（教育经济与管理专业论文）江阳区城乡义务教育均衡发展策略研究.pdf

西南大学硕士学位论文 摘要 江阳区城乡义务教育均衡发展策略研究 教育经济与管理专业硕士研究生谢铭 指导教师王德清教授 摘要 均衡发展是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的本质要求，更是 一种新的教育发展观，是一种科学合理的政策导向，是今后一段时期，我国基础 教育发展的一个重要的战略性指导思想 然而，在现实中，受城乡二元经济体制的影响，我国的城乡义务教育也表现 出明显的不均衡状况为此，本研究选取四川省泸州市江阳区的城乡义务教育发 展情况为个案展开调查。从搜集的数据中，我们发现由于受自然条件、文化观念、 教育管理政策、经济发展水平等因素的影响，江阳区的农村学校在教学硬件设施、 信息化水平、教学质量，师资队伍、经费收支等方面都比城市学校的要低得多和 少得多。要解决这些阻碍教育均衡发展的现实问题，全区内各职能部门，要在党 委和政府有关政策的支持下，加大农村教育财政投入，加快农村学校教师队伍建 设，出台重视农村教育的新政策，改变城乡学校升学制度，推行农村学校标准化 建设计划，大力整合农村学校教育资源和关注弱势群体接受平等的义务教育。农 村学校自身也要从各自所处的发展阶段的实际出发，分阶段推进教育的改革和发 展，使教育发展的目标、任务与本校所处的发展阶段相适应，并尽可能采用非常 规发展方式，缩短传统发展阶段所需的时间同时，全区还需要号召社会各界发 挥自己的作用，为加快江阳区城乡义务教育的均衡发展创造良好的外部环境。 关键词，江阳城乡义务教育均衡发展策略 西南大学硕士学位论文 a b s t r a c t o nt h ec o u n t e r m e a s u r e so fb a l a n c e dd e v e l o p m e n to f c o m p u l s o r ye d u c a t i o n t o w na n dc o u n t r y s i d e i nj i a n g y a n gd i s t r i c to fl u z h o u m a s t e ro fm a j o ro fe d u c a t i o n a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ：x i em i n g t u t o r ：w a n gd e q i n g 口r o f e o r ) a b s t r a c t t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n ti st h ei n t r i n s i cr e q u i r e m e n to fe l e m e n t a r ye d u c a t i o na n ds o c i a l i s m e d u c a t i o nt a k i n g s ，i sak i n do fv i e wo fe d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n t , ak i n do ft h ep o l i c yg u i d e l i n e , a l l i m p o r t a n ts t r a t e g yc o n d u c t i v et h o u g h t sf o rt h ed e v e l o p m e n to f e l e m e n t a r ye d u c a t i o ni no u rc o u n t r y i nc o m i n gs e v e r a lp e r i o d s h o w e v e r ，t h eu n b a l a n c e dd e v e l o p m e n to fc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni nt o w na n dc o u n t r y s i d et a k e p l a c e i n o u r c o u n t r y b e c a u s e o f t h ea f f l u e n c e o f d u a f i t y e c o n o m i c a ls y s t e m , s o ，t h i sr e s e a r c hc a r r i e s o u to nt h eb a s eo f a n a l y s i so f t h ec u r r e n ts i t u a t i o no f c o m p u l s o r ye d u c a t i o ni l lj i a n g y a n gd i s t r i c to f l i l 殛o l lt of m do u tt h ec o u n t e l t l l c s s u r c st os o l v et h eu n b a l a n c e dd e v e l o p m e n ta c c o r d i n gt ot h e i