（教育经济与管理专业论文）农村中小学布局调整中的村民利益保障问题研究.pdf

z h a n gx u m i n p o s t g r a d u a t ep r o g r a m s c h o o lo fe d u c a t i o ns c i e n c e c e n t r a lc h i n an o r m a l u n i v e r s i t y s u p e r v i s o r ：l i ux i n a c a d e m i ct i t l e ：a s s o c i a t ep r o f e s s o r ( 儿x 沁 s i 印舭垫型竺 a p p r o v e d m a y , 2 0 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：狱磁敏日期：铷j | 年七月善日 学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解华中师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密，在年解密后适用本授权书。 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 、i、1 作者签名：礅诘效导师签名：屏l l k 7 l 、 日期：珈j 1 年上月苫目日期：j 1 年上1 月名日 本人已经认真阅读“c a m s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。园意i 金室提交蜃溢后；旦坐玺；旦= 笙；臼三笙发盔。 作者签名：致诘技 日期：勘1 1 年七月善日 导师签名谚i 火 日期：e 口1 1 年七月苦日 门、学校和研究机构对该问题的重视，从而促进农村中小学布局调整的顺利推进。 全文共分为五个部分：第一部分为导论，概述了本研究的选题缘由、国内外研究 情况、研究的目的与意义及研究的基本思路与方法等。 第二部分主要阐述农村中小学布局调整中的村民利益，通过介绍农村中小学布局 调整的历史背景，分析村民在农村中小学布局调整中作为利益群体的特征及其利益基 本形态，揭示村民教育利益及文化利益的缺损事实。 第三部分主要分析农村中小学布局调整对村民教育利益的影响，通过阐述农村中 小学布局调整过程中的利益目标及其背景下村民的利益冲突，揭示村民在学校布局调 整中利益诉求忽视的缘由，分析布局调整中村民利益缺损的原因。 第四部分研究分析农村中小学布局调整对村民文化利益的影响，通过介绍农村教 育发展现状及其文化资源状况，并结合文化理论的视角阐述学校作为一种村落文化象 征的生态功能及其缺失状况，进而揭示村民文化利益缺损的原因。 第五部分针对农村中小学布局调整中村民教育文化利益的缺失现状，从教育的人 文价值诉求、新农村和谐建设、村民实际需求状况及学校自身的文化功能等方面提出 相应的政策建议。 关键词：农村教育；学校布局调整；村民利益；保障 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s tr a c t e d u c a t i o ni st oc u l t i v a t ep e o p l e ss o c i a la c t i v i t i e s i t se s s e n c ei st or e s p e c t , c o n c e r n , a n dl i b e r a t ep e o p l e sl i f e ，i t sm e a n i n g ”p e o p l e - o r i e n t e d ”r u r a le d u c a t i o ni st h ek e yo f n e wc o u n t r y s i d e sc o n s t r u c t i o ns o c i a l i s ma n di ti so fi m p o r t a n c ei nt h ec o n s t r u c t i o no f r u r a le d u c a t i o n 、析t l lc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c so fn a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e ma n dt h e m o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o no fl e a r n i n g o r i e n t e d s o c i e t y t h ed e v e l o p m e n to fr u r a l e d u c a t i o n , m e a n i n gd