（教育经济与管理专业论文）普通高等学校本科教学工作水平评估研究.pdf

硕士学位论文 k 似, s t e r s1 l 正s i s 内容摘要 普通高等学校本科教学工作水平评估是一项崭新的艰巨而又复杂的工作， 且具有强烈的挑战性。加强对普通高等学校本科教学工作水平评估的研究，无 论是对高等学校教育评估理论的建设，还是对当前评估实践的指导，都具有十 分重要的意义。本文尝试运用哲学、教育学、管理学的基本原理来探讨普通高 等学校本科教学工作水平评估。具体研究了以下几个方面的内容： 第一，普通高等学校本科教学工作水平评估的内涵。本章从对教育评估的 概念、高等学校教育评估概念的分析和界定着手，旨在揭示普通高等学校本科 教学工作水平评估只是属于高等学校教育评估的一个基本范畴水平评估。 第二，普通高等学校本科教学工作水平评估的功能。本章根据国内外学者 对高等学校教育功能的研究，认为普通高等学校本科教学工作水平评估具有鉴 定功能、自省和教育功能、参谋和指导功能、批判功能和中介功能。 第三，普通高等学校本科教学工作水平评估的目的和原则。本文根据普 通高等学校本科教学工作水平评估方案的精神，分析普通高等学校本科教学 工作水平评估的目的及目的的作用、原则和贯彻原则的要求。 第四普通高等学校本科教学工作水平评估的特点。根据对普通高等学校 本科教学工作水平评估指标体系和评估实践的研究和分析。笔者认为，普通高 等学校本科教学工作水平评估具有广泛性、统一性和建设性三个主要特点。 第五，普通高等学校本科教学工作水平评估存在的问题和对策。本文对普 通高等学校本科教学工作水平评估存在的问题迸行了分析，并在此基础上对今 后可以采取的对策作了初步探讨，并提出了若干设想。 关键词：普通高等学校本科教学工作水平评估研究 a b s t r a c t a s s e s s m e n to ft e a c h i n gl e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o no fh i g h e rl e a r n i n g i sa c o m p l i c a t e d n e ww o r kw i t hc h a l l e n g e i th a se x t r e m e l yi m p o r t a n t m e a n i n g t o s t r e n g t h e nr e s e a r c h i n go fa s s e s s m e n t o ft e a c h i n gl e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o no f h i g h e rl e a r n i n gn o to n l yf o rt h e o r i e sc o n s t r u c t i n gb u ta l s of o rg u i d i n g t h ep r a c t i c e t h i sa r t i c l ei st op r o b ei n t oa s s e s s m e n to ft e a c h i n gl e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o no f h i g h e rl e a r n i n gu n d e r t h et h e o r yo f p h i l o s o p h y , p e d a g o g ya n d a d m i n i s t r a t i o nf r o m f o l l o w i n ga s p e c t s ： f i r s t ，t h ec o n n o t a t i o no f a s s e s s m e n to f t e a c h i n gl e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o no f h i g h e rl e a r n i n g t h ea r t i c l eb e g i n sf r o mt h ec o n c e p t so fe d u c a t i o na s s e s s m e n ta n d e d u c a t i o na s s e s s m e n to fi n s t i t u t i o no fh i g h e rl e a r n i n gt or e v e a lt h eb a s i cc m e g o r y - l e v e la s s e s s m e n t w h i c hi so n l yp a r to fe d u c a t i o na s s e s s m e n to fi n s t i t u t i o no f h i g h e rl e a r n i n g s e c o n d ，t h ef u n c t i o no f a s s e s s m e n to f t e a c h i n gl