（教育经济与管理专业论文）吉林省地方普通高等学校SWOT分析及对策研究.pdf

中文摘要 吉林省地方普通高等学校发展策略的制定，必须以其特定的内外环境进行 全面深入分析为前提。对外在环境的分析就是要找出组织发展可能存在的机会 和威胁，对内在环境的分析就是要找出组织自身具备的优势和存在的劣势，这 种综合分析方法也是一种系统分析方法，在管理中称为斯沃特( s w o t ) 分析法。 斯沃特( s w o t ) 分析常用于战略研究。本文应用斯沃特( s w o t ) 分析法对吉林 省地方普通高等学校的内外环境进行分析，在这基础上，提出了吉林省地方普 通高等学校的发展对策。 社会经济的快速增长、经济结构的调整和科学技术的发展为吉林省地方普 通高等学校的发展创造了良好的发展条件：国家连续几年而且在今后都还将大 幅度扩大招生规模，居民的教育消费意识呈不断上升趋势，使吉林省地方普通 高等学校的发展空间得以扩大。但随着我国高等教育逐步向世界开放、向市场 开放、向社会开放，吉林省地方普通高等学校的办学体制、人才培养模式、教 育观念、专业设置将会面临严峻的挑战。 吉林省地方普通高等学校经过几十年的建设，具有了一定的发展实力，并 且专业设置比较适应吉林省地方经济和社会发展的需要；吉林省政府又特别重 视普通高等教育发展，不断加大对高等教育的改革力度。但我们也应看到吉林 省地方普通高等学校总体上办学层次偏低，还没有形成自身的办学特色和学科 优势；高素质的教师严重缺乏；办学的环境质量较差。 根据上述分析，吉林省地方普通高等学校应抓住机遇，实施多元化投资渠 道，加大投资力度；优化重组教育资源；更新教育观念；加强专业建设，形成 自身的办学特色和专业优势，提高教学质量，争创特色名校：推进政府依法治 校、依法行政，扩大高校办学的自主权，为吉林省地方普通高等学校的发展创 造更好的外部环境。 关健词：s o w t 分析法地方普通高等学校发展对策 a b s t r a c t t h ef o r m u l a t i o no f d e v e l o p m e n t a lt a c t i c so fi n s t i t u t i o no f l o c a lc o m m o n h i g h e r e d u c a t i o ni nj i l i np r o v i n c em u s tb eb a s e do nt h o r o u 【g ha n dc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s t oi t s s p e c i a l i n t e r n a la n de x t e m a le n v i r o n m e n tt h e a n a l y s i s t ot h ee x t e m a l e n v i r o n m e n ta i m sa t f i n d i n gp o t e n t i a lo p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t st ot h eo r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t ，t h ea n a l y s i st ot h ei n t e m a le n v i r o n m e n ta i m sa tf i n d i n ga d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g eo fo r g a n i z a t i o n i t s e l f ii na d m i n i s t r a t i o n ，t h i sc o m p r e h e n s i v ea n a l y t i c m e t h o da sw e l la sas y s t e m i ca n a l y t i cm e t h o di sc a l l e da ss o w t a n a l y t i cm e t h o d ， s w o ta n a l y t i cm e t h o du s u a l l yu s e dt o s t r a t a g e mi n v e s t i g a t i o n t h i sp a p e r u s e s s w o ta n a l y t i cm e t h o dt o a n a l y s i s t h ei n t e m a la n de x t e m a le n v i r o n m e n to f i n s t i t u t i o n so fl o c a lc o m m o n h i g h e re d u c a t i o n i nj i l i np r o v i n c e o nt h eb a s i so f i t ， p u t sf o r w a r dt ot h ed e v e l o p m e n t a ls t r a t e g i e so ft h ei n s t i