（教育经济与管理专业论文）高校基建项目工程造价管理研究——以浙江省某高校为例.pdf

摘要 我国高等教育大众化1 0 年来，高校发展规模在不断地壮大。为了保证高校 教学、科研与服务的顺利进行，高校基本建设进入了快速的发展期，但是高校建 设项目管理存在的问题越来越突出，特别是高校基建项目工程造价管理问题。案 例研究显示，大部分高校基建项目在建设过程中常常存在着严重的“三超 问题， 即工程决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象，致使工程不能按原计划投 入生产和使用，大量占用学校的教学和科研经费，影响高校整体建设的规划发展。 这些问题困扰着高校的领导者和决策者。 本研究在总结了国内外工程造价管理理论与经验的基础上，结合国内高校基 建项目管理的现状特点，采用文献法、访谈调查法、个案分析法等研究方法，以 高校基建项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算审计阶段 的工程造价管理五大流程为研究内容；对高校基建管理和审计管理人员进行了深 度访谈并分析对比了高校工程造价报表、材料价格分析表、工程造价成本分析表、 估算、概算、预算、结算表，研究结果表明：高校基建项目决策阶段和设计阶段 对高校基建项目工程造价影响最大，比例达到8 0 一9 0 ；高校现阶段采用“最 低价中标 的招投标方式弊端较多，有待于改善和提高；基建项目设备材料价格 对工程造价的影响较大，市场信息化价格体制还不成熟；高校基建项目竣工结算 审计阶段效率和质量还需要完善。在综合分析调查结果和工程案例后，笔者认为 要解决高校基建项目的“三超 问题，建议进行科学合理的高校基建项目决策； 加强限额设计的应用；采用“次低价中标的招投标模式；做好设备材料的认质 认价工作；提高高校基建项目审计效率和质量等五个方面来着手，切实把好各个 环节关口，从而为我国高校基建项目工程造价管理整体水平的提高提供一定的参 考和借鉴。 关键词：高校基建项目；工程造价管理；成本控制 r s i t y _ e x a m 田l i f i e dw 1 t hai 价眦r s i t yi nz h e j i a n gp r o v r n c e a bs t r a c t w i t ht h ep o p u l a r i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni nt h ep a s tt e ny e a r s ， c o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e sa r ee x p a n d i n go nal a r g e rs c a l e i no r d e rt oe n s u r et h et e a c h i n g ，r e s e a r c h a n ds e r v i c e si n t h eu n i v e r t i e s ，t h ec o n s t r u c t i o no fi n f r a s t r u c t u r eh a sd e v e l o p e d r a p i d l ya sw e l l a tt h es a m et i m e ，t h ep r o b l e m si nt h em a n a g e m e n to fc o n s t r u c t i o n p r o je c t sa r eg r o w i n gi n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t ，p a r t i c u l a r l yi nt h em a n a g e m e n to f p r o je c tc o s t c a s es t u d i e sh a v es h o w n t h a tt h e r ea r e “t h r e ee x c e s s e s ”i nm o s to ft h e c o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，n a m e l y ，t h ef i n a la c c o u n te x c e e d i n gt h eb u d g e t ，t h eb u d g e t e x c e e d i n gt h eb u d g e t a r ye s t i m a t e ， a n dt h e t h eb u d g e t a r ye s t i m a t ee x c e e d i n gt h e e s t i m a t e ，w h i c hr e s u l t si n t h ef a c t t h a tt h ep r o j e c t sc a nn o tb ep u ti n