o i n gg o o dr u r a ls c h o o l s ，i sd i r e c t l yr e l a t e dt oa r o u n ds e v e nm i l l i o n f a r m e r s i n t e r e s t s ，s a t i s f y i n gt h ed e m a n do f r u r a lp o p u l a t i o n h o w e v e r , w i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i c yo ff a m i l yp l a n n i n g ，t h ec o n s t a n t d e c r e a s ei nt h er u r a ls c h o o l - a g ep o p u l a t i o na n dt h ec o n t i n u o u si m p r o v e m e n ti nt h el e v e l o fu r b a n i z a t i o no fr u r a ls u r p l u sl a b o rf o r c e ，a n dt h ei m p a c to ft h et a xr e f o r mo nt h e m i g r a n tw o r k e r s ，t h es m a l ls i z eo ft h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o la n dt u t o r i a l sa l et o b es t a r t e dm e r g i n gi ns o m er u r a la r e a s i nr u r a ls c h o o l sf o rt h el a y o u ta n da d j u s t m e n to f t h eo n g o i n gp r o c e s s ，w ef o u n dt h a tt h e r ei sa p r o m i n e n tp r o b l e mb e i n go n ef o l dt op u r s u e t h el a y o u ta n da d j u s t m e n to ft h ee c o n o m i cb e n e f i t s ，a n dt o i g n o r et h eh u m a n i t y c h a r a c t e r so fe d u c a t i o n b a s e do nt h ea u t h o rp a r t i c i p a t e di nr e s e a r c ha c h i e v e m e n t so nr u r a l p r i m a r y e d u c a t i o nl a y o u ta n da d j u s t m e n ta n dt h eh u m a n i s t i cv a l u e ，b e i n gc o m b i n e dt h e o r yw i m p r a c t i c e ，t h ea n a l y s i so fv i l l a g e r si n t e r e s t s g u a r a n t e e i n gp r o b l e mi sd e e p e ri nt h el a y o u t a n da d j u s t m e n to ft h ec o u n t r y s i d es c h o o l s t h ea r t i c l er e v e a l st h er o o to fv i l l a g e r s i n t e r e s t s ，a n dp u t sf o r w a r ds o m ep o l i c ys u g g e s t i o n sa l l e v i a t i n gt h ed e f e c to nt h er u r a l p e o p l e s i n t e r e s t si no r d e rt oa t t r a c tm o r eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s ，a d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t so fe d u c a t i o n , s c h o o la n dr e s e a r c hi n s t i t u t i o n st ot h i sp r o b l e m , a n