t u t i o n o fc o m m o nh i g h e r e d u c a t i o ni nj i l i np r o v i n c e t h ef a s ti n c r e a s eo ft h es o c i a l e c o n o m y 、t h er e g u l a t i o n o ft h ee c o n o m i c s t r u c t u r ea n dt h e d e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y h a v e p r o v i d e d b e t t e r d e v e l o p m e n t a l c o n d i t i o n sf o rt h e d e v e l o p m e n to f i n s t i t u t i o no fl o c a lc o m m o n h i g h e re d u c a t i o ni nj i l i np r o v i n c e t h es t a t eh a se n l a r g e dt h es c a l eo f e n r o l l m e n tf o r c o n t i n u o u s y e a r s a n dw i l lf u r t h e r e n l a r g e i nt h ef u t u r e t h e r ei sa ni n c e s s a n t a s c e n d i n gt e n d e n c yf o rt h ec i t i z e n s i nt h ee d u c a t i o nc o n s u m p t i v ec o n c e p t a l lo f t h e s ec o n t r i b u t et o e n l a r g et h es c a l eo ft h ed e v e l o p m e n to fi n s t i t u t i o no fc o m m o n h i g h e re d u c a t i o ni n j i l i np r o v i n c e h o w e v e r , a sc h i n ag r a d u a l l yo p e n si t s h i g h e r e d u c a t i o nt ot h ew o r l d ，t ot h em a r k e ta n dt ot h es o c i e t y , t h ei n s t i t u t i o no fc o r u m o n h i g h e r e d u c a t i o ni nj i l i n p r o v i n c ew i l l f a c es e v e r e c h a l l e n g e s i nt h e s y s t e mo f r u n n i n g as c h o o l ，t h ep a t t e r n so ff o s t e r i n gt a l e n t e d p e r s o n s 、t h ec o n c e p t o f e d u c a t i o n 、t h ee s t a b l i s h m e n to f m a j o r s 、t h ep o w e ro f t h et e a c h e r sa n dt h er e s o u r c e so f t h eo u t s t a n d i n gs t u d e n t s h a v i n ge x p e r i e n c e ds e v e r a ld e c a d e so fc o n s t r u c t i o n ，t h ei n s t i t u t i o no f c o m m o n h i g h e re d u c a t i o ni nj i l i np r o v i n c eh a v eh a dd e v e l o p i n gp o w e r a n dt h ee s t a b l i s h m e n t o ft h em a j o r sa r es u i t a b l et ot h en e e do ft h el o c a le c o n o m ya n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti n j i l i n p r o v i n c e t h eg o v e m m e n to fj i l i np r o v i n c ep a y ss p e c i a la t t e n t i o nt o t h e d e v e l o p m e n t o fi t si n s t i t u t i o no fc o m m o nh i g h e re d u c m i o na n d c o n