t ou s eo r p r o d u c t i o na sp l a n n e da n dt a k eu pt h et e a c h i n ga n dr e s e a r c hf u n d i n g ， a f f e c t i n gt h e p l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n to ft h eo v e r a l lc o n s t r u c t i o no f u n i v e r s i t i e s b a s e do nt h es u m m a r yo fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lc o n s t r u c t i o nc o s t m a n a g e m e n tt h e o r y a n d e x p e r i e n c e a n dt a k i n gi n t oc o n s i d e r a t i o no fp r e s e n t i n f r a s t r u c t u r ep r o je c tm a n a g e m e n tf e a t u r e so fd o m e s t i cc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ， t h i ss t u d ya p p l i e sl i t e r a t u r er e v i e w ，i n t e r v i e w ，s u r v e ya n dc a s es t u d yt oi n v e s t i g a t e t h e f i v ep r o c e d u r e si nc o s tm a n a g e m e n to fi n f r a s t r u c t u r ep r o je c t si nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，i e ，d e c i s i o n ，d e s i g n ，b i d d i n g ，c o n s t r u c t i o na n da u d i ts e t t l e m e n t b yc o n d u c t i n ga l li n t e r v i e ww i t ht h e i n f r a s t r u c t u r ea n da u d i tm a n a g e m e n tp e r s o n e l a n da n a l y z i n ga n dc o m p a r i n gp r o je c tc o s tr e p o r t s ， m a t e r i a lp r i c ea n a l y s i sf o r m s ， p r o j e c tc o s tc o s ta n a l y s i st a b l e s ，e s t i m a t e s ，b u d g e t a r ye s t i m a t e s ，b u d g e s t ，b a l a n c e s h e e t s ，t h ep r e s e t ns t u d yf i n d so u tt h a t ：f i r s t l y ，t h ef i r s tt w os t a g e sh a v et h eg r e a t e s t i m p a c to nt h ep r o j e c tc o s t a t 8 0 一9 0 ；s e c o n d l y ，t h e r e a r eq u i t eaf e w d i s a d v a n t a g e si nt h ep r e s e n t l o w e s tb i d a p p r o a c hw h i c hi ss u b j e c tt oi m p r o v e m e n t ； u l t h i r d l y ，t h ep r i c eo fi n f r a s t r u c t u r ep r o j e c te q u i p m e n t sa n dm a t e r i a l sh a sag r e a t i m p a c to np r o j e c tc o s ta n dt h em a r k e tp r i c ei n f o r m a t i o ns y s t e mi sn o tm a t u r e ； f o u r t h l y ，t h eq u a l i t ya n de f f i c i e n c yo fa u d i ts e t t l e m