d c o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e st op r o p e r l ys o l v et h ep r o b l e m so fe l e m e n t a r ya n d s e c o n d a r ys c h c o l se d u c a t i o ni nr u r a la r e a sc a nb ea d o p t e d ，p r o m o t i n gt h el a y o u ta n d a d j u s t m e n tt oa d v a n c e t h ep a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o no ft h ew h o l et e x t , w h i c hs u m m a r i z e st h er e s e a r c h t o p i c ，r e s e a r c hs i t u a t i o n , r e a s o n so f t h ep u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo fr e s e a r c ha n ds t u d yo f t h eb a s i ci d e a sa n dm e t h o d s ，e t c t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e st h ev i l l a g e r s i n t e r e s t so ft h el a y o u ta n da d j u s t m e n to f i i j t h ec 0 u n t r y s i d e t h r o u g ht h ep r i m a r ya n a l y s i so ft h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n d ，t h r o u g ht h e a n a l y s i so ft h eb a s i cm o r p h o l o g i c a lf e a t u r e so fb e n e f i t so f t h ee d u c a t i n gg r o u p s ，t h e r ea r e i n d e e df a c t sa b o u tt h en e e do fc u l t u r ea n de d u c a t i o no ft h ev i l l a g e r s i n t e r e s t s t h et h i r dp a r ti st h ep r i m a r ya n a l y s i so ft h ei n f l u e n c eo fv i l l a g e r s e d u c a t i o nb e n e f i t s ， t h r o u g he x p o u n d i n gp r i m a r yg o a l so ft h el a y o u ta n da d j u s t m e n to ft h ec o u n t r y s i d ea n d i n t e r e s t sc o n f l i c to fv i l l a g e r su n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h es c h o o ll a y o u ti nt h er u r a la r e a , t h ev i l l a g e r s i n t e r e s t sb e n e f i ti nt h el a y o u ta n da d j u s t m e n to ft h es c h o o la r ei g n o r e da n d t h ed e f e c to ft h ei n t e r e s t so ft h ev i l l a g e r si so nd i s p l a y t h ef o u r t hp a r ti st h ea n a l y s i sa b o u tt h ei m p a c to ft h er u r a ll a y o u to nt h ev i l l a g e r s c u l t u r a li n t e r e s t s t h r o u g ht h ei n t r o d u c t i o no ft h e p r e s e n te d u c a t i o n s i