n f o r m a t i o nw ec o l l e c t e d ，w ef o u n do u tt h a tt h er u r a l h o u li nj i a n g y a n gd i s t r i c ti si n f e r i o rt o s c h o o li nc i l yi nt h ea s p e c t so ft e a c h i n gc o n d i t i o n , t e a c h i n gq u a l i t y , t e a c h e rd u a l i t ya n df i n a n c i a l f e y e n u ea n de x p e n d i t u r ea n ds oo i lw i t ht h ea f f e 甜o no fr a t r r a lc o n d i t i o n , c u l t u r a lc o u c 印t i o na n d a d m i n i s t r a t i o n a lp o l i c yo fe c t l l c a 廿叽a n d o n t os o l v et h ep r o b l e mt h a ts t o pt h ee d u c a t i o nf r o m d e v e l o p i n gh a r m o n i o u s l y , t h es c h o o li nd i f f e r e n td e v e l o pr a n k si no u rd i s t r i c ts h o u l db ee n g a g e di i i t h ee d u c a t i o n a lr e f o r ma n dd e v e l o p m e n tb yd i f f e r e n ts t a g e sf r o mt h ec u r r e n ts t a g e sw h i c ht h es c h o o l b e i n gw i t ht h eh e l po f p o l i c i e so f p a r t ya n dg o v e r n m e n t t om a k et h ee d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n tg o a l s ， t a s k sa d j u s tt ot h er e a l i t yo f t h es c h o o la n d 时i t sb e s tt oc a r r yo u tt h ea b n o r m a ld e v e l o p m e n tw a yt o s h o r t e nt h et i m er e q u i r e db yt h et r a d i t i o n a lw a y m e a n w h i l e 。w es h o u l da p p e a la l lt h es o c i a l o r g a n i z a t i o n sa n di n d i v i d u a l s t ob r i n ga b o u tg o o da n t e r i o rs u r r o u n d i n g sf o r t h eb a l a n c e d d e v e l o p m e n to f c o m p u l s o r ye d u c a t i o nt o w na n dc o u n t r y s i d ei nj i a n g y a n gd i s t r i c to f l u z h o u k e y w o r d s ：e d u c a t i o nt o w na n dc o u n t r y s i d ei nj i a n g y a n gd i s t r i c to fl u z h o u ， c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ；b a l a n c e dd e v e l o p m e n t , c o u n t e r m e a s u r e s 独创性声瞬 学位论文题目： 堡匹圈区缝垒墨壶麴盔塑煎塞星釜鳌丛窥整 4 、人声i | 月所呈交的学位沦义怂水人在导! j 1 1 j 指导卜进行的硎究i f 1 、 及取得的研究成采。锕我所知i ，除j 7 义t 特j j i j d l l 以标i ：i - 年1 1 级谢的地儿 外，沦文i l l 4 i 包含je 他人已经发表或攒，j 过的研究成果，也1 i 包含为 获得阳l j 人学或e 他教f 硼【构i l c j 。j 0 位政一l i 使川过的材料。与我 j 刊i ：f 11 的i 础志对术研究所做的, f - r ：f i , 川i 献均已在沦义，卜千1 ：j i ! j j 确的况1 9 j ) ：表刊谢意。 学位论文作者：咖铭 签字日期：力刁年9 月p 日 1 t l 学位论文版权使用授权书 本学位沦文f 1 ：煮完个j 7 解吣l 向人。