t i n u o u s l y s t r e n g t h e n st h er e f o r mo f h i g h e re d u c a t i o n h o w e v e r , w es h o u l da l s ob ea w a r eo f t h e d i s a d v a n t a g e so ft h ed e v e l o p m e n ti ni n s t i t u t i o no fc o m m o nh i g h e re d u c a t i o n a sa w h o l e ，w es h o u l da l s oo b s e r v et h a tt h ei n s t i t u t i o no fc o m m o nh i 曲e re d u c a t i o ni n j i l i np r o v i n c ea r el o wi nr a n ka n dh a sn o tf o r m e dt h e i rs p e c i a l t yo f r u n n i n gas c h o o l a n d s u b j e c ts u p e r i o r i t y , s e r i o u s l y l a c ko ft e a c h e r sw i t h h i g hq u a l i t y ；t h e e n v i r o n m e n t a l q u a l i t yo fr u n n i n g as c h o o li sn o tw e l l a c c o r d i n gt o a b o v ea n a l y s i s ，t h ei n s t i t u t i o no fc o m m o nh i g h e re d u c a t i o ni n j i l i np r o v i n c es h o u l dg r a s po p p o r t u n i t i e s ，p r o c e e di n v e s t m e n tc h a n n e li nd i v e r s e f i e l d ，e n h a n c et h es t r e n g t ho fi n v e s t m e n to fi n s t i t u t i o n ；o p t i m i z ea n dr e o r g a n i z et h e r e s o u r c e so f e d u c m i o n ，r e f r e s h t h e c o n c e p t o f e d u c a t i o n ；s t r e n g t h e ns u b j e c t c o n s t r u c t i o no fi n s t i t u t i o n ，f o r ms p e c i a l t yo fr u n n i n gas c h o o lo ft h e i ro w na n d s u b j e c ts u p e r i o r i t y ，r a i s et h et e a c h i n gq u m i t nc r e a t et h ef i r s tl e v e la l lo v e rt h ew o r l d ； t h e ys h o u l da l s op r o m o t et om a n a g ea n da d m i n i s t e rt h es c h o o lb yt h eg o v e r n m e n t a c c o r d i n gt ol a w s t h ea u t o n o m yo fr u n n i n gas c h o o ls h o u l db ee x p a n d e d b e t t e r e x t e r n a lc o n d i t i o n ss h o u l db ec r e a t e df o rt h e d e v e l o p m e n to ft h e i n s t i t u t i o no f c o m m o n h i g h e re d u c a t i o n i nj i l i n p r o v i n c e k e y w o r d s ： s w o t a n a l y t i cm e t h o d i n s t i t u t i o no fl o c a lc o m m o nh i g h e r e d u c a t i o n d e v e l o p m e n t a l t a c t i c s 独创。