地产权，保障农民土地权益o 2 9 5 2 完善农村土地征收制度，健全征地补偿机制3 l 5 3 健全社会保障制度是保障失地农民权益的基础3 8 5 4 采取切实措施解决健全失地农民就业问题4 2 5 5 建立失地农民法律援助机制，依法维护失地农民权益4 3 结论“ 参考文献一4 5 致谢”一一”一”一”5 1 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s i ：h i n e s ea b s t r a t 1 a b s t r a t ，2 咱 c h a p t e r1i n t r o d u c t i o n 1 1 1b a c k g r o u n da n dr e s e a r c hs i g n i f i c a n c eo f t h et o p i c 1 1 2c u r r e n ts i t u a t i o n sh o m ea n da b r o a d ：3 1 3r e s e a r c ht h o u g h t sa n dr e s e a r c hm e t h o d s 5 c h a p t e r2r e l a t e dc o n c e p t sa n dt h e o r i e so fr i g h t ss e c u r i t yo fl a n d l e s sp e a s a n t s 7 2 1r e l a t e dc o n c e p t so f f i g h t ss e c u r i t yo fl a n d l e s sp e a s a n t s 7 2 2r e l a t e ds y s t e m sa n dt h e o r i e so fr i g h t ss e c u r i t yo fl a n d l e s sp e a s a n t s ：1l c h a p t e r3t h e o v e r v i e wo nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n so fl a n d l e s sp e a s a n t si ns u b u r b s 14 3 1t h el a n d - l o s ss i t u a t i o n so fp e a s a n t si n0 1 1 1 c o u n t r y 1 4 3 2t h eb a s i cs i t u a t i o no f t h er i g h t sl o s so f p e a s a n t si n 凇c o u n t r y 1 5 3 3t h en e c e s s i t ya n du r g e n c yo ft h ep r o t e c t i o no fl a n d l e s sp e a s a n t s r i g h t s 18 c h a p t e r 4 a n a l y s i so ft h ec a u s i n gt h ed a m a g e s o fl ei n t e r e s bo ft h el a n d l e s sp e = i s 2 2 4 1t h ed i r e c tr e a s o nc a u s i n gt h ed a m a g e so ft h ei n t e r e s t so ft h el a n d l e s s p e 嬲m m 卜地c u r r e n tl a n dr e q u i s i t i o n 2 2 4 2t h er o o tr e a s o nc a u s i n gt h ed a m a g e so ft h ei n t e r e s t so ft h el a n d l e s sp e a s a n t s n oc l e a ro ft h el a n dp r o p e r t yr i g h t s 2 4 4 3t h es y s t e mr e a s o nc a u s i n g t h ed a m a g e so ft h ei n t e r e s t so ft h el a n d l e s s p e a s a n t s u r b a n - r u r a ld u a ls t r u c t u r e 2 6 4 4o t h e rr e a s o n sc a u s i n gt h ed a m a g e so ft h ei n t e r e s t so ft h el a n d l e s sp e a s a n t s 3 7 c h a p t e r5 r e f l e c t i o n st oe n s u r et h ei n t e r e s t so ft h el a n d l e s sp e a s a n t s 2 9 5 1r e f o r mt h er u r a ll a n dp r o p e r t yr i g h t s ，e n s u r et h el a n dr i