e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o no f h i g h e rl e a r n i n g a c c o r d i n gi os c h o l a r s r e s e a r c ho f f u n c t i o no fi n s t i t u t i o no fh i g h e r l e a r n i n g ，t h i sa r t i c l eh o l d st h a ta s s e s s m e n to ft e a c h i n gl e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o no f h i g h e rl e a r n i n gh a ss u c hf u n c t i o n sa sa p p r a i s i n g ，c o n s u l t i n g ，g u i d i n g ，c r i t i c i z i n gm a d i n t e r m e d i a t i n g t h i r d ，t h ep u r p o s em a dp r i n c i p l eo fa s s e s s m e n to ft e a c h i n gl e v e l i no r d i n a r y i n s t i t u t i o no fh i g h e rl e a r n i n g a c c o r d i n gt ot h eg i s to ft h ep l a no fa s s e s s m e n to f t e a c h i n g l e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o no fh i g h e rl e a r n i n g ，t h ea r t i c l e a n a l y s e s t h e p u r p o s e a n di t sr o l ea sw e l la st h ep r i n c i p l ea n di t sr e q u i r e m e n t s f o u r t h ，t h ec h a r a c t e r i s t i c so fa s s e s s m e n to ft e a c h i n gl e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o n o f h i g h e rl e a r n i n g b yw a y o fr e s e a r c ha n da n a l y z et h ei n d e xs y s t e mo fa s s e s s m e n t o f t e a c h i n g l e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o no f h i g h e rl e a r n i n ga n di t sp r a c t i c e ，t h ea r t i c l e 硕士学位论文 m a s f e r st t l e s i s s u g g e s t s t h a ti th a st h r e em a i nc h a r a c t e r i s t i c s s u c ha se x t e n s i v e u n i f i e da n d c o n s t r u c t i v e f i f t h ，t h ep r o b l e ma n dc o u n t e rm e a s u r e t h ea r t i c l ea n a l y s e st h ep r o b l e m so f a s s e s s m e n to f t e a c h i n gl e v e li no r d i n a r yi n s t i t u t i o no f h i g h e r l e a r n i n ga n dg i v e ss o m e s u g g e s t i b l ec o u n t e r m e a s u r e s k e yw o r d s ：o r d i n a r y , i n s t i t u t i o no f h i g h e rl e a r n i n g ， t e a c h i n go f u n d e r g r a d u a t ec o u r s e ，l e v e la s s e s s m e n t ，r e s e a r c h 硕士拳位论文 m a s t e r st i 正h s 引言 “质量”是高等学校的“生命”和“灵魂”。本科教育是高等学校教育的主 体，教学工作是实现和保证教育质量的基本的途径和有效的形式。鉴于当前高 等教育的规模扩张对质量产生的威胁和挑战，国家教育部组织和实施了全国普 通高等学校本科教学工作水平评估工作。