性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和驳得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得盘鲞盘鲎或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：菝励 签字嗍：加乡月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权玉叠盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 1 ； 姗虢薇矽 | 签字同期：石弓年庞月乡日 导师签名：卫 签字同期：雨弓年f 口月f 名f i 矽 。 o ，升、 弘 第一章绪论 第一章绪论 1 1 问题的提出 经济全球化对我国高等教育的发展影响非常大，它将使我国高等教育逐步向 世界开放、向市场开放、向社会开放，从而引起我国高等教育一系列变革。国 际先进的教育理念、发达国家的办学体制、人刊。培养模式将冲击我国高等教育 体制及人才1 培养模式。面对全球教育资源共享和办学环境的变化，要求我国的 高等教育应树立市场意识，提高国际竞争力。地方普通高等学校作为中国高等 教育的一部分，在横跨两个世纪的高教改革过程中，在r 益激烈的竞争中，如 何抓住机遇，迎接挑战，实现跨越式、可持续发展，已成为必须考虑的问题。 目自u 吉林省地方普通高等学校的办学经费短缺，办学层次偏低，办学效益差， 缺乏名牌效应，没有建立起适应教育市场国际化要求的自我发展体制和机制。 面刈吉林省地方普通高等学校在发展中存在的问题，用什么样的方法去分析、 去研究，制定什么样的发展战略是本文探讨的主题。本文试图采用斯沃特( s w ( ) t ) 分析法对吉林省地方普通高等学校的内外环境进行分析，以制定出适合吉林省 地方普通高等学校发展的对策。 1 2 斯沃特( s w o t ) 分析法 121 系统及系统方法 系统：系统是由若干基本要素以一定的方式相互联结成的、具有确定的特性 和功能的有机整体。并且这个“整体”又是它所从横的“更大整体”的一个绍 成部分。 系统方法：系统方法就是从系统的基本观点和基本原理出发，把研究对象置 于系统的形式中，从要素、结构、系统整体、外部环境的相互联系与相互作用 中综合地进行考察，以揭示对象系统的本质和规律，达到最佳地处理和解决具 体系统问题的一种方法。在运用系统方法研究具体系统的过程中，首先明确要 解决的问题和欲达到的目的。然后，要对待研究的系统进行各方面的分析，包 括系统的构成要素和结构的分析、系统的环境分析等，运用相应的理论工具和 技术手段建立系统模型：根据系统模型，确定各种可能的系统方案：从各种可 能性的系统方案中选择出具有可行性的系统方案，并从可行性方案中选择出最 t 佳的系统方案以便实施，最后达到预想目的。 第一章绪论 在实旌系统分析法时应遵循以下基本原则： 第一，目的性原则。在运用系统方法研究和解决具体问题时必须具有明确 的目的性。目的明确，才能具体确定所要达到的目标和应当完成的任务；才毹 具体确定整个研究过程的具体环节和步骤。 第二，层级性原则。运用系统方法研究具体系统时就必须从系统的这一普 遍性出发，才能进一步确定研究的对象系统在整个外部环境大系统中所属的层 次和数别；认清对象系统与外部环境中其它平行系统之阁的区别和联系，揭示 对象系统在外部环境中所处的地位和应起的作用；同时，也才嘈e 进一步明确对 象系统的组成、结构、行为、功能的层次和级别性，从而更深刻地认识对象系 统的本质和规律。 第三，结构性原则。在运用系统方法研究具体系统时，从系统的结构出发， 去认识要素与要素、要素与系统的相互联系：分析系统整体的特性，改变和提 高系统内部的协调能力和对外部环境的适应能力以及系统整体的功能水平：提 示系统运动、变化和发展的规律和趋势，是一条极为有效的途径。 第四，整体性原则。系统的特性、功能和规律是通过系统整体的运动、变 化和发展表现出来的。所以，只有从系统整体出发，刊能真正地提示出系统的 特性、功能和规律。 第五，相关性原则。由于要素、结构、系统整体和外部环境是密切相关的， 所以，在运用系统方法考察系统的任何一个方面时，都必须与这一方面密切相 关的系统的其它各个方面进行综合的、全面的研究。 第六，模型化原则。在运用系统方法研究具体系统时，一般都需要抽象出 系统的模型以代替对象系统，并通过对系统模型的研究来提示对象系统的本质 和规律。同时，模型化也是实现系统方法定量化的必要途径，运用系统模型进 行定量实验还是获取系统的各种可能性方案的重要手段。 第七，最优化原则。系统整体的最优化，既是系统方法的根本出发点，也 是系统方法的最终目的和归宿，它贯穿于运用系统方法研究具体系统过程的始 终。如果离开了这一点，也就失去了系统方法的意义。 系统分析法的步骤：第一，提出问题，确定目标。第二，进行调查，搜集 资料。第三，制定方案，建立模型。第四，分析、评价、选择。五，反复检验， 确定最优方案。” 1 2 2 斯沃特( s w o t ) 分析法 斯沃特( s w o t ) 分析就是种系统分析方法。斯沃特( s w o t ) 分析法就是 将与研究对象密切相关的各种主要内部优势因素( s t r e n g t h s ) 、弱点因素 第一章绪论 ( w e a k n e s s e s ) 、机会因素( o p p o r t u n i t i e s ) 和威胁因素( t h e t a s ) ，通过调查 罗列出来，并依照矩阵形式排列，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互 匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论( 如对策等) 。