g h t so ff a r m e r s 2 9 5 2c o n s u m m a t er u r a ll a n de x p r o p r i a t i o ns y s t e m ，p e r f e c tl a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nm e c h a n i s m 3 1 5 3t h es o u n ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi st h eb a s i cg u a r a n t e eo ff a r m e r s r i g h t sa n d 山东大学硕士学位论文 i n t e r e s t s ：j 3 8 5 4t a k ep r a c t i c a lm e a s u r e st os o l v et h ee m p l o y m e n to f l a n d - l o s tf a r m e r s 4 2 5 5e s t a b l i s hl e g a la i ds y s t e mf o rl a n d l e s sp e a s a n tt ot op r o t e c tf a r m e r s r i g h t sa n d i n t e r e s t sa c c o r d i n gt ol a w 4 3 c o n c l u s i o n j 4 4 r e f e r e n c e s 5 1 ； a c k n o w l e d g e m e n t j 5 1 山东大学硕士学位论文 中文摘要 有效解决失地农民权益保障，既是推动工业化、城市化健康发展的现实需要，更 是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会必须面对的重要课题。 本文在借鉴学术界已有研究成果的基础上，对我国现行失地农民权益保障情况进 行了系统的考察和分析。从总体上看，失地农民权益保障问题已引起了我国各级政府 的关注，但在土地制度、土地征收、社会保障方面存在一些问题和不足，需要采取有 针对性的措施，对其进行完善和改进。本文通过三个部分对这些问题分析认证，并提 出了自己的看法。 第一部分，为失地农民权益保障问题概述，失地农民权益保障问题的相关理论以 及失地农民权益保障的必要性和紧迫性。 第二部分，分析失地农民的失地情况及其权益保障的基本情况，反映出在保障失 地农民权益的措施中存在的不足，并试图挖掘造成失地农民权益受损的深层次原因。 在理论和实践层面上提出必须从改革农村土地产权制度，完善征地制度和健全失地农 民社会保障体系等入手，顺利解决失地农民权益保障问题，确保现代化建设与土地用 途转移的协调发展。 第三部分，为保障失地农民权益的对策思考。从改革土地制度、完善征地制度入 手，要严格限制征地权，提高征地补偿标准，完善征地程序，加强征地补偿资金的监 管。从健全失地农民社会保障体系入手，各地区根据经济发展情况不同，将失地农民 逐步纳社会保障体系，解决失地农民的后顾之忧。 在对失地农民权益受损的成因分析的现实基础上提出了保障失地农民权益的两 个最基本方面：补偿与保障。失地农民权益受损的核心在于现行的征地补偿没有体现 市场平等交换原则。对失地农民的社会保障制度建设相对滞后，是失地农民权益受损 的制度性缺陷。因此，要从补偿与保障方面进行改革，纠正制度偏差，弥补制度空白。 关键词s 城市化；失地农民；权益保障 山东大学硕七学位论文 a b s t r a t e f f e c t i v es o l u t i o n st op r o t e c tt h er i g h t so fl a n d l e s sp e a s a n t s ，i sn o to n l yt h en e e d so f p r o m o t i n gt h ei n d u s t r i a l i z a t i o na n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o n , b u ta l s oa n i m p o r t a n ti s s u ew h i c hb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ea n das o c i a l i s th a r m o n i o u s s o c i e t ym u s tf a c e t h i sa r t i c l e ，b a s e do nt h ea c a d e m i cr e s e a r c ha c h i e v e m e n t , e m p l o y i n gt h er e s e a r c h m e t h o d so ft h ec o m b i n a t i o no ft h e o r ya n dp r a c t i c ea n dt h ec o m p a r i s o no ft h e r e a l i t ya n d t h eh i s t o r y , c a r r i e do