（教育经济与管理专业论文）地方高校后勤社会化改革研究.pdf

ab s t r a c t wit h t h e e s t a b l is h m e n t a n d d e v e l o p m e n t o f s o c i a l i s t m a r k e t e c o n o m y a n d i n c r e a s i n g o f t h e p r o d u c t i v i ty o f t h e t h i r d i n d u s ty a n d c o m m e r c i a l iz a t i o n o f l o g i s t i c s e r v i c e in u n i v e r s i t i e s , t h e s u p p l e m e n t a r y w o r k , s u p p o rt i n g l i n k s r e s e a r c h , w h i c h h a d t r a d i t i o n a l l y b e e n m a n a g e d b y u n i v e r s i t i e s , a r e n o w b e c o m i n g m o r e a n d m o re i n d e p e n d e n t fr o m t h e w h o l e a d m i n i s t r a t i o n a n d d e v e l o p i n g i n t o n e w t e a c h i n g - r e l a t e d e n t e r p r i s e s . t h e s o c ia l i z a t i o n o f l o g i s t i c s m a k e s th e d e p e d e n t s y s t e m o f u n i v e r s i t i e s fr o m s i n g l e t o m u l 印le , p r o v i d e s m o r e s u p p o rt in g p o i n t s a n d m o r e r e l i a b l e b a s i s t o t h e t e a c h i n g a n d s c i e n t i f i c r e s e a r c h w o r k . t h e r e f o r m o f s o c i a l iz a t i o n o f l o g i s t i c s i n l o c a l u n i v e r s i t i e s i s t h e c h o s e n s u b j e c t o f s t u d y i n t h i s t h e s i s . t h e a rt i c l e s t a rt s f r o m t h e d e f i n a t i o n o f l o i s t i c s i n l o c a l u n i v e r s i t i e s a n d d i s c u s s e s i t i n t h r e e a s p e c t s :t h e m a i n t a s k s , t h e a c t i o n a n d i m p o rt a n c e , a n d f e a t u r e s o f s o c ia l i z a t i o n o f t h e l o g i s t i c s s e r v i c e . t h e a u th o r e x p l o r e s t h e i n e v i t a b il i ty o f t h e re f o r m o f l o g i s t i c s i n l o c a l u n i v e r s i t i e s t h r o u g h t h e d e m a n d o f d e v e l o p m e n t o f h i g h e r e d u c a t i o n , t h e s h a r p c o n t r a d i c t i o n s b e t w e e n t h e in c r e a s i n g d e m a n d a n d s h o rt p r o v i s io n f o r h i g h e r e d u c a t i o n a n d re f o r m o f h i g h e r e d u c a t i o n a l s y s t e m me a n w h i l e t h e a u t h o r re f e r s t o a r i c a n e x p e r i e n c e i n l o g i s t i c m a n a g e m e n t t h e t h e s i s p r e s e