这种研究方法最 早是由美国旧金山大学的管理学教授于8 0 年代初提出来的。这种分析方法在于 提出一种分析相互交织的复杂因素的系统方法，其目标在于分析企业的现行战 略、企业具体的实力和弱点以及建议的新战略在何种程度上对所识别到的环境 变化进行响应和处理。进一步来讲，其目标又可归纳为把关键性的机会和威胁 突现出来，同时通过对环境变化适应能力的分析，真正确认企业的实力和弱点。 因此，斯沃特( s w o t ) 分析不仅仅是将有关因素列举出来，而且要进行结 构分析。具体的分析过程由以下几个步骤构成： 第一，首先应对真正实施的战略进行分析，提出战略本身可能存在的问题。 第二，分析企业环境正在发生的重大变化。 第三，对企业的资源进行分析，通过分析，确定企业的关键能力和关键 弱点。 第四，通过分析确定关键环境因素和弱点因索的相关程度及重要性。 第五，将企业面临的外部机会和威胁，与企业内部具有的强势和弱势进行 对比，得出如图1 1 中的四种组台方式，此模型称为s w o t 分析模型。 模型中的区域( 2 ) 是机会和优势最理想的组合。这时的企业业务面临许多 机会，并有较多方面的内部优势，使企业足以利用外部机会。在这种情况下， 企业倾向于采取发展性战略( 集中战略) 区域( 3 ) 中的业务以其主要强 势面对不利环境。企业对这种情况可 持两种态度：一种是利用现有其它产 品或市场上建立长期机会，这是具有 其它发展机会的企业常采取的态度。 另一种态度是以企业的优势正面克服 环境设立的障碍。一体化战略和多样 化战略就是实现克服环境威胁目的所 采取的战略。不过，企业只有在优势 十分突出，企业实力较强，特别是财 以充分利用环境机会和内部能力优势。 优 机会 ( 2 )( 1 ) ( 3 )( 4 ) 劣势 威胁 图1 一ls w o t 分析模型 力很强时才适于采取与环境直接正面斗争的态度。因为如果失败，企业将受到 更大的伤害。 区域( 1 ) 内的业务具有较大的市场机会，同时内部弱势亦较明显，其性质 第一章绪论 类似处于发展一份额矩阵中的问号业务。这些的战略重点应放在减少内部弱势 上，同时需要有效地利用市场机会。 区域( 4 ) 是最不理想的内外部因素的结合。处于该区域中的企业在其相 对弱势处恰恰面临大量的环境威胁。在这种情况下，企业可以采取减少产品 或市场的紧缩性战略。斯沃特( s i o t ) 分析法通过对企业内部各项业务所面 临的外部环境及内部能力的分析，提出了选择相应的战略方案的思路和合理 的战略框架。 1 3 斯沃特( s w o t ) 分析方法对高等教育发展的意义 现代高等教育是一个多纬度、多层面的复杂系统，高等教育能否有效开发 利用各种资源和提高质量效益，能否主动适应经济建设和社会发展的需要，系 统内部结构合理是一个极为重要的决定因素。所以根据外部环境的发展变化和 自身变革创新的需要不断优化结构，是中国高等教育改革的重点内容之一。所 谓优化结构，即根据高等教育自身的发展规律和外部环境的客观需要，理顺各 要素之间的关系和比例，达到结构效益的最佳状态。 我们知道斯沃特( s w o t ) 分析方法是一种分析相互交织的复杂因素的系统 方法。将斯沃特( s w o t ) 分析方法运用到对普通高等教育发展战略的分析，有 利于对高等教育发展的内外环境进行全面、系统、准确的研究，有助于制定高 等教育发展的战略及相应的对策。因此必须将s w o t 的分析方法引入到对高等教 育发展战略的分析上来，以便把关键性的机会和威胁突现出来，同时通过对环 境变化适应能力的分析，真正确认高等教育发展的实力和弱点，以使我们制定 高等教育发展的方针政策符合客观需求和现实可能。吉林省地方普通高等学校 作为高等教育的组成部分，采用斯沃特( s w o t ) 分析方法对吉林省地方普通高 等学校发展的内外因素及相关性进行分析是可行的。 1 ，4 研究吉林省地方普通高等学校发展战略的重要性 地方普通高等学校主要由地方投资兴建的，主要以地方财政拨款的、生源 以所在省为主的普通高等教育学校。吉林省地方普通高等学校发展战略是关于 吉林省地方普通高等教育事业发展全局的根本的长期的筹划，是关于吉林省地 方普通高等教育事业发展规划与行动纲领的集中概括是吉林省地方普通高等 教育事业重大发展与改革举措的行动指南。 研究吉林省地方普通高等学校发展战略其深刻的社会动因在于我国社会整 体发展战略重心的历史性转移，社会发展的重心转向经济建设，经济建设的基 本途径转向依靠人爿素质和科学技术。大规模的现代化建设需求促成了国民高 第一章绪论 等教育事业的快速发展和急剧变革，新情况和新问题大量涌现，这不可避免地 导致中国高等教育沿袭多年的传统思维和实践方式的不适应和被打破，习惯思 维日渐局促，传统明显经验失灵。吉林省地方普通高等教育在价值定位、功能 扩张、体制变革、机制转轨和结构调整等方面都需要进行研究，为吉林省地方 普通高等教育事业发展指明方向。 研究吉林省地方普通高等学校发展战略的重要性就在于：( 1 ) 能够使吉林省高 等教育的发展更符合现代教育发展的基本规律。( 2 ) 能够加速吉林省高等教育自 身的现代化进程。