e n ts h o u l db ei m p r o v e d w i t ha c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so fs u r v e yr e s u l t sa n d c a s e s ，t h ew r i t e rs u g g e s t st h a tt os o l v e t h e p r o b l e mo f t h r e e e x c e s s e s i n t h e i n f r a s t r u c t u r ep r o j e c t si nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e ss h o u l dm a k es c i e n c t i f i ca n dr a t i o n a ld e c i s i o n s ； q u o t ad e s i g n ss h o u l db ep u ti na p p l i c a t i o n ；t h e “s e c o n d l o w e s tb i d m o d e ls h o u l db e e n c o u r a g e d ；e q u i p m e n t sa n dm a t e r i a l ss h o u l da c c e p t a b ef o rb o t hq u a l i t ya n dp r i c e ； a n dt h ee f f i c i e n c ya n dq u a l i t yo fa u d i ts e t t l e m e n ts h o u l db ei m p r o v e d w i t he a c ho f t h ep r o c e d u r e sd o n e ， i ti sh o p e dt h a tt h i ss t u d yw i l lh a v es o m ei m p l i c a t i o nf o rt h e i m p r o v e m e n to fo v e r a l lp r o j e c tc o s tm a n a g e m e n ti ni n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o na m o n g c h i n a sc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s k e yw o r d s ：u i v e r s i t yi n f r a s t r u c t u r ep r o j e c t s ；p r o j e c tc o s tm a n a g e m e n t ； c o s tc o n t r o l i i i 摘要i a b s t r a c t i i 目录i v 导论1 ( 一) 问题的提出1 ( 二) 研究综述5 ( 三) 核心概念1 4 ( 四) 研究内容17 ( 五) 研究方法一18 一、高校基建项目工程造价管理的理论基础2 0 ( 一) 工程造价管理理论2 0 ( 二) 成本控制管理基本理论2 3 ( 三) 会计核算理论2 6 二、高校基建项目工程造价管理的流程2 9 ( 一) 高校基建项目管理的历史变化3 0 ( 二) 基建项目决策阶段的造价管理3 2 ( 三) 基建项目设计阶段的造价管理3 5 ( 四) 基建项目招投标阶段的造价管理3 6 ( 五) 基建项目施工阶段的造价管理3 7 ( 六) 基建项目竣工决算的造价管理3 8 三、高校基建项目工程造价管理问题的调查分析3 9 ( 一) 访谈的设计与展开一3 9 ( 二) 数据的呈现和访谈的分析4 0 ( 三) 个案工程造价成本分析表4 6 ( 四) 高校工程造价管理存在的问题5 1 i v 四、高校基建项目工程造价管理的改进策略5 5 ( 一) 进行科学合理的基建项目前期决策5 5 ( - - ) 加强限额设计合理确定工程造价5 6 ( 三) 规范建设市场，解决“最低价中标”弊端5 8 ( 四) 做好设备材料的认质认价工作5 9 ( 五) 提高高校基建项目审计效率和质量5 9 结j 吾6 1 参考文献6 3 攻读学位期间取得的研究成果6 7 致 谢6 8 浙江师范大学学位论文独创性声明7 0 学位论文使用授权声明7 0 v ( 一) 问题的提出 1 研究背景 导论 自1 9 9 7 年以来，高校招生规模逐年扩大：1 9 9 9 年达1 5 9 6 8 万人，2 0 0 0 年 比3 年前翻了一倍还多，达到了2 2 0 6 1 万人，2 0 1 0 年招生人数已经突破5 0 0 万 人。随着高等教育大众化带来的高校大规模发展，高校为了保证教学、科研与 服务的顺利进行，高校基本建设也进入了高速的发展期。