t u a t i o na n d d e v e l o p m e n to fc u l t u r a ll c s o u r c e si nt h er u r a la r e a s ，i t ss t a t e m e n ti sa b o u tt h ei g n o r i n g r e a s o n so ft h er u r a ls c h o o la sas y m b o lo fv i l l a g ec u l t u r eo fe c o l o g i c a lf u n c t i o n ，o n l yt o r e v e a lt h ev i l l a g e r sc u l t u r a li n t e r e s t s l o s s t h ef i r hp a r t , b a s e do nt h ea r g u m e n t a t i o no ft h ed e f e c t e ds t a t u so ft h ev i l l a g e r s e d u c a t i o n a la n de n l t u r a l i n t e r e s t s ，p u t s f o r w a r dt h e c o r r e s p o n d i n gp o l i c y r e c o m m e n d a t i o n sf r o mt h eh u m a n i s t i cv a l u ep u r s u i t , n e wh a r m o n i o u sc o n s t r u c t i o no f r u r a la r e a s ，v i l l a g e r s a c t u a ld e m a n ds i t u a t i o na n dt h es c h o o l s o w nc u l t u r a lf u n c t i o n s k e yw o r d s ：r u r a le d u c a t i o na d j u s l a n e n to fs c h o o ll a y o u tv i l l a g e r s i n t e r e s t s g u a r a n t e e i i i 目录 摘i i 9 兽i a b s t r a c t i i 、导论1 ( 一) 选题缘由1 ( 二) 文献综述2 1 国内相关研究综述2 2 国外相关研究综述。5 ( 三) 研究目的与意义6 ( 四) 研究思路与方法7 二、农村中小学布局调整中的村民教育利益概述1 1 ( 一) 农村中小学布局调整的背景及缘由1 1 1 全国教育适龄人口波动的客观影响1 1 2 农村义务教育经费保障机制实施的自然抉择1 4 3 农村城镇化迅速扩张的必然结果1 4 4 农村地区行政区划变更的直接影响15 ( 二) 农村中小学布局调整中的村民教育利益1 5 1 村民在学校布局调整中作为利益群体的特征1 6 2 村民利益的基本表现形式18 3 学校布局调整背景下的村民教育利益与文化利益的关系2 0 三、农村中小学布局调整对村民教育利益的影响。2 3 ( 一) 农村中小学布局调整的利益目标2 3 1 整合教育资源，注重规模效益2 3 2 。降低办学成本，方便教育管理3 2 3 提高办学质量，促进均衡发展3 5 ( 二) 农村中小学布局调整中的村民利益冲突3 7 1 学前教育阶段的利益冲突3 7 2 义务教育阶段的利益冲突3 9 ( 三) 农村中小学布局调整中的村民利益缺损分析4 2 1 家庭教育成本增加4 2 2 孩子安全难以保障4 5 ，一 4 7 。5 0 5 0 5 0 5 7 5 8 5 8 5 9 6 0 6 0 6 1 6 2 6 4 6 4 6 5 6 6 6 9 7 1 7 8 后记8 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题缘由 一、导论、寸【， 选择农村教育问题作为本文研究的范围，是因为农村教育问题已成为新时期人 们关注的焦点，也因为笔者有比较便利的条件曾经在湖北省远城区任教两年， 对农村地区的教育状况有所了解，因而能够比较深刻地体察村民的心理。 “民族的振兴在教育 ，教育在农村发展的进程中起着基础性、先导性、全局 性的重要作用。发展农村教育，有助于农民生存状况的改善，有助于农村家庭生活 水平的提高，有助于农村社会的和谐发展。农村教育培养新型农民的目标要靠学校 机构来实现。农村学校是遍布乡村的基层公共服务机构，承担着面向广大农民传播 先进文化和科学技术，提高农民劳动技能和创业能力的重要任务。所以说，发展农 村教育，办好农村学校是促进农村居民自身发展的一件大事，也是一件实事。 但是，农村学校的生存状况日益受到挑战，农村地区不少的中小学校生源不足、 规模小、办学条件差的矛盾日益凸显。