：仃父f 采留、使j ij ，1 # 位沦义的j m 定：1 _ 丁权保留， ：向幽家y - j 。火部l 、j 或机构送交沦义的复印仆平1 1 磁黜，允 许沦文被a 阅4 扣 1 。1 阅。本人授丰义州南人学研究牛院，吖以将。、产位沦，- 的 个部或部分内容编入甫关数据席进行榆索，n j 以采川影印、缩i = | j 域 捕等复制r 段f 朱仔、汇编学位沦义。 t 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 工作单位 通讯地址邮编 月砂 西南大学硕士学位论文 引言 引 ：l 日 随着社会的不断发展，各地对于高质量教育的旺盛需求与氏期供给不足的矛盾日益加 剧，并逐渐演化成为全社会关注的教育热点问题我国的义务教育事业，经过二十多年的努 力。虽然有了长足的发展，全国各地基本普及了九年义务教育。但是，近年来，义务教育也 呈现出比较明显的非均衡性这不仅仅表现在东、西部之间存在着较大的差异，在每一个省 区内部也普遍存在发展极不平衡的现象国家教育督导报告2 0 0 5 中指出当前全国义务教 育资源配置总体上存在三大问题：一是生均拨款水平，中、西部地区过低。与东部地区的差 距进一步拉大；二是生均教学仪器设备配置水平，农村和中、西部地区依然较低，城乡间、 地区间差距均较大；三是义务教育学校的中级以上职务教师比例多，城乡间，地区问差距较 大。而省域内义务教育配置状况也存在三个主要问题：一是生均预算内公用经费县际差距较 大：二是生均教学仪器设备值差距明显。1 3 以上省的差距还有所扩大；三是中级及以上职务 教师比例的差距较大。这说明义务教育不均衡发展是我们教育事业中一个重要的问题。 当前，建立和谐社会的呼声越来越强烈而教育，在社会发展中发挥着先导性、基础性 和全局性的作用和谐的教育既是和谐社会的子系统。又是建设和谐社会的基础工程因此 克服和缓解义务教育中的非均衡现象是我们和谐社会建设的重要目标，这不但符合教育的公 平性原则，也体现了义务教育的公共产品属性，是遵从党的十六届三中全会提出的“统筹城 乡发展，统筹区域发展统筹社会经济发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开 放”的重要原则的表现。 首先，教育公平原则要求我们推行义务教育均衡化发展镶略。根据罗尔斯的公平论及箕“补 偿发展”原则，我们可以推断出。教育公平原则，最基本的要求就是使教育资源公平地分配 到学校和学生，即面向全体学生，办好每一所学校，促进人的全面发展。这个原则，不仅指 提供均等的受教育机会，也包括在接受高质量教育上的机会均等。对此，我国教育法 第 九条明确地规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务公民不分民族、种族、性 别、职业、财产状况，宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。义务教育法 第四条 。国家教育督导团国家教育督导报告2 0 0 5 ) ( 摘要) 义务教育均衡发展：公共教育资源配置状况【j 基础教 育外语教学研究，2 0 0 6 ( 4 ) ：4 - 6 西南大学硕士学位论文 引言 也规定：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”2 0 0 1 年发布的国务院关于基础教育改革与发展的决定 提出：。基础教育是科教兴国的奠基工 程。对提高中华【亡族素质，培养各级各类人才促进社会主义现代化建设具有全局性、基础 性和先导性作用。保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建 设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障。”眈0 0 5 的国家教育督导报告 又再一次明 确强调：“义务教育关系国民素质的提高，是国家发展的基础性工程，是全面建设小康社会 的重要内容义务教育均衡发展对促进社会公平、构建和谐社会具有重大作用。”o 其次，义务教育的产品属性决定了义务教育要实现均衡化发展。虽然学术界对义务教育的 属性仍有一些争论，但总的来讲，多数学者将其归结为公共产品( 或准公共产品) 其公共 性表现在外部性和免费性两个方面：“从外部往的角度来分析促进义务教育的均衡发展具 有两种功能：一种是有效地增加个人的福祉，另外一种是进一步促进稳定、和谐的民主社会 的建构从免费性的角度来分析，促进义务教育的均衡发展能够使更多的人尤其是贫困落 后地区的儿童充分地享有接受义务教育的权利，促进与保障个体首要人权的迸一步实现。”o 与此同时，公共产品的非买卖性与公平性决定了在对义务教育作进行分配时必须符合公共性 或公益性的要求。具体来讲，表现在两个方面：。第一，义务教育不能在市场上随意进行买 卖，并且它必须是由政府免费向社会提供的第二，政府在对义务教育资源和权利进行分配 的过程中，必须遵循公平原则的基本要求，即大力缩小城乡之间、区域之间教育发展以及校 际之间办学水平上的差距促进义务教育不断地向着均衡化的方向发展。以保障每一个儿童 都能够亨育平等地接受义务教育的机会与权利。”。 再次，在长期的计划经济体制下，我国旧的教育政策的城市偏好和重点学校制度加剧了 城乡义务教育的不均衡。