这项工作的开展，对进一步加强国家 对高等学校本科教学工作的宏观管理和指导，促使各级教育主管部门重视和支 持高等学校的教学工作，促进学校自觉按照教育规律依法自主办学，全面提高 教育质量和办学效益，均具有十分重要的意义。 然而，由于我国高等学校教育评估理论研究相对滞后，评估活动开展的时 间较短，尚未真正形成符合我国实际的高等学校评估理论体系和操作体系，更 由于开展普通高等学校本科教学工作水平评估是一项崭新的、富有挑战性的工 作，因此，迫切需要加强对高等学校教育评估理论和实践的研究。加强这方面 的研究，既反映了高等学校教育评估理论建设和当前评估实践的现实要求，也 反映了高等学校自身发展的内在需要，同时也是广大高等教育工作者的共同心 声。 作为一名高校教育工作者，我有幸参加了我院( 襄樊学院) 的“迎评”工 作。通过对普通高等学校本科教学工作水平评估方寨和“指标体系”的学 习，还实地考察了湖北师范学院、江汉石油学院、湖北农学院、广西民族学院、 广西中医学院、贵州师范大学、昆明医学院、昆明中医学院等学校的评估工作， 同时查阅了全国所有被评高校的评估资料，从而深感自己评估理论知识的匮乏， 评估任务的艰巨和责任的重大。为了准确地把握评估指标体系的内涵，参与制 定科学的“迎评”工作方案，正确地指导学院各部门评估工作，更好地完成学 院交给的各项评估任务，促进和提高我院本科教育人才培养的质量和办学水平， 同时也为了提高自己的相关理论素养，故决定把普通高等学校本科教学工作水 平评估作为一个课题来进行研究。 1 硕士学位论文 m a s t e r st f i e s i s 一、普通高等学校本科教学工作水平评估的内涵 ( 一) 教育评估的概念 关于教育评估的基本概念，国内外学者因着眼点的不同而有着见仁见智的 理解。归纳起来，大致有以下几种看法。” ( 1 ) 着眼于信息，强调通过评估收集资料，为教育决策服务。例如克龙巴 赫( c l j c r o n b a c h ) 认为：“所谓教育评估，是指为了获取教育活动的决策资 料，对参与教育活动的各个部分状态、机能、成果等情报进行收集、整理和提 供的过程。” ( 2 ) 着眼于方法，强调评估是成绩考查的方法或调查的方法。例如斯坦福评 估协作组认为：评估是“对当时方案中发生的事件以及方案结局的系统考查一 一种导致帮助改进这个方案或其他同样总目的方案的考查”。 ( 3 ) 着眼于效果，强调通过评估判断教育目标或教育计划的实现程度。例 如泰勒( r w t y l e r ) 认为：“评估过程在本质上确定课程和教学大纲在实际上 实现教育目标的程度的过程。”台湾学者李聪认为：“教育评估是利用所有可行 的评估技术，评量教育所期的一切效果。” ( 4 ) 着眼于过程，强调评估是收集信息的过程、提供决策依据的过程、判断 效果的过程、教育优化的过程以及价值判断的过程等。例如得雷斯( p d r e s s e l ) 认为：“评估就是决定某种活动、目的及程序的过程。这个过程，分为目标的明 确化、收集有关合适的情报、决策等三个阶段。评估所追求的目的，便是为达 到目标而最有效地去灵活使用手中的资源。 ( 5 ) 着眼于价值，强调教育评估的关键在于价值判断。例如日本学者桥本 重治认为：“评估是与教育的目标和价值有明确关系的概念，是按照教育目标和 。王百炼：中国高等院校评估与管理( m ) ，吉林：延边人民出版社，2 0 0 1 ：1 2 0 1 2 1 2 价值观对学生的学习成果及教育计划的效果等进行测量的过程。因此，评估 概念的重点在于以教育目标为标准的价值判断。” 不同研究者所关注的问题不同，因而对教育评估概念的理解也有所殊异。 笔者认为，所谓教育评估，是指按照一定的价值标准，对受教育者的发展变化 及构成其变化的各种因素所进行的一种价值判断活动。 教育评估不同于教育活动。但它应具有教育的性质，即为受教育者个体的 发展提供依据。教育评估的本质在于“价值判断”。但所作出的价值判断，并不 一定仅仅局限于对学生的定位，而更应着眼于促进学生今后的发展。另一方面， 还须通过教育评估，使教育既满足学生个体的发展需要，同时也满足社会发展 的需要。因此，衡量教育价值，要看它是否满足两个需要，即个体发展的需要 和社会发展的需要。 教育评估的对象是“受教育者的发展变化及构成其变化的各种因素”。这有 两层意思：一是指出教育评估的重点对象是学生的发展变化，即“受教育者的 发展变化”。在评估时，应注意评估学生在受教育后所发生的变化，在原有基础 上有哪些提高及提高的程度：应注意评估学生的整体发展，而不能以某一方面 的发展作为评估的唯一指标。若以某一方面的发展压抑其他方面的发展，或者 赋予某一方面更高的权重而使其他方面的发展处于一个较为不利的地位，均是 有失偏颇的。传统教育评估只是注重评估学生的学力水平，旨在判断学生的学 力水平所达到的程度，确认学生适合于哪个阶段的学习，这便是以静止的观点 进行评估的典型表现。二是指出应评估与培养学生相关联的各种条件，即“构 成其变化的各种因素”。这里所说的“各种因素”，不仅包括对各级政府管理的 评估、各级教育行政部门履行职责的评估、师资队伍建设的评估、学校办学水 平的评估等等，而且也包括对学校领导班子、教师教学工作、课堂教学质量、 思想政治工作、体育卫生工作、图书馆工作、后勤管理工作等的评估。 