例如：建造合并大学城、 规划和建设新校区、修建扩建学生公寓，新的教学楼、实验楼、图书馆、体育馆 拔地而起，整体规划提高完善校园的绿化、美化环境，大部分高校都呈现出一片 繁忙的基本项目建设景象，一般高校每年基本项目建设费用的支出达到了几十亿 元，而我国教育经费短缺的情况依然严峻。据统计，2 0 0 8 年全国国内生产总值 为3 0 0 6 7 0 亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3 4 8 ，这比起教 育在整个国民经济和社会现代化建设当中的基础性战略地位、优先发展战略地位 来说，这个投入还是相形见绌的，有一些省、自治区、直辖市仍然还没有达到教 育法规定的教育投入增长要求。从1 9 9 9 年扩招开始到2 0 0 9 年前后，我国高校 基建在这十年之中也达到了高峰期，例如浙江省6 个高教园区，高校的基本建设 规模总投入规划为3 2 7 亿元，建筑面积为1 2 7 6 万平方米 ，目前大多数学校已经 完成了一期建设，进入二期建设阶段。笔者调查了浙江省的7 所公办高职院，这 些高职院从2 0 0 0 年开始基本建设，其中5 所易地重建，2 所在老校区改扩建，7 所高职学院基本建设规划总投资1 6 8 9 亿元，至2 0 0 6 年底，7 所高职院一期均竣 工完成，进入工程审计阶段，即将开始二期建设。 伴随着高校工程项目日渐繁荣而来的是，高校基建项目出现了工程造价管理 和投资控制的问题。在建设过程中常常存在着严重的“三超”问题，即“工程决 。王留栓教师发展研究 j 2 0 0 9 ( 1 1 ) ：8 0 。教育部2 0 0 8 年全国教育事业发展统计公报 n 中国教育报，2 0 0 8 5 5 ( 2 ) 。浙江省教育厅( 2 0 0 5 年“大学城”开发建设基本情况调查表 1 导论 算超预算，预算超概算，概算超估算”的现象，这些问题困扰着高校的领导者和 决策者。因此，大学建筑作为高等教育的物质空间，具有独特的、功能明确单一 的校园建筑风格，既要风格简朴大方、环境宽敞幽静、布局简洁紧凑，也要体现 出校园的文脉底蕴和历史回顾( 见图导1 ) ，在基建项目管理和工程造价管理上 都有高校自身的独特性。 图导1 某高校的教学楼 多年来，国家各级教育行政中的基建部门建立了一些规章制度，例如通过设7 计竞赛来确定建筑方案及设计单位；采用招投标方式来规范施工队伍的选定；成 立专门机构对设计施工图进行审查，督促落实工程建设有关强制性条文；组织专 家定期对所落成的项目从建筑、经济、施工质量及施工周期等多种指标加以评审 来对建设项目进行宏观控制等。这些措施在一定程度上加强了建设项目有关参与 人员的责任感，完善了建设项目的管理，高校也确实出现了不少质量好、经济效 益佳的建筑作品。但是近几年来，高校在建设过程中也同样存在着严重的“三超” 现象，有关部门对重点高校竣工的7 6 个建设项目的调查表明：该7 6 个项目概算 总投资为1 0 5 6 亿元，而实际完成总投资为1 4 2 3 亿元，超出概算总额3 6 7 亿元， 占概算总投资的3 5 。这些都导致了高校基建工程不能按原计划投入生产和使 用，同时也势必会影响学校的整体规划和发展。同时也浪费了国家对高校建设投 入的大量资金，也大大削弱了高校的投入和产出效益，严重地制约了高校的发展。 表导1 ，反映了某高校建设项目结算价远远超过预算价的情况。 o 教育部2 0 0 8 年全国教育事业发展统计公报 n 中国教育报，2 0 0 8 5 5 ( 2 ) 2 导论 表导1 某高校建设项目结算价与预算价的情况比较 预算价结算价 序号项目名称结算价超预算价的百分率( ) ( 万元)( 万元) 1 某实验室维修改造 1 5 03 6 01 4 0 2 学生公寓扩建 8 6 01 7 0 09 7 6 3 科技楼新建 4 5 07 4 06 4 4 4 教学楼建造 3 0 35 6 08 4 8 基于以上背景分析，虽然高校在基建建设项目规模上取得了很大的发展，但 是资金投入的不足与工程项目建设之间的矛盾也日益突出，高校基本建设工程经 常出现“工程决算超预算，预算超概算，概算超估算”的三超现象。原始的高校 基建管理重技术轻管理，重结果轻过程的弊病必须加以改进，必须引进科学的基 建工程管理技术，根据高校建设工程自身的特点，从工程管理和企业项目工程造 价管理中吸取先进的管理技术来提高高校基建项目的工程造价管理水平。加强高 校基建项目的工程造价管理是当前高校发展建设的一项重要内容。 2 研究价值 ( 1 ) 理论价值 从文献检索上看，发现目前学术界对高校基建项目的研究不是很多，从1 9 9 9 年到2 0 0 9 年文献检索关于高校基建项目的文章也只有2 0 0 多篇，对高校基建项 目工程造价管理研究也比较少见，可见不是高教管理理论界和实践界关注的热 点。从研究内容上看，对基建项目工程造价管理的流程研究都是针对企业研究为 主要研究对象，而专门以高校独特功能的校园建筑特点、基建项目工程管理过程 和工程造价管理的流程方面研究却是比较少。从研究方法上看，已有的对高校基 建项目工程造价管理采用个案法、访谈法、统计分析相结合的分析也是比较少见 的，大多数运用的都是文献研究方法，从纯理论的方面研究的居多。