这些体制下的遗留问题的处理需要我们调整义务教育发展的策略， 走均衡发展的道路 近年来，各地为实现义务教育的均衡化发展，都在努力地探索适合本地的途径。如江苏省 的“三新一亮”工程和“六有”工程；成都市在城乡教育一体化过程中实施的。五大”工程 和。八大措施”、名校集团化办学中的“杭州模式”等特别是安徽铜陵市在治理“择校。问 题，实现义务教育的均衡化发展这一成功的例子，进一步证明义务教育的均衡化是可以实现 。国家教育发展研究中心专题组实现基础教育均衡化发展的重要性现状分析及其对簧选择 j 基础教育改革 动态2 0 0 2 ( 1 8 ) ：i - 9 o 苏君阳义务教育均衡发展基本策略分析教育情报参考，2 0 0 6 ( 2 ) ：1 6 2 西南大学硕士学位论文 引言 的虽然我们已经有了义务教育均衡化发展的例子，但其策略是否可以推而广之，仍然需要 进一步的验证。江阳区所在的泸州市位于四川省东南部，是川、渝、黔、滇结合部，东邻重 庆，贵州、云南，西连宜宾，自贡。北接内江。近几年来，该地区的义务教育发展较为迅速， 但在这一过程中也出现了不均衡的发展状态因此，研究该地区的城乡义务教育均衡发展的 有效策略具有现实需要。 鉴于此，本研究将在以往研究成果的基础之上，进一步加深研究，试图通过自己的努力， 为泸州市江阳区义务教育均衡化发展提供一定的理论指导和策略支持。 西南大学硕士学位论文 城乡义务教育均衡发展相关研究 一、城乡义务教育均衡发展相关研究 ( 一) 相关概念的界定 1 关于“均衡” “均衡”。依说文解字，“均”可解为“平”，。衡”可释为“衡量”或“准则”， “均衡”即“平衡”o 辞海 中将均衡定义为“矛盾暂时的相对的统一或协调”它是“事 物发展稳定性和有序性的标志之一。均衡是相对的，它与不均衡相反相成，相互转化”o 在自然科学领域中。均衡常常被用来描述事物或系统状态的基本量在事物内部各部分之 间分布均等例如，在物理学中，均衡是指的就是对立的多种力量对这个系统发生作用，它 们正好相互抵消。作用的结果等于零的这样一种状态 后来，。均衡”被广泛运用于经济学领域，其内涵也就被进一步具体化。例如，在经济 学中，均衡指的是。构成某一经济系统的相互作用的变量，它们的值经过调整，使该系统不 再存在继续变动的倾向，经济处于稳定状态”其主要表现为两种形式：市场供给与需求的 均衡这种状态表明，生产资源的配置己经达到了一种。帕累托最优”；区域之间的均衡 即追求不同区域之间经济发展水平差距的合理化。 在哲学社会科学领域中。均衡是标志事物差异协同运动状态的范畴。它被用来描述事物 之间相互联系、相互制约的一种关系和状态均衡指系统内部各部分各要素之间具有稳定、 协调，有序的关系，比例关系适度，整体配合和组织呈匀称状态事物处于均衡态，也表明 事物矛盾诸方面相互制衡，即达到“矛盾的暂时的、相对的统一”均衡强调事物或系统各 部分、各要素之间的协调、统一和比例关系适度，因而它是平衡，协调、和谐，适合、比例 关系适度的同义语 2 关于“教育均衡发展”、“义务教育均衡发展”和“城乡义务 教育均衡发展” o 郑金洲教育通论 蝴上海：华东师范大学出版社2 0 0 0 ：2 4 5 o 辞海编辑委员会辞海 z 上海：上海辞书出版社，2 0 0 0 ：5 1 o 田芬基础教育均衡发展研究 d 】。2 0 0 4 4 西南大学硕士学位论文城乡义务教育均衡发展相关研究 。教育均衡发展”或“教育的均衡化发展”这一概念，是研究者们在理解。均衡”的基 础之上发展而来的但由于研究者们各自所选取的角度不同，其对教育均衡发展的理解也不 尽相同从研究问题指向的范围看，有的研究者关注区域教育均衡有的研究者关注教育机 会在不同人群中的分配。有的关注不同教育层次问的资源占有的机制和分配办法从研究的 学科取向来看，有教育哲学取向的，有教育经济学取向的，也有公共政策研究取向的从对 教育均衡的测量和表征的角度看，多数研究者关注的衡量指标主要有：教育经费、师资、教育 教学设备、入学率，升学率等指标 杨军在其西北少数民族基础教育均衡发展研究的论文中，对此作了较为详细的阐述 文中提到，“有人从教育公平的角度提出：教育均衡发展是指通过法律法规确保给公民或未来 公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育 机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡；有 人从源配置的角度认为：教育均衡发展应是教育资源配置的相对均衡。均衡发展则指达到相对 均衡的动态过程；有人从区域教育均衡发展的角度认为：所谓区域义务教育均衡发展。是指在 一定行政区域内，例如一个县、一个地区，一个省的范围内，在义务教育的硬件投入校舍、 设施、办学经费等方面，实现国家和地方政府投入的相对均衡。并在此基础上实现办学条件 的标准化、均衡化，在城乡之间、地区之问，初步实现居民之间义务教育权利的平等，实现 公民发展权利的起点的公平；有人从更广义、更宏观的角度提出其内涵，认为教育均衡发展 涵盖教育领域与其他领域之间的均衡发展，教育领域内部各级各类教育之问的均衡发展，教 育系统各要素之间的均衡发展，教育各要素内部的各组成单元之间的均衡发展，以及教育各 阶段之间的均衡发展；有人从基础教育发展战略的高度提出：所谓基础教育均衡发展方略，是 指国家采用经济的、政策的、法制的、行政的、督导评估等手段，逐步弱化和缩小地区之间、 学校之阃的差距，推动基础教育实现相对均衡发展；也有人认为：基础教育的均衡发展也就是 基础教育的平衡发展即要求基础教育的发展无论是在数量特征上还是在质的规定性上，都 要体现出平衡的特点。