自2 0 世纪9 0 年代中后期以来，一些农村地 区开始陆续对规模小的学校进行撤并，既有其直接原因一计划生育政策的强力落实 所带来的农村学校学龄人口的不断减少，也有其间接原因，如农村教育管理体制改 革、城镇化进程、农村剩余劳动力大量进城务工的影响等。在农村持续进行的学校 布局调整过程中，我们发现一个较为突出的问题是单一地追求布局调整的经济效 益，忽视甚至牺牲教育的人文价值。那么，在农村中小学布局调整中，如何能在追 求教育的经济效益的同时，又能彰显教育的人文价值呢? 这是一个亟待解决的矛 盾，也是笔者的研究旨趣所在。 与此同时，读研期间笔者参加了“农村中小学布局调整的人文价值分析一的 课题调研活动，使我得以有机会更直接深入了解农村地区的教育状况。课题组在湖 北省范围内按不同社会经济和教育发展水平与特点，选取了三个有代表性的样本县 ( 市) ，每个县( 市) 选取3 5 个乡镇，每个乡镇选取3 5 所学校，在选取的区域 内确定访谈人数，对每一个样本单位进行实地调查、访谈，让我看到了农村教育的 变化，也看到了农村学校布局调整中存在的诸多问题，如村民在孩子上学过程中的 多元价值诉求得不到满足，村民的自身利益得不到保障，当地的文化生态得不到保 护，不同地域、不同民族之间文化心理冲突严重等等。如何保护村民的利益，确保 他们得到切实的人文关怀? 如何保护当地的文化生态，促进农村文化的和谐发展? ( 二) 文献综述 文献梳理是研究的基础工作，它可以使研究者对国内外相关研究的发展概况有 一个清晰的认识，最主要的是研究者可以据此发现可以继续拓展的研究空间。在笔 者所收集到的国内外文献资料中发现，国内对农村中小学布局调整的研究早在1 9 9 5 年就有了成果，随后关于这方面的研究和发表的文章非常多，对我国实行农村中小 学布局调整的原因、方式、存在的困难与问题、应遵循的基本原则及指导思想、实 施对策与建议等展开了较为深入的研究。在全球普及义务教育的过程中，农村教育 的发展在各个国家也都面临着同样大的困难，这是由农村的特点决定的。世界各国 在农村教育发展方面存在许多共同点：各国农村中小学在特定的历史时期都存在从 分散点到合并重组及继而扩大规模这样的共同历史演变。国外学者从教育学、社会 学、经济学等不同学科视角出发，围绕农村中小学布局合理调整问题展开了较广泛 深入的探讨分析。现将国内外既有的研究成果和有代表性的观点述评如下。 1 国内相关研究综述 国内关于农村中小学布局调整的文献比较多，内容大致涉及以下三方面： ( 1 ) 关于农村中小学布局调整的制约因素分析 关于农村中小学布局调整的制约因素，笔者将其划分为以下几类：一是有关农 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 村中小学布局调整的原因背景；二是有关农村中小学布局调整的指导原则；三是有 关农村中小学布局调整的行为方式的抉择；四是有关农村中小学布局调整的相关制 约因素。 关于农村中小学布局调整的原因背景，农村中小学布局调整主要是针对农村教 育经费投入不足、人口出生率下降所导致的中小学生源不足而进行的。沈百富、王 红在对2 0 0 0 - 2 0 0 2 年我国义务教育完成率和义务教育经费进行分析后认为回，从总体 上看，农村义务教育依然面临着投入保障不力的困难：中小学生均公用经费明显低 于城市，学校日常运转困难。我国不仅在东部与中西部地区差异十分明显，而且中 西部省份的省内各县之间生均财政教育投入差异更大。黑龙江省中小学校优化教育 资源配置课题调查组在对牡丹江、宁安、富锦等地的农村学校网点布局情况进行调 查后指出圆，我国计划生育、农村税费改革等政策的大力实施，农村学校生源的减少， 校舍资源闲置浪费，办学效益低下，教育投入来源渠道的变化等等，这些都是农村 学校网点布局调整的原因。农村中小学布局调整既有客观原因又有主观因素。综上 所述，关于农村学校布局结构的调整缘由主要有以下三点：一是农村税费改革政策 落实的辐射效应现象；二是农村生源减少的客观要求；三是农村学校提高教育资源 利用率的必然选择。 关于农村中小学布局调整的指导原则，许多学者指出要坚持以人为本。关于布 局调整应遵循的基本原则：昌泽斌 与甘元亮固两位学者都提出，超前性、合理性和 效益性是学校布局调整应遵循的三条基本原则。1 超前性原则，根据本地人口规模 和教育发展的实际要求，提前谋划布局建设。2 合理性原则，依据国家法律法规的 要求，遵循教育发展规律，充分考虑地理位置、交通状况、人口密度、办学效益等 诸多因素，按照优胜劣汰的原则撤点布校。3 效益性原则，以效益为中心，逐步撤 并办学效益低、规模不经济的薄弱学校，逐步优化教育资源配置，确保撤并学校国 有资产不流失，使有限的教育资源发挥最佳效益。此外，甘元亮提到学校布局调整 应做到“三结合 ：1 与改造薄弱校相结合：2 与规模办学相结合，将一批职能 相类似的学校进行合并重组，提高师资质量，提升学校档次，提高办学效益；3 与 推进教育现代化相结合，要进一步优化教育资源，完善设施设备，提升教育质量， 促进教育现代化的推进。 