n t s u g g e s t i o n s s o l v i n g t h e e x i s t i n g p r o b l e m s i n : 1 ) re n e w t h e o p i n i o n o f lo g i s t i c s e r v i c e ; 2 ) c a r r y o u t p r o j e c t o f i m a g e a n d re b u i l d t h e i m a g e o f l o g i s t i c s ; 3 ) u n d e r ta k e t a r g e t m a n a g e m e n t a n d r e f o r m t h e o l d - d a t e d s y s t e m s ; 4 ) c h o o s e r e f o r m a l p l a n a c c o r d i n g t o t h e p r a c t ic a l s i t u a t i o n o f t h e l o c a l e c o n o m y a n d l o c a l u n i v e r s i t i e s . k e y w o r d s : l o c a l c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s l o g i s t i c s o c i a l i z a t i o n r e f o r m 石 贞 士学位 论文 % ks i f k s 日 tic s 导言 当前， 我国高等教育的改革与发展必须解决两大矛盾: 一是人民 群众日 益 增长的受教育需求与现实高等教育能力不能满足这一需求间的矛盾: 二是社会 对人才的需求与现有的人才培养体制不能满足这一需求间的矛盾。 高校后勤社 会化改革是解决这两大矛盾的重要方面。 因此， 我们从社会主义市场经济与教 育关系， 结合理论与实践， 着重与分析了 地方高校后勤社会化改革， 突出地方 高校的 特色， 揭示地方高校后勤社会化改革过程中存在的问题， 并提出 解决的 改革思路与对策。 高校后勤包括教学后勤、科研后勤和师生生活后勤。由于历史、传统、 政 治、经济、文化等多方面的原因，我国高等教育一直是 “ 学校办社会，后勤小 而全” 、 “ 一校一户办后勤、 校校后勤办社会”的格局。 这种旧格局致使服务质 量不高， 后勤负担沉重，并直接影响高校其他相关改革的进程，已经成为制约 高等教育发展， 解决高等教育供求矛盾的“ 瓶颈”因素。因此， 高校后勤社会 化改革也己日 益引起人们的关注。自1 9 8 5 年中共中央颁发 关于教育体制改 革的决定以来， 我国高等教育体制己逐步形成中央与地方两级办学模式。 地 方高校己占高校总数的极大部分。 在高等教育走向大众化的过程中， 地方高校 势必成为主战场。 因而地方高校后勤社会化改革关系到今后高等教育工作的全 局，具有重要而深远的意义。 近年来， 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入， 计划经济向市 场经济的全面转型， 有关高校后勤体制改革在上海和北京等地的部分高校已逐 步展开， 并取得一定的成果， 为其他地方和高校后勤社会化改革提供了丰富的 经验，也得出了一些带有规律性的认识。但综观这一时期的研究与实践成果， 就事论事的多，而很少有人从地方高校的实际及地区经济社会发展的实际出 发， 就地方高校后勤体制改革的一些理论和实践问题展开研究。 本研究正是根 据理论和实践发展的需要， 选择了地方高校后勤社会化改革的理论和实践问题 作为研究课题。 本文对地方高校后勤社会化改革的研究，考虑到理论和实践的需要， 从历 : 爵 石 觅 士学住 : 仑 文 丈二 /, ; 二 三 又、 : 、 史和现实出发， 主要分为三个部分:第一。 分析地方高校后勤社会化改革的必 然性; 第二， 对我国目前地方高校后勤社会化改革作综述性研究与评价; 第三， 指明地方高校后勤社会化改革的思路与对策。 一、地方高校后勤社会化改革的必然性 随着社会主义市场经济体制的确立和完善，社会第三产业生产力和校内 后勤服务商品化程度的不断提高， 传统上由学校直接承担的教学、 科研的辅助 工作、支撑环节、生活管理，越来越多地从教学、科研以及学校的管理中分化 出来，发展成为独立的新兴涉教经济实体。高校后勤服务社会化， 使高校对服 务环境的依赖系统，从一个变成多个，增多了支撑点，加强了力度，对教学、 科研的保障有了更为可靠的基础。 没有发达的社会化服务， 就没有教育的现代 化。高校后勤社会化是现代高等教育发展的重要支撑条件. 要明确地方高校后勤改革的症结之所在。 我们首先要对地方高校后勤改革 有一个初步的了解。 因此， 我们应该在探讨地方高校后勤社会化改革存在的问 题之前，弄清地方高校后勤改革的性质， 特点并对地方高校后勤改革的历程作 简要的回顾。 ( 一)地方高校后勤社会化的内涵 所谓高校后勤社会化是指:将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体制， 建立由 政府主导，以 社会承担为主， 高校选择的办学需要的市场化后勤服务体 系。