它不仅是指一个静态的结果平衡，更重要的是指一个动态的发展过程 平衡”此基础上，杨军提出了自己对教育均衡发展的理解：。教育的均衡发展应包含三 层基本含义：即以人的发展和人的自由自觉生命存在的实现为出发点和归属点的物质层面、制 度层面和意识层面的动态均衡过程物质层面：优质教育资源的均衡配置；制度层面：受 。杨军西北少数民族基础教育均衡发展研究 d ，2 0 0 5 5 西南大学硕士学位论文 城乡义务教育均衡发展相关研究 教育权利平等的实现；意识层面：人的潜能最大程度的发展”。 翟博认为：“教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构 和受教育者在教育活动中有平等待遇的理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度教育 均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平教育均衡发展从宏观层面分析是教育供给 与需求的均衡，从中观层面分析是教育资源配置的均衡，从微观层面分析是学校教育过程包 括内部课程教学资源配置的均衡、教育结果的均衡以及教育评价的均衡”o 还有学者指出：均衡化发展与其说是一种发展目标，不如说是一种发展过程；与其说是 一种教育发展目的，不如说是一种促进基础教育发展的途径均衡发展本身不是目的，它追 求的是一种理想、公平，高效、优质的基础教育由此实现区域内的均衡发展，经济发达地 区与经济欠发达地区城市、中心城镇、农村之间的均衡发展，学校之间的均衡发展以及群 体之间的均衡发展。o 本研究所说的“城乡义务教育均衡发展”主要是指的城乡学校及受教育群体之间，在 教育资源获得和教育效果输出上的平衡状态。 此处。还要提到另外三点： 其一，“教育均衡发展”是一个较为广义的概念。这不仅可以指义务教育阶段，也可指 非义务教育阶段；既可指学校教育，也可指社会教育 既可指区域性的，也可指整个国家， 乃至世界的而。义务教育均衡发展”，则是把问题讨论的范围限定在义务教育领域许多 研究者们在讲“教育均衡发展”时，往往是从。义务教育均衡化发展”的角度来进行的 其二，“义务教育”与“基础教育”并非两个完全等同的概念。义务教育”主要是指 。国家根据法律规定，对所有一定年龄范围内的儿童，免费实施的一定程度的教育”它是 对国民实施基本的普通文化知识的教育，是培养公民基本素质的教育。也是为继续升学或就 业打好基础的教育它包括小学阶段和初中阶段的教育，具有基础性、全民性特征而。基 础教育”，除了我们通常讲的小学及初中的义务教育之外，还包括幼儿教育和普通高中教育， 研究者们用“基础教育均衡发展”代替“义务教育均衡发展”，将这两类教育给模糊化了 因此，为了表达的严谨，本文将采用“义务教育均衡发展”这一表述 。杨军西北少数民族基础教育均衡发展研究c d ，2 0 0 5 o 翟博教育均衡发展：理论、指标及测算方法 j 】教育研究。2 0 ( 3 ) ：1 6 - 2 8 o 方建锋让每一个孩子享受公平的教育义务教育均衡化发展概述 j 】教育发展研究2 0 0 5 ( 2 8 ) ：3 9 - 4 5 6 西南大学硕士学位论文 城乡义务教育均衡发展相关研究 其三，前面提到，研究者们各自选取了不同的角度对此问题进行研究在借鉴他人研究 的基础上，本研究主要根据泸州市江阳区的实际情况，从城乡之间义务教育非均衡化发展的 现存问题着手，来探讨这一问题 ( 二) 已有研究的述评 1 国内外关于促进义务( 基础) 教育均衡化发展的有关政策 2 0 世纪下半叶，教育民主化的浪潮很快席卷全球世界各国加强了对教育的关注1 9 4 8 年联合国大会通过的世界人权宣言第2 6 条规定：“人人都有受教育的权利。教育应当免 费，至少在初等和基本阶段如此。”联合国宪章在前言中就强调，男人和女人在大国和小 国均享有平等的权利。大多数发达国家战前已普遍实现了初等义务教育的普及有的国家已经 在普及中等教育。而大部分发展中国家却面临着严峻的教育普及问题。2 0 世纪5 0 年代到9 0 年代。联合国教科文组织的工作重点一直是帮助和促进各国的教育发展。教科文组织希望不同 的国家采纳不同的教育体系，消除所有教育方面的不平等。鼓励教育上所作的各种努力，建立 或保留为不同群体开设的学校，保障居民有平等的受教育机会，包括做到初等教育实行免费和 义务教育，不断改进和扩大初等义务教育并且适时地逐渐延长义务教育年限。近年来，发展中 国家的教育有了长足的进步，扩大了贫困地区儿童的受教育机会，在偏远地区兴建小学，女童 入学人数明显增加。 面对基础教育领域中出现的新挑战，我国也先后出台了一些相关的政策，来保证基础教 育，特别是义务教育的正常发展。( 1 ) 1 9 8 6 年。国家教委关于在普及初中的地方改革初中 招生办法的通知指出：。切实加强初中，特别是要加强薄弱初中的建设，这是顺利进行初中 招生办法改革的重要条件”( 2 ) 1 9 9 2 年，国家教委中华人民共各国义务教育法实施细则 指出：“对家庭经济困难的学生，应当酌情减免杂费其他行政机关和学校不得违反国家有关 规定，自行制定收费的项目及标准；不得向学生乱收费用。”