u tas y s t e m a t i cs t u d ya n da n a l y s i so ft h ec u r r e n ts e c u r i t ys i t u a t i o n so f l a n d l e s sp e a s a n t sn o w a d a y s g e n e r a l l ys p e a k i n g , t h es e c u r i t yp r o b l e m so fl a n d l e s s p e a s a n t sh a v ec a u s e dt h ea t t e n t i o no fo u rg o v e r n m e n ta ta l ll e v e l s ，b u tt h e r ea r cs o m e p r o b l e m sa n ds h o r t c o m i n g si nl a n ds y s t e m , l a n de x p r o p r i a t i o n , s o c i a ls e c u r i t y , w h i c h s p e c i f i cm e a s u r e sa r en e c e s s a r i l yt ot a k e nt op e r f e c ta n di m p r o v e i n t h i sp a p e r , t h r e e - p a r t a n a l y s i sa r ep r o p o s e dt oa n a l y z ea n da p p r o v et h e s ei s s u e sa n dt h ea u t h o r sv i e w sa r ep u t f o r w a r d t h ef i r s tp a r ti st h eo v e r v i e wo ft h er i g h t ss e c u r i t yo fl a n d l e s sp e a s a n t s ，i n t e r r e l a t e d t h e o r i e so ft h er i g h t sg u a r a n t e e o fl a n d l e s sp e a s a n t sa n dt h en e c e s s i t ya n du r g e n c yo ft h e p r o t e c t i o no f t h e i rr i g h t sa n di n t e r e s t s t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h el o s s - l a n ds i t u a t i o n so ft h el a n d l e s sp e a s a n t sa n dt h e b a s i cs i t u a t i o no ft h e i rr i g h t ss e c u r i t y ，r e f l e c t e si nt h es h o r t c o m i n g so fm o a s u r o s ，w h i c h p r o t e c t t h er i g h t so fl a n d l e s sp e a s a n t sa n dt r i e st od i gd e 印r e a s o n sc a u s i n gt h ed a m a g e so f t h ei n t e r e s t so fl a n d l e s sp e a s a n t s o nt h et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ll e v e l s ，s o l u t i o n sa r e p r o p o s e do nt h er e f o r mo fr u r a ll a n dp r o p e r t yr i g h t ss y s t e m ，t h ep e r f e c t i o no fl a n d r e q u i s i t i o ns y s t e ma n dt h ec o m p l e t i o no f s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi no r d e rt os o l v e ，s m o o t h l y ， t h er i g h ts e c u r i t yi s s u eo fl a n d l e s sf a r m e r sa n de q r l s u r et h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t b e t w e e nm o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o na n dl a n du s et r a n s f e r t h et h i r dp a r ta 聆t h