【， ， 1 、后勤工作的主要内容 高校后勤工作包括总务后勤管理、 财务管理、 基本建设管理和物资管理四 个方面的内容。 ( l )总务后勤管理。也称生活后勤管理，是师生员工在校生活的重要保 障工作，主要内容有: 师生员工吃、住、行方面的生活服务和科学管理;水、 电、暖的正常供应; 校园环境、通讯设备、医疗卫生保健工作;托儿所、幼儿 园的管理以及招待所、餐厅、理发室、浴室、商店、书店等商业性服务。 c z 财务管理。 _ 高校财务管理的经费分为两大类:一类是预算内资金， 又称教育事业费， 是国家财政预算中拨给高校的办学资金。 另一类是预算外资 乙髯 硕士学位论又 % i ; t e h s , 、 、 金， 是指在国家财政预算之外， 学校根据国家财政制度和财务规定， 自 收自 支、 单独管理的资金。 财务管理的主要任务就是根据“ 包干使用， 超支不补， 结余 留用， 自 求平衡” 的原则和有关法规自 主统筹安排这两种经费， 编制综合预算， 合理分配使用， 提高 投资效益，实施严格监督。 ( 3 )基本建设管理。高校基本建设管理的主要任务是学校的发展提供与 之相适应的校园规模和建筑物， 管理内容主要有: 土地征用和总体规划、 单项 工程设计、施工进度和质量控制、大型的房屋维修和改建等。 ( 4 ) 物资管理。 高 校物资管理是根据学校 的发展规模以及实验室的建设 规划，为保证教学科研工作和行政事务工作的正常进行，及时、齐备、 适量、 优质、 优价地供应所所需物资，管理环节主要是物资的计划、 采购、 储运、 分 配和使用。 2 、地方高校后勤工作的地位及其作用 地方高校是我国高等教育走向大众化的主战场， 它以培育社会主义事业合 格人才为根本任务，在高校的管理系统中，后勤工作与思想政治工作、教学、 科研工作相辅相成， 缺一不可。通过思想政治工作， 把社会主义办学方向贯彻 到学校育人的每一个环节;通过教学、科研工作，不断提高办学的科学技术水 平;通过后勤服务工作，切实保障办学过程所需的物质条件，显然，后勤服务 工作是高校各项工作的物质基础。 后勤工作在高校里的覆盖面很大， 对各方面的工作都会产生程度不同的影 响，具有多方位、多层次的作用。 ( 1 )服务作用 服务是后勤工作的主要任务和作用， 也是检查后勤工作质量的标准。 后勤 工作的服务对象既是学校的教学、 科研工作， 又是从事这一活动的人。后勤的 服务作用也体现在两个方面: 一方面，高校的教学、 科研工作具有较强的规律 性， 后勤部门能否了 解、 掌握并遵循这些规律， 切实保障教学、 科研工作的 物 质需要，是后勤的服务作用能否发挥和影响大小的关键所在。因此， 后勤各项 服务活动的开展，首先要考虑是否有利于教学、 科研工作， 真正以教学、 科研 为中心来安排后勤工作。 另一方面， 高校的师生员工大多数居住在校内， 后勤 部门能否保障并改善他们必需的生活条件， 解除他们的后大陆之忧， 直接影响 到高校各方面工作的正常开展， 这就要求后勤人员从方便师生员生活出发， 增 肇 丁 l 学三 沦文 宁 k卜 卜1 ( 加服务内 容， 扩大服务范围， 千方百计提高 服务质量， 牢固 地树立全心全意为 师生员工服务的思想。 ( 2 )管理作用 管理是后勤部门与学校教学、 科研部门同样具有的基本职能。 管理作用主 要体现在将学校我给后勤部门掌管的仪器、设备、 校舍和经费等财产物资保持 完好的状态、实现正常的运转， 提高使用效益和服务质量， 创建美丽整洁的校 园环境， 维持正常的生活秩序， 使校园内具有健康的文化氛围， 学生保持良好 的生活习惯， 以保证学校更好地实现培养高级专门人才的目 标。 就后勤内部而， 管理作用是最大限度地发挥人、 财、 物的效益，通过建立健全各种形式的岗位 责任制或经济承包责任制， 落实岗位职责，提高工作效率， 加强经济核算，实 施考核奖惩， 客观地反映个人或单位之间的工作差别， 把利益分配与工作实绩 挂起钩来，真正体现多劳多得，奖惩罚懒。 ( 3 )经营作用 地方高校后勤工作的很多部门具有类似社会第三产业的经济属性， 也是一 种产业， 有条件按照社会主义市场经济的特征和内在机制， 科学地运用价值规 律， 提供经营性的服务。 地方高校后勤工作更明显的作用是在为校内服务的基 础上， 利用后勤的技术能力和设备条件对社会开展有偿服务， 获取合法经营利 润，再用利润增加校内的服务项目，方便师生员工，同时降低内部服务成本， 使师生员工得到实惠: 并且通过社会竞争，锻炼后勤人员的经营能力和服务技 术， 增强内部的竞争力， 促进学校管理水平的提高。 在深化改革的形势下， 遵 循中共中央、国务院关于中快发展第三产业的决定的 精神， 地方高校后勤走社 会化发展的道路，其经营性服务将日 趋扩大，并显示出更加重要的作用。 t 4 )育人作用 从后勤角度对大学生进行的一系列教育活动， 由于在内容和形式上都具有 鲜明的特点， 有时可以获得其他教育渠道所达不到的效果， 发挥管理育人， 服 务育人的作用。 