教育评估必须“按照一定的价值标准”进行。由于不同的评估主体对同一 个评估对象，往往会产生不同的认识和作出不同的判断。因此，在评估过程中， 必须制定科学可行的标准，并用这些标准去判断质量是优还是劣、是合格还是 不合格。这样，才能做好价值判断，才能保证教育评估的科学性、客观性和规 范性，才能克服或防止进行价值判断的主观随意性，才能提高教育评估的效度 和信度。“按照一定的标准价值”这种提法，具有般性，或者说包括了各种各 样的评估标准。它要求对不同的评估对象必须依据与之相适应的评估标准。 教育评估是围绕学生质量而展开的，学生的发展与变化是评估的中心课题。 但是目前由于对教育评估的理解还存在着种种分歧，所以有些地方或学校还 没有把学生质量放在评估工作的首位。我不反对在教育评估时注重其他方面， 但我认为，对其他各方面的评估都应服务于培养学生这一目的。否则，就会导 致教育评估流于形式。 ( 二) 高等学校教育评估的概念 结合前面对教育评估概念的界定和分析，可以对高等学校教育评估作出如 后界定：所谓高等学校教育评估，是指按照一定的价值标准，对在校大学生的 发展变化及构成其变化的各神因素所进行的一种价值判断活动。下面对高等学 校教育评估概念的基本内涵试作简要分析。 在进行分析之前，有必要对高等教育与基础教育的异同有所辨析。在此可 以援引谢安邦先生的看法作为铺垫：( 1 ) “从高等教育在整个学制体系中的位置 看，高等教育是初等教育、中等教育、高等教育三级学制体系中的虽高阶段， 它是建立在完整的中等教育基础之上的教育”；( 2 ) “从高等教育的性质看， 高等教育是一种专业教育”：( 3 ) 从高等学校的社会职能来看，“高等学校要 承担起培养专门人才，发展科学及直接为社会服务的职能”。因此，高等学校 教育评估与初等、中等教育评估相比较，一则领域更加扩大，如学校管理、科 研、研究生教育、为社会服务等等方面：- - n 评估方式更加多样，如用人部门、 社会集团对学校的评估等形式；三则评估内容更加复杂，如社会效益、经济效 益、办学方向、静态与动态等方面；四则评估目的、功能也有所扩充，如办学 。谢邦安：高等教育( m ) ，北京：高等教育出版社，1 9 9 9 ：5 2 0 硕士学住论文 m a $ r e r s r i t e s i s 条件认可、宏观调控、教育改革信息反馈、高等学校各种功能鉴定、争取社会 支持办学等方面。由此看来，高等学校教育评估是比基础教育评估更为复杂的 一个系统工程。 高等学校教育评估过程的复杂化，使这种评估观念与一般意义的评估也有 所不同。大体说来，高等学校教育评估的内涵与如后特征密切相关：( 1 ) 学生 教育质量评估侧重于价值评定性评估；( 2 ) 学校教育质量评估则侧重于价值价 量性评估；( 3 ) 高等学校教育校际间培养目标、教学计划、基础条件、历史传 统、专业性质等方面的差别，使相互之间的可比性相对较小；( 4 ) 高等学校教 育的某些领域，具有评估测定的不确定性，如社会效益即是：( 5 ) 教育评估更 加注重形成性评估与相对性评估的统一。这一系列的特点，决定了对高等学校 教育进行事实判断和价值判断时，通常只宜作出模糊性评价，不宜因刻意追求 量化的精确而催生出形式主义的盛行。 ( 三) 普通高等学校本科教学工作水平评估的内涵 普通高等学校教育价值的表现形态是多种多样的。高等学校教育评估作为 对教育价值的判断，要做到客观、全面、公正、合理，就必须从各种不同的角 度、不同的侧面对高等学校教育工作进行价值分析和价值判断。这种评估实践 反映到评估理论上，通常被概括为若干基本范畴。高等学校教育评估的基本范 畴有：( 1 ) 目标评估；( 2 ) 水平评估；( 3 ) 过程评估：( 4 ) 条件评估：( 5 ) 质 量评估：( 6 ) 效益评估。 由于高等学校层次结构涵盖专科教育、本科教育和研究生教育，学校既有 教学工作，还有思想政治工作、行政管理工作和科学研究工作等等，因此，普 通高等学校本科教学工作水平评估，只属于高等学校教育评估基本范畴中的水 平评估范畴，并且仅限于本科教学工作单项综合评估。也就是评估主体按照一 定的价值标准，对普通高等学校的本科教学工作水平作出的种价值判断活动。 它只是反映了高等学校教育价值的一个方面。 二、普通高等学校本科教学工作水平评估的功能 根据对国内外高等学校教育评估的考察和研究，笔者认为，中国普通高等 学校本科教学工作水平评估主要有以下五项功能。 ( 一) 鉴定功能 普通高等学校本科教学工作水平评估，具有鉴定普通高等学校的本科教学 条件、教学水平、教育质量合格与否、发展程度高低以及教学状态优劣等方面 的作用。鉴定功能主要是通过收集普通高等学校本科教学工作水平评估的相关 信息资料，采用一定的手段进行选择和处理后，将处理结果与有关标准进行对 比分析，以判断本科教学工作水平的状况。 合格鉴定、程度鉴定和状态鉴定，是普通高等学校本科教学工作水平评估 鉴定功能的三个方面： ( 1 ) 合格鉴定功能一般表现为：“对新建普通高等学校的基本办学条件和 基本教育质量的一一种认可制度”。或新设学科专业是否具备基本的教育条件、是 否达到基本的教育质量要求的判断。合格鉴定侧重于对各种基本条件进行评估。 ( 2 ) 程度鉴定指对普通高等学校本科教学水平或教育质量高低进行的评 判，或者是对普通高等学校本科教学过程中的某方面要素发展水平高低进行的 评判。