( 3 ) 1 9 9 5 年，国家教委关于进 一步推动和完善初中入学办法改革的通知指出：“要继续采取措施，加强薄弱初中的建设” ( 4 ) 1 9 9 6 年，国务院办公厅转发国家教委等部门关于1 9 9 6 年在全国开展治理中小学乱收 费工作实施意见的通知 指出：。地方各级人民政府及其教育行政部门要继续采取措施加强薄 弱学校的建设，包括配备领导班子、充实师资队伍，增加经费投入、配备必要教学设备和改 。叶玉华教育均衡化的国际比较与政镱研究加教育研究，2 0 0 3 ( 1 i ) ：3 4 - 3 8 7 西南大学硕士学位论文城乡义务教育均衡发展相关研究 善生源在内的办学条件尤其是义务教育阶段要办好所有学校，逐步缩小校际问办学水平上 的差距，大面积提高教育质量。”( 5 ) 1 9 9 7 年，国家教委芙于规范当前义务教育阶段办学行 为的若干原则意见 强调：“近期要大力加强基础薄弱学校建设，在经费投入、师资配备、干 部充实、招生办法改革等方面采取倾斜政策，加强指导，使其尽快改变面貌。”国家教委关 于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见 要求：“各地特别是大中城市要争取在几年 内使薄弱学校的建设取得明显成效，缩小校际之间的差距。”同年，国家教委印发治理中小 学乱收费工作的意见 提出：“各级地方人民政府要增加基础教育经费投入，加快大中城市薄 弱学校建设进一步抓好直辖市和省会城市义务教育阶段公办学校择校生治理工作，要 在1 9 9 7 ，1 9 9 8 两年内解决择校生问题，实现就近入学目标”( 6 ) 1 9 9 8 年，教育部专门 发布关于加强大中城市薄弱学校建设，办好义务教育阶段每一所学校的若干意见，对加强 大中城市的薄弱学校建设提出具体的政策措施( 7 ) 2 0 0 0 年，教育部办公厅印发关于全国 中小学收费专项治理工作实施意见) 的通知，要求。抓好薄弱学校改造各级教育行政部门 要在当地人民政府领导下，继续采取措施加强薄弱学校的建设，改善包括软件和硬件 在内的办学条件，尤其是要办好义务教育阶段的所有学校，逐步缩小学校之间办学水平的差 距，大面积提高教育教学质量进一步从源头上加大专项治理的力度，巩固和扩大治理校 生问题和乱收费问题的成果”( 8 ) 2 0 0 1 年，国务院召开全国基础教育工作会议，颁布国 务院关于基础教育改革与发展的决定。提出了不断巩固提高“两基”成果的一系列政策措 施。( 9 ) 2 0 0 2 年国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知 中，明确7 各级 政府对发展农村义务教育的责任办学主体由乡村转到县级政府，经费来源主渠道由农民转 到国家财政( 1 0 ) 2 0 0 3 年，国务院做出了进一步加强农村教育工作的决定，召开了建国以 来第一次农村教育工作会议，出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，并决定实施一 系列重大工程项目，加强农村义务教育( 1 1 ) 2 0 0 5 年，教育部颁布了关于进一步推进义 务教育均衡发展的若干意见 ，把推进义务教育均衡发展作为教育工作重要中的政策目标 并制定了义务教育学校办学条件的“最低保障线”、统筹教师资源、提高每一所学校的教育 教学质量以及保障弱势群体学生接受义务教育等相关政策措施，指明了各级地方政府及其教 育主管部门的责任，并在多处具体明确地提出了县级区域在实现义务教育均衡发展中的统筹 责任、任务( 1 2 ) 2 0 0 6 。我国新的义务教育法 出台，该法进一步强调：。国务院和县 级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学 8 西南大学硕士学位论文 城乡义务教育均衡发展相关研究 条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育。保障家庭经济困难的和残疾的 适龄儿童、少年接受义务教育国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务 教育” 2 0 0 7 年两会关于农村教育全免费等政策的出台从一定程度上保证了义务( 基础) 教育 的实现，但面临新的形式，我们还需探讨出更多惠农的教育政策，以加快城乡义务教育的均 衡化发展 2 国内学者对义务教育均衡化发展的探讨 ( 1 ) 对国内外义务教育均衡化发展的比较研究 为了给本国义务教育均衡化发展提供借鉴。部分学者对国内外基础( 义务) 教育的均衡 化发展作了较为深入的研究 如汪维民在研究了国内外的基础教育均衡化发展现状后，指出：“无论是在中国，日本， 英国，韩国还是美国，都在为实现基础教育均衡发展做着努力其一，追求教育投入的均衡 与增加：其二，重视教育立法；其三，注重现代教育技术的运用”o 叶玉华则着重对前苏联美国、法国、泰国及韩国的基础教育均衡化发展过程作了研究 作者指出：。以人为本，用多样化区别教育满足学生多样的教育需求是实现教育机会平等的必 要手段”同时，她还认为：“近年来，大多数国家在教育改革中提出多样化概念，诸如教学 类型、教育结构的多样化，教学大纲、教学计划的多样化，在教学过程中体现出的个性化、 区别化，教学内容的多样性和灵活性这种多样化的趋势与教育均衡化并不矛盾。