从研究水平 上看，还多处于硕士研究生学位论文研究水平，且质量参差不齐。因此，长期以 来，我国教育管理学对高校基建项目工程造价管理的理论研究尚不成熟，本研究 力图在前人研究的基础上，以高校工程造价管理的特点为视角，并从借鉴企业工 程造价管理的思想与理论的内容上看，能补充教育管理的知识内容，为提高高校 基建项目工程造价管理和成本控制方面提供理论的支持。 导论 ( 2 ) 实践价值 本研究的实践价值可从四个方面阐述： 首先，笔者在6 年来从事高校基建项目和高校后勤小型基建工程管理的工作 过程中，常常遇到工程项目“三超 的问题。这些问题直接影响了高校投资建设 项目的成本控制和学校基建工程项目的工程造价管理，严重制约了高校发展的步 伐。对高校基建项目工程造价管理进行研究，能起到对高校基建部门领导者的决 策价值和对其他高校工程造价工作的借鉴价值； 其次，我国现行高等学校的基本建设投资的会计核算是独立建账的，所以我 国高校会计核算实行事业会计与基建会计分别核算，形成了两个会计主体。对高 校基建项目工程造价管理的研究，希望对高校财务部门预算价值的理论提升。再 次，对高校基建项目工程造价管理进行研究，还能对高校基建审计监管部门进行 基建项目审计有更深入的探讨和进展； 最后，随着我国高校近十年来的扩招，经过大规模建设后，由于多种原因形 成的巨额债务，成为一些高校的沉重负担，根据统计，截止到2 0 0 8 年我国高校 形成债务高达2 0 0 0 多亿元，而高校工程建设领域腐败案频频发生，对高校基建 项目工程造价管理进行研究，也能对预防高校基建腐败有一定的实践价值。 ( 3 ) 问题的限定 对高校的限定：本文研究所指的高校主要指国家普通本科院校。数据报表样 本学校主要集中在浙江省内，之所以选择浙江省省属本科院校，首先是便利性原 则；其次是典型性原则。浙江省是经济大省，也是教育大省，基础教育十分发达， 但高等教育却相对偏低，随着高校大规模扩招突飞猛进的发展，由此带来的高校 建筑层面的问题会相对较多。由于浙江省经济实力在全国排名居前，因此高校合 并、学校扩建项目也会比较多，具有一定的典型性；最后是服务地方的原则，希 望通过本文研究能帮助本省高校基建领导和工作者解决实际中遇到的困惑和难 题。 对研究对象的限定：本文研究中的高校基建项目是指在所选取的浙江省普通 本科院校本校区或新校区内，已完成的学校基建项目和改造维修项目。 本研究考虑对高校基建项目工程造价管理不仅仅作单纯的数据研究、调查研 究，而是在研究文献基础的基础上、以访谈、统计分析的综合性研究。既包括量 4 化研究也包括质性研究。 ( 二) 研究综述 本文研究的研究对象为“高校基建项目工程造价管理”，工程造价管理是本 研究的重要组成部分。由于工程造价管理最早来源于英国的工业革命和资本主义 的发展，我国是随着改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程 的管理受到了极大的冲击，必须引进先进科学的管理模式，人们才开始重新认识 有关工程造价管理问题。因此，我国工程造价管理理念和发展起步都比较晚，和 国外工程造价管理存在着很大的差距，也很不完善和成熟，所以关于工程造价管 理的文献综述首先可以从我国和国外发达国家工程造价管理的现状、模式与特点 进行综述开始。 1 工程造价管理的有关研究 ( 1 ) 我国工程造价管理的现状、模式与特点 由于历史原因，我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划 ，经济模式下的管理体制，已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有 很大差距。我国的工程造价管理模式主要是由政府直接参与和管理，自从2 0 世 纪8 0 ，年代改革开放以来，随着社会主义市场体系的建立和完善，工程造价管理 出现了一些新情况，但也同时出现了新问题。 我国现阶段工程造价管理采用的模式是概预算定额管理模式、概预算编制原 则、内容、方法、概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管 理办法等，建筑工程造价的确定往往是依据计划价格和行政规定进行编制，我们 至今还在沿用一些以标准定额管理为主导的工程造价管理方法，仍然是按项目建 设各阶段分别对工程造价进行确定与控制。 因此，我国工程造价管理普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得 到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超 现象屡见不鲜，突破 计划投资的项目比比皆是。固定资产投资控制规模失控，严重困扰建设工程投资 效益管理等问题。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸 多问题。