程度鉴定有的是针对一所学校的，有的则是针对所有学校的，有的甚至 超出一国范围。比较常见的有重点院校、重点学科或专业的鉴定，另有优秀课 程评估等。其功能，均在于通过程度鉴定分出上下高低。与合格鉴定相比，程 度鉴定的标准是相对的，往往是根据特定的鉴定对象所确定的，一般不适用于 特定对象以外的其他高等学校。 。普通高等学校教育评估暂行规定：第2 章1 9 9 0 ，1 0 3 1 6 硕士学位论文 m a s t e r s r l 正s i s ( 3 ) 状态鉴定一般是对高等学校或学科专业的办学状态、运行情况等进行 的评判，往往采取周期性评估或随即性评估方式。 ( 二) 自省和教育功能 “任何一项评估工作都具有教育意义。”普通高等学校本科教学工作水平 评估的对象，主要是普通高等学校的本科教学的状况和教育质量。办学主体是 学校，还可进一步细化为各院系、各专业学科以及学校各相关部门；教育主体 主要是广大教职员工。办学主体和教育主体的积极参与，是普通高等学校本科 教学工作水平评估活动顺利进行的保证，是达到评估目的的基本前提。办学主 体和教育主体在普通高等学校本科教学工作水平评估中所开展的自我评估，不 仅是各种后续评估活动的基础，而且在一定意义上决定着整个评估活动的最终 效果。在自我评估中，学校、有关部门和教职员工无疑需要根据评估标准与要 求，就具体的评估对象和内容，对学校各项工作进行全面深刻的反思，总结成 绩，查找问题，分析原因，商讨对策。针对评估的结论，学校、有关部门和教 职员工还须认真检讨自己对学校本科教学情况和教育质量的各种认识，在充分 研究和慎重讨论的基础上，作出是否认可、接受评估及整改的决定。 普通高等学校本科教学工作水平评估还有助于对高等教育行政部门进行自 省和作出相应调整。因为在更为广泛的意义上，高等教育行政部门及其工作人 员都是高等学校教育的办学者。他们对于高等学校教育的办学条件、发展状况 和教育质量，实际负有不可推卸的责任和义务。因此，在普通高等学校本科教 学工作水平评估中，高等教育行政部门应常常自觉地反思自己的工作与高等学 校教育发展状况之间的关系，并根据普通高等学校本科教学工作水平评估所反 映的成绩与问题，探讨高等学校教育改革与发展的新思路、新战略。 。联合国教科文组织国际教育发展委员会：教育财富蕴藏其中( m ) ，北京：教育 科学出版社，1 9 9 6 ：1 5 1 ( 三) 参谋和指导功能 普通高等学校本科教学工作水平评估在发挥自省和教育功能的同时，还经 常利用同行专家评议和社会评估等，来检讨高等学校发展和办学的不足探讨 制定适应各种困难与挑战的对策、战略和措施。因此，高等教育行政管理部门 阻及其他相关部门与a 员，也发挥着咨询与建议作用。 普通高等学校本科教学工作水平评估，不是只求发现问题，而且还须研究 问题；更为重要的是，还要探讨解决问题的途径和方法。从某种意义上说，后 者的意义更甚于前者。事实上，后者更为重要，也更具有专业性，更能体现高 等学校本科教学工作水平评估的目的性。 同行专家在各类高等学校教育评估活动中，应当发挥核心作用。专家的智 慧和经验，不但可使高等学校教育评估更科学、更有效，而且还可以增强高等 学校教育评估的权威性和影响力。正因为如此，普通高等学校本科教学工作水 平评估的参谋和指导功能更显其重要性。 ( 四) 批判功能 普通高等学校本科教学工作水平评估不但要褒扬成绩，而且还要揭露工作 中所存在的问题，发现教学过程中的困难，剖析教学发展状况与有关标准和要 求之间的差距和不足，以利于人们认清普通高等学校本科教育发展的形式，明 确发展的任务。 普通高等学校本科教学工作水平评估通过其批判功能，可以激励先进，鞭 策后进。合格评估的批判功能主要表现在两个方面：一是否决不合格院校或学 科专业的办学资格，确保高等学校均能达到基本的教学条件和要求，从而使普 通高等学校本科教学质量具有可靠的教学条件基础：二是对鉴定合格的院校或 学科专业教学条件的薄弱方面予以揭露，找出差距，分析问题，使其得以在院 校或学科专业合格评估的后续工作中，受到重视并得到改善。 周期性评估和选优评估的批判功能亦十分突出。周期性评估的批判性功能 硕士学位论文 儿a s + r e r st i 正s j s 主要表现在：连续不断的评估，可以起到不断发现高等学校本科教学工作过程 中出现的新问题，防范人们存在的侥幸心理和短期行为，保障高等教育事业和 学校各方面工作进展的连续性。选优评估的直接目的，固然是为了将高等学校 本科教学过程中的优秀评估对象鉴别出来；但是，既然是选拔优秀者，就必然 会有未能入选者。因此，这种评估结果，对于未入选的评估对象，就是一种直 接的批判或否定。如果评估是分等级的或者是排序的话，那么，对于那些期望 值较高但却被评为等级较低或名次较为靠后的评估对象，也具有一定的批判作 用。这些评估对象，在评估过程中和评估结果公布后，所承受的来自于内部和 外部的压力是不容忽视的。在那种周期性的选优评估中，等级、名次的升降不 但可能造成高等教育内部激烈的竞争性，而评估对象也可能采取因面i 临的压力 过大而对评估活动采取某种抵制行为，包括对评估工作提出批评、拒绝参加评 估等。因此，在运用评估的批判功能时，须特别注意保护或调动评估对象的积 极性。 ( 五) 中介功能 普通高等学校本科教学工作水平评估是通过一定的评估标准及指标体系来 实施的。