它更强调 根据学生的兴趣、天赋个人条件去创造适合学生发展的教育机会和条件，以此来谋求教育 的均衡发展”。o 方建锋对世界各国对义务教育的投资模式作了仔细的研究他在让每一个孩子享受公 平的教育义务教育均衡经发展概述 一文中谈到：由于历史文化传统的差异以及政治、 财政和教育管理体制的不同。各国政府投资义务教育的具体方式又有所差别采用集中模式 的国家，对义务教育公共经费的投资主体是中央或联邦一级的最高行政当局比如，法国， 泰国、韩国、埃及，意大利、荷兰、葡萄牙、芬兰、爱尔兰、新西兰、希腊、捷克、匈牙利、 土耳其等国均属于这一模式采用相对集中模式的国家，对义务教育公共经费的投资主体是 。汪维民区域基础教育均衡化的理论及实践研究 j 】宁波大学学报( 教育科学版) 。2 0 0 4 ( 8 ) ：1 3 5 - 1 3 7 。叶玉华教育均衡化的国际比较与政策研究 盯教育研究，2 0 0 3 ( i i ) ：3 4 - 3 8 9 西南大学硕士学位论文城乡义务教育均衡发展相关研究 省、邦、州、都、道、府、县等高层次地方当局比如，美国、德国、印度，瑞士、日本、 加拿大、奥地利、比利时、西班牙，澳大利亚均属这一模式。采用分散模式的国家，对义务 教育公共经费的投资主体是市镇、县乡、学区、市、町、村及其以下基层地方政府我国属 于这一模式，英国、丹麦、挪威也属这一模式毋 另外，杨军对英国促进基础教育均衡发展的“教育行动区”计划，“追求卓越城市教育” 计划和“教育优先区”计划作了介绍；陆臻着重对对伦敦基础教育均衡发展的机制作了探讨； 尹玉玲则介绍了美国促进基础教育均衡发展的举措 ( 2 ) 对国内义务教育均衡化问题的具体研究 2 0 世纪9 0 年代以后我国教育管理者和理论工作者开始关注教育均衡化问题，并具体针 对我国的现实情况和问题，展开了较为深入的研究，取得了较为丰硕的研究成果 如刘惠林指出，义务教育的不均衡现象主要表现在教育经费投入不平衡，办学条件不平 衡、师资力量不平街、不同阶层人群子女享受教育资源不平衡、同一学校内教育资源配置不 均衡等方面。 吴开俊指出，义务教育的不均衡主要表现在发展数量差距与发展质量差距两大方面具 体又表现在义务教育普及程度差距、师资水平差距、校舍建设差距、教育经费支出占国内生 产总值比重的差距和三大经济地带各级生均预算内公用经费的差距等方面口 牛泉认为，城乡义务教育不均衡还表现在学校管理水平不均衡、办学规模不均衡、教育 质量不均衡、教师待遇不均衡、家庭教育不均衡和社会教育不均衡几个方面。 如温习勇在影响我国教育均衡化发展的原因与矫治对策 一文中把基础教育不均衡化 发展的原因归结于五点：社会政策的某些缺陷；社会经济发展的不平衡# 社会阶层的 急剧分化；教育资源短缺且分配不均；教育政策的偏差o 刘惠林则认为：基础教育发展的不均衡，从客观上讲，其实质是经济发展不平衡的集中 体现从主观上讲，是许多人为的和政策性的因素造成的主要表现在：一些市县领导重 视对经济的投入或基本建设投入，不愿意向基础教育投入；部分市县过分重视“示范性高 中”、“重点学校”的建设。建设标准过高，使本来有限的教育资源分配的更加不合理，薄弱 嗡建锋让每一个孩子享受公平的教育女务教育均衡化发展概述 j 】教育发展研究，2 0 0 5 ( 2 b ) ：3 9 - 4 5 。刘惠林基础教育均衡化发展中的问题及对策 j 教育探索2 0 0 4 ( 9 ) ：6 8 7 0 。吴开俊黄家泉，教育均衡化发展：理想与现实的抉择 j m i ：l l ：大学报( 社会科学版) ，2 3 ( 7 ) ：7 - - 1 1 o 牛泉城乡义务均衡发展之思 j 素质教育潮2 0 0 6 ( 3 ) ：7 - 9 。温习勇影响我国教育均衡化发展的原因与矫治对镱 j 陕西理工学院学报( 社会科学版) ，2 5 ( 2 ) ：8 4 - 8 7 l o 西南大学硕士学位论文城乡义务教育均衡发展相关研究 学校长期存在；社会公正、教育公平等当代世界教育主流思想未成为社会的共识；一些 教育行政领导和学校领导，对基础教育均衡发展的必要性和重要性认识不足，推进基础教育 均衡化发展的主动性和自觉性。o 文新华则认为，义务教育现阶段差距导致的不均衡现象。是其历史上形成的差距的延续 在其客观原因与主观原因中，客观原因是主要的：在客观原因中，经济差距、以行政区划为 主的公共财政体制又是造成义务教育差距的决定性因素o 另外，还有研究者也指出：“导致我国基础教育非均衡发展的状况，原因是多方面的， 有的是历史形成的，需要通过经济发展和社会进步逐步加以解决；有的是制度性原因，由于 政府公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实中的教育不公。”o 在分析原因的基础上，不少研究者，提出了自己解决此问题的一些看法和建议。 如邳建雄，刘军认为要实现基础教育均衡化发展，首先要结合地区实际认真贯彻落实 国家各项相关法令政策在此基础上，优化各级政府教育经费投入渠道，充分开发民问教育 资源，从而建立起农村基础教育投入保障机制，从而上实现农村基础教育经费投入的稳定的 持续增长通过改革教育资源分配模式实现教育资源的公平分配具体构想是：在“以县 为主”的基础上，依据财政能力确定各级政府的经费分担份额；加强转移支付基础教育投 入的平衡力度；大力开发民间教育资源，积极探索筹措农村基础教育经费的新途径；改 革教育经费分配模式o 刘惠林认为，要解决这一问题，第一，要高度重视基础教育发展均衡化的问题；第二， 政府要承担保证基础教育均衡发展的基本责任；第三，中小学要在教育过程中体现教育平等； 第四，城市、乡村推进基础教育均衡化应各有侧重；第五，应准确把握基础教育均衡化的实 质。