见表导2 所示： 5 导论 表导2我国现阶段工程造价管理模式 工程建设阶段造价管理内容计算依据 决策项目建议书、可行性研究 规划设计方案、投资估算指标、 阶段与编制设计任务书 编制投资估算以往类似工程造价资料、现行 设备材料价格 初步设计图纸、有关概算定额 初步设计编制设计总概算 或概算指标 开发由施工图计算工程量，预算定 阶段 施工图设计编制施工图预算 额计算及有关取费标准 编制标底、确定 招标施工图预算 合同价 实施 合同实施 控制造价、进行 施工图预算、合同 阶段结算 竣工 竣工验收竣工结算竣工结算等资料 阶段 因此，我国工程造价管理模式归纳起来呈现以下特点： 1 ) 多为静态管理，缺乏动态管理。传统概预算定额管理模式是事先确定工 程造价的信息，忽略市场工程造价价格信息动态管理。它难以适应市场经济体制 的要求，忽略了价格的调制信息，缺乏动态性。 2 ) 工程造价信息资料管理不完善。与国外发达国家相比，我国历来缺少对 工程造价资料的收集整理，没有形成较好造价管理信息系统，使造价管理的各项 工作和工程造价的计价与管理缺乏有效的依据。 3 ) 多为事后控制，缺少事前控制。现有的工程造价管理控制方法主要是以 经过审核批准的工程项目预算为标准，将实际发生的工程造价与预算价格进行对 照和比较，当出现偏差时才采取一定措施进行调整。这种控制方法缺少工程项目 前的工程造价的成本控制，事后出现情况再进行控制大大造成投资成本的浪费。 4 ) 工程造价管理政府干预化。为了进行有效的工程造价管理目标，我国设 置了多部门、多层次的工程造价管理机构。例如：建设部工程造价管理机构、其 他各部委相关专业工程管理机构；地方设有省、直辖市工程造价管理机构及与各 部委相对应的工程造价管理机构。另外还有旅工单位、建设单位、监理及咨询机 构。这在一定程度上造成管理工作的重复，工程造价管理的混乱。 ( 2 ) 国外工程造价管理的模式与特点 纵观国际上工程造价管理的模式来看，发达国家的建筑工程造价管理已在科 学化、规范化、程序化的轨道上运行，已形成了许多好的国际惯例。世界上最有 6 导论 代表性的工程造价管理模式当属美国、英国、日本和德国。美、英、日本和德国 等国家在工程造价管理上结合了本国的实际情况，建立了比较科学、严谨、完善 的管理制度，通过制定切实可行的办法，使工程造价从投标报价到中标后的实施， 都得到全过程的控制与管理。这些成功的经验在我国工程造价管理中均可借鉴。 1 ) 美国工程造价的管理是典型的市场化价格。美国有统一的计价依据和标 准，工程估算、概算、人工费、材料费和机械消耗费定额，不是由政府部门组织 制订的，而是由几个大州的协会组织，按照各施工企业工程积累的资料和本地区 实际情况，根据工程结构、材料种类、装饰方式、人工定额等，制订出平方英尺 建筑面积的消耗量和基价，并以此作为依据，将数据输人电脑并推向市场，实行 动态管理。 2 ) 英国工程造价管理有着悠久的历史，经过几百年的实践形成了全英统一 的工程量标准计量规则和工程造价管理体系，使工程造价管理工作形成了一个科 学化、规范化的独立专业。英国无统一定额，政府投资的工程项目由财政部门依 据不同类别工程的建设标准和造价标准，并考虑到通货膨胀对工程造价的影响因 素来确定投资额，各部门在核定的建设规模和投资额范围内组织实施，不得超越。 对于私人投资项目政府不进行干预，投资者一般是委托中介组织进行投资估算。 3 ) 日本工程造价实行的是全过程管理，从调查阶段、决策阶段、设计阶段、 施工阶段、监理检查阶段、竣工阶段直至保修阶段均进行严格管理。日本建筑学 会成本计划分会制定出日本建筑工程分部分项定额，编制了工程费用估算手册， 并根据市场价格波动变化进行定期修改，实行动态管理。 4 ) 德国工程造价管理的任何建设工程不论是政府项目还是私人投资项目对 工程项目的管理都贯穿于全过程的质量、进度和成本控制。以科学合理地确定工 程造价为基础，实施动态管理与控制，一旦工程项目投资额确定后，在实施过程 中，必须严格地按照投资估算执行，不能随意修改和突破。 从上述几个经济发达国家的管理方式看，国外工程造价管理均处于有序的市 场运行环境，实行了系统化、规范化、标准化的管理，而在价格的确定和管理上 以市场和社会认同为取向，在行业的管理归属上民间行业协会组织发挥着巨大作 用。同时，政府的宏观调控，先进的计价依据、计价方法、发达的咨询业、多渠 道的信息发布等做法，基本上代表了现行工程造价管理的国际惯例，完全适合 7 导论 w t o 的基本原则。综上所述，可以简要概括得到国外有关工程造价管理体制的特 点如下：一是行之有效的政府间接调控；二是有章可循的计价依据；三是多渠道 的信息发布体系；四是量价分离的计算方法；五是发达的工程造价咨询业。 2 研究的趋势分析 本研究的文献主要来自c n k i 中国学术期刊网中的学术期刊、万方数据库中 的学位论文、中国国家图书馆和近几年出版的高校基建项目规划方面的著作。 ( 1 ) 有关高校基建( 工程) 项目的研究 这几年随着高校合并扩招成为国家高等教育发展的主导政策，高校基建项目 规划也成为其中一个重要热点。通过对c n k i 中国期刊网全文数据库、万方数据 库中的学位论文进行反复检索，以“主题：高校基建( 工程) 项目”为检索条 件，得出的结果如下表，检索时间载止2 0 0 9 年5 月3 1 日。