回沈百富，王红2 0 0 0 2 0 0 2 年我国义务教育完成率和义务教育经费问题分析【j 】教育发展研究，2 0 0 3 ( 9 ) 。黑龙江省中小学校优化教育资源配置课题调查组关于调整中小学网点布局的调查报告【j 】教育探索，1 9 9 9 ( 1 ) 。昌泽斌超前性合理性效益性有序性：关于农村中小学布局调整的实践与思考【j 】教育科学，1 9 9 5 ( 1 ) 回甘元亮学校布局调整“三原则”与。三结合”【j 】中小学管理，2 0 0 2 ( 2 ) 甘元亮学校布局调整“三原则”与。三结合”【j 】冲小学管理，2 0 0 2 ( 2 ) 3 硕士学位论炙 m a s t e r st h e s i s 关于农村中小学布局调整的行为方式的抉择，农村中小学布局调整的方式主要 是指在布局调整过程中政府的权力运作和方式选择，不同的权力运作和方式选择会 导致不一样的结果。依据调整过程中政府行政方式选择的类型来看，可分为：示范 方式，强制方式，示范与强制相结合的方式。从学校撤并的角度来看可将农村中小 学布局调整的形式分为：兼并式，完全合并式，交叉合并式，集中分散式。 关于农村中小学布局调整的相关制约因素，昌泽斌指出锄，学校布局与地区人口 密度、学生上学距离、学校规模及其发展有关。余海波在对西南民族地区基础教育 办学途径的调查研究后指出 ，中小学布局受地区人口、地理环境、经济条件、文化 环境以及学校管理等多方面因素的影响。地理环境因素包括：地形、地貌等自然因 素及其有关的诸如能源、交通、自然环境、行政区划等社会因素。经济因素指的是 经济发展水平，通常与地理因素有关。文化环境因素主要体现在多种民族聚居地， 由于其民族人口分布和语言文字使用复杂，增大了民族地区义务教育的实施难度。 学校管理因素主要指的是办学模式，办学模式是否符合当地学生实际和特点，是决 定学校有没有吸引力的关键。孙金鑫则在除以上因素之外，还发现学校层次、学校 类型、学校办学质量的差异、社区布局等因素也与学校布局有关 。学校层次因素指 小学、初中、高中的配置比例；学校类型因素是指普通学校与职业学校，公办学校 与民办学校的整体布局等；社区布局因素指的是校区与住宅区、商业区的布局等。 总之，在进行学校布局规划时，应充分考虑学校与社会的多种需求之间的关系。华 中科技大学石人炳主要探讨了人口变动的因素对学校布局的影响，他指出 ，生育率 变动、人口年龄结构变动、人口城乡结构变动都会造成学校布局的调整。 ( 2 ) 关于实施农村中小学布局调整的策略研究 针对农村中小学布局调整过程中所面临的问题，很多研究者提出了对策和建 议：1 实地踏访，科学规划；2 树立布局调整超前意识；3 做好教育工作者与学生 家长的思想沟通工作；4 合理利用固定资产、挖掘固定资产的经济价值；5 因地 制宜选择合适的布局调整形式或多形式并用；6 坚持科学发展观，统筹城乡、区域 协调发展，实现教育可持续发展；7 坚持可持续发展观，科学应对人口波动； 8 正确领会中央关于农村中小学布局调整的政策精神；9 积极推进中心寄宿学校各种 后勤配套设施与管理制度的健全与落实；1 0 加大力度切实解决布局调整后凸现的 范先佐农村中小学布局调整的原因、动力及方式选择 j 1 教育与经济，2 0 0 6 ( 1 ) 管石人炳用科学发展观指导中小学布局调整k j 中国教育学刊，2 0 0 4 ( 7 ) 吕泽斌超前性合理性效益性有序性：关于农村中小学布局调整的实践与思考【j 】教育科学，1 9 9 5 ( 1 ) 余海波合理调整布局，提高办学效益：西南民族地区基础教育办学的一条有效途径t j 学术探索，2 0 0 1 ( 5 ) 四孙金鑫学校合并：规模与质量的博弈【j 】中小学管理，2 0 0 5 ( 2 ) 。石人炳我国人口变动对教育发展的影响及对策 j 1 人u 研究，2 0 0 3 ( 1 ) 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 交通安全问题。 ( 3 ) 关于农村中小学布局调整与教育人文价值关系的研究 在以上的述评中，几乎没有涉及到教育人文价值的问题，有的观点已经触及， 但没有将其作为一个可研究的视角单独提出。关于农村中小学布局调整与教育的人 文价值之间的冲突，有学者撰写了农村中小学布局调整与教育的人文价值取向 发表在中小学校长上，阐述了自己的观点。圆首先全面审视了农村中小学布局 调整的价值诉求，其次阐明了当前农村中小学布局调整中对教育的人文价值的忽视 的几种情况：大量撤并校对当地( 主要是村级) 文化生态造成不利影响；联村办学 可能导致村民心态变化和不同民族之间的文化心理冲突；学校布局有可能导致新的 “上学难 ；难以估计农村教师不同利益和价值诉求；寄宿制学校中学生人文关怀 缺失。针对这些问题，文章最后提出了对策和建议：第一，农村学校布局调整应因 地制宜，不搞“一刀切”；第二，国家继续加大对农村基础教育的投入，加强中小 学布局调整专项资金的管理和落实；第三，优化结构、合理配置布局调整后的师资 队伍；第四，加强寄宿制学校的建设，关注寄宿制学生的身心健康。 