首先， 通过后勤人员勤恳工作、 热心服务的职业形象， 在思想、 作风、言行、仪表等各方面体现出示范性、教育性、以身作则，为人师表，体 现行为育人:第二，通过修建优美整洁的校园，创造文明健康的环境，提供方 便齐全的教学条件和生活设施， 陶冶青年学生的道德情操， 实现环境育人: 第 三，通过维护学校正常秩序，执行有关规章制度，培养青年学生的纪律意识， 一 一一- 一卜 - 一-一- 一一一 -. 一- -一 -一一- 硕士学位; 兮 文 h7 p e r t i d 、 养成良好的生活习惯， 达到制度育人;第四， 通过组织校内的社会实践 和公 益劳动， 让青年学生参与后勤事务的建设和管理， 培养他们正确的劳动观念和 勤俭节约的精神， 锻炼他们的自 我服务、自 我管理等能力， 进行实践育人。 第 五， 通过管理和服务过程中与大学生的直接接触， 开展正面教育， 宣传党的路 线、方针、政策和对青年学生的关怀，宣传后勤改革的积极意义，开展宣传育 人。 2 1 3 、地方高校后勤社会化的特点 ( 1 )它是在服务商品化发展适应度较高的基础上以直接为教学、科研部 m r 务作为出发点而形成的一种现代化高教服务分工体系; ( 2 )构成该体系的各个涉及教学、科研经济部门与教学、科研部门之间 通过市场纽带确立了 稳定可靠的相互依赖关系和新型的市场关系; ( 3 )社会化目 标的实现，政府、社会、学校三者的关系是政府主导、社 会分担、高校后勤重组与 分流。a 7 ( 二)地方高校后勤社会化改革的必然性 1 、改革是教育事业发展的需要 经济体制、 政治体制的变革， 必然要求教育体制进行相应的改革。 地方高 校后勤社会化改革是使教育适应经济社会发展需要的关键。 在我国建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。 社会主义 市场经济体制， 就是要使市场在国 家宏观调控下对资源配置起基础性作用的 经 济体制。 这种体制的要求是: 经济活动必须遵循价值规律， 适应供求关系的变 化， 通过价格杠杆和竞争机制的功能， 把资源配置到效益好的环节中去， 实现 优胜劣汰; 运用市场对各种经济信息反映比 较灵敏的优点， 促进生产和需求的 即使协调。 在宏观市场经济运行方面的基本特征是: 一是市场的多样性， 构成 市场体系。二是开放性。 三是主体多元化， 有企业、 公司、 家庭、个人等， 分 别代表国家、 集体、 个人的利益。四是竞争性。 五是收入分配的多样性。 六是 宏观间接调控。引 我国社会主义市场经济体制是同 社会主义基本制度结合在一 起的， 国家建设和发展的根本目 的在于不断满足广大人民群众日 益增长的物质 文化需要，消灭剥削，消除两极分化，共同富裕。 我国经济体制改革目 标的确立， 是关系到整个社会主义现代化建设全局的 一个重大问题。 其影响将不仅涉及经济领域的各个方面， 也将涉及政治文化等 百 士字 丈 二 /七 : 、 火 汽 其他领域。 市场机制的内 在规律不以 人的意志为转移地会渗入到社会生活的各 个方面。教育作为社会活动的一个领域， 它的发展必然受到社会政治、经济、 文化、科学技术等诸多系统的制约。其中经济的影响和制约起决定作用。 社会主义市场经济的发展对我国教育改革和发展提出了新的要求与挑战， 注入了新的活力，提供了良 好的机遇。但是，目前我国教育体制的改革仍然滞 后于经济体制改革的要求， 回答教育面临的挑战和解决各种难题的根本出路在 于深化改革。改革的关键是解放思想，实事求是，深化教育体制改革。其中， 地方高校后勤社会化改革是至关重要的一环。 2 ,高等教育供求矛盾尖锐 ( 1 ) 高等教育需求日 益增长。高 等教育需求是指个人与社会对高 等教育 的需要。目 前， 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和社会用人制度的 不断变革， 教育在劳动者的就业、 个人收益的获得和自 我目 标的实现等方面己 起着越来越重要的作用， 因而对高等教育的需求必然会越来越迫切。由于高等 教育能够改变人们的社会地位， 提高人们的劳动能力， 带来各种经济和非经济 收益， 相当一部分个人与家庭对教育的 认识己 发生了质的飞跃， 高等教育是不 花钱的福利事业的观念已 经在很大程度上得到了 扭转， 希望通过接受高等教育 获得较高的文化素养，通过接受高等教育获得较好的职业与较高的社会地位， 己 经成为相当一部分家庭的共识。 特别是独生子女政策的实施: 使“ 望子成龙” 成为人们的普遍心理。因此。可以这样说，个人高等教育需求的日益增长是市 场经济发展的必然产物。 另一方面， 知识经济时代的来临 国际竞争的压力， 国家与社会也迫切要 求高等教育走向大众化。知识经济是以经济知识化、 知识产业化为特征的一种 新型经济。 面对这种新型经济的挑战， 国家与社会也迫切要求教育向更高 层次 拓展， 没有高等教育的大发展就没有知识经济。提高高等教育人口在整个国民 中的比例在知识经济时代，至关重要， 决定着企业与国家的命运。 2 0 世纪5 0 , 6 0 年代以来， 国际竞争日 趋激烈。 这种竞争的实质是人才的竞争， 追根究底是 教育的竞争。 从国际比较来看， 我国高等教育的入学率远远低于同等程度的其 他发展中国家，与发达国家的差距更大。