er e f l e t i o n sa n dc o u n t e n n e a s u r e st op r o t e c tt h er i g h t so fl a n d l e s s p e a s a n t s b e g i n n i n gw i t hr e f o r m i n gt h el a n ds y s t e ma n di m p r o v i n gt h el a n dr e q u i s i t i o n 2 山东大学硕士学位论文 s y s t e m , r i g h t so nl a n dr e q u i s i t i o na 陀s t r i c t l yl i m i t e dt ot h em a r k e tp r i c e ，af a i ra n d r e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o nm e c h a n i s mi sb u i l tt oc o n t i n u o u s l yi m p r o v et h ep r o c e s s e so fl a n d r e q u i s i t i o na n dd e m o c r a t i cs u p e r v i s i o no fl a n dc o m p e n s a t i o nf u n d s s t a r t i n gf r o mas o u n d s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo fl a n d l e s sp e a s a n t s ，a c c o r d i n gt ot h es i t u a t i o n so fe c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nd i f f e r e n tr e g i o n s ，f o rt h el a n d l e s sp e a s a n t sc a l lb eg r a d u a l l yi n t e g r a t e di n t o t h eu r b a n t h i sp a p e ri st h a tt w ob a s i ca r e a sa 阳p r o p o s e dw h i c ha r ec o m p e n s a t i o na n ds e c u r i t y t op r o t e c tt h ei n t e r e s t so fl a n d l e s sp e a s a n t sb a s e do nt h er e a l i t i e so ft h el o s sr i g h t so f l a n d l e s sp e a s a n t s t h ec o r eo ft h ed a m a g e so fl a n d l e s sp e a s a n t s i n t e r e s t si st h a tt h ec u r r e n t l a n dc o m p e n s a t i o nd i dn o tr e f l e c tt h ep r i n c i p l eo fe q u a le x c h a n g em a r k e tt og i v ef a r m e r s ” r e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o n i t sas y s t e m a t i c a ld e f e c to ft h el o s si n t e r e t so fl a n d l e s sp e a s a n t s t oh a sar e l a t i v e l yh y s t e r e t i cc o n s t r u c t i o no fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o rl a n d l e s sp e a s a n t s t h e r e f o r e ，c o m p e n s a t i o na n ds e c u r i t ya r en e e d e dt or e f o r mt oc o r r e c t t h es y s t e md e v i a t i o n a n dm a k eu pt h es y s t e mb l a n k k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o n ；l a n d l e s sp e a s a n t ；d g h t ss e c u r i t y 3 山东大学硕士学位论文 1 1 选题的背景与研究意义 第一章绪论 1 1 1 选题的背景 国内外经济发展的实践证明，一个国家要实现现代化，必须依靠城市化与工业化 的逐步推进来完成，而在城市化与工业过程中，非农建设用地增长，必然伴随着失地 农民产生。