它不但使高等教育系统在高等学校本科教育理念上具有一定的认同性， 而且还通过评估过程和评估结果的发布，在高等教育系统内部和系统周围营造 一种相互了解、相互理解的氛围。普通高等学校本科教学工作水平评估的中介 功能，主要表现在三个方面： ( 1 ) 它把高等学校教育的投资者、管理者和办学机构紧密地取系在一起。 在他们之间架起一座相互沟通的桥梁，使得高等教育系统的信息交流能够上下 贯通，相互交流。 ( 2 ) 它把不同的办学机构或紧密或松散的联系在一起，使其相互之间有了 一条更为直接的沟通机制。普通高等学校本科教学工作水平评估中的同行专家 评估机制，除了具有利用同行专家的专业智慧和经验审核被评估者的作用外， 来自于外校的同行专家在被评估学校与自身所属学校之间，也架起了一条常常 9 不被人所注意的沟通渠道。在有意无意之间，同行专家充当了院校之间的信息 沟通的使者，并以其特有的专家身份发挥作用。 ( 3 ) 在高等教育系统与社会之间建立了一条有机的信息沟通渠道。如此可 使普通高等学校与社会的联系更直接、更有效。来自于社会的有关高等学校发 展的各种信息，不仅成为普通高等学校本科教学工作水平评估的依据，在教学 工作水平评估中发挥主要的作用，而且也使被评对象能够了解社会对本科教育 发展的意见、要求和建议。普通高等学校本科教学工作水平评估结果的公开发 表，则有助于社会各界更具体地了解高等学校的现状，更多地关注高等学校的 发展，更有针对性地决定自身的教育行为。普通高等学校本科教学工作水平评 估中的社会声誉评估，更是关系到具体高校办学竞争力或生命力强盛与否的重 要因素。 三、普通高等学校本科教学工作水平评估的目的和原则 ( 一) 评估的目的 目的性是人类实践活动的根本特性，也是普通高等学校本科教学活动的根 本特性。普通高等学校本科教学工作水平评估活动的开展，是在一定的评估目 的指导下进行的。这种评估目的，是指评估的主体对评估活动的某种期许。它 反映了评估主体的某种理想和价值追求，它是由评估主体制定的。 我国普通高等学校本科教学工作水平评估的目的是：“通过评估进一步加强 国家对高等学校教学工作的宏观管理和指导，促使各级教育主管部门重视和支 持高等学校教学工作，促进学校自觉地按照教育规律不断明确办学指导思想， 改善办学条件，加强教学基本建设，强化教学管理，深化教学改革，全面提高 教学质量和办学效益。”。这一表述，有三个具体的目的和含义：( 1 ) 通过评估， 要实现办学者国家对高等学校教学工作的宏观管理和指导的目的；( 2 ) 通 过评估，实现促使各级教育主管部门重视和支持高等学校的教学工作的目的； ( 3 ) 通过评估，实现促进学校自觉按照教育规律，加强各项改革和建设，全面 提高教学质量和办学效益。这一目的，既反映了社会发展对评估主体和评估客 体的要求，也反映了普通高等学校本科教学工作自身的规律；它是开展评估活 动的出发点和依据，也是评估活动的归宿。它对于明确评估方向、制定评估原 则、确立评估方案、选择评估方法，起着指导作用、调控作用和激励作用。其 中，评估指标体系是上述评估目的的具体化。 ( 二) 评估的原则 所谓评估原则，是指普通高等学校本科教学工作水平评估必须遵循的基本 。普通高等学校本科教学工作水平评估方案( 试行) ，教育部高等教育司，2 0 0 2 6 i o 1 1 硕士学位论文 m a s t r st t i e s i $ 要求。它既指导评估主体，也指导评估客体，并渗透或贯彻于评估过程的各个 方面或始终。普通高等学校本科教学工作水平评估的原则是：“以评促改，以评 促建，评建结合，重在建设。”。这一评估原则，要求评估工作要有利于促进学 校各项改革，有利于促进学校改进各项工作，规范各项管理，切实加强学校的 各项建设，特别是要加强学校规化建设、师资队伍建设、学科专业建设和教学 基本设施建设，并且要把评估工作和各项建设工作紧密结合起来，不要为了评 估而评估，而要把重点放在建设上。这既体现了评估的目的要求，也反映了普 通高等学校本科教学工作的实际及规律。贯彻这一原则，应做到以下三点： ( 1 ) 学校广大教职员工要认真学习普通高等学校本科教学工作水平评估 方案，深刻领会“方案”的精神实质，并结合各自的工作重点学习、重点领会、 重点掌握。 ( 2 ) 学校各部门及相关人员要结合本职工作，在认真学习的基础上，对照 “方案”找出软件和硬件建设方面存在的差距，并制定相应的措施。 ( 3 ) 学校要根据评估方案的要求，结合自身实际，制定学校整体发展规划 和规范当前工作的具体措施。扎扎实实地改进工作，规范管理，加强各项建设。 。普通高等学校本科教学工作水平评估方案( 试行) 教育部高等教育司，2 0 0 2 6 1 0 1 2 四、普通高等学校本科教学工作水平评估的特点 根据对普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系以及评估实践的分 析，笔者认为，普通高等学校本科教学工作水平评估的特点，主要体现在评估 的广泛性、评估的统一性和评估的建设性三个方面。 ( 一) 评估的广泛性 评估的广泛性是普通高等学校本科教学工作水平评估的重要特征之一，主 要体现在评估内容的广泛性和参与的广泛性两个方面。 评估内容的广泛性。