现代教育，就是以现代生产和生活方式为基础，以现代科学 知识和现代文化为内容，以人的全面、充分、自主的发展为目标，以现代科学 技术为手段的教育。( 3 ) 能够使吉林省的高等教育事业面向世界，提高吉林省高 等教育的国际竞争力。( 4 ) 能够使吉林省高等教育事业面向未来，使吉林省地方 普通高等学校在教育的专业、层次结构和人才的素质培养等方面都具有一定的 超前意识。( 5 ) 能够积极加快吉林省地方普通高等学校对教学内容、教学模式和 教学方法的全面改革，使培养的人才更能适应知识经济和信息社会需求。 第l - 章吉林省地方普通高等高等学校面i 临的机遇与挑战 第二章吉林省地方普通高等学校面临的机遇与挑战 2 、1 吉林省普通高等教育的概况及吉林省地方普通高等学校的定位 2 1 1 吉林省普通高等教育的溉况 吉林省现有普通高等学校4 1 所，其中国家“2 1 1 工程”重点建设院校3 所。 按管理体制划分，教育部所属院校2 所，省属院校3 4 所，市属高校2 所，民办 高校3 所；2 0 0 2 年全省全日制普通高等教育在校生2 8 2 6 0 8 人，其中博士生3 8 9 4 人，硕士生1 4 0 4 2 人，本科生1 9 9 0 1 8 人，专科生为6 5 6 5 4 人。吉林省高等教育 的层次结构比例值为1 3 8 ：4 9 7 ：7 0 4 2 ：2 3 2 3 。吉林省高等教育中综合性大学 4 所、师范类院校6 所、理工类院校8 所、农业类院校2 所、医药类院校2 所、 财经类院校4 所、职业技术学院8 所、艺术和体育各l 所、其它类院校5 所； 吉林省有研究型大学有1 所( 吉林大学) 、研究教学型1 所( 东北师范大学) 、 教学型2 3 所、职业技术型学校有1 6 所；吉林省高等学校主体分布在长春市共 3 0 所，吉林市及吉林地区有6 所，延边地区有l 所，四平地区、白城地区、通 化地区、辽源地区各1 所，均为师范类院校。 目前吉林省部属院校吉林大学，有在校博士生为2 8 3 6 人、在校的硕士生为 7 9 1 7 人、在校本科生为4 7 0 5 3 人。有教师5 6 2 6 人，其中教授t 0 7 2 人，副教授 1 6 4 7 人，博士生导师4 6 5 人。有中国科学院和中国工程院院士人：级学科 学位授权点1 2 个，硕士学位授权点1 9 2 个，博士学位授权点1 0 5 个，博士后科 研流动站1 7 个：有国家重点学科1 6 个，吉林省重点学科3 4 个。 部属院校东北师范大学有在校博士生为9 1 3 人、在校的硕士尘为2 3 3 7 人、 在校本科生为1 4 9 3 1 人。有教师1 2 7 1 人，其中教授2 7 4 人，副教授4 0 8 人，博 士生导师1 1 7 人。有中国科学院和中国工程院院士1 人；一级学科学位授权点3 个，硕士学位授权点1 4 9 个，博士学位授权点4 0 个，博士后科研流动站8 个； 有国家重点学科4 个。 吉林省地方普通高等学校( 本科类) 总体实力为：2 0 0 2 年共有在校博士生 1 4 5 人、在校的硕士生3 7 8 8 人、在校本科生1 3 7 0 3 4 人。教职工2 5 1 5 9 人、专任 教师1 3 1 2 4 人、具有副高级以上职称人数为5 8 7 2 人。国家级重点学科1 个，省 重点学科和重点建设学科3 8 个，博士点1 0 个硕士点1 1 6 个，博士后流动站2 个。从上述数据可以看出，吉林省地方普通高等学校的办学规模、办学实力、 办学层次都无法与部属院校相比。但是这一类院校是构成吉林省普通高等教育 体系的主体部分，所以必须从整体上提高办学水平，形成自身的办学特色和学 科优势，以满足吉林省经济建设和社会发展对高级专门人才的需要。 第二二章吉林省地方普通高等高等学校面临的机遇与挑战 21 2 吉林省地方普通高等学校的定位 本文所研究的吉林省地方普通高等教育是以本科教育为中心，主要致力于 培养吉林省经济建设和社会发展所需的高级专门人才的教学型大学1 9 所( 吉林 省地方普通高等学校的教学研究型、教学型共有2 3 所，扣除一所民办学校、两 所教育学院、一所经济管理干部学院) 。其有限的研究工作也以促进教学为出发 点，主要的目的不在于科技刨新，而在于服务于人才培养。 吉林省地方普通高等学校重点是使学生比较系统的掌握本学科、专业必需 的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有 从事本专业实际工作和研究的初步能力。在人文素养方面，要使学生掌握人与 社会的较完备的基本知识，形成对社会、他人和自己的正确态度，养成做人的 良好行为习惯；在科学素养方面，要学生掌握有关现代科学的基本知识，掌握 科学方法，养成科学态度精神；在能力方顶，要加强学生创新能力、实践能力 与创业精神的培养，使吉林省地方普通高等学校培养的人才具有较强的适应性 和自我发展能力。吉林省地方普通高等学校开设的工学、医药、农学等专业， 目的是为吉林省成为农业、工业及生态大省输送高素质专门人才。 2 2 吉林省地方普通高等学校面临的发展机遇 2 2 1 国民经济发展给吉林省地方普通高等学校发展带来的机遇 高等教育的发展规模和速度、质量和效益与国民经济发展密切相关。它们 之间的密切程度，基本上是与人类经济社会的进步同步的。正如著名的高等教 育专家潘懋元先生所指出的那样，“农业经济时代，大学游离于经济社会之外： 工业经济时代，大学处于经济社会边缘；而知识经济时代的到来，大学生将被 推向经济社会的中心。”