根据统计，截止2 0 0 8 年，我国失地农民总数已超过4 0 0 0 万人，并仍以每 年2 0 0 万人的速度递增。失地农民的产生是城市化的必然结果，也是时代进步的需要， 但目前而言，由于体制、机制和管理等多方面的原因，农民失去的不仅是土地，还伴 随着与土地相关权益的丧失，成为社会新的弱势群体。由于农民个体一般无力在现有 体制内确保其权益，群众抗争则又容易引发冲突，失地农民权益保障问题不仅仅是经 济问题更是政治问题。建立失地农民权益保障机制，有效解决失地农民权益保障问题， 既是推动工业化、城市化健康发展的现实需要，也是促进农民个体与群体发展、使其 充分分享社会现代化发展成果的需要，更是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐 社会必须面对的问题。要采取有效措施，逐步完善各项制度，切实维护和保障失地农 民的各项权益。 1 1 2 研究意义 解决失地农民权益保障问题是科学发展观“以人为本“的体现，是社会主义新农 村建设的要求，是构建社会主义和谐社会的客观要求。党和国家高度重视，2 0 0 4 年 国务院2 8 号文件明确规定，政府要提高征地补偿标准，对失地农民给予就业培训和 服务，并纳入当地社会保障体系；2 0 0 6 年国务院3 l 号文件对地方政府土地出让金的 收支问题进行了规范，以保障对失地农民的补偿、培训和就业服务。 失地农民权益保障是科学发展观“以人为本“的体现。科学发展观的核心是以人 为本，就是要要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家 一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项 权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发 展成果由人民共享。失地农民作为内在的社会成员，理应分享城市化与工业化的发展 山东大学硕士学位论文 成果，其权益应该得到根本保障。 保障失地农民权益是构建和谐社会的客观要求。和谐社会是社会关系得到全面有 效调整的社会，是使全体社会成员权益得到充分保护和各方面利益关系得到合理协调 的社会。党的十七大报告中指出构建社会主义和谐社会要通过发展增加社会物质财 富、不断改善人民生活，也要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。失地 农民与城镇下岗工人、城镇贫困人口一样同属于社会弱势群体，加强失地农民权益保 障，关注失地农民生活、就业与社会保障等，直接关系着全面小康社会与和谐社会的 建设，但目前，在征地过程中屡屡侵害失地农民权益，这与和谐社会的构建是背道而 驰的。必须对失地农民的合法权益给予高度关注，充分保障好作为弱势群体的失地农 民的权益，使他们在失地后能够得到更好的生存和发展。只有这样，我国和谐社会的 建设才能顺利实现。 保障失地农民权益是统筹城乡发展、实现全面建设小康社会的关键。党的十六届 全国代表大会提出了全面建设小康社会的宏伟目标。与目标实现的差距最大的是在农 村，我国是农业大国，农民占全国人口的大多数，没有农民的现代化就没有全国的现 代化，没有农民的小康就没有全国的小康。因此，全面建设小康社会关键是加快农村 社会经济发展步伐。农民是推动农村经济社会协调发展、建设小康社会的主体。只有 保障失地农民权益，充分调动他们参与城市化建设的积极性、主动性，才能推动农村 经济持续发展。如果失地农民的权益得不到有效保障，就会影响农村经济发展，影响 全面建设小康社会目标的实现。 本课题的研究力争通过实例分析失地农民利益保障现状和对策的研究，借鉴相 关理论，提供一些有价值的、值得参考的方法，为更好解决失地农民权益保障问题、 促进和谐社会的构建提供一个可靠的解题思路。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外相关研究 虽然多数发达国家在发展阶段以及土地制度方面与我国相比存在根本差异，但是 西方学者关于政府土地政策、城市化进程中的农地流转等方面的研究成果，依然对拓 2 i _ 山东大学硕士学位论文 展失地农民权权益保障问题的研究视野具有直接或问接的借鉴意义。 一是关于农村土地政策的研究。自美国土地经济学鼻祖伊利撰写土地经济学原 理一书开始，他对土地公共政策与私人进程了研究，探讨了如何通过国家干预达到 土地利用的社会目标。瓦德钦的欧洲共产主义土地政策中研究了各欧洲社会主义 国家在不同条件下制定的农业政策及其后果等。温格特的 土地使用政策中强调了 宪法对土地财产权保护的重要意义、土地政策闯题上的公民参与、土地利用政策的地 方应性及市场力量促使高产农田向城市用地转变等有关重要问题。歌德伯戈的城市 土地经济学中指出土地利用控制的中心任务是保护土地( 使用) 价值免受不利的外 部因素的侵害。世界粮农组织的立法在发展中国家土地利用规划中的作用。 二是关注失地农民的利益，重视土地产权。k i r o n d e 认为政府通过给予失地农民 以极低或零补偿而征用土地势必导致许多失地农民无地耕种和生活贫困。b e r r y 认为 土地产权和利益分配的不公平将会导致经济运行的扭曲，加快穷人财富向富人的转 移，加剧整个社会的不公平。