因此，1 9 9 9 年6 月1 3日 中共中央 国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定中明确指出， 到2 0 0 0 年我国高等教育入学率要达到1 1 9 6 , 2 0 1 0 年要达到 1 5 9 6 ，初步实现高等教育大 一一一- 一-一一一一一-一 一 爵 巧士学立 ; 七 丸 丈少/ 、， 、 性 丁 f 只5 1 1 : 三 丈 一 5 众化。 ( 2 )高等教育供给能力极为有限。尽管近几年来，我国高等教育发展的 规模和速度很快， 但与日益增长的高 等教育需求形成鲜明对照的是，目 前我国 高等教育仍处 “ 精英教育”阶段， 只能满足极少部分人对高等教育的需求，高 等教育供求矛盾依然十分尖锐。高等教育经费短缺，高等教育资源贫乏，高等 学校入学难的状况依然很严重。1 9 9 9 年与2 0 0 0 年的高校招生数量大幅度的提 高， 但也只能满足 4 9 % 左右的高中 毕业生的高等教育入学需 求.5 因此，我国 高等教育服务仍属于 “ 短缺经济” ，与国民经济整体格局的变化形成了强烈的 反差。 高等教育供求矛盾尖锐， 高等教育供不应求是现阶段我国高等教育发展面 临的客观事实。 为缓和这种矛盾， 可以从增加高等教育供给与减少高等教育需 求两个方面入手。“ 但是，一般说来，社会对教育的需求是难以压缩的。其原 因是作为 社会教育需求主体的 个 人、 用 人单 位和国 家对教育 需求不 可能 压缩” 。 6 ; 因此，当前主要应当着力于增加高等教育供给。但问题的另一方面是，处于社 会主义初级阶段的我国， 在高等教育方面的投入也是极为有限的， 没有可能在 短期内大幅提高。 这样， 从教育体制改革入手， 特别是高校后勤体制改革入手， 扩大高等教育供给能力是十分有效的途径。 我国原有的“ 一校一户办后勤， 家 家后勤办社会”的旧格局， 造成沉重的负担， 成为制约我国高等教育进一步发 展和扩大高等教育供给能力的“ 瓶颈” 因素。因而， 高校后勤社会化改革是进 一步发展高等教育，解决高等教育供求矛盾的重要条件与途径。 3 .高等教育体制改革促进地方高校后勤社会化改革 ( 1 )高等教育管理体制改革不断深化。改革开放以来，我国高等教育事 业发生了深刻的变化。经过 2 0余年的改革与发展，在建设有中国特色的社会 主义高等教育方面取得了显著发展。 1 9 8 5 年5 月， 中共中央关于教育体制改革的决定中对高等教育发展的 战略目 标和改革的方向、内容、 步骤都作了明确的规定。1 9 8 仑 文 .i ; 仁 . - 4 、: 、 、 中央与地方分级管理、分级负责的教育管理体制。 在全国教育体制改革的推动下， 高等教育管理体制改 革在全国范围内 广泛 展开，并不断向 纵深发展。市场调节机制、市场竞争机制、经济责任制等， 被 引进高校管理， 促进了学校与社会的结合， 扩大了高校的社会功能。伴随着管 理改革的不断深化，管理现代化，管理科学化的思想、技术方法、手段也日益 广泛地引入高教管理之中， 为今后进一步深化高 等教育管理改革积累了丰富的 经验。 我国长期以来，由 于实行产品经济体制， 高等教育的投资机制是单一的国 家财政拨款制， 国家财政预算是高等教育经费的唯一来源。 随着经济体制改革， 产品经济向市场经济过渡， 这种机制越来越不适应社会经济发展的需要和高等 教育自 身的发展。目 前，高等教育成本分担机制逐步形成。高等教育成本按照 “ 能力支付” 、 “ 收益支付” 原则，由政府、 社会、企业、 学生分别承担， 高等 教育经费出现多元化趋势。 地方高校作为高等教育体制改革的结果，目 前已占我国千余所高校中绝 大多数。 我国目 前己做出了高等教育大众化的长远规划， 地方高校将成为高等 教育大众化的必然主战场。 地方高校的各方面改革也必然伴随改革的深入而不 断深化。 ( 三)国外高校后勤改革的有益经验 很长时间以来， 国内一些学者认为美国大学没有后勤管理， 经过考察证实， 这种观点是带有偏见的。 美国大学有后勤管理， 只是管理方式和方法与我们不 同，我们不妨借鉴一下美国大学的经验: 1 、管理人员实行聘任制 美国大学用人制度有其独特的方面。 它招聘各类人员是面向全社会的。 法 律规定，不分年龄、性别、民族、宗教信仰、国籍、身体条件，每个人都有平 等被雇佣的权利。 任何人都可以申请自己所喜爱的工作。 学校中所有的行政管 理人员包括后勤管理人员都是在聘任制上受聘的。 每位受聘者都要与人事部门 签定合同书。 双方信守合同， 若任何一方违反其责任和义务都可以提前终止合 同。 学校聘选管理人员的方法是民主的。比如， 学校需要一位负责财务和后勤 工作的常务副校长， 校长会写一封信寄给全校每位教职工，信中说明常务副校 长的空缺原因，副校长人选的条件。每个人都可以自 荐或推荐副校长候选人。 一.目 响，一 -.一-， 一一一一 、矛 硕士学二 ; 公 文 、 气 二 、 下 三 r st只、 一个副校长的位子会有2 0 0 位左右的候选人， 然后经过考核、面谈、 答辩等多 次回合之后， 选定一位副校长。 2 、各级后勤管理人员实行不同的工资和待遇 各级人员的工资是不同的。 确定工资水平的参数因素有: 来本单位之前工 资数额， 通常高 于原来的工资; 学历， 法律规定， 雇员受聘于所学专业， 工资 不能低于学历的 最低工资标准。 如一位教育管理博士受聘任办公室主任， 年薪 不低于4 万美元。 