o 方建锋则提出，应建立义务教育财政转移支付制度；加强义务教育阶段的学校改造；注 重义务教育阶段的师资队伍建设；通过发放“教育券”资助学生接受义务教育；改革和完善 招生考试和评价制度；加快教育信息化步伐；深化教育体制和办学体制改革，促进教育公平， o 刘息林基础教育均衡化发展中的问题及对壤 j 教育探索2 0 0 4 ( 9 ) ：6 8 - 7 0 o 文新华我国义务教育均衡发展研究及政蘸制定中的两个理论问题 j 教育科学研究2 0 0 5 ( 1 2 ) ：5 9 铆国家教育发展研究中心专恿组实现基础教育均衡化发展的重要性现状分析及其对策选择 j 】基础教育改革 动态。2 0 0 2 ( t 8 ) ：l _ 9 ”邳建雄。刘军基础教育的均衡化发展 j 】教师新概念2 0 0 5 ( 1 - - 2 ) ：5 6 o 刘惠林基础教育均衡化发展中的问题及对策 j 】教育探索2 0 0 4 ( 9 ) ：6 8 - 7 0 西南大学硕士学位论文 城乡义务教育均衡发展相关研究 从而最终实现义务教育的均衡化发展。 姚家群也谈到，在实施义务教育均衡发展的过程中。其一，要制定发展规划，明确提出 差别指导、分类指导的原则，分批推进。整体提高；其二，政府要为促进均衡发展出台一些 政策保障措施；其三。扩大优质教育资源；其四，要改变教师的理念，提高对教育均衡化的 认识；此外，他还提出教育均衡化还应该特别关注弱势学生。 除了以上所举之外。汪明、陈珍国、杨润勇、秦建兴、张进强、苏君阳、应恩民，范冬 岩、戚加献等教育实践工作者和研究者也都针对如何实现义务教育的均衡发展提出了自己的 建议其中既有政策法律上的，也有体制管理上的；既有相对宏观的，也有较为微观的他 们的研究无疑有益于本研究的进一步开展。 总之国内有关义务教育均衡化发展的研究成果较多从研究内容上讲，涉及到对义务 教育不均衡的现象介绍，对原因的分析，也为我国义务教育的均衡化发展提供了多条解决策 略。但总体来看，他们都是从全中国这个大范围来讲的而中国的地域十分广泛。不同地区 因经济、文化的区别，其义务教育均衡化发展中的问题也不尽相同，解决办法也就不可能一 成不变。因此。如何根据泸州市城乡义务教育不均衡的具体问题，找出更细化，更具操作性 的解决措施。则是本研究的重点其次。从研究方法上看。大部分人都是以理论分析为主， 深入某地进行具体调查研究的相对较少。本研究将争取在此方面作得更为细致些 啧建锋让每一个孩子享受公平的教育一义务教育均衡化发展概述 j 】教育发展研究，2 0 0 5 ( 2 1 3 ) ：3 9 - 4 5 曲姚家群教育均衡化发展的多层内涵与体制保证 j 】教育发展与动态平街馐教育局长谈基础教育均衡化。 2 0 0 4 ( 1 ) ：4 - - 6 1 2 西南大学项士学位论文江阳区义务教育不均衡发展的主要表现 一、 江阳区义务教育 不均衡发展的主要表现 泸州市江阳区有公办高中( 含初中部) 4 所，单设初中6 所，九年一贯制学校1 6 所，单 设小学1 5 所其中，城区单设初中4 所，城区九年一贯制学校2 所，城区单设小学9 所，农 村单设初中2 所，农村九年一贯制学校1 4 所。农村单设小学6 所另外，还有民办教育机构 8 8 家。全区有公办教师3 8 7 6 人，学生7 6 4 3 0 人我们查阅了该区2 0 0 4 - 2 0 0 6 年每年的年终教 育总结，把所搜集的材料整理出表格的形式呈现，主要表现在以下几个方面 ( 一) 城乡学校经费上的差异明显 1 城乡学校预算外经费收入差异较大 表1 ：江阳区2 0 0 6 年部分城乡学校预算外经费收入对比单位：万元 学前教 门面 其他 类别 合计 杂费借读费托管费住校费 育收费 收入收入 一，城市初中 7 8 3 7 6 1 4 3 3 8 7 5 9 8 61 7 4 62 9 3 33 3 73 4 个城市初中平均数2 4 5 9 53 5 8 6 0 1 8 9 9 6o4 3 7 7 3 3 8 4 3 其中：1 ，七中 3 9 1 1 72 6 3 33 3 8 0 41 1 8 96 4 28 4 9 2 ，十五中 2 7 1 8 2 3 6 5 0 2 1 7 0 62 9 65 9 6 l 3 ，泸南中学 1 6 i 9 73 5 8 3t 0 0 1 72 6 21 7 2 l6 1 4 二，农村初中 3 0 9 0 78 4 1 96 5 8 2lo 0 11 4 9 0 5 1 9 个农村初中平均效 1 6 2 64 4 3003 4 60 5 37 8 4 ( 吉九义技) 其中：1 ，通潍中学 2 1 5 21 5 6 45 8 8 2 ，况场中学 9 0 83 2 95 7 9 三，城市小学 1 4 8 7 6 4 2 4 7 4 7 4 4 2 36 2 0 9 7 t 8 7 0 2 6 0 5 81 7 3 0 6 1 5 4 3 l 7 个城市小学平均效 2 1 2 5 l3 5 3 56