结果见表导3 和图 导2 ： 表导32 0 0 1 2 0 0 9 年高校基建项目年度文献分析表 酽鬻滞粥焉鬻黟鬻鬻雾警黟礤黪f 秽 蕊 1 7 7 嘲繁鬻珲獬7 露髫鞣黟秽髑l：i ， ? ，；一4 t ? ，! ，0 j 妒 ；。一一一 。 it ，：蠕i 。?*，? o ；6 |。j i ，。一 。， 一 t 。- 尹- ，、4懑奠 ；4 _ 。 ：“ v r 。童j 、 氅。 t “、 一w 镄 ? 一t 。t l + = t 。”| ， 麓 l ： 一 二 ， 。 ：笺 黻 # “ 8 自 ， 歉 ； - ，11o 凌f ：。； ： 一 一 毽 移 、 ? ，一“；t t 、 期 ，7v ”x t 一。 誓，。“。 蕤 _ 嘲 ；+ i h 。t 、i 吒， 。锈 一j ， rj ”+一 ? ： i ! i “ ， ： ，1 ，”，硝j 、鹆 * f 1 j 。i1 ； 扩 o 霹 i - i i ，。o ，；麓 嗣j ，。，二。囝 n 圈 疑缓l 鱼 涵参 2 0 012 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 图导22 0 0 1 - 2 0 0 9 年高校基建项目年度文献趋势分析图 可以看出，学术论文在2 0 0 1 年达到一个小峰值，2 0 0 5 年开始，2 0 0 6 年达到 高峰。学位论文2 0 0 5 年开始，到2 0 0 6 、2 0 0 7 年达到峰值。 8 从1 9 7 9 年到2 0 0 9 年共总共检索与本研究相关的高校基建( 工程) 项目期刊 学术论文共有5 7 篇，而核心期刊只有2 篇，应该说文献非常少。核心期刊2 篇文章是，雷兵山发表与建筑经济上的高校基建项目的投资控制分析和 李建芳发表与山西财经大学学报上的对高校基建项目审计的思考。关于 高校基建项目最早的一篇文章是1 9 9 5 年杨福华发表于林业财务与会计上的 浅谈高校内审机构的基建项目开工前审计。他首先从高校基本建设资金的使 用和管理问题上，他认为“随着高校管理体制改革，中央与地方共建以及企业参 与办学，共同投资，高校基本建设资金来源渠道开始多样化，改变了过去由国家 对教育事业投入的单一形式。因此，加强对高校基本建设资金的使用和管理，开 展基建工程项目开工前审计显得非常必要。这项工作搞好了，可以使国家有关固 定资产投资规模宏观调控措施得到落实，也可以促进高校管好用好基本建设资 金，有效的发挥基本建设资金的投资效益 。而随着高等教育大众化带来高校大 规模性的发展，为了保证高校教学、科研的顺利进行，高校基本建设也进入了高 速发展时期，许多学者从“高校基建项目审计、内部控制思考、管理模式优选的 影响因素分析、招投标管理研究、档案管理思考、中外合作高校基建项目管理、 高校基建修缮工程项目结算审计中的问题及对策、高校基建工程项目质量管理的 探索、高校基建项目中的合同管理、高校基建项目的投资控制、财务管理、监督 管理、公寓基建项目管理”等方面进行深层次的思考和研究。如王恩军则认为“高 校基建项目投资控制贯穿于项目建设全过程，它应以设计为主体的前期阶段投资 控制、发包阶段的投资控制、施工阶段的投资控制、结帐阶段的控制等4 个部分 为重点进行控制”。卢培猛从高校基建项目的科学管理的角度来看认为“加强 高校基建管理队伍的自身建设、加强高校总体规划、加强单项工程设计管理和优 化工程设计、在招投标竞争机制中选择施工队伍、在施工阶段抓好管理这五个方 面是尤其重要的 。”与本研究相关的高校基建( 工程) 项目期刊学术论文共计 5 7 篇中，析取相关度较高论文1 1 篇，其要素见表导4 ： 检索时间：2 0 0 9 5 1 2 检索条件：“主题：高校基建( 工程) 项目；匹配的方式：精确：时间：1 9 7 9 年 至2 0 0 9 年。 。王恩军高校基建项目投资控制浅析 j 中国建材科技，2 0 0 6 ( 6 ) ：3 1 3 3 西卢培猛论高校基建项目的科学管理 j 工程建设与设计，2 0 0 5 ( 2 ) ：7 8 8 0 9 ! 导论 表导4高校基建( 工程) 项目相关论文要素简表 作者 时间研究主题研究结论 高校基建工程投资决策阶段、设计阶 论高校基建项目的投资段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算 姜煜东 2 0 0 9 0 6 决策及全过程造价控制阶段、保修阶段的全过程的投资管理及 造价控制 高校基建资金以自筹方式为主的背景 鲍彦华2 0 0 9 0 8高校基建项目造价管理 下，如何更好地利用好有限的基建资金 有效控制高校基建项目 高校基建项目成本控制是针对高校基 王丹净2 0 0 8 1 2建项目特点把成本控制贯穿于整个项 成本途径的探索 目投资的全过程控制方法 重视和加强高校基建项基本建设项目竣工财务决算是高校基 胡邦发2 0 0 8 1 0 目竣工财务决算工作建财务管理工作的重要一环 高校基建项目招投标管招投标管理是高校基建项目管理的关 张国良2 0 0 8 0 4 理研究 键 