经济发展一方面为高等教育发展提供物质资源条件( 推 力) ，同时由于人力资源的需求增大，为高学历者提供了更多的就业机会( 引力) 。 也就说高等教育是为经济和社会发展培养高质量的劳动力和高级专门人才，高 等教育的发展最终要取决于经济发展可能提供资源条件和对人才的需求状况。 通过对表2 一l 的数据进行统计分析，并利用线性回归模型：y = x b 得出人均 国民生产总值( x t ) 和高等教育毛入学率( t t ) 的分析模型：l n “= b x t t 。根 据上述模型推出的全国高等教育毛入学率的预测值为： 1年度 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 l l 预测高等教育毛入学率( ) l 7 68 69 61 0 51 1 41 2 ，41 3 4 b = 0 8 + 0 i n ；吉林省模型的b = 09 + 0 i n ，n 取1 2 ，3 n 。 7 第二章吉林省地方普通高等高等学校面临的机遇与挑战 22 2 经济结构的调整和科学技术的发展为吉林省地方普通高等学校发展新学 科、设置新专业仓l j 造了有力的条件 党的十六大报告明确提出，我国在“本世纪头二十年经济建设的主要任务 是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化， 大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提 高人民生活水平。”并郑重地提出了我国经济建设和改革八个方面任务之一就是 走新型工业化道路，大力实旋科教兴国战略，并要坚持以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境 污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。十六大报告根据世界 经济科技发展新趋势和新型工业化道路的要求，针对我国经济建设中存在的突 出问题，做出了推进产业结构优化升级的部署，即形成以高新技术产业为先导、 基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。首先我们优先发展的 是信息产业，积极发展高新技术产业，特别要加速微电子和软件产业，提高计 算机及网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用；重点推进超大规模 集成电路、高性能计算机、大型系统软件、超高速网络系统核心技术的产业； 积极推动生物、航空、新材料、新能源等高新技术产业的成长；进一步加强水 力、能源、原材料、交通、通信、环保等基础和基础设施建设；要加快发展会 融、物流、旅游、咨询等现代服务业。 吉林省已做好了经济结构战略性调整。吉林一汽集团为了提升汽车档次， 实施了汽车电子产品与生产车型密切结合，构建汽车与电子一体化发展的格局。 吉林省在化工产业中长期处在低级的产业层次上，只能获取最微薄的初级原料 生产收益。为了加快发展化工业的下游品深度开发，即发展精细化工，吉林省 已制定了发展规划，建立精细化工园区，提高整体综合竞争优势。吉林省是国 家生物技术及产业的四大“聚集区”之一，己形成了“一园两城”的中药产业 发展格局。“一园两城”就是“长春中药现代化科技园、通化医药城、边敖东医 药城”。另外生物制药是吉林省医药工业中的新兴产业，是另一支极具潜力的生 力军。日前，国家批准基因工程药品共有2 1 种，吉林省就能生产1 1 种，正在 开发研制的国家级生物新药有1 2 项。吉林省是农业大省，是国家熏要的商品粮 基地。吉林省的农业是要以结构调整为主线，以增加农民收入为核心，以经济 效益为中心，走生态环保型效益农业发展之路。 为了增强普通高等教育为经济发展和社会进步服务的能力，吉林省地方普 通高等教育首先就应优先发展吉林省经济建设急需的专业和新兴学科。根据吉 林省经济结构战略性调整，并从吉林省地方普通高等学校的性质、办学定位、 0 第二章吉林省地方普通高等高等学校面临的机遇与挑战 服务面向和实际办学条件出发，主要是增设汽车、精细加工、电子信息、新材 料、粮食深加工、中药现代化、生物工程、绿色环保等应用型专业。吉林省今 后除在吉林大学、东北师范大学及从全国引进高科技人才之外，地方普通高等 学校将为吉林省地方经济的发展提供大量的应用能力强的专门技术人才。所以， 产业结构优化为吉林省地方普通高等学校发展新学科、设置新专业创造了有力 的条件。 22 3 从“精英教育”过渡到“大众教育”给吉林省地方普通高等学校发展带 来的机遇 1 9 7 0 年和1 9 7 1 年，美国著名教育社会学家、加州大学伯克莱分校的马丁 特罗教授在从大众向普及高等教育的转变和高等教育的扩展与转化中 提出了“精英大众一普及”高等教育发展模式。他提出，当一个国家大学适 龄青年中接受高等教育者的比率( 我国为高等教育毛入学率) 在1 5 以下时，属 。 二精英( e l i t e ) 高等教育阶段；1 5 一5 0 为大众化高等教育阶段；5 0 以卜 为 普及化( u n i v e r s a l ) 高等教育阶段。 