b a b o g u n j e 认为国有土地产权限制了私有经济的发展， 且在实际操作过程中面临诸多闯题b 心n e l i n a 、f e a m s i d e 、b u t l e r 则反思了土地私有 化的激进化的做法，提倡合理的政府土地利用管制。 l 国内近期相关研究 关于现行征地制度下失地农民权益流失及成因的研究- 理论界比较一致的观点 是：大量违法占地造成了失地农民的权益流失。理论界普遍认为，计划经济和城乡二 元制度的综合作用是失地农民权益受损最根本的体制原因，而现行土地制度和土地征 用政策是其直接原因。具体而言包括：郭玉田在征地补偿安置怎样处理三个关系 二，。中认为农村集体土地产权不清，包括集体土地所有者代表不明确。蔡运龙在耕地非 ， 务农化的供给驱使中认为集体土地使用权不稳定刘守英在按照依法、自愿、有偿 的原则进行土地承包经营权流转中认为行政权侵犯了农民的土地权益。吴利生认为， 征地程序不规范。郭立芳关于土地征用范围的赛定中指出土地征用目的、范围模 “ 糊。徐琴在现代发展理论与科学发展观中指出农民自我保护的“可行能力短缺修， 即农民利益表达能力短缺、经济参与能力短缺与社会机会不足，使失地农民成为潜在 。 的贫困群体。 关于失地农民权益保障对策的研究。一是改革征地补偿制度，当前关于征地补 偿的不公平性是理论界研究的热点。现行的征地补偿费计算方法为“产值倍数法。 3 山东大学硕士学位论文 高勇在城市化进程中失地农民问题探讨中认为，以产值作为征地补偿标准不尽合 理。陈江龙、曲福田在土地征用的理论分析及我国征地制度改革中认为征用补偿 范围过于狭窄。梁亚荣、万颖萍在对土地承包经营权应予以补偿中认为，分配主 体不同、分配不统一、分配依据不同易造成矛盾。梁亚荣在土地立法，多给农民发 言权中指出在补偿方案设计方面就增加补偿标的，将补偿范围扩大到包括直接损失 和间接损失两个方面。对于安置问题，理论界认为对被征用土地上的农民进行妥善安 置，安置工作的原则应当实行由“以安排劳动力就为业为主 转向“以市场为导向的 的多种途径安置一，拓宽安置渠道。陈江龙在土地征用的理论分析及我国征地制度 改革中指出，在非货币补偿方面，理论界普遍认为，招工安置是计划经济的产物， 在今后不宜继续采用。卢海元土地换保障：妥善安置失地农民的基本设想中认为， 可实行土地换保障的安置；葛永明在在农村工业化、城市化进程中必须高度重视和 关心失地农民中认为在经济发达或城乡结合部可采取留地安置的方式。徐振光在近 期土地征地制度改革研究综述中认为可实行用地单位安置，用地单位可根据需要优 先录用失地农民。二是完善社会保障体系的研究。梅士建在构建“三位一体 的失 地农民利益保障体系中认为，必须坚持“以人为本 构建补偿、就业、社会保障“三 位一体 的失地农民利益保障体系。梁世盛在从全面建设小康社会的高度认识和解 决农民失地问题中指出失地农民社会保障的内容应包括：养老、医疗、失业等保险， 也包括提供教育和培训。朱明芬在浙江失地农民利益保障现状调查及对策提出为 不同类型的失地农民提供不同的社会保障方案。鲍海君在论失地农民社会保障体系 建设中认为关于失地农民社会保障基金来源是研究的重点，代表性观点包括：土地 补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民社会保障基金的主要来源，其他来 源包括政府财政拨款、失地农民社会保障基金运营收入等。葛永明在农村工业化、 城市化进程中必须高度重视和关心失地农民中则提出保障金来源应由国家、集体、 个人三者共担，国家出资部分在土地出让净收益中列支。 国内学术界在农地地权体系和征地制度方面所作的大量研究，对改革实践和理论 研究均具有重要意义，对本课题的研究也提供了许多借鉴作用。 但多数研究成果局限于对经济现象的相互描述，很少使用统计与计量等当代经济 学研究中较为基本的技术手段同，研究结论缺乏坚实的数据支撑等。部分设计方案仅 为权宜之计，缺乏对失地农民权益保障的长效机制的系统研究。且没有进行经济成本 4 一 山东大学硕士学位论文 核算，带有理想化色彩，可操作性差，执行成本高。 1 3 研究思路与研究方法 1 3 1 研究思路 i 本文研究的内容是：是运用经济学、社会学等相关学科原理，对失地农民权益保 障问题形成的原因进行分析，对近年来我国失地农民权益保障问题进行了实证研究， 对解决失地农民权益保障问题提出了对策建议。 本文的研究思路，一是首先明确政策的目标是解决失地农民权益保障问题。为此 对涉及政策问题( 即失地农民权益保障问题) 的相关概念和理论做出概述。二是通过 。 对政策问题的现状进行分析，运用有关理论，找出造成失地农民权益受损的原因。三 是从系统的视角出发构建一个失地农民权益保障的框架，并根据系统框架和目前的经 济社会发展状况提出失地农民权益保障问题的具体建议。本文的研究虽然注重政策的 系统性，试图建立一个比较完善的政策框架，但更侧重于实用性，对具体的失地农民 权益保障问题实践提出力所能及的对策建议。 ， 本文共分为五章，分别是绪论、政策的相关概念和理论、政策的现状、政策的 原因分析、政策建议。 第1 章绪论。主要阐述论文选题的背景、目的、意义和研究方法，对国内外的 研究现状进行了综述。 第2 章失地农民权益保障问题的相关概念和理论。从农民与土地的关系入手， - 神 对论文相关联的概念、理论及制度进行界定。 ： ”一 第3 章失地农民权益保障现状分析。本章主要从当前失地农民权益保障问题的 现状入手，通过失地农民权益保障的现状分析，提出保障失地农民权益的必要性与紧 、迫性。 