各州法律规定不同， 学历越高工资也越高; 工作经历和工作 经验，工作经验越丰富，其工资越高。在大学工作的各类管理人员年薪幅度从 1 . 5 - 1 0 万美元不等。 3 、后勤工作实行目 标管理 在常务副校长的领导下， 各个后勤部门以 及每个职员根据整个系统的总目 标，制定各自 的目 标，确定行动方案， 安排工作进度，有效地组织实施，并对 成果进行严格的考核。 领导者是用各种办法让下级理解自己的意图。 他们让每 位管理人员意识到，目 标的制定者就是目 标的执行者。 将组织的目 的和任务转 换为全体成员上下一致的明确目标， 从而实行与目标分解相应的权利，使下级 运用这些权利完成目 标。目 标管理强调每个成员要发挥主动性， 追求成果。 在 实施步骤上通常是上级和下级一起确定共同目标，并确定下级可以达到的目 标， 他们通常在每项任务开始之前要一起研究实施方案: 上级与下级就实现各 项目 标的具体计划和方法达成协议: 上级根据下级的目标、计划和方法给下级 相应的权力: 研究确定衡量成果及监督控制的标准和时间; 定期检查目 标进度， 考核目 标最后完成情况。 对于这个过程的实现通常采取如开周例会、 建立信息 反馈系统等方法和措施。gi 二、地方高校后勤社会化改革的历史、现状 高校后勤社会化改革是我国高等教育改革和发展的重要组成部分， 也是我 国计划经济向 社会主义市场经济转变在高等学校后勤领域的具体体现。 自1 9 8 5 年中央发布 中共中央关于教育体制改革的决定以来，伴随国家改革开放的 深入， 地方高校后勤社会化改革工作取得了一定的成绩， 也积累了宝贵的经验， 爵) 石贞 士 学 三 “公 文 、 可 气 气r f r c一 , i 形成了一系列关于高校后勤社会化改革工作方面的指导性文件， 出 现了一批非 常有价值的改革模式。 但综观这一时期的改革， 受市场发育程度的影响， 地方 高 校后勤社会化改革走过了缓慢而艰难的历程。 ( 一)地方高校后勤社会化改革的历史回顾 1 、地方高校后勤社会化的 初步改革 ( 1 9 8 51 9 9 2 ) 我国刚开始实行改革开放政策时， 人们根本没有考虑到高校后勤社会化改 革的问题。随着计划经济体制改革的逐步深化， 单一化的所有制结构和传统的 计划经济运行机制被逐步打破，投资渠道和利益分配格局也发生了相应的变 化， 传统的“ 学校办社会” 式的高校后勤管理体制适应不了 社会经济环境变化 的矛盾日益明显。 特别是经过几年的改革实践与探索， 初步确立了发展社会主 义有计划商品经济的改革目 标， 社会经济生活的商品化范围不断扩大，商品化 程度不断提高， 高校后勤服务的资源及其价格日 益市场化， 致使高校后勤越来 越成为难以承受的沉重包袱。 在这种情况下， 高校后勤体制改革被逐步提上议 事日程。 这一时期高校后勤改革的标志是 1 9 8 5 年 5 月 中共中央关于教育体制改 革的决定 ， 决定明确指出: “ 高等院校后勤服务工作的改革对于保证教育 改革的顺利进行极为重要。改革的方向是实行社会化。 ” 在此基础上，各高校 及其主管部门制定了一系列相应的配套改革政策和具体改革措施， 并进行了大 量的改革实验，积累了一些有益的改革经验。概括起来， 这一时期高校后勤体 制改革的主要措施有: ( 1 )针对传统高校后勤管理体制高度集权所造成的严重弊端，各高校采 取了不同形式的 “ 放权” 、 “ 搞活” 等改革措施， 逐步扩大高校自身与后勤部门 自 身的自主权。 ( 2 )针对传统高校后勤单纯供给制和纯福利化弊端，各高校及其后勤部 门采取了 “ 创收” 、 “ 让利” 、 “ 免税”等改革措施，开展多种经营，组织收入， 增强高校后勤部门自 我解困和自 我发展的能力。 ( 3 )针对传统后勤干部职工 “ 一次分配定终身” 、 “ 人满为患”等弊端， 采取了“ 业余兼职” 、 “ 停薪留职”等措施，鼓励和支持各类高校后勤部门有关 专业技术人员走出校门，为社会提供各种有偿服务，取得合法收入。 自1 9 8 5 年至1 9 9 2 年我国社会主义市场经济体制目 标的明确， 一 一. . 叫 . . ，. ， . . ， . . . . . . . . . . .一. ， 勺 . . . . . . . . . ， . . . ， . . . . . . 月一一 是高校后 硕士学位 论文 k , a 砚 k - , - 百 c 勤社会化改革的起步阶段。 通过各高校的努力实践， 初步打破了在传统计划体 制下所形成的高校后勤管 理模式， 扩大了高 校与其后勤部门的管理自 主权， 并 在不同程度上缓解了高校后勤服务落后的严重困难。 但这一时期的高校后勤社 会化改革尚处于摸索和实验阶段， 虽已明确了改革的大方向， 但还没有提出明 确的改革目 标， 缺乏必要的理论指导和经验积累， 改革基本上完全借鉴并采用 了企业管理体制改革的思路和办法，因而形成了各种形式的 “ 双轨制” ，不利 于提高后勤服务的质量， 不利于高等教育的健康发展， 并造成了一些新的问题。 2 .高校后勤体制的深入改革 ( 1 9 9 2 - 1 9 9 9 ) 随着改革的逐步深化和开放的不断扩大，我国经济和社会生活的市场化、 商品 化程度也不断提高， 经过十几年的改革与探索， 1 9 9 2 年终于确立了 建立社 会主义市场经济体制的改革目 标。 