在国际上高等教育毛入学率办即高等学校注册生( 在校生) 人数与规定年 龄组( 中国1 8 2 2 岁) 入口数比率。通常被作为衡量一个国家( 地区) 高等教 育发展水平的重要指标之一。在一个地区浚比率也可以反映浚地区基础教育综 合实力和国民的文化素质。我国教育部制定的高等教育毛入学率的计算公式为： 高等教育毛入学率= ( 研究生在校人数+ 普通高等本专科在校生数+ 成人高校本专 科在校生数+ 军事院校在校生数+ 学历文凭班人数+ 电大视听生注册0 3 + 高等 教育自学考试毕业生数5 ) ( 1 8 2 2 岁年龄组人数) 。表2 - 3 是我国及吉林 省近几年来高等教育毛入学率的统计数据： 表2 - 3我国及吉林省近几年来高等教育毛入学率的统计数据 年份1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 全国高等教育毛 7283919 - 81 0 51 151 251 5 入学率( ) 占林省高等教育 851 001 1 51 28 l5o1521 601 7 毛入学术( ) 数据来源：1 9 9 5 年2 0 0 2 年中国教育统计年鉴 中国高等教育发展较快。从1 9 9 9 年以来，我国高等教育在规模发展方面耿 t 得了举世公认的伟大成就，高等教育的状况发生了历史性的变化。截止2 0 0 2 年秋， 全国各类高等学校在校生已达1 6 0 0 万人，比1 9 9 8 年翻了一番多。我国高等教育毛 第二章吉林省地方普通高等高等学校面临的机遇与挑战 入学率由1 9 9 5 年的7 2 提高到2 0 0 2 年的1 5 ，历史性地跨入国际公认的高等教育 大众化发展阶段。2 0 0 3 年全国各类高等教育招生规模为6 5 5 万人，其中：普通本专 科生3 3 5 万人，比2 0 0 2 年增长5 。未来我国高等教育发展的目标是：2 0 1 0 年高等 教育各类在校人数达到2 5 0 0 万人左右，高等教育毛入学率达到2 3 左右：2 0 2 0 年高 等教育各类人数达到3 5 0 0 万人左右，高等教育毛入学率达到3 2 。吉林省高等教育 毛入学率从1 9 9 5 年的8 5 提高到2 0 0 2 年的1 7 。在2 0 0 0 年以后每年都增加一个百 分点，2 0 0 0 年的高等教育毛入学率是1 5 2 ，2 0 0 1 年为1 5 ，2 0 0 2 年为1 7 。根掘 大众化教育对高等教育毛入学率的要求，我国及吉林省也只是达到了大众化的初级 水平，就是我国未来的高等教育的发展目标也只是处于中等水平。要想使吉林省高等 教育的发展达到一定水平，吉林省地方普通高等学校肩负着重要的使命，这点从 高等教育的毛入学率的计算公式就可以看出。因为吉林省有4 1 所普通高等院校，每 年招生的人数达到7 0 0 0 0 人左右，如果学校有更大的招生空间，学生家长和考生更 多会选择全r 制普通高等学校学习，而不会选择学历文凭教育、电大、自学等教育 方式。因此吉林省地方普通高等教育在保证教学质量得到不断提高的自u 提下，将有 一个良好的发展空问。 2 2 4 居民教育消费指数的增加给吉林省普通高等学校发展带来的机遇 德国统计学家恩格尔根据对家庭消费的调查，认为收入少的家庭，用于食 品消费的比例大于其他消费支出，收入多的家庭，用于食物消费的比例小于其 他消费支出，通称恩格尔法则。表2 4 是恩格尔在1 8 5 7 年对比利时家庭消费调 查的统计结果。 表2 - 4恩格尔家庭消费调查统计 l 鬈 各项支出1 1 i 总支山比例( ) 食物农服住宅燃料文化合计 i 劳动家庭 6 21 61 2551 0 0 中等家庭5 5 1 81 251 01 0 0 富裕家庭5 01 81 251 51 0 0 引口：拍方经济学第9 0 夏 从表2 4 的恩格尔家庭消费调查统计数据可以看出：食物费用的收入弹性 人于0 ，但小于l ，它在家庭消费中所占的比例，随收入的增加而减少：衣服、 住宅、燃料等费用的收入弹性等于1 ，它在家庭消费中所占的比例，未随收入的 。增加而发生变化：文化费用的收入弹性大于i ，它在家庭消费中所占的比例，随 收入的增加而增加。弹性就是两个变量变动比率的比值。按照恩格尔的家庭消 第二章吉林省地方普通高等高等学校面临的机遇与挑战 费法则，一个家庭或国家食物支出占全部消费支出的比例，称为恩格尔系数， 是衡量贫富的一个重要标准。通常认为，恩格尔系数在0 6 以上为贫困( 饥寒) 型，0 6 一o 5 为温饱型，0 5 一o ，3 为小康型，0 3 以下为富裕型。 目前我国的状况是：农村居民，从1 9 7 8 年人均纯收入的1 3 4 元增加到2 0 0 1 年的2 3 6 6 元：1 9 7 8 年农村居民的恩格尔系数高达6 7 7 是处于贫困阶段，1 9 8 9 年降至5 4 8 ，出贫困转向温饱，2 0 0 1 年则降至到4 7 7 ，开始步入小康。城镇 居民收入加速增长，从1 9 8 9 年城市居民人均可支配收入的5 4 8 4 元增加到2 0 0 1 年的6 8 6 0 元；1 9 7 8 年城市居民恩格尔系数为5 7 5 ，仅能维持温饱，1 9 8 9 年 略降到5 4 5 ，仍在温饱上徘徊，进入9 0 年代，城市居民生活水平稳步提高， 恩格尔系数逐年下降，1 9 9 4 年首次跌破s o 大关，开始进入小康，2 0 0 1 年进一 步降到3