2 国外相关研究综述 农村中小学布局调整不是一个突变的过程，而是一个渐进的长期的过程。围绕 着农村中小学合理布局的问题，国外有些学者运用实证研究方法对农村地区的教育 问题进行分析，许多研究指出学校布局对农村教育有不同程度的影响。 拉维( l a v y ) 引用逻辑回归方程对加纳农村地区基础教育需求进行过实证研究。 研究结果表明，区域内学校教育质量、学校收费水平、儿童离校距离等因素对儿童 接受小学教育的重要影响。比如，学校离家越远，小孩上学的可能性越低。同时， 拉维还分析了社区内道路、交通等因素对家庭教育决策的影响，他发现社区的交通 与道路条件越好，儿童受教育的可能性越大固( l a v y ，1 9 9 6 ) 。 耶格尔( y e a g e r ) 对因学校布局调整而应该关闭的学校在什么时候关闭比较合 适进行了研究，并提出了三条标准回：1 结合考虑各因素( 上学距离、对交通工具 的需求等) ，将学生转到新学校的不适最小化。2 将关闭学校对社会的影响降到最 喙吉志对当前农村小学布局调整的深思【j 】当代教育科学，2 0 0 5 ( 2 3 ) 石人炳用科学发展观指导中小学布局 调整【j 】中国教育学刊, 2 0 0 4 ( 7 ) 庞丽娟，韩小雨农村中小学布局调整的问题、原因及对策【j 】教育学报，2 0 0 5 ( 4 ) 。刘欣农村中小学布局调整与教育的人文价值取向【j 】中小学校长，2 0 0 6 01 ) 。v i c t o rl a v y s c h o o ls u p p l yc o n s t r a i n t sa n dc h i l d r e n se d u c a t i o n a lo u t c o m e si nr u r a lg h a n a mi j o u r n a lo f d e v e l o p m e n te c o n o m i c s ，v o l u m e5 1 ，i s s u e2 ，d e c e m b e ri 9 9 6 ：2 9 1 - 3 1 4 ”y e a g e r , r f ，r a t i o n a l i t ya n dr e t r e n c h m e n t ：t h eu s eo f ac o m p u t e rs i m u l a t i o nt oa i dd e c i s i o nm a k i n gi ns c h o o l c l o s i n g 【m 】e d u c a t i o n a n du r b a ns o c i e t y , 1 9 7 9 ：! 1 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 小。3 原学校建筑可作其他用途。他将这三个标准用计算机模拟，为那些要关闭学 校的“问题地区 ( p r o b l e m a t i ca r e a ) 提供决策参考。 对于学校撤并所带来的影响是两面的，有正面的也有负面的。世界银行在非洲 乍得进行的研究表明，学校布局太分散可能会造成入学率偏低，儿童入学率与上 学距离的关系十分密切。c o t t o n d 和a f r e n c h 的研究显示圆，农村地区布局调整所 产生的负面效应，往往是由原由学校的学生来承担。 通过对国内外相关文献的梳理，笔者发现，目前国内有关农村中小学布局调整 的研究范围还不够完善，研究力度不够深入，研究方法比较单一，缺乏对布局调整 中所遇问题进行深层次的剖析，尤其是在学校布局调整过程中对教育人文价值的研 究很少涉及。大家都知道这样一个事实：教育是培养人的活动，布局调整的目标是 提高学校的办学效益。而这个效益不仅是教育的经济效益，最重要的是教育的社会 效益。因此，农村学校布局调整工作在追求教育的经济效益的同时应更多的考虑与 这一布局调整有利益冲突的相关主体的多元价值诉求。如考虑如何保护当地村落的 文化生态? 如何保护学校的文化功能? 如何保护村民的利益诉求? 如何确保村民 受到切实的人文关怀? 如何促进农村文化的和谐发展? 这是本文予于解决的问题。 而例举国外的相关研究成果是对国内农村中小学布局的调整的参考材料，起到一定 的指导作用，这是由中国农村地区所具有的独特历史文化脉络、地域环境和人口特 征决定的。 ( 三) 研究目的与意义 笔者立题探讨农村中小学布局调整背景下的村民利益保障问题，是基于以下两 点考虑，这也是本文的研究目的与意义所在。 首先，农村学校布局结构调整问题对于整个农村教育改革问题具有重要的现实 意义。目前农村中小学布局调整仍在进行，其调整幅度之大、涉及面之广，触及到 农村的每一个角落，已成为农村社会普遍关注的话题。