改革是一项复杂而艰巨的社会系统工程。 一 方面只有对包括教育体制在内的各项事业管理体制进行改革， 才能适应社会主 义市场经济建设的需要; 另一方面，社会主义市场经济体制的最终形成也离不 开各项与之相适应的新型事业管理体制的形成。 在这种背景下， 高校后勤社会 化改革不断深化。 这一时期，高校后勤社会化改革的标志是 1 9 9 3年 中国教育改革与发展 纲要的发布， 纲要再一次明确提出高 校后勤改革的目 标是社会化，并强 调了深化后勤体制改革的必要性与紧迫性。各高校后勤改革的主要措施有: ( 1 )转型。即把目前的 “ 福利型” 、“ 公益型”的后勤服务工作，逐步向 经营型转变。 ( 2 )变体。即按照 “ 事企分开、两权分离”的原则，真正实行 “ 一校两 制， ，按现代企业制度规范各后勤服务实体。 ( 3 )脱钩。指具有一定经济实力和条件的后勤服务单位，与学校在管理 体制上脱钩，面向社会， 依靠自 身服务质量、水平和信誉， 通过公平竟争，求 生存，争发展。 这一时期高校后勤社会化改革结果使我国高校后勤服务业向市场化、社 会化方向迈进了一大步， 大大增强了各高校后勤部门发展的活力， 一定程度上 缓解了高校的过重负担， 促进了相关第三产业的逐步兴起和发展， 基本上适应 了当时高等教育事业改革和发展的需要。 但这一时期的改革， 受我国宏观市场 发育不完善，以及人们观念落后等因素的制约，不同程度地出现了两大缺陷: 一 - - - ， - ， -一-一一 硕士学 立 ; k i 李 叹 、l is 一是高校后勤服务的价格难以与市场价格接轨， 二是从事高校后勤服务的干部 职工难以 顺当分流。高校后勤提供的服务是商品， 要按价付酬， 这是市场经济 的基本规律和要求。 但要在高校内部做到这一点是很难的。 按“ 准成本价 - 全成本价 一一市场价”的改革模式， 后勤服务市场经济价格是必然趋势。高校 后勤服务干部职工的分流是后勤体制改革的又一必经过程， 但分流遇到最大的 困难和障碍是分流职工的社会保障问题，即退休、养老和失业保险问题、医疗 保险问题、住房商品化问题等。 3 、高校后勤社会化改革的新发展 ( 1 9 9 9 年以来) 1 9 9 8 年经国务院批转的 面向2 1 世纪教育振兴行动计划 明确指出到2 0 1 0 年，高等教育入学率接近 1 5 % ，逐步实现我国高等教育大众化。而高校后勤服 务模式落后、 后勤社会化改革滞后、 后勤负担沉重的状况虽经前两个时期的改 革有所好转，但仍然是制约高等教育发展的 “ 瓶颈” 因素。同时， 经过近十年 的社会主义市场经济建设， 我国城镇住房制度改革、 城镇医疗保险制度等社会 保障方面的改革正在逐步推进， 为高校后勤社会化改革的进一步深化提供了必 要的条件。在此基础上，新一轮高等学校后勤社会化改革正不断向纵深发展。 改革的显著标志是 1 9 9 9年底由教育部、国家计委等六部委联合制定发布 的 关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见 ， 意见对此次改革的 目 标与步骤、 重点和方法、 制度保障等方面作了具体部署。 1 9 9 9 年以来， 各高 校在新一轮 后勤体制改革中采取的主要举措有: ( 1 )学校后勤实体实现不同 程度的有偿服务。 ( 2 ) 组建跨学校后勤服务集团， 各校后勤服务实体规范分 离， 通过并入、 托管、联办、 股份合作等形式进入此类集团。 ( 3 )改革的重点放在学生生活后勤改革，坚持主要依靠并充分利用社会 力量和资金的方针，加大新建学生宿舍及其他后勤服务设施的资金投入。 ( 4 )费用核算方面，改行政拨款为有偿服务收费，并实行优质服务、优 价收费的制度。 新一轮高校后勤社会化改革顺应了我国社会主义市场经济体制建设和高 等教育事业发展的要求， 并呈现出了一个显著的特点， 即从卸除包袱的后勤改 革向 经济型后勤改革转变。 有些高 校后勤在改革过程中， 不仅不需要学校承担 后勤包袱，还能向学校上缴利润，支援学校办学。如湖北工学院重点推进修缮 一-一. -. -一一一一_ _ 爵办 硕 士 学 位 论 文 mo sr e 2 h e s i s 工作实现企业化管理，主动承接校内 校外的修缮任务， 仅修缮一项 1 9 9 9年实 现利润1 5 万元，比改革前 增加了9 0 96 多。a l ( 二)地方高校后勤社会化改革面临的现状及存在的主要问题 伴随全国高等教育管理体制改革， 特别是后勤社会化改革的进一步深入， 地方高校后勤社会化改革也正不断深化， 并取得了一定的成效。 但由于各种原 因， 地方高校后勤体制改革的步伐相对比较缓慢。 从总体而言， 其改革多属浅 层、 局部的， 而非实质、 全局性的。因此地方高校现有后勤体制仍有许多令师 生员工不满意和不适应学校进一步发展的问题。 1 、地方高校后勤的现状 ( 1 ) 地方高校一般较为年青， 成立较晚，办学历史大都在2 0 年左右。 教 育资源的重新配置使许多电 大、教院，乃至中专的合并已 经或正在成为现实。 因此地方高校在计划经济体制下建校， 其旧有的办学模式日 趋成熟， 但现在又 面临着新一轮更为深刻的改革。在新旧经济体制过渡期间， 地方高校一时难以 摆脱旧的计划经济体制中形成的模式与制度. 