高校基建项目施工阶段合理控制工程造价，充分发挥建设资金 田敬贤2 0 0 8 0 7 跟踪审计探讨投资效益，己成为高校管理者的共识 强化制度建设，规范基建管理和审计监 搞好高校基建项目审计 督，加强基建审计队伍建设，对基建工 雷晓梅2 0 0 8 3 5程实施全过程监控等合理化建议来规 的几点认识 范基建审计，以保证基建经费的有效使 用，提高资金使用效益 浅论加强对高校基建项 解放思想，更新观念，使高校基建项目 慕宇2 0 0 7 0 1监督管理工作更好地适应高等教育发 目的监督管理 展的新形势， 高校基建项目投资控制 对高校基建投资控制的过程、方法和特 王思军 2 0 0 6 0 6 点进行了分析，为高校基建投资控制提 浅析 出了建议 浅谈高校基建项目的投 从规划、设计、施工、结算等方面，探 王贵明 2 0 0 7 1 2 讨了如何对高校的基本建设投资进行 资控制 全过程的控制 高校基建项目超投资问 项目论证缺乏前瞻性或偏离实际，各阶 郗育华2 0 0 5 0 6段设计深度不够，投资估算漏项多是 题刍议 “三超”原因 ( 2 ) 有关高校基建( 工程) 项目管理的研究 通过对c n k i 中国期刊网全文数据库、万方数据库中的学位论文以“主题： 高校基建( 工程) 项目管理 为检索条件，结果总共有4 5 篇，而核心期刊只有 4 篇，文献极其稀少，具体见表导5 ： 1 0 导论 表导5高校基建( 工程) 项目管理核心期刊表 作者时间篇名刊名 主要研究观点 高春艳2 0 0 7 0 5浅析高校 财会通讯 合同管理是工程管理的核心，高校作为工程 工程建设( 综合版) 建设项目的投资方和使用方应该建立全过程的、 项目合同 系统的、动态的合同管理。全过程是指从投标、 招标、洽谈、草拟、签订、生效、履行直至到终 管理 止为止的整个过程。系统性是指凡涉及合同条款 内容的相关部门必须统一管理。动态性是指重视 履约全过程的管理，及时对合同进行修改、更正、 补充和终止。这就要求高校不仅要重视签订前的 管理，更要重视签订后的管理：要求合同管理人 员以及工程管理人员必须熟知合同的全部条款 朱晓文2 0 0 6 3 3从工程项 教育与职 伴随着第二次院校调整和改革开放的深入， 目管理的 业 我国高等院校进入了一个高速发展时期，其中一 视角探析 个突出特点表现为随着招生规模的扩大，许多高 高校新校 校出于自身发展的需要，不断进行新校区建设。 新校区建设受诸多因素的影响，而科学的项目管 区建设 理是新校区建设成功的重要保证 何庆2 0 0 4 1 9高校工程 计算机工 在高校信息化建设过程中，后勤部门的信息 项目管理 程 化建设相对落后，很多是使用单机版的数据库系 中协同工 统，甚至仅仅使用o f f i c e 文档来进行信息管理， 作机制的 管理漏洞较多，因而迫切需要提高办公的效率及 研究与实 准确性。其它行政办公部门一般都建立了各自的 应用系统及信息发布服务，但这些应用系统一般 现 都是c s 架构，软件维护、升级困难，大多只用 于部门内的局域网，其中对协同工作机制的支持 很少，更少涉及到部门间协同工作的实现，整体 办公效率仍然较低。将c s c w ( c o m p u t e r s u p p o r t e d c o o p e r a t i v ew o r k ) 计算机支持的协同工作这个 领域的研究成果应用于实践中，完成了高校工程 项目管理系统 贺朝敖1 9 9 5 0 1高校实行江苏高教 对于高校的基建来说，大多数的项目规模比 工程项目 较小，而且大都设有专职的基建管理部门，工程 管理责任 项目基本是由建设单位自行组织进行。所以，在 目前的情况下，高校中除极少数项目外，要试行 制刍议 监理制度还需要有一个过程。在这个过渡时期内， 如何使高校的基建项目管理适应社会主义市场经 济的发展，摆脱旧的管理模式，加强基建项目的 管理，提高工程建设的投资效益和建设水平，保 证工期和质量，并能充分调动基建管理人员的工 作责任感和积极性，在施工阶段试行项目管理责 任制是一种比较有效的途径之一 导论 可以看出，贺朝敖是最早从项目管理责任制的角度来研究高校工程项目管理 问题的。何庆则在高校信息化建设中提出了利用先进的数据网络系统来办公， 从而加强高校工程项目管理系统砻。朱晓文则在新校区建设中建议要采用科学的 项目管理，保证高校新校区扩建。高春燕从高校工程建设项目合同管理的角度 进行了研究，提出了高校作为工程建设项目的投资方和使用方应该建立全过程 的、系统的、动态的合同管理 。在学术论文、学位论文中对高校基建( 工程) 项目管理再进行细分，作为关键词进行反复检索后，得出的文献趋势分析结果如 表导6 和图导3 ： 表导620 0 1 - 20 0 9 年高校基建项目管理年度文献分析表 年份 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 学术论文篇数 546741 21 01 l1 5 学位论文篇数 0ool12224 缪嬲辫v 黪黝删翟臻戮缈秽獬缈獬p 黟絮缈哪帮鬻搿獬 懑 - ! ，? 、 $ 厕 ，：? 7 i j 。 j o