2 0 0 1 年国务院关于基础教 育改革与发展的决定要求各级各类政府“按照小学就近入学、初中相对集中、优 化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学 生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因 布局调整造成学生辍学。 i ew o r l db a n k c h i n a2 0 2 0 ：d e v e l o p m e n tc h a l l e n g e si nt h en e wc e n t u r y 【m 】w 翘s h i n g t o nd c1 9 9 7 c o t t o n d 和八f r e n c h e n r o l l m e n td e c l i n ea n ds c h o o lc l o s i n gi nal a r g ec i t y m i e d u c a t i o na n du r b a n s o c i e t y , 1 9 7 9 ：1 1 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 就目前农村学校布局调整的实施情况来说，许多地方政府存在片面追求经济效 益的问题，即用最短的时间合并最多的学校，以此作为“优化 当地的教育资源配 置，“提升 本辖区学校的办学质量的指导思想。由于一些地方政府不考虑当地的 实际情况撤并学校，造成学生上学的距离发生巨大的变化，由此增加的相关成本转 嫁到学生家长的头上，由他们买单。如子女的教育成本增加、子女的安全难以保障、 子女的辍学风险加大等。更值得深思的是，农村中小学布局调整中所撤并的学校， 实际上主要发生在那些经济发展相对落后、信息相对闭塞的村落，所增加的额外费 用主要也是由这些地区的学生家庭承担，出现弱者更弱、贫者更贫的现象，而且对 当地农村建设、农民的收入、心理、生活产生巨大的影响。可以这么说，农村小学 布局调整在某些地区纯粹是一种“政府行为 。 其次，研究农村学校布局调整中的人文价值问题具有现实性和时代性。纵观国 内关于农村中小学布局调整的研究，人们的视角和重点大多集中在优化资源配置， 提高学校办学的规模效益，促进地域内的教育均衡发展等方面，主要关注的是教育 的经济价值而对教育的人文价值较少涉及。事实上，当前农村学校的布局结构调整 在显现出较强的经济取向的同时，却也反映出了与教育的人文价值取向相冲突的一 面，忽略甚至牺牲教育的人文价值来追求经济价值。当学生能够接优质的教育资源， 或者说能够到以前向往的重点学校去学习时，为何村民会毅然舍弃这样的良机，做 出让自己的子女留在原有办学水平不咋的学校这一决定呢? 除了经济方面的缘由， 当地村落传统文化、村民身心的发展需求等对决策有一定的影响甚至是主要的作 用。因此，当地文化生态、村民利益群体等因素在对农村中小学布局调整中必须予 于考虑，不仅要站在政府、教育行政部门、学校的角度来考虑，还必须站在村民的 立场加以考虑。 本文站在村民的立场分析农村中小学的撤并对他们的教育文化价值诉求的影 响，揭示农村中小学布局调整对当地村落文化生态的影响、对当地村民的教育利益 诉求及其心态的影响，并进行深层次的剖析，探求在农村中小学布局调整中坚持和 彰显教育人文价值的政策建议。如果提出的对策建议能对农村学校布局结构的调整 有所借鉴，本文也就达到了研究目的。 ( 四) 研究思路与方法 当前关于农村中小学合理布局的研究多数立足于经济价值方面对学校布局的 调整进行评述，即以政府、教育行政部门、学校的视角介绍学校的撤并，把学校当 作地理标志物，象安插指示路标一样设置学校。实地踏访表明，农村学校不仅是当 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 地村落的建筑性标志物，还是当地村落人文价值的象征物。学校是个育人场所，是 人们相互沟通交流的场所，更是思想与思想交流、感情与感情沟通、生命与生命对 话的场所。我国农村学校不仅是当地村落发展的标志物，也是村民精神和信念的依 靠，是心灵的退守之地。农村学校的大规模撤并与整合，打破了村落文化原有的生 态平衡，那些失去学校的村落，失去了维系当地文化的纽带。 本文的研究从村民这一特殊利益群体的视野对农村中小学布局调整过程中所 产生的村民利益缺失问题进行剖析，揭示学校布局调整工作是一个庞大的系统工 程，涉及方方面面的利益抉择问题，需要系统的分析加以整体解决。在整合学校教 育资源并进行优化配置的过程中，政府、教育行政部门、学校首要考虑的是经济效 益，但教育的经济价值不是唯一追求的目标。因为学校是培育人、发展人、解放人、 服务人的地方，对学校布局结构进行规划，必然要遵循教育的发展规律，按照教育 规律办事，要关注受教育主体的生存、生活、生命状态，即学校教育的发展不仅应 为受教育者的一生发展有所规划，还应为教育发展的相关受益者( 包括受教育者的 家庭、受教育者所处的家园等) 的生存发展有所考虑。我国是一个农业大国，有7 亿多人口生活在农村，