普通高等学校本科教学工作水平评估，虽属高等学校 教育评估基本范畴中的单项水平评估，然而评估的综合性却很强，评估内容涉 及到学校工作的各个方面。具体指标详见下表： 普通高等学校本科教学_ t 作水平评估指标体系。 一级指标二级指标主要观测点 11 学校定位 学校的定位与规划 1 ，办学指导思想教育思想观念 1 2 办学思路教学中心地位 2 ，l 队伍结构整体结构状态与发展趋势 2 师资队伍青年教师中有研究生学位的比例 主讲教师资格 2 2 主讲教师教授、副教授上课情况 。普通高等学校本科教学工作水平评估方案( 试行) ，教育部高等教育司，2 0 0 2 6 1 0 3 1 教学基础设教室状况 施实验室实习基地状况 3 教学条件图书馆状况 与利用运动场及体育设施 学费收入用于四项教学经费的比例 3 2 教学经费生均四项教学经费分别增长的情况 4l 专业 新办专业 教学计划 42 课程 教学内容与课程体系改革 教材建设与成效 4 专业建发教学方法与手段改革 与改革4 3 实践教学“双语”教学 实践教学内容与体系 有综合性、设计性实验的课程占有实验的课程总数 的比例及效果 实验室开放 5 1 管理队伍结构与素质 教学管理及其改革的研究与实践成果 5 教学管理教学规章制度的建设与执行 5 2 质量控制各主要教学环节的质量标准 教学评估与检查 6 学风5 1 教师风范教师的师德修养和敬业精神 学生遵守校纪校规的情况 6 2 学习风气 学风建设和调动学生学习积极性的措施与效果 参加课内外科技文化活动等情况 硕士学位论文 m a s t e r st i i e s i s 71 基本理论与学生基本理论与基本技能( 尤其是外语交流能力) 基本技能的实际水平 7 ，2 毕业论文或学生的创新精神和实践能力 7 教学效果毕业设计选题的性质、难度、份量综合训练等情况 7 3 思想道德修论文或设计质量 夼学生的思想道德素养与文化素养的水平 7 4 体育大学生体育合格标准合格率 7 5 社会声誉生源、就业社会评估 特色是在长期办学过程中积淀形成的，本校特有的，优于其他学校的独 特优质风貌。特色应当对优化人才培养过程，提高教学质量作用大，效 果显著。特别有一定的稳定性并应在社会上有一定影响得到公认。特色 特色项目可能体现不同层面：( 1 ) 体现在总体上的治学方略、办学观念、办学思 想；( 2 ) 体现在教育上的特色一教育模式、人才特色：( 3 ) 体现在教学 上的特色课程体系、教学方法以及解决教改中的重点问题等；( 4 ) 体现在教学管理上的特色科学先进的教学管理制度、运行机制等。 从上面评估指标体系中可以看出，评估共分为7 个一级指标，1 8 个二级指 标和3 8 个观测点。而3 8 个观测点又需要大量附属的观测点作为支撑。根据笔 者所考察的湖北3 所、西南5 所已被评估的高校情况来看，各校根据3 8 个观测 点，又分解出的具体观测点均超过3 0 0 个( 我院分解的观测点为3 1 8 个) 。而每 个观测点又都需要大量的支撑材料。评估内容之广，任务量之大，是所有被评 高校的共识。 参与的广泛性。普通高等学校本科教学工作水平评估是一项崭新的、前所 未有的，同时又具有强烈挑战性的工作。它既涉及到国家及各级教育主管部门， 又涉及到学校的各个方面。它既宏观又微观，是其它各类“迎评”、“迎检”工 作所鲜见的。因此，要完成评估任务，实现评估目的，就必须充分调动各方面 的力量和积极性。若没有各方面广泛而又积极的参与，完成和实现评估目的几 乎是不可能的。从笔者所考察的8 所高校以及本校“迎评”工作的实际来看， 这种广泛惶主要表现在：( 1 ) 所有被评高校的地方政府和教育主管部门，对评 估工作都高度重视，积极参与。特别是西南三省，例如贵州师大评估期间，省 委、省政府派出一名副省长亲自挂帅，带领相关部门负责入到学校现场办公， 解决经费和学校征地等问题。( 2 ) 各被评学校的党政领导、院系领导及各部门 领导，都积极投入到评估工作中，各校都成立了评估工作领导小组和评估专班。 ( 3 ) 广大教职员工，甚至包括临时工、住家户、外来做生意人员，都积极参与 评估工作，为学校评估工作尽心尽力。 ( 二) 评估的统一性 普通高等学校本科教学工作水平评估的统一性主要体现在以下三个方面： ( 1 ) 评估主体和评估对象的统一性。全国普通高等学校本科教学工作作为 评估的对象均要接受评估主体国家教育部组织的水平评估。 ( 2 ) 评估指标体系的统一性。所有普通高等学校本科教学工作水平评估的 价值标准，均采用国家教育部制定的普通高等学校本科教学工作水平评估指 标体系。 ( 3 ) 评估过程的统一性。评估工作均按下列程序进行：学校提出申请一评 估委员会审核申请一学校自评写出自评报告一评估委员会派专家组到学校考察 1 周在此基础上写出考察报告，并与学校交换意见，同时向国家教育部提出 评估结论建议一学校根据专家组意见提出整改措施一教育评估领导小组审核评 估结论，公布结果。 评估的统一性，克服了评估工作的主观性和随意性，提高了评估工作的规 范性、客观性和操作性，特别是对于高等学校对照评估标准总结成绩，找出差 距，明确任务，制定规划，加强建设，规范管理，促进本科教学工作水平的不 断提高，具有十分重要的意义。 ( 三) 评估的建设性 评估的建设性是我国普通高等学校本科教学工作水平评估的最大特点。主 要体现在以下三个方面： ( 1 ) 体现在评估的原则上。