。 第4 章失地农民权益受损的原因分析。从分析失地农民权益受损的原因入手， 指出失地农民因为失地所造成的损失是全方位、综合性的，并寻找当前失地农民权益 保障的正确措施。 一 第5 章保障失地农民权益的对策思考。这是本文的重点内容，本章从深化土地 制度改革、完善征地补偿制度、健全社会保障体系等入手，提出一个系统化的政策框 5 山东大学硕士学位论文 架模型，并根据各个因素的现状提出进一步加强失地农民权益保障的对策思考和建 议。 结论对本研究进行总结 1 3 2 研究方法 1 文献检索法：通过书籍、报刊和杂志及网络等各种途径查阅了大量文献资料， 查阅了与本研究有关的近2 0 0 余篇文章，其中包括硕、博士论文1 0 篇，期刊论文近 1 0 0 余篇，相关文献3 0 余篇，著作1 0 本，并查阅关于济南市近郊韩仓等四村征地拆 迁的相关文件等。通过文献查阅对当前失地农民权益保障问题的研究进行归纳分析， 借鉴其中有关的理论研究成果。 2 实地调研：深入实地调查，通过走访群众，掌握第一手资料。 3 抽象研究：在深入调查研究及表现形式等资料基础上，运用抽象思维分析， 对大量事实材料进行研究加工，寻找妥善解决失地农民权益保障问题的具体对策。 4 规范研究：主要是通过对_ 些基本概念和理论观点，如土地对农民重要性、 失地农民、征地制度、- 享土会保障制度等进行规范性分析，从而确定研究的内涵、外延、 特点和本质，为深入研究提供规范性基础。 6 山东大学硕士学位论文 第二章失地农民权益保障问题的相关概念和理论 自古以来土地问题就是我国的根本问题，处理好农民与土地的关系问题，历来是 中国统治阶级高度重视的问题，“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会 安刀。“三农打问题举足轻重，事关全局，始终是党、全国工作的重中之重。在当 今中国重中之重的“三农问题中，土地是最核心、最根本的问题 2 1 失地农民权益保障问题的相关概念 。 2 1 1 农民与土地 2 1 1 1 农民j 农民有职业和身份两个层次上的概念，从职业的角度来界定农民，是指“从事农 业生产的劳动者 ，依据这条标准，凡是从事农业生产的人员就是农民，不从事农业 生产的人员就不是农民。从身份的角度来界定农民的概念，是指长期以来，我国实行 了搿二元结构 户籍制度，即“农业户口 与“非农业户口，“农业户口 者，即 便在外从事非农业工作数十年只要还是农业户口，那就依然定性为农民。 在社会经济发展早期，职业与身份上的农民所指的农民群体是一致的。但随着社 会经济的发展，在农村非农化的过程中身份上的农民概念和职业上的农民概念出现了 越来越大的差距，这种差距表现在城市化进程中出现了大批失去全部或大部分失去承 包土地的失地农民。因此农民的概念不是静态的，而是一个动态的发展的概念，农 民也不再是终身制。随着社会的发展和人们对其在社会功能中的认知性，在发生着变 化。“农民一已经容纳了许多社会的因素。 2 1 1 2 土地对农民的重要性 ， 在目前，我国体制与机制不健全的情况下，农民无法享受公共财政提供给城镇居 民的失业、医疗、养老、住房等社会保障，土地对农民来说，不仅是农民集体所有的 生产资料，而是许多农民生存、发展和保障的重要基础。 土地是农民最宝贵的家庭财富。马克思认为，土地所有权乃是一切财富的的最初 回邓大才s农业制度变迁的基本牲分析及策略调整， 财经研究，2 0 0 0 年第7 期。 7 山东大学硕士学位论文 源泉。农村土地承包法赋予了农民家庭的土地承包经营权的稳定性、排他性和自 主性，从法律层面上赋予了农民对土地的财产权。随着市场经济的快速发展，由于土 地是不可再生资源以及位置固定性，使土地的资本功能也越来越明显。因此土地对农 民来说是发财致富的资本，是最重要的家庭财富。 土地是农民最基本的就业岗位。随着经济的发展，劳动力市场从单纯的体力型向 _ 专业型、技能型转变，由于农民的就业观念陈旧，劳动技能和文化素质较低，在土地 以外的就业岗位上没有竞争优势，特别是大龄农民，劳动力市场竞争能力差，除务农 外，很难找到新的就业岗位。农民失地就意味着他们失去了最基本的就业岗位，也就 失去了最基本的生活保障。 土地是农民低成本的生活方式。在广大农村，农民以俭朴的生活方式生活着，他 们所用的基本生活资料都是直接来自土地的赋予。土地生产的粮食、蔬菜能基本满足 家庭生活需要，生活开支很少，除子女教育投资和婚嫁开支外，平时的零用开支很少， 与城市生活的高额日常开支相比，是一种低成本的生活方式。 土地是农民生存和发展的保障基础。宅基地作为一种特殊的土地，农民可以利用 发展养殖、开办小作坊、开饭店等发展非农经济，是积累财富的重要途径；农业土地 i 收益是农民最基本、最可靠的收入，也是市场经济条件下农民抵御市场风险最稳定的 经济基础，是最后一道生活保障线。从生产力的角度上说，农民失去土地就意味着失 去了劳动对象；从生产关系的角度上说，农民失去土地，就意味着丧失了生产资料。 失地农民是既失去了劳动对象又失去了生产资料，如果他们不能找到新的劳动对象， 不能重新拥有生产资料，他们就失去了生存之本、发展之基。圆 2 1 1 3 土地征收制度 、 土地征用制度是世界各国为发展社会公共事业而设置的一种法律制度，是保证国 家公共设施和公益事业建设所需土地的项重要措施。不管是在资本主义国家还是在 社会主义国家，都设置了关于土地征用的法