带来的 包袱也仍然很沉重， 与重 点院校相比，地方高校后勤社会化改革的阻力要大得多。 ( 2 ) 地方高校的规模一般较小，在校生大都在3 0 0 0 -6 0 0 0 人左右。而且 如前所述，地方高校多由升级合并而来，后勤管理机构增多，管理人员增加， 且后勤服务区域分散， 这样地方高校的后勤服务很难做到规模经营。 另一方面， 地方高校向重点院校靠拢的倾向突出， 后勤行政机构庞大， 别人有的机构我都 有，未能突出自身的特色。因此， “ 小而全” 、 “ 学校办社会”的现象在地方高 校更为明显。 ( 3 )如前所述， 地方高校所在城市大都为中小城市，其社区产业经济结 构比 较单一， 不尽合理， 第三产业不太发达， 城市经济发展的速度较慢， 规模 较小， 学校收入状况不是十分理想。 相对重点院校来说， 地方高校后勤社会化 改革的难度要大得多。 ( 4 )地方高校的生源大都来自 农村。在实行高等教育成本分担机制的情 况下， 学生及其家庭承担一定比例的受教育费用， 无疑增加了学生及其家庭的 经济支出， 构成了 部分学生和家庭， 特别是来自 农村的学生及家庭的经济负担。 改革开放以来， 我国居民生活条件得到了较大程度的改善。 可是在缴费上学的 情况下，由于各种原因， 城乡仍有部分贫困学生在经济上难以承受，尤其是来 咧 :一 亡 三 七全 文 ii 5 自 贫困地区农业家庭的，仍然无力承担高等教育学费、生活费和放弃的收入。 学生支付能力的有限，是地方高校的一个显著特点，高校后勤社会化改革，实 行有偿服务，不能不考虑到这一点。 2 、地方高校后勤社会化改革面临的主要问 题 ( 1 )思想观念陈旧， 服务意识淡薄。主要表现在以下几方面: 第一:多年来，高等教育由国家包办，政府办高校，高校办后勤的观念严 重影响了学校的发展。 在学校办后勤和福利性的服务性的服务体制下， 学校在 而杂，小而全，缺乏向社会自 主办学的活力及动力， 从而制约了高校后勤干部 职工的积极性和创造性， 造成了劳动生产力不高而劳动力价格偏高的 现象。 高 校办后勤， 学校后勤不能引入其他经济所有制成分， 从而形成了“ 校校后勤办 社会”的格局。因此引入多种经济形式创办高校后勤的路子基本没有拓开。 现 代社会的大生产和专业化要求高校后勤管理和服务必须走专业化和社会化的 道路。高校后勤如果与社会的企业相结合， 通过竞争或联合， 就会具有更高的 经济效益和更好的 服务质量。 那种只看到学校办后勤， 不把学校后勤纳入全社 会之中去思考， 只对树木， 不见森林. 是在处理全局和局部关系问题上表现出 来的片面性。 第二， 认为后勤是个“ 大包袱” ， 进行高校后勤社会化就是要甩掉“ 包袱” ， 从而想尽快地把后勤简单地划出去。这种观念片面地把后勤能不能养活自己， 能减少学校衡量后勤社会的主要标志。 这种观念只顾眼前， 不顾长远， 不从战 略上思考， 是在处理眼前利益和长远利益关系上表现出来的片面性。 一些后勤 干部职工不认识当前我国社会经济己在发生巨大变革，不认识市场经济的规 律，工作中“ 等、 靠、要” 的思想严重，工作积极性不高， 服务意识淡薄， 服 务质量差。 第三， 几十年计划经济体制下使不少师生员工形成了“ 花钱靠国家、 服务 靠无偿”的福利型思维定势。这种思维定势不改革， 就难以理解也不会支持后 勤社会化改革， 后勤社会将因此失去成功的基础。 后勤服务是福利服务，也是 无偿服务。 在这种观念的影响下， 几十年来只要个人有服务要求， 就理所当然 也要学校不计成本地提供服务。 这是我们长期实行低工资、高福利政策的必然 结果。 由此，不少师生员工形成了很强的依赖性，总希望学校包揽得越多越， 个人承担得越少越好。 这种在计划经济体制下形成的不按市场经济规律办事的 一一- - - 一一-一 、 爵 a士学位论文 、 丈二/.i % s ; t k、i h e s i 5 观念不改革， 必然会使这些师生员工对后勤社会化改革缺乏正确认识， 甚至会 对社会化产生抵触与反感，后勤社会化就难以实施。 ( 2) 缺少管理规范，规模效率低下。缺少必要的管理制度，不讲成本。 由于规模小且分散， 更谈不上专业化管理和规范化管理， 工作效率低。 综观地 方高校后勤目前的管理水平和管理技能还不能完全适应社会主义市场经济、 社 会化改革的需要。 其因应有的教工对后勤有些单位和岗位的印象是“ 水平不高， 服务欠佳，意见较大” ，而后勤职工则认为 “ 好事多件可能看不见，一件未办 好，意见可不少” 。之所以出现这么大的反差，除了计划经济向市场经济转变 带来的思想观念的滞后及矛盾等深层次的原因之外， 也有后勤自 峰的问题: 部 分干部职工对高校后勤的管理与服务所面临的挑战与机遇、 生存与竞争、 改革 与发展等还缺乏深刻的认识，对后勤社会化改革的紧迫感还不强烈;再加上， 受单纯经济利益的驱动， 在后勤服务中就出现了只追求眼前利益， 不顾长远利 益，只追求近期目标的实现，缺乏对长期的可持续发展战略的研究与思考。因 此， 后勤的管理方法、 服务态度、 服务水平也就不能令人十分满意; 也有是由 于沟通与宣传不而产生信息偏差从而造成后勤与被服务者之间不能互相理解。 这也从另一层面影响着地方高校后勤社会化改革的顺利进行。 9 ( 3 ) 运转机制不灵、市场化水平低。 高校后勤社会化的目 的之二是实现高校后勤运行机