普通高等学校本科教学工作水平评估的原则是： “以评促改，以评促建，评建结合，重在建设。”。这一原则，统领整个评估工 作，并贯穿评估的全过程。 ( 2 ) 体现在评估的指标体系上。普通高等学校本科教学工作水平评估指标 体系，涉及到教学的各个方面，且标准高，规范度高，难度大，需要学校下大 力气加强各方面建设，否则难以达到相应目标。 ( 3 ) 体现在评估的实践上。从笔者考察的8 所被评高校的“迎评”实践上 看，各高校都十分重视各项建设工作，学校基本建设费平均超过5 0 0 0 万元。有 3 所学校投入的资金超过1 个亿。大量建设项目的完成，为学校的进步发展 奠定了良好的物质基础。 建设性既符合我国社会的现实，也符合我国高等教育的实际，是在社会主 义初级阶段加快高等教育大众化的重要手段和措施之一。 普通高等学校本科教学工作水平评估方案( 试行) ：教育部高等教育司，2 0 0 2 6 1 0 别敦荣：论高等教育评估的功能( j ) ，武汉：高等教育研究。2 0 0 2 ( 6 ) 3 5 硕士学位论文 b i a s t e r st t i e s f s 五、普通高等学校本科教学工作水平评估存在f l , 0 n 题及对策 ( 一) 问题分析 我国高等学校教育评估工作虽然发展迅速，但仍处于初级阶段。目前，普 通高等学校本科教学工作水平评估存在的问题，主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 评估理论相对滞后，操作体系不尽完善。由于我国真正开展高等学 校教育评估的理论研究和实践的时间较短，目前大多仍是借鉴和移植国外的评 估理论和经验，尚未真正建立起符合我国实际的高等学校评估理论体系和操作 体系。因此评估中明显暴露出对高等学校评估的本质、功能缺乏正确的认识， 如“误把高等教育的某些功能看成是高等学校教育评估的功能”。，“把高等教 育评估等同于高等教育管理来看待”。等等。在评估实践中，或多或少地采用了 政治的、行政的管理方法和思路，加之高等学校评估理论的专业人才严重不足， 评估理论的宣传和推广的力度又不够，所以评估实践往往带有较大的盲目性。 ( 2 ) 评估的高度单一，使得评估有失科学和公正。评估的高度单一主要 表现在两个方面：一是评估主体的高度单一；二是评估指标体系的高度单一。 评估主体的高度单一，使得国家在评估中同时要面对全国所有本科院校；而评 估队伍数量的有限性和评估过程的复杂性，客观上造成了评估的周期过长，难 以保证同类学校在同一时限参与评估。不在同一时限参与评估，评估结果的可 比性就相对较差，且评估结果也不能使被评学校信服。评估指标体系的高度单 一，与高等学校的多样性和个性很难兼容。一则因其未能反映高等学校层次结 构、类型结构的多样性：- - n 因其未能反映高等学校的形式结构和学科结构的 多样性；三则因其未能反映高等学校地方特色和办学历史的不同；四则因其未 能体现学校招生生源的差异，以及人才培养的数量、成本或效率的差异。这种 高度的单一性，实则是用整体评估部分，使得评估有失科学、公平、公正，同 时既未能体现国家对高等学校教学工作实现宏观管理和指导的目的要求，也不 硕士学位论文 k n s r e r s t m s j s 利于高等学校依法自主办学。 ( 3 ) 形为评估，实为达标。虽然评估只限于本科教学工作，然而评估指 标体系却涉及到学校工作的方方面面，且标准高，难度大，要求严，被评学校 普遍感到难以操作。加之评估结果事关学校的声誉、生存和发展，因此，被评 学校为“达标”，不得不采取超常规的措施和手段，调动一切积极因素，发挥 切优势，凝全校之心，举全校之力，上上下下通力合作，掀起了一场声势浩大 的评估建设达标热潮。通常这种运动式的达标建设的措施大体为：一是建立和 健全各种评估机构和组织。如成立学校评估工作领导小组，抽调“精兵强将”， 组建“评建办公室”，下设若干建设小组，同时各院系部门也成立相应的评估机 构。二是制定严格的“迎评”工作规章制度，特别是制定了评估工作责任追究 制度。三是根据评估的时限要求，学校把评估工作划分为若干个阶段，每个阶 段又分为若干个小步骤，同时把每个阶段的任务具体分解到每个领导，每个部 门和每个教职员工。四是充分发挥广播、电视、专刊、专栏等舆论优势，加大 评估工作的宣传力度，尽力营造良好的评估工作氛围。这类做法的积极意义在 于，由于组织上、制度上和宣传上的保证，使得评估工作真正做到了家喻户晓、 人人皆知，人人参与、人人出力；然雨，这种运动式的达标建设活动却干扰了 学校的正常教学秩序，打乱了师生员工学习和工作的节律，特别是这种突击性 的建设、急功近利妁心态和形式主义的做法，实际上严重违背了高等学校的办 学规律。如：不考虑学校学科专业和师资水平的实际，大量购置先进的仪器设 备，而配套设施又跟不上，造成了要么不能用、要么不会用、要么利用效率极 低的弊端。这样做的结果，只是在“迎评”时可以给学校装点下门面。又如： 为了迎接各类评估，档案材料和统计报表需要不断整理，不断翻新，不断呈报， “文山”另加“会海”，搞得工作人员无所适从，苦不堪言。诸如此类为达标所 “制造”出来的工作，其实有很多属于无效劳动。 ( 二) 对策研究 2 l 